現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材現代政治學原理（第四版）石永義劉玉萼張璋編著現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材第4章政治國家現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1政治國家4.1.1國家的概念4.1.1.1“國家”一詞的來源

在中國，“國家”一詞在2000年以前就已出現，“國家”就是“天下”、“國”和“家”的總稱。在西方，古希臘的小國寡民式的國家稱為“城邦”，古羅馬稱國家為“共和國”，中世紀又常稱國家為“王國”。到16世紀初，意大利的政治學家馬基雅弗利在其代表作《君主論》中，以新興詞語“stato”取代了拉丁文中代表國家的詞匯“status”，并賦予其不同于中世紀的使用含義。從此，“國家”（英文為state）為現代所流行通用。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.1.2剝削階級思想家關于國家的定義（1）將國家視為一種社會團體。（2）將國家視為一種管理或統治的組織。（3）將國家視為以權力（或權威）為中心的，由多種因素組成的復合體。4.1.1.3馬克思主義關于國家的定義（1）國家是統治階級借以進行階級統治的組織；（2）國家是一部機器，是以公共權力為核心組成的一個機關體系。這是國家的本質特征。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.2國家的本質4.1.2.1國家的本質

國家的本質是階級統治的工具。而國家之所以能維護階級統治，是因為國家擁有國家權力。國家權力具有以下三個特性。國家權力具有主權性國家權力具有普適性國家權力具有強制性現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.2.2國家本質與國家職能

所謂國家職能，是指國家在社會中所承擔的職責和所發揮的作用。國家職能是國家本質的具體表現。不同國家的職能是不同的。

在剝削階級占統治地位的國家里，國家的活動表現為兩種基本的職能：內部的（主要的）職能是控制多數被剝削者；外部的（非主要的）職能是靠侵略別國領土來擴大本國統治階級的領土，或者是保護本國的領土不受別國的侵犯。而在社會主義國家里，國家除了把鎮壓剝削者的反抗、防御帝國主義的侵略、鞏固無產階級專政作為自己的職能外，還把組織社會主義現代化建設作為主要職能。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.3國家的類型4.1.3.1國家類型的概念與劃分

所謂國家類型，又稱“國家歷史類型”，指依據國家的本質對歷史上不同的國家所作的基本分類。由于國家的本質是由社會的經濟基礎決定的，因而在劃分國家類型時，也可以社會的經濟基礎作標準。馬克思主義認為，歷史上的國家，依據其經濟基礎和所體現的階級關系，可劃分為四種類型，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家。其中前三類都是以生產資料私人占有制為基礎，體現了少數人對大多數人的統治關系。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.1.3.2歷史上的國家類型及其更替1.奴隸制國家。這是人類歷史上出現的第一個剝削階級專政的國家。2.封建制國家。封建制國家的兩大基本對立階級是地主和農民。3.資本主義國家。這是人類歷史上最后一個剝削階級專政的國家。4.社會主義國家。社會主義國家是廣大勞動人民在推翻資產階級專政后建立起來的無產階級專政的國家。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2國家的形式4.2.1國家形式的概念國家的形式是相對于國家的本質內容而言的。任何國家都是內容和形式的統一體。所謂國家形式，指的是國家政權的組織形式，即“一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關”。國家形式是由國家的本質決定的，到底采用何種國家形式看它是否適合特定的階級統治的需要。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.2國家管理形式4.2.2.1君主制

