第八章警察錄用與培訓第一節警察人員的錄用一、警察人員錄用條件1、警察人員錄用的含義人民警察錄用，是指人民警察機關按照一定的條件和要求，通過法定的方法和程序，擇優選拔，錄取人民警察的活動。《人民警察法》明確規定了擔任人民警察應當具備的條件：（1）年滿18歲的公民；（2）擁護憲法；（3）有良好的政治、業務素質和良好的品行；（4）身體健康；（5）具有高中畢業以上文化程度；（6）自愿從事人民警察工作。此外，《公安機關人民警察錄用辦法》第五條依據《人民警察法》的規定，對人民警察的錄用條件做了更加具體的規定：報考人民警察，除必須具備報考國家公務員的基本條件和《人民警察法》規定的條件外，還必須具備下列條件：（1）年齡在25歲以下。特殊崗位或少數民族和邊遠地區由省、自治區、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關同意可適當放寬，但不得超過30歲。（2）身體健康，體型端正，無殘疾，無口吃，無重聽，無色盲，裸眼視力在1．0以上，男性身高在1．70米以上，女性身高在1，60米以上(南方部分地區由省、自治區、直轄市公安廳(局)商錄用主管機關同意可適當放寬)。3、警察人員錄用的否定性條件不得報考人民警察的情形。人民警察作為國家執法人員，要依法行使法律賦予的職權。這就要求人民警察機關要嚴把進人關，不得錄用有犯罪記錄和受過開除公職行政處分的人員，以保證人民警察隊伍的純潔。因此，《人民警察法》規定有下列情形之一的，不得擔任人民警察：（1）曾因犯罪受過刑事處罰的。（2）曾被開除公職的。《公安機關人民警察錄用辦法》將《人民警察法》的相關規定作了進一步的解釋：有下列情形之一的，不得報考人民警察：（1）受過刑事處罰、勞動教養、少年管教的。（2）有犯罪嫌疑尚未查清的。（3）曾被辭退或者開除公職的。（4）道德敗壞，有流氓、偷竊等不良行為的。（5）直系血親和對本人有重大影響的旁系血親中有被判處死刑或者正在服刑的。（6）直系血親和對本人有重大影響的旁系血親在境內外從事顛覆我國政權活動的。二、警察人員錄用原則1、公開原則公開原則指各級公安機關錄用人民警察，都必須面向社會，公開進行。國家定期發布考試公告，將錄用政策、原則、招考部門、崗位、人數、報考資格、考試科目、時間、地點、辦法、程序等向社會公開；并將考試結果、名次排列、錄用情況等張榜公布，通知本人。報考人如對考試得分或錄用環節有疑問，要求復核時，可以按照規定程序查詢。貫徹公開原則，一方面能動員社會上多種人才參加人民警察錄用考試，以便在更大的范圍內選拔人才，保證新錄用的人民警察的質量；另一方面，能增加用人上的透明度，便于社會監督，防止用人工作中的不正之風。2、平等原則平等原則是指公民有平等的權利和機會參加人民警察的錄用考試，在平等的條件下競爭，在平等的條件下被擇優錄用。任何公民不因民族、性別、家庭出身、個人成分、宗教信仰、婚姻狀況等原因享有特權或受到歧視。這里的平等，是指公民參加人民警察錄用考試的法律地位平等，凡符合人民警察報考資格條件的公民均可報考。當公民在錄用考試上受到不平等待遇時，有權要求法律保護。貫徹平等原則，才能真正貫徹競爭、擇優原則，有利于不拘一格地選拔人才。3、競爭原則競爭原則有兩個方面的含義：一方面是指所有有志成為人民警察的公民以自己的才能、政治思想和行為條件，參加主考機關組織的錄用考試，力爭獲勝，成為人民警察；另一方面是指主考機關通過報考競爭的方式選拔最優秀的人民警察。