北京市地方標準 DB編號：DB11/T2381－2024城市軌道交通工程突發事件應急預案編制標準Standardforpreparationofemergencyresponseplanforurbanrailtransitengineering2024－12－26發布 2025－04－01實施北京市住房和城鄉建設委員會北京市市場監督管理局

聯合發布PAGEPAGE2北京市地方標準城市軌道交通工程突發事件應急預案編制標準Standardforpreparationofemergencyresponseplanforurbanrailtransitengineering編 號2381-2024主編單位：北京市軌道交通建設管理有限公司中航天建設工程集團有限公司北京中聯環建設工程管理有限公司批準部門：北京市市場監督管理局施行日期：2025年04月01日2024北京前 言根據北京市市場監督管理局《2023年北京市地方標準制定項目計劃》（京市監發[2023]4號印發）的要求，標準編制組經廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考國內相關標準，并在廣泛征求意見的基礎上，制定本標準。本標準的主要技術內容是：1總則；2術語；3基本規定；4綜合應急預案；5專項應急預案；6現場處置方案。本標準由北京市住房和城鄉建設委員會和北京市市場監督管理局共同管理，北京市住房和城鄉建設委員會歸口、組織實施，并負責組織編制單位對具體技術內容進行解釋。執行過程中如有意見或建議，請寄送北京市軌道交通建設管理有限公司（地址：北京市豐臺區角門公益西橋西650m北軌道交通大廈，郵編100068；電話：89027612；電子郵箱：anjianshi6742@163.com）。本標準主編單位：北京市軌道交通建設管理有限公司中航天建設工程集團有限公司北京中聯環建設工程管理有限公司本標準參編單位：北京市建設工程安全質量監督總站北京市基礎設施投資有限公司北京市政七建設工程有限責任公司中交路橋建設有限公司中鐵十六局集團有限公司北京市市政四建設工程有限責任公司北京大龍順發建筑工程有限公司中鐵十八局集團市政工程有限公司中鐵二十二局集團有限公司北京城鄉建設集團有限責任公司北京市政建設集團有限責任公司北京首都開發股份有限公司首開同信分公司中鐵十四局集團隧道工程有限公司中鐵工程設計咨詢集團有限公司北京城建北方集團有限公司北京航天萬源建筑工程有限責任公司本標準主要起草人員：劉天正劉魁剛趙記軍劉爾亮魏吉祥林 麟王 霆劉振東張巖鋼何慶奎姚文花郭建斌崔 巍余家興丁春福朱厚喜宮 雷童 松張 瑜王連友田行宇徐 耕華海濤章曉平董啟軍劉 輝王思鍇喬國剛焦 宇梁爾斌于晨昀羅艷平王振興孟 強毛海超黃 亞修 勇黃金龍馮俊成李 軍周明哲張彩龍孟 瑨胡林濤吳精義穆成鵬畢 鵬陳 川趙 帥邢立軍李元明王德洪孫步海付慧穎李林繁李倩倩許景昭朱 汝王玉明張 童王炳祿周 丹杜志強劉建友本標準主要審查人員：郭建國楊和平劉 鑫梁洪振顏忠敏楊 鐳邱穆彬目 次總 則 1術 語 2基本規定 3綜合應急預案 9一規定 9總則 9應組機及責 10風辨、析12監預警 14應處與15恢重建 20應保障 21預管理 21附與22專項應急預案 24專應預類別 24專應預內容 25附與現場處置方案 28一規定 28風分析 28應搶救組任務工 29應處措施 29注事項 29附錄A 現場應急搶險援指揮機構 31附錄B 信息報告流程圖 32附錄C 應急響應流程圖 33附錄D 風險評估報告 34附錄E 應急資源調查35附錄F 應急處置能力估報告 36附錄G 綜合應急預案 38附錄H 自然災害專項急預案 39附錄J 事故災難專項急預案 42附錄K 公共衛生事件項應急預案 44附錄L 社會安全事件項應急預案 46本標準用詞說明 48引用標準名錄 49條文說明 49ContentsGeneralprovisions 12Basicrequirements 3Comprehensiveemergencyresponseplan 9Generalrequirements 9Generalprovisions 9Emergencyorganizationstructureandresponsibilities 