公共管理系列教材213.1人力資本的含義與人力資本理論13.2人力資本管理的興起及其含義13.3人力資源與人力資本的關系及人力資源的資本化13.4人力資本管理的目標、理念與原則第13章人力資本管理公共部門人力資源管理

（第三版）公共管理系列教材第4篇公共部門人力資源管理的戰略轉變與發展趨勢

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從20世紀末開始，在美國等發達國家，“人力資本”大有取代“人力資源”之勢，這進一步表達了對“人力”這一資源或資本的新認識。學完本章，應掌握人力資源與人力資本的異同、人力資本管理與人力資源管理的差異，把握人力資本理論的要點與人力資本管理的目標、理念與原則。人力資本管理3第13章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論4

對人力資本的界定可謂莫衷一是，仔細分析可以大致歸為以下幾類：（1）認同舒爾茨的定義。絕大部分學者都接受了舒爾茨的人力資本定義，即人力資本是體現在人身上的知識、能力與健康。

（2）把人力資本看成一種投資或投資的產物。（3）把人力資本分為若干等次或層次。（4）從個體和群體角度定義人力資本。（5）把人力資本看成資本的一種。（6）把人力資本分為同質性人力資本與異質性人力資本。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論5

我們認為人力資本是經過長期性投資形成的體現于勞動者身上的由智力、知識、技能和健康狀況構成的資本。可以從以下幾個方面理解:（1）人力資本是有別于物質資本的一種資本，是經過長期性投資形成的，它與物質資本同樣具有資本的共性。（2）人力資本是體現于勞動者身上的，由勞動者在勞動過程中表現出來的智力、知識、技能和健康狀況構成。（3）人力資本作為生產活動的投入要素在再生產的過程中能夠不斷增值，具有再生性、主動性和增值性。（4）一個員工對組織的附加價值越高，越不容易在勞動力市場上找到替代者，其人力資本就越高。13.1.1人力資本的界定公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.1人力資本的含義與人力資本理論613.1.2舒爾茨人力資本理論的主要內容（1）資本既包含物質資本，也包含人力資本。（2）人力資本對經濟增長起著重要作用。（3）人力資本投資的內容或范圍。（4）教育投資是人力資本投資的主要部分。（5）提出人力資本的投資標準。（6）人力資本投資增長水平決定人類經濟和社會發展的未來。（7）擺脫一國貧困狀況的關鍵是致力于人力資本投資，提高人口質量。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義713.2.1人力資本管理的興起在全球范圍內，不論公私部門，都通過裁減員工以降低用人成本，而人力資本管理的提出也正是由此開始的。首先，會計和審計學科的學者認為員工應該是資本而不是成本支出。其次，這是解決人力資源管理者的戰略障礙問題的需要。最后，知識經濟的催生。正是由于人力資源管理本身的理論局限和實際運行的障礙，加上知識經濟的要求，人力資本管理應運而生。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義813.2.2人力資本管理的含義人們對人力資本管理的定義差別巨大，如人力資本管理是人本管理，是能力管理，是潛能管理等。車宣呈提出，人力資本管理的思想是在對人力資源進行價值的財務評估基礎上，在人力資源管理中引入“價值觀”，將人力資源視為組織一項可計量的資產，突破傳統財務管理的范圍，使財務管理衍生出對組織人、財、物進行全面管理的職能。段興民等基于把人力資本分為個人人力資本和組織人力資本，從而把人力資本管理分為個人的人力資本管理和組織的人力資本管理。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.2人力資本管理的興起及其含義913.2.2人力資本管理的含義韓俊慧則認為，人力資本管理在實踐上主要有三方面的內容：一是人力資本管理旨在預先發展和促進組織的認同與共同的文化。二是人力資本管理要實現的是組織與員工的合作，激勵員工一起完成任務，提高生產效率。三是人力資本管理也是對員工潛力的一種管理，在員工個體和組織聯合的過程中，組織要確立任務、理念和目標并最終傳達給員工，使其明白自己的任務和責任。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關系及人力資源的資本化1013.3.1人力資源與人力資本的關系