通過競爭，優勝劣汰，既符合人類社會自身發展的規律，又便于最大限度地挖掘人才。參加競爭的人數越多，競爭越激烈，越是能夠發現出類拔萃的人才。在人民警察考試錄用中，錄取人數只占應試人數的一定比例，而非只要符合某些標準就通過的達標考試。應試者經層層篩選，逐步淘汰，以自己的真才實學參加競爭。特別是當前報考人數眾多，錄取名額有限，競爭尤為激烈。4、擇優原則擇優原則是指錄用人民警察必須在公開、平等的前提下，對報考者進行法定的考試考核，并以考試結果為依據，從高到低排列出合格者名單，根據職位空缺要求，擇優錄用。“優”的標準是德才兼備，品能兼顧，既要看報考者的文化知識和業務能力，也要看報考者的政治表現、思想道德品質、身體和心理素質、工作實績等，通過綜合的衡量比較，最后選拔最符合要求的優秀人才進入人民警察隊伍。三、警察人員錄用程序這些程序包括：報考公告、資格審查、考試、體檢、考核和政審、審批和培訓。新錄用人員，必須進入公安警察院校接受規定期限的公安專業培訓。經培訓不合格的，取消錄用資格。對新錄用的人民警察實行試用期制度，試用期為一年。在試用期內，應當接受人民警察院校教育培訓和進行工作見習。合格者，正式任職；不合格者，取消錄用資格。第二節警察的教育培訓一、概述警務人員的教育培訓是指通過系統、專業、科學的教育訓練培養合格警務人員或預備警務人員的活動。教育培訓的對象是在職人民警察或者警察院校的在編學員。教育培訓的目標是通過系統、專業、科學的教育訓練培養出能夠勝任警務工作需要的警務人員或預備警務人員。二、我國警察教育培訓的制度體系我國警察教育培訓的制度體系由兩部分組成：1．警察學歷教育警察學歷教育是我國警察教育培訓制度的重要內容。公安部設立了中國人民公安大學、中國刑警學院等本科警察院校，同時也設有鐵道公安高等專科學校、林業公安高等專科學校、海警高等專科學校等一批警察專科院校，面向全國招收預備警員。各省、自治區、直轄市也普遍設有一所本科或專科警察院校以及多所警察中等專科學校。這樣就在全國基本形成了以本專科警察院校為主體、以警察中等專科學校為補充的多層次警察學歷教育體系，基本滿足全國各級各類警察機關補充警員的需要。2．警察在職教育（1）警察在職培訓。（2）在職學歷提高教育。三、國外警察教育培訓介紹1、美國

美國警察教育培訓并未專門設警察高等院校獨立承擔，而是在綜合大學中開設一個刑事司法或犯罪學專業，下設執法、法庭科學（類似中國的刑偵和刑事技術）等專業或研究方面，由他們來負責培養具有大學專科以上警察學位的專業人才。截至上世紀末，全美能夠為警察學和犯罪學提供學十學位和碩十學位的大專院校己有近700所。與中國不同，美國學生學完警察專業的課程獲得學位后，不能馬上從警，只有在被警察部門錄用，接受一定的訓練后方能門式上崗行使警察職權。美國早期的警察教育培訓旨在讓學員們掌握那些能應付完成各種具體工作任務的知識和技術。例如，學員要熱知有關法律法規和巡邏程序，要清楚犯罪調查和逮捕程序等。隨著時代的發展，警察教育培訓的目標、模式和課程內容也在不斷改變。目前，美國還采用大學教育模式對警察進行心理訓練，其在警察教育中占三分之一左右的時間。總體而言，美國警察的訓練分為兩步:一是在警察部門錄取新警察后對他們進行初步訓練;一是在警察通過初步訓練并工作一段時間后，警察部門再對他們進行提高性的訓練。初步訓練一般都由錄用單位自己進行，美國一些較大的警察部門都設有自己的警察訓練基地。