10Riskidentification、analysisandassessment 12Monitoringandearlywarning 14Emergencyresponseandrescue 15Recoveryandreconstruction 20Emergencysupport 21Emergencyplanmanagement 21Supplementaryprovisionsandappendices 22Specializedemergencyresponseplan 24ofspecializedemergencyresponseplans 24Contentsofspecializedemergencyresponseplans 25Supplementaryprovisionsandappendices On-siteresponseplan 28Generalrequirements 28Riskanalysis 28Emergencyrescueorganizationandtaskdivision 29Emergencyresponsemeasures 29Precautions 29AppendixAOnsiteemergencyrescuecommandorganization 31AppendixBInformationreportingflowchart 32AppendixCEmergencyresponseflowchart 33AppendixDRiskassessmentreport 34AppendixEEmergencyresourcessurveyreport 35AppendixFEmergencycapabilityassessmentreport 36AppendixGComprehensiveemergencyresponseplan 38AppendixHNaturaldisasterspecializedemergencyresponseplan 39AppendixJAccidentspecializedemergencyresponseplan 42AppendixKPublichealtheventspecializedemergencyresponseplan 44AppendixLSocialsecurityincidentspecializedemergencyresponseplan 46Explanationofthewordingusedinthisstandard 48Listofquotedstandards 49Addition：Explanationofprovisions 49PAGEPAGE10總 則為貫徹國家和北京市有關安全生產法律、法規和標準的要求，規范北京市城市軌道交通工程突發事件應急預案的編制工作，提升整體應急管理水平，有效預防和應對城市軌本標準適用于北京市行政區域內，承擔新建、擴建和改建的城市軌道交通工程生產北京市現行有關標準的規定。術 語突事件 emergency是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。emergencyresponseplan針對可能發生的突發事件，為最大程度減少損害而預先制定的應急準備工作方案。emergencyresponse針對突發事件，依據應急預案采取的應急行動。emergencyexercise針對可能發生的突發事件情景，依據應急預案模擬開展的應急活動?；疽幎?.0.2表3.0.2城市軌道交通工程突發事件應急預案編制主體及適用范圍預案類型編制主體適用范圍綜合應急預案建設單位全網在建城市軌道交通工程項目施工合同段項目管理機構所承擔的城市軌道交通工程項目合同段勘察合同段項目管理機構其他參建單位項目管理機構專項應急預案建設單位某一類型突發事件施工合同段項目管理機構勘察合同段項目管理機構其他參建單位項目管理機構現場處置方案施工合同段項目管理機構某一類型生產安全事故（針對具體場所、裝置或設施制定的應急處置措施）勘察合同段項目管理機構其他有必要編制此類預案的參建單位項目管理機構傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