人們對人力資源與人力資本之間的關系的認識爭議也很大，代表性的觀點有：（1）不加區別，將人力資本與人力資源混為一談，只要涉及人力資源必稱人力資本，或同一文章中，一會兒用人力資源，一會兒用人力資本，這是最普遍的。（2）人力資本僅指企業中少數具有特殊能力的人，即核心技術人員和企業家，是人力資源中質量較高的部分。（3）把人力資本看成人力資源的終結，認為人力資源可以通過投資發展形成人力資本。（4）人力資源、人力資本與人力資產只是概念角度的不同，實際內容一樣。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材13.3人力資源與人力資本的關系及人力資源的資本化1113.3.1人力資源與人力資本的關系人力資源與人力資本之間是既有聯系又有區別的，具體而言：（1）人力資源是具有體力勞動和腦力勞動能力的人的總和，人力資本是由勞動者的知識、智能和技能構成的資本。（2）人力資源與人力資本在邏輯上是有聯系的，但形成的前后順序有區別。（3）資源要體現它的生產性，資本要體現其增值性。（4）人力資源的管理水平制約著人力資本效用的發揮。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1213.3.2人力資源的資本化1.人力資源轉化為人力資本的意義我國是一個人力資源大國，但不是人力資源強國，更不是人力資本強國，隨著知識經濟時代的到來，各種挑戰要求我們必須要重視人力資本的運營。張勇提出，人力資源轉化為人力資本是我國經濟發展的關鍵，對社會經濟發展具有決定性作用，它可以促進社會穩定與和諧，是社會進步的客觀要求。13.3人力資源與人力資本的關系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1313.3.2人力資源的資本化2.人力資源轉化為人力資本的方法與措施黃海艷認為，人力資源轉化為人力資本，是企業保證競爭優勢的關鍵所在，應該通過加強現代人力資源觀念的形成、注重教育和培訓、建立良好的人際關系、注重員工職業生涯等措施來實施。韓傳強認為，促進轉變的前提是人力資本投資先行，必須承認人力資本的產權特性，明確界定政府干預內容。13.3人力資源與人力資本的關系及人力資源的資本化公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1413.4.1人力資本管理的目標和理念美國聯邦政府整理了許多知名企業的人力資本管理目標和理念后，歸納整理出四項目標和十項理念，作為推動人力資本政策的依據。這些目標是：（1）戰略性人力資本的規劃與組織設計。（2）達成機關領導的持續與接班計劃。（3）適當地甄補與發展員工。（4）創造以結果為導向的組織文化。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1513.4.1人力資本管理的目標和理念人力資本管理的基本理念包括：（1）人力資本管理是組織戰略管理的基礎。（2）將人力資本部門的人員整合至管理團隊。（3）通過外部專家提升內部人力資本管理者的素質。（4）依據組織達成特定使命與目標所需的領導人才標準，招選、發展與維持所需的領導人才。（5）與所有的員工溝通組織共享的愿景，使其能如團隊般工作。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1613.4.1人力資本管理的目標和理念人力資本管理的基本理念包括：（6）依據能力獲取、發展和留用員工。（7）通過績效管理、薪酬制度及其他激勵機制，使員工的績效與收入和晉升相連接。（8）給高績效團隊較高的報酬。（9）將員工整合至人力資本政策及實務的設計與執行中，授權并促使員工對組織績效有所貢獻。（10）評價衡量人力資本政策與實際效果及投資報酬率。13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材1713.4.2人力資本管理的原則1.人事權應分權化設計2.人事主管機關應朝多元化角色發展3.各機關人力資本管理政策應兼具總體性與公平性4.其他組織文化、觀念與制度的配套措施13.4人力資本管理的目標、理念與原則公共部門人力資源管理（第三版）復習思考題公共管理系列教材1.如何理解人力資本這個概念？2.舒爾茨人力資本理論的主要內容是什么？3.人力資源和人力資本有何聯系與區別？4.為什么會興起人力資本管理？5.如何理解人力資本管理這個概念？6.人力資本管理與人力資源管理有何區別？7.人力資本管理的目標、理念與原則分別是什么？8.人力資本平衡計分卡的主要內容有哪些？9.有人說我國公共部門人力資源管理完善的路還很長，人力資本管理是很遙遠的事，你對這種說法有何評價？為什么？18公共管理系列教材2014.1公共部門人力資源管理的挑戰14.2新公共管理下人力資源管理的發展14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢第14章公共部門人力資源管理的挑戰與發展趨勢公共部門人力資源管理