在警察訓練基地，新警察一般都要接受三周到半年時間難度很大的項目訓練，同時還要認真學習相關法律以及機關內部的規定和程序。除此之外，還要學習掌握警察基本的業務技術，包括:各種槍械的保管和使用，現場勘查和取樣，擒拿格斗，技能駕駛，密拍跟蹤等。美國大、專院校進行的警察教育和警察機構在警察訓練基地對新警所進行的訓練，兩者互為補充，有機配合。前者側重理論一面，后者側重技能實踐一面。這樣，美國警察教育培訓形成一種明顯的職責分配制度，即把“教育和訓練”分開。2、法國法國建立了獨立的警察教育培訓體制，獨立于國家普通教育體制之外。全國警察教育培訓工作由內政部人事培訓部統一領導，并負責審定教育培訓計劃，指導學校工作和招收分配學員。法國的大行政區，設培訓領導小組，負責本區的警察教育培訓工作。省以下設具體培訓點，負責具體落實教育培訓任務。如此形成的自下而上、層次清楚并且獨立的警察教育培訓體系，使得其組織健全，分工明確，保障和推動了警務工作的發展。此外，法國有不同類型的替察院校和訓練中心，擔負各種類型、層次和警察教育培訓的任務。重點進行職業和技能的培訓，而非學歷教育，其警察的學歷教育是借助于社會辦學力量來完成的。法國警察教育培訓任務主要由各級警察院校承擔，根據不同的警察教育培訓對象和任務，法國都建有不同類型和層次的警察院校與之相適應，大致可分為崗前、晉升和專業提高三類。警察院校列人警察機關建制，實行嚴格的普務化管理。法國的警察全部來源于警察院校的畢業生，警校是步入警察隊伍的唯一人口，這就確定了警察院校的把關作用。因此，學員人校即人警，著警服，具有警察身份，享受普通警察的待遇，必要時可聽令外出執行警務。法國警察院校在學習時間的分配上短而精，他們根據不同的培訓對象，規定了不同的學制期限。一般只有數月或者十幾周、幾十周。他們認為把學制的長度設定等同于普通院校似乎值得考慮。他們認為課程設置復雜，空頭理論過多，時間拉的過長，向社會辦學的碩士、博士體制靠攏，這是一個錯誤的思路。警察院校應壓縮和精簡課程內容，改變教學和訓練體制，注重理論與實踐相結合，以培養實際工作人才為主，。法國警察教育培訓的課程設置與教學方式，堅持以適應警務工作的實際需要為原則。首先，法國警察院校的教學內容、課程設置和教學重點都立足于學員從事未來警務工作和擔負的責任所需要的各種品質和能力的培養，并根據警務工作的需要而不斷調整變化。其次，教學方式貼近實戰。法國警察常采用模擬教學和情景教學的方式，整個教學活動直觀、生動、貼近實戰。法國警察院校最具特色的教學環節是它的實習制度。例如，國家高等警察學院的學員學制為兩年，一年時間在校學習較高層次的學術課程，再用一年的時間到各地警察實際部門進行實習，甚至組織學員到其他西歐國家進行為期若干星期的實習以增長見識，交流經驗。總之，法國國家高等警察學院的實習時間之長，實習范圍之廣泛，實習內容之豐富，實習方法之靈活自主，實習設計之周密，為其他高等學校所鮮見。法國十分重視警察院校師資隊伍的建設，這是確保警察教育培訓質量以及辦好警察院校的基礎。因此，法國警察院校采用了許多方法，建立了一支具有較高水平的開放動態的教師隊伍。法國警察院校的師資一般由三部分教師組成:1.專任教師。即從治安、刑偵等業務部門選拔實踐經驗豐富、具有較高學歷和理論水平的警官和警務專家到學校任專職業務教師，在學校任教5年后，再回到實戰部門工作。2.兼職教師。即聘請實戰部門的在職警官以及法官、檢察官、共和國專員、預審法官、憲兵官員、行政官員、法醫學家等授課。3.聘任教師。即聘請其他大學的教師，講授公共課程。3、英國