等公共衛生事件；城市軌道交通工程突發事件應急預案體系應包括綜合應急預案、專項應急預案和現4符合相關的法律、法規的規定；3.0.5表3.0.5一般生產安全事故分級劃分事故級別判定依據A級事故2510城市主干道、快速路、環線及其輔路，或交通流量大的次干道受損的；上水、電力、燃氣、熱力等管線受損，影響周邊大片居民區正常使用的（包括須疏散周邊居民的）；工程主體結構或支護體系大部受損的，或周邊建（構）筑物承重結構承載力已不能滿足正常使用要求，整體出現險情的；200m2以上的；5001000B級事故135支干道、小區道路，或交通流量小的次干道受損，影響通行的；工程主體結構或支護體系局部受損的，或周邊建（構）筑物部分承重結構承載力不能滿足正常使用要求，局部出現險情的；水、電、氣、熱、通信等管線受損，影響臨近居民區正常使用的；100m2以上，200m2以下的；300500C級事故3城市道路受損，但不影響通行的；周邊建（構）筑物結構承載力基本滿足正常使用要求，個別結構構件處于危險狀態，但不影響主體結構，基本滿足正常使用要求的；30（或整棟樓）的；50m2以上，100m2以下的；100300D級事故（1）3人以上輕傷；10過火面積較小，但屬于消防警情的；10100E級事故影響范圍可控制在施工圍擋內的；過火面積小且屬于自行撲滅的；10注：本表中所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。由政府主管部門、上級單位制定的應急預案等。3.0.9表3.0.9風險辨識類型及內容序號風險辨識類型風險辨識內容1工程風險辨識工程自身風險周邊環境風險工程地質風險2自然災害風險辨識氣象災害地震災害地質災害洪澇災害其他3事故災難風險辨識生產安全事故火災設備、設施傾覆其他4公共衛生風險辨識傳染病疫情食品安全其他5社會安全風險辨識恐怖襲擊事件群體性事件其他AQ/T9007GB/T29639的有關規定。規的規定，報屬地相應政府主管部門備案；時組織修訂綜合應急預案；方案。1員均應參加培訓，并做好記錄；應監理合同段項目管理機構相應人員也應參加培訓。應急預案演練結束后，應對演練效果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在的問行法律、法規的規定。綜合應急預案一般規定綜合應急預案的編制，應符合有關法律、法規、標準和上位預案的規定，符合工作實際和城市軌道交通工程實際情況?？?則型和響應級別。系，包括下列內容：應包括下列內容：應急組織機構及職責各部門和人員的聯絡方式。4.3.2表4.3.2應急管理委員會組成組成人員主任主要負責人續表4.3.2組成人員副主任分管應急工作的負責人組員負有應急管理職責的部門及相應部門的負責人在本單位負責應急管理的部門；一管理；其職責由其應急管理小組承擔。）（）（）織建立健全本單位（或本合同段）應急預案并組織實施；（）限于下列內容：（）發事件搶險救援工作。工作。作；作。辦公室等組成；理賠組等；AA4.4.1 工程風險辨識、分析與評估應符合現行地方標準《城市軌道交通工程安全風險技術管理規范》DB11/T1316的有關規定，城市軌道交通工程風險類別及風險分析應符合表

表4.4.1工程風險類別及風險分析序號風險類別風險分析1明挖法施工風險主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性，以及基坑進水、基底隆起的風險2蓋挖法施工風險主要從工程及水文地質、初支圍護結構、蓋板、地下水控制、支撐架設與拆除、豎井開挖、土方開挖、土方運輸、二襯結構施工等進行風險分析。重點分析圍護結構、蓋板、支撐結構、涌水、模板支撐坍塌的風險3暗挖法施工風險主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工、馬頭門以及穿越地下管線、地下建構筑物、水域等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險4盾構法施工風險主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、電瓶車運輸、聯絡通道施工，以及穿越地下管線和地下障礙物、建（構）筑物、水域地段、坡度大于30‰、小半徑曲線段等進行風險分析，可依據現行國家標準《盾構法隧道施工及驗收規范》GB50446。