職業衛生技術服務機構管理辦法一、制定本辦法的必要性與依據隨著改革開放的深入，職業衛生技術服務工作出現了不適應社會主義市場經濟發展的新情況、新問題：職業衛生技術服務機構無論是執業行為還是服務質量都不能滿足日益發展的職業衛生技術服務需求；我國對職業衛生技術服務機構資質審定缺乏統一管理；存在部門保護、行業壟斷、地方保護等有礙規范化、標準化職業衛生服務的問題。其根本原因，在于對職業衛生技術服務機構法制管理缺乏力度，尚未完全引入市場競爭與技術準入機制。為提高我國職業衛生技術服務工作水平，規范各類職業衛生技術服務機構的服務行為，適應我國進一步對外開放的需要，《職業病防治法》第十七條第二十四條第二款等條款明確規定職業衛生技術服務工作由依法取得省級以上衛生行政部門資質認證的機構承擔。因此，依據《職業病防治法》的規定制定本辦法，已成為當務之急。近年來，三分之二以上的省、市、自治區先后通過職業衛生地方立法，對職業衛生技術服務機構資質審定管理積累了豐富的經驗。目前，全國從事職業衛生技術服務的機構，設區的市級以上的機構有204個，縣級2000多個，共有職業衛生技術人員3萬人左右，其中具有高級職稱（含副高）以上專家2000多人。為職業衛生技術服務機構的資質審定提供了組織保證和技術基礎。二、起草經過2000年5月12日，受衛生部衛生法制與監督司的委托，由中國預科院勞衛所、環境衛生與衛生工程研究所、北京衛生法學會、北京市疾病預防控制中心、上海市衛生監督所、江蘇省疾病預防控制中心的有關職業衛生、衛生立法方面的專家和人員組成了起草小組，在立法調研的基礎上，于2000年5月底擬訂了初稿。利用互聯網和座談會等多種方式廣泛征求了不同方面、不同地區的意見，五易其稿，于2000年8月1日形成了送審稿上報衛生部法監司。同年12月12日衛生部以衛法監衛發[2000]146號文向各省衛生行政部門書面征求意見，到2001年2月底共收到17份書面修改建議。同時法監司多次召開了各種形式的修訂論證會，反復修訂十余稿，歷時近兩年，形成了報批稿。三、草案內容及需要說明的主要問題草案內容共分五章四十條，包括總則、資質審定、資質管理、罰則與附則幾個方面的內容。（一）關于職業衛生技術服務范圍根據我國職業衛生服務的現實情況與國際接軌的需要，職業衛生技術服務項目界定《職業病防治法》和有關法規明確規定的建設項目職業病危害評價、職業病危害因素的檢測與評價、化學品毒性鑒定、放射衛生防護檢測與評價、職業防護設施與個人職業病防護用品效果評價、放射防護器材和含放射性產品檢測等項目。至于職業病診斷鑒定和職業性健康檢查，雖然需要有職業技術人員參與，但它屬于職業病臨床醫學范疇，按照法律規定由衛生行政部門批準的醫療衛生機構承擔，故未列入。（二）關于職業衛生技術服務機構認證制度按照市場競爭和技術準入機制及國內外對職業衛生服務通行的現代管理模式，都對技術服務中介機構的準入管理，改過去單純行政許可為技術資質審定，依據職業病防治法第十七條等規定，本草案第三條規定“凡從事職業衛生技術服務的機構，必須取得衛生部或者省級衛生行政部門頒發的《職業衛生技術服務資質證書》，并按照資質證書規定的項目，從事相應的職業衛生技術服務工作。”（三）關于職業衛生技術服務機構的兩級認證為充分利用全國的職業衛生資源，通過職業衛生技術服務市場競爭，充分調動中央、地方和行業所屬的職業衛生技術服務機構及其人員的積極性，并考慮不少地區職業衛生技術人員或者技術水平問題，保障我國職業衛生技術服務工作的穩定性和連續性，經反復征求意見和研討論證，草案原則上保留了過去中央與地方的分級管理內容即衛生部負責草案第四條規定的四項資質審定，省級衛生行政部門負責其第五條規定的三項資質審定。因建設項目職業病危害評價工作量大，其技術要求有高有低，對此，草案第六條規定對從事建設項目職業病危害評價的職業衛生技術服務機構，由衛生部負責甲級資質審定，省級衛生行政部門負責乙級資質審定。（四）關于職業衛生技術服務機構認證專家庫行政認證不能替代技術評審，技術評審是行政認證的基礎。由于職業衛生技術服務機構認證工作具有非常強的專業性和技術性，參加認證評審的成員必須是具有豐富經驗的職業衛生專家，其專家人選應當根據職業衛生技術服務項目和專家條件選聘，由省級以上衛生行政部門批準。資質審定專家庫的設立，使職業衛生技術服