英國警察教育培訓體系主要分為三大部分:見習警察培訓制度(基層警察首任培訓)、晉升考試與培訓制度、高級警察培訓。（1）警察教育已成為英國大學的通識教育。英國的許多大學都涉獵警察教育。以劍橋為例，它的犯罪研究學院開設了應用犯罪學和I警察管理學位課程。這兩門課程要針對的是國內外較高級別的警官、巡官或相當于巡官級別以上的警官。牛津大學，也開設有犯罪學、公共警務、私人警務、刑事審判、黑社會研究、受害人學、警務全球化負面效應與對策等警察教育課程。（2）警察的政治性、神秘性和職業特殊性趨于淡化在英國，有關警察的政治性和存在的合理性就一直爭論不休，熱烈至今。這一論爭使警察文化走向多元化，在警察職業培訓方面，也打破了門戶之爭。警方與大學，或是大學與警方，可以聯手警察教育，優勢互補。（3）英國警察教育市場開放有序，警察人文學科研究者眾多，競爭激烈。（4）培訓隊伍自身管理實行多樣性。國家警務促進委員會已成為全球最大的警務培訓基地。其組成人員除了來自全英各警種的精兵強將，還有分布在牛津、劍橋等協作大學里的著名科學家、教授。在它的官方一網站上有一則《多樣性的聲明》，開宗明義:堅持以人為本，恪守平等、多樣性的原則。第三節警察人員的辭退人民警察的辭退，是指公安機關對已不具備人民警察條件，不適合在公安機關繼續工作的人員，解除其與公安機關任用關系的一種人事行政管理措施。一、人民警察辭退的條件《公安機關人民警察辭退辦法》第3條規定：人民警察有下列情形之一的，應當予以辭退：（1）不符合錄用人民警察的條件，未按規定程序招收的；（2）連續兩年考核被確定為不稱職的；（3）不能勝任現職工作，又不服從其他安排的；（4）因單位調整、撤銷、合并或者縮減編制名額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；（5）曠工或者無正當理由逾期不歸連續超過15天，或者一年內累計超過30天的。《公安機關人民警察辭退辦法》第4條規定：人民警察有下列情形之一，經批評教育、紀律處分仍不改正的，或者經培訓試用后仍不合格的，應當予以辭退：（1）作風散漫，紀律松弛，經常遲到、早退或者上班時間經常辦私事的；（2）遇事推諉，消極怠工，工作不負責任的；（3）耍特權，態度惡劣，刁難辱罵群眾，侵犯公民合法權益的；（4）酗酒滋事或者經常酗酒的；（5）私自將警械、警服、警銜標志轉借、贈送非人民警察的；（6）不按規定著裝，警容不嚴整，舉止不端莊的；（7）對遇有危難情形的群眾拒絕提供救助的；（8）文化、業務素質低，不適應公安工作的。《公安機關人民警察辭退辦法》第5條規定：人民警察有下列情形之一，錯誤比較嚴重又不宜給予行政開除處分的，應當予以辭退：（1）毆打他人或者唆使他人打人的；（2）違法實施處罰的；（3）違反規定收取費用的；（4）接受當事人及其代理人請客送禮的；（5）從事營利性的經營活動或者受雇于個人、組織的；（6）給違法人員通風報信或者給違法活動提供保護的；（7）玩忽職守，不履行法定義務的；（8）不執行上級決定和命令的；（9）在執行公務中貪生怕死，臨陣脫逃的；（10）違反規定使用武器、警械的；（11）利用職權牟取私利的；（12）誣告他人，壓制和報復檢舉人、控告人的；（13）道德敗壞，生活腐化的；（14）有其他違法違紀行為的。二、人民警察不得辭退的情形《公安機關人民警察辭退辦法》第6條還專門規定了人民警察不