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險5高架段施工風險主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性6軌行區及機電安裝施工風險主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險陷或隆起、浸水、涌水涌沙、設備設施傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、物體打擊、高處墜落、火災、車輛傷害、冒頂片幫、中毒和窒息、爆破作業、透水、淹溺、爆炸傷害（鍋爐、容器、炸藥及燃氣管線）等風險。與人群的危害程度及影響范圍等。工程的危害程度及影響范圍等。監測預警DB11/T1316的有關規定。DB11/T1316的有關規定。）應急處置與救援突發事件內部報告的責任人、報告程序、報告方式和報告內容，以及向政府主管部門、上級單位報告的責任人、報告程序、報告方式和報告內容；所有突發事件報告事項應BB制；（）信息報告應貫穿于突發事件應對的全過程；突發事件報告應按照國家、北京市法律、法規的規定，在首報的基礎上，及時、持續報告事件發展趨勢、人員傷亡情況、事件對能迅速判定事件等級的突發事件，應遵守國家、北京市法律法規規定，按突發事件等級相應的報告要求及時上報；對不能迅速判定事件等級的突發事件，也應及時上報并發生突發事件，第一時間對突發事件現場人員進行疏散，搶救傷員，保護現場，設置警戒標志，防止次生、衍生事件發生；傳染性公共衛生事件應按法律、法規及相關隔絕傳染措施規定，第一時間對相關人員采取管理措施，并妥善安排人員的生活、安撫工作。對需自行送醫的，應采取封閉方式對可調配的應急隊伍、應急物資、應急裝備及社會化應急資源進行統計，依據突發事件實際情況，調配相應應急資源到指定位置，并投入搶險救援；由本單位技術負責人統籌制定現場風險監測、先期搶險措施、技術支持等先期處置方案或應急處置措施，經本單位主要負責人審批同意后，組織開展突發事件先期處置工作；范》DB11/T1316的有關規定。府主管部門有關規定響應，對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ響應級別；府主管部門有關規定響應，對應Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ響應級別；4.6.7應內容：表4.6.7生產安全事故分級響應生產安全事故級別應急響應一般事故E級在基本響應的基礎上，由事故發生項目管理機構組織搶險救援工作。必要時，建設單位組織其他承擔城市軌道交通工程的單位參與搶險救援工作。政府主管部門到場時，服從其指揮D級C級D援工作。位參與搶險救援工作。各單位在政府主管部門到場后服從其指揮B級C援先期處置。建設單位相應線路管理機構主要負責人依據本單位綜合應急預案，組織本險救援工作。事故發生項目管理機構所屬的上級單位分管負責人應依據本單位應急預案救援工作。案，統籌協調搶險救援工作。各單位在政府主管部門到場后服從其指揮A級B援先期處置。建設單位主要負責人依據本單位綜合應急預案，組織本單位相關人員參與作。事故發生項目管理機構所屬的上級單位主要負責人應依據本單位應急預案救援工作。救援工作。各單位在政府主管部門到場后服從其指揮較大事故在基本響應的基礎上，由事故發生項目管理機構組織搶險救援先期處置。置。搶險救援工作，統籌協調搶險救援工作。各單位在政府主管部門到場后服從其指揮續表4.6.7生產安全事故級別應急響應重大、特別重大事故在基本響應基礎上，由事故發生項目管理機構組織搶險救援先期處置。事故發生單位所屬的上級單位主要負責人，到現場組織搶險救援先期處置。建設單位主要負責人依據本單位綜合應急預案，組織本單位相關人員參與單位相關人員參與搶險救援工作，統籌協調搶險救援工作。各單位在政府主管部門到場后服從其指揮CC各工作組；發布，向上級有關部門報送事故相關信息等工作；（）有鐵路線等相關單位的搶險救援工作；疏導及人員控制等工作；指令通知相關專家到場組成專家工作組，負責研究提出搶險方案意見，進行事故原因初步分析；定位，包括下列內容：的搶險救援任務。