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公共部門人力資源管理一直處于一個不斷自我調整、改進與完善的動態過程之中，以適應環境持續的變動、影響與壓力，實現公共部門的愿景、使命、價值追求與目標、戰略。學完本章，應掌握公共部門人力資源環境挑戰與公共部門人力資源管理挑戰的主要內容，把握新公共管理下人力資源管理的發展特點，以及公共部門人力資源管理的發展趨勢。公共部門人力資源管理的挑戰與發展趨勢21第14章公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰22外部環境狀況是影響組織人力資源管理政策與實踐的重要決定因素。有觀點認為：除法令規定和工會外，以下因素很重要：（1）變動的工作環境。

（2）管理理論與實務。14.1.1公共部門人力資源管理環境的挑戰公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰23另外觀點認為：公共和非營利組織面臨的主要環境挑戰是經濟變革、社會文化變革、技術變革、法律環境與重塑組織。還有學者認為，人力資源環境面臨的最普遍的挑戰是：（1）經濟和技術的變化。（2）勞動力的可用性和質量問題。（3）人口多樣性問題。（4）組織重建。14.1.1公共部門人力資源管理環境的挑戰公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰24廖泉文等認為，人力資源管理正在遭受前所未有的來自經濟全球化、信息網絡化、人口老齡化、教育投資大眾化、工作方式在家化、社會知識化、人口城市化、顧客的力量、投資者的力量、組織發展的速度與變革的力量等的挑戰和沖擊。沃爾里奇則認為，組織要想在全球化的競爭中保持優勢，其人力資源管理必須克服如下八個挑戰：全球化，競爭力與人力資源的價值鏈，通過降低成本和加速增長來創造利潤，以能力為本，廣泛的變化，技術，吸引、留住和衡量有能力的優秀人才，改良并不是轉型。14.1.2公共部門人力資源管理需應對的主要挑戰公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.1公共部門人力資源管理的挑戰25（1）超越官僚組織的限制。（2）人才的爭取與教導。（3）對于外部環境和競爭力的重視。（4）加強人力資源管理技巧。（5）未來人力資源主管的必備條件？（6）促進人力資源管理的專業化。（7）非營利部門人力資源管理。14.1.2公共部門人力資源管理需應對的主要挑戰公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發展26在公共行政領域，人們還無法準確地得出“人力資源管理”是從何時正式取代了“人事行政”或“人事管理”等詞，但不容忽視的是，其相互之間的爭論一直在進行。康德立（Condrey）提出了美國公共人事的三個模式：（1）傳統模式。（2）改革模式。（3）戰略模式。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.2新公共管理下人力資源管理的發展27具體來說，對新公共管理下人力資源管理的發展，應注意如下幾點：1.人力資源管理實務的創新2.民營化的趨勢沖擊傳統人事管理者的角色3.高級文官甄補的分權化趨勢4.績效管理與績效薪俸5.雇傭關系彈性化與聘任契約的運用公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢28

20世紀末以來，組織環境一直在激烈變動，所以，21世紀人力資源發展的新趨勢表現為：（1）變革管理中重視文化資本。（2）核心專長導向的人才培育。（3）組織發展提升組織戰斗力。（4）建構企業大學，累積智慧資本(intellectualcapital)。（5）重視人才訓練績效之考核與改善。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢29

20世紀末以來，組織環境一直在激烈變動，所以，21世紀人力資源發展的新趨勢表現為：（6）善用學習科技，打破傳統教學。（7）人才培訓應轉型為績效顧問。（8）管理發展與接班人的培育。（9）國際化人才的培育及運用。（10）以終生學習來協助員工職業生涯發展。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未來趨勢30從OECD國家的公共人力資源管理實踐來看，其發展呈現如下變化：（1）政府組織的管理更具效率與效能。（2）公共服務的質量有所提升。（3）促進公務員（尤其是主管）的士氣與績效。（4）公共部門的工作場所更加以績效為導向。（5）各部委與各機關的公共人力資源管理運作更加多樣化，而且更有能力支持各機關方案的達成。公共部門人力資源管理（第三版）公共管理系列教材14.3公共部門人力資源管理的未