君主制是指以世襲（有個別例外的情況）和終身任職的君主（國王、皇帝、沙皇、大公、蘇丹等）為國家元首，并由君主全部或部分、實際或形式地執掌國家最高權力的國家管理形式。按照君主所實際享有的權限，君主制又可分為專制君主制和立憲君主制兩種。（1）專制君主制。在實行此種制度的國家中，整個國家的最高權力為君主個人所獨攬（2）立憲君主制。君主名義上為國家元首，執掌國家的最高權力，實際上君主的權力受到憲法和議會、政府等機關的限制。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.2.2共和制1、資產階級共和制（1）議會共和制（2）總統共和制（3）半總統制（4）委員會制2、社會主義共和制（1）巴黎公社（2）蘇維埃制（3）人民代表大會制現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.3國家結構形式4.2.3.1國家結構形式的概念國家結構形式又稱為國家體制，是指國家整體與部分之間、中央政權機關和地方政權機關之間的相互關系。1、單一制單一制的國家指由若干行政區域構成的有統一主權的國家。2、復合制復合制國家指由若干個政治實體(共和國、邦、州、省等)聯合組成的統一國家或國家聯盟。分為聯邦制和邦聯制兩種類型。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.2.3.2中國的國家結構形式我國是一個實行單一制的國家。實行單一制的原因：（1）馬克思主義原則上主張社會主義國家應采取單一制。（2）中國有著實行單一制的悠久歷史。（3）我國雖然是個多民族國家，但56個民族在長期的歷史發展和共同的對敵斗爭中，形成了共同的政治、經濟和文化，各民族和睦相處、親如兄弟。我國單一制的補充形式：

（1）民族區域自治（2）“一國兩制”現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3國家機構4.3.1國家機構的概念

國家機構是國家為了維護階級統治、執行國家職能而按照一定原則和程序建立起來的各種機關的總和。國家機構是國家活動的載體，是國家的重要實體標志。1、作為國家職能的組織保證，國家機構的劃分、設置與改動受以下因素的影響和制約。(2)國家的形式(3)歷史傳統(4)時代特點和具體國情(1)國家的本質現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材2、國家機構是國家的組織實體，與一般的組織機構不同，主要表現在以下幾點。（2）國家機構體現的是國家意志，其活動具有強制性和拘束力（1）國家機構具有鮮明的階級性，是維護階級統治的工具（3）國家機構的設置、變更和撤銷須經過一些特別程序（4）國家機構執行的是政治和行政職能，不以營利為目的現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3.2國家機構的組建原則當代西方資本主義國家的國家機構一般按照“三權分立”的原則組建。社會主義國家機構一般實行“議行合一”的原則。4.3.3國家機構體系國家機構是一個歷史范疇，不同的歷史時期，不同的國家，其國家機構的設置各不相同。在此，我們僅考察當代國家的機構體系。總的說來，它大致可分為四個部分，即國家元首、立法機關、司法機關和行政機關。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材1.國家元首。國家元首是主權國家最高權力的標志，它對外代表國家，對內在形式上或實際上執掌國家最高權力。2.立法機關。立法機關又稱代議機關或權力機關，指代表公民和制定國家法律、決定重大事務的國家機關。3.司法機關。司法機關指行使司法權的國家機關，主要指法院和檢察院。4.行政機關。行政機關有時亦稱為“政府”，是執行立法機關制定的法律和決議、對社會公共事務和國家事務進行管理的國家機關。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材4.3.4中國的國家機構1.國家元首。按照中國憲法規定，國家元首的職權由全國人民代表大會及其常務委員會和國家主席共同行使。2.立法機關。我國的立法機關又是權力機關，包括全國人民代表大會及其常務委員會和地方各級人民代表大會及其常務委員會。3.司法機關。中國的司法機關由人民檢察院和人民法院兩大系統組成。4.行政機關。中國的國家行政機關是國家權力機關的執行機關，由同級人大產生并對其負責。5.中央軍事委員會。中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領導機關。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材本章小結本章主要是對政治國家的概念、本質和類型，國家的形式及國家機構進行分析和論述。目的是使學習者通過本章學習，了解和掌握國家的概念、本質和類型；國家管理形式和結構形式及其形成的原因、條件；國家機構的概念、組建原則、機構體系。國家問題是現代政治中的一個重點和核心問題，又是一個最復雜的問題，是應該注意探討的問題。現代政治學原理新編21世紀公共管理系列教材思考題1.怎樣理解國家