應向社會發布的突發事件應對信息，經現場指揮部審議通過后，由現場指揮部信息宣傳組按相關規定組織發布；生命安全為第一原則組織先期處置；發事件應急預案組織搶險救援。恢復重建應明確城市軌道交通工程生產秩序恢復的基本條件，并符合國家、北京市現行相關恢復生產的要求；應包含將突發事件受傷人員和應急搶險救援受傷的人員，送往具備相應條件的醫療機構進行救治的相關內容；應對應急救援預案的啟動、指揮和后勤保障等全過程進行分析和總結，并提出對應當突發事件應對過程中產生污染物（主要指對環境或生態產生污染）時，應明確污染物處理的具體流程和處置措施，并應滿足國家、北京市現行環境保護相關法律、法規和應急保障明確與應急工作相關聯的單位及人員通信聯系方式和方法，并應有備用方案和保障責任人；應建立通信及信息系統和維護方案，確保應急的通信與信息通暢；案；及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯系方式，并應建立臺賬；預案管理AQ/T9007綜合應急預案演練歸檔資料包括但不限于演練方案、演練腳本、演練評估報告、演綜合應急預案應按國家、北京市有關規定報相應政府主管部門備案；施工合同段項附則與附件圖、隱患排查與治理程序圖、信息報告程序圖和應急響應程序圖等。DEFGPAGEPAGE24專項應急預案專項應急預案類別5.1.1表5.1.1自然災害突發事件專項應急預案類別類別專項應急預案自然災害突發事件專項應急1.防汛專項應急預案；預案2.防風專項應急預案；3.地震專項應急預案；4.地質災害專項應急預案；5.空氣重污染專項應急預案等5.1.2表5.1.2事故災難突發事件專項應急預案類別類別專項應急預案事故災難突發事件專項應急預案涌水（透水）觸電事故專項應急預案；火災事故專項應急預案；周邊建（）筑物及房屋開裂事故專項應急預案；續表5.1.2類別專項應急預案事故災難突發事件專項應急預案其他易致人員傷亡或易對工程建設產生嚴重影響的事故專項應急預案等5.1.3表5.1.3公共衛生事件突發事件專項應急預案類別類別專項應急預案公共衛生事件專項應急預案傳染病疫情（通指甲類及按甲類管控的傳染性疾?。ｍ棏鳖A案；食品安全專項應急預案；其他嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛生事件專項應急預案等5.1.4表5.1.4社會安全事件專項應急預案類別類別專項應急預案社會安全事件專項應急預案恐怖襲擊專項應急預案；刑事案件專項應急預案；專項應急預案內容5.2.4表5.2.4應急處置與救援內容序號項目內容1信息報告應建立應急聯系表，列明專項應急預案所涉及搶險救援人員，以及相關單位、人員的聯系信息2先期處置3分級響應應針對某一工程風險或突發事件類別特點，明確分級響應中直接參與搶險救援的人員或單位4處置措施5信息發布與輿論引導續表5.2.4序號項目內容6應急結束7事態擴大5.2.5表5.2.5專項應急預案應急保障內容及要求序號應急保障內容應急保障要求1應急隊伍保障應明確滿足或適應所針對某一工程風險或突發事件類別需要的隊伍，并建立應急隊伍臺賬2交通運輸保障應明確滿足或適應所針對某一工程風險或突發事件類別需要的交通運輸車輛，并建立運輸車輛臺賬3物資裝備保障應明確滿足或適應所針對某一工程風險或突發事件類別需要的物資裝備清單，并建立有效的物資裝備臺賬4醫療衛生保障應明確滿足或適應所針對某一工程風險或突發事件類別需要的醫療機構或醫療衛生用品，并建立醫療衛生用品臺賬；應明確轉運至所對應醫療機構的聯系方式5現場安全保障應明確滿足或適應所針對某一工程風險或突發事件類別需要的保障措施，應明確所采取保障措施對應的工作負責人，并建立工作負責人臺賬4附則與附件HJKL現場處置方案一般規定現場處置方案應結合所承擔城市軌道交通工程項目特點，依據相關技術標準，針對工程建設過程中可能發生的生產安全事故制定。現場處置方案的編制工作應與相應專項應急預案同時編制，由預案編制單位專項應風險分析置名稱，確定不同類別生產安全事故發生的危害程度和影響范圍、可能引發的次生、衍生災害等。架構和人員構成。應急處置措施時聯系權屬單位進行搶修；注意事項附錄A 現場應搶險救援指揮機構必要時設置必要時設置指揮部辦公室技術保障組現場協調組現場應急搶險救援指揮機構財產損失理賠組醫療救護組社會面控制組信息宣傳組后勤保障組搶險指揮組圖A現場應急搶險救援指揮機構附錄B 信息報流程圖發生突發事件發生突發事件緊急情況下直報市級政府主管部門建設單位項目管理機構主要負責人立即上報現場人員立即上報相關方（周邊受影響單位、管線權屬單位、其他參建單位等）所屬上級單位區級負有安全生產監督職能的政府主管部門圖B信息報告流程圖發生異常情況項目管理機構組織先期處置附錄C 應急響流程圖發生異常情況項目管理機構組織先期處置非突發事件非突發事件核實情況突發事件上報 上報按規定由政府主管部門指揮的統籌協調的按規定為項目管理機構自行響應的應項目管理機構按預案規定啟動相應級別應急響應未結束研判應急結束組織恢復重建組織應急處置未結束研判應急結束組織恢復重建組織應急處置按突發事件響應級別及相應預案規定成立現場搶險救援指揮機構圖C應急響應流程圖附錄D 風險評報告風險辨識應描述城市軌道交通工程工程風險和突發事件風險的辨識情況（可用列表形式表述）。風險分析應描述城市軌道交通工程工程風險和突發事件風險的風險類型、危害后果和影響范圍（可用列表形式表述）。風險評估應描述城市軌道交通工程現場工程風險和突發事件風險的風險類別、風險等級（可用列表形式表述）。附錄E 應急資調查報告E.0.1應急資源調查報告內容可按下列目次進行編寫：總則調查對象及范圍企業概況應急資源附件附錄F 應急處能力評估報告F.0.1應急處置能力評估報告內容可按下列目次進行編寫：編制說明評估結論附件附錄G 綜合應預案G.0.1綜合應急預案可按下列目次進行編寫：總則監測預警監測預警恢復重建應急保障預案管理附則與附件附錄H 自然災專項應急預案H.0.1自然災害專項應急預案可按下列目次進行編寫：總則監測預警監測預警應急處置與救援恢復重建應急保障預案管理附則與附件附件附錄J 事故災專項應急預案J.0.1事故災難專項應急預案可按下列目次進行編寫：總則監測預警監測預警應急處置與救援應急保障預案管理附則與附件附錄K 公共衛事件專項應急預案K.0.1總則監測預警監測預警應急處置與救援恢復重建應急保障預案管理附則與附件附錄L 社會安事件專項應急預案L.0.1社會安全事件專項應急預案可按下列目次內容格式進行編寫：總則監測預警預警應急處置與救援恢復重建應急保障預案管理附則與附件本標準用詞說明1為便于執行本標準條文時區別對待，對要求嚴格程度不同的用詞，說明如下：正面詞采用“必須”；反面詞采用“嚴禁”；正面詞采用“應”；反面詞采用“不應”或“不得”；正面詞采用“宜”；反面詞采用“不宜”；2 執行”。引用標準名錄GB50446GB/T29639AQ/T9007DB11/T1316北京市地方標準城市軌道交通工程突發事件應急預案編制標準StandardforpreparationofemergencyresponseplanforurbanrailtransitengineeringDB11/T2381-2024條文說明2024北京目 次1 總 則 52基本規定 53綜合應急預案 55應組機及責 55風辨、析554.6 應處與55應保障 56預管理 56專項應急預案 5.2 專應預內容 現場處置方案 586.5 注事項 58附錄H 自然災害專項急預案 59附錄J 事故災難專項急預案 59附錄K 公共衛生事件項應急預案 61附錄L 社會安全事件項應急預案 621 總 則近年來，北京市軌道工程建設規模逐年增大，在施工程線路長度不斷增加。由于軌道工程多為地下作業，施工難度大，專業性強，再加上地面、地下情況復雜，易發生突發性事故。因此，編制軌道工程施工突發事件應急預案，對有效預防和應對軌道工程建設中本標準適用于北京市范圍內新建、擴建和改建的城市軌道交通工程項目突發事件應3 基本規定城市軌道交通工程突發事件應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案和現場綜合應急預案是承擔城市軌道交通工程項目的生產經營單位應對城市軌道交通工程突發事件制定的綜合性工作方案；是應對突發事件總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱；專項應急預案是承擔城市軌道交通工程項目的生產經營