社區管理（第四版）新編21世紀公共管理系列教材社區管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第2篇社區管理的主體第2章街道辦事處與居民委員會1

街道辦事處的性質、職責2

街道辦事處的建設3

街道委員會的性質、職責4

街道委員會的建設5

街道辦事處和街道委員會的關系重點問題街道辦事處的演變始于解放初期，旨在加強城市政權和城市管理。1954年《城市街道辦事處組織條例》規定了街道辦事處的性質和任務。“文化大革命”期間，街道辦事處功能嚴重受損，1978年后逐步恢復。工作對象擴展至所有居民和單位。工作任務從三項基本任務拓展到30多個方面100多項。機構設置和人員從3～7人增加至10人以上，實行“科室制”。1街道辦事處的演變2街道辦事處的變化2.1街道辦事處2.1.1

街道辦事處的歷史沿革街道辦事處的性質街道辦事處是政府的派出機構在街道區域內直接代表派出人民政府職能任務具有明顯的綜合性2.1.2街道辦事處的性質與特點2.1街道辦事處主要職能是在街道居住區內貫徹執行政府的有關決定、指示、命令。職權是政府授予的，具強制性和約束性。具有明顯的派出代表性；但是，市及市轄區政府的各職能部門，非經市、市轄區政府的批準，都不能直接向街道辦事處布置任務。條條塊塊結合點；非一級政府；不具有普遍強制性和全面完整性。行政權力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務的直接性行政事務的繁雜性權力由派出人民政府決定。權力由派出人民政府決定。涉及城市管理的多個方面。應對預料之外的事務。特點直接服務于居民。2.1街道辦事處2.1.2街道辦事處的性質與特點“上面千條線，下面滾成蛋，哪邊拽得緊，就跟哪邊轉”的被動局面。內設機構北京市廣州市上海市2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構綜合辦公室、黨群工作辦公室、平安建設辦公室、城市管理辦公室、社區建設辦公室民生保障辦公室等6個內設機構黨政辦公室（應急管理辦公室）、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室等8個內設機構黨政綜合辦公室（人大工委辦公室）、黨建工作辦公室（組織人事辦公室）、公共服務辦公室（黨群服務中心）等8個內設機構不同省市有一定的差別。一般都會設置綜合辦公室、黨群（黨建）工作辦公室、城市管理辦公室、社區建設（社區發展）辦公室、社區服務（民生保障）辦公室、綜合治理（平安建設）辦公室等機構。2.1街道辦事處2.1.3

街道辦事處的組織機構街道辦事處主要科室的職責——以廣州市的街道辦事處（黨工委）為例。公共服務、社會事務等公共服務辦公室日常事務、協調、財務管理等黨政綜合辦公室黨建、人事、文化體育等黨建工作辦公室治安、信訪、維穩等綜合治理辦公室執法協調、城市管理等綜合行政執法辦公室市容、環保、規劃等城市管理辦公室應急管理、救援指揮等應急管理辦公室社區發展、企業服務等社區發展辦公室首先，“單位體制”的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。其次，對“條條”管理的過分強調大大制約了街道辦事處的作用。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發揮。“責大權小”：街道辦事處的現狀2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設首先，“單位體的長期存在大大影響了街道辦事處的權威性。最后，街道立法的嚴重滯后大大影響了街道辦事處職能的發揮。2.1街道辦事處2.1.4

街道辦事處的建設“兩級政府，三級管理”：上海的經驗明確要求在“兩級政府，兩級管理”的基礎上，落實和擴大街道的管理權力和財力物力。2.2居民委員會2.2.1

居民委員會的歷史沿革居民委員會作為群眾性自治組織出現

初步建立(1949—1958年)曲折發展(1958—1976年)調整改進(1976—1986年)改革發展(1986年至今)居委會建設進入新時期，法律基礎更加完備居委會工作逐步恢復與發展居委會建設受到沖擊，性質和功能萎縮最近20年來，居委會在宣傳黨和國家的方針、政策和法律法規等方面發揮了越來越大的作用。2.2居民委員會2.2.2

居民委員會的性質與特征自治性：在相關范圍和指導下，擁有一定的自主權和自決權。基層性：直接由廣大居民構成的組織。性質：居民委員會是基層群眾性自治組織。特征群眾性：既不是一級政權組織，也不是基層政府的派出機構。地域性：按照便于群眾自治的原則設立的。2.2居民委員會2.2.3

居民委員會的地位與作用地位作用促進社會穩定促進物質文明建設實現人民民主的重要組織形式城市基層政權的重要依靠力量黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶促進精神文明建設辦理本居住地區的公共事務和公益事業反映居民的意見、要求和提出建議宣傳憲法等政策，開展精神文明建設活動協助與居民利益有關的工作任務調解民間糾紛2.2居民委員會2.2.4

居民委員會的任務協助維護社會治安各工作委員會的設置根據需要設立人民調解、治安保衛等委員會。專職工作人員設置居委會由主任、副主任和委員共5～9人組成。居委會成員的產生一般可采用選舉與選用相結合的方式。2.2居民委員會2.2.5

居民委員會的機構設置

232.2居民委員會2.2.6

居民委員會的建設居委會工作人員隊伍的素質偏低居委會規模的設置滯后于社區建設與管理的現狀現狀：無法適應社區建設與管理的客觀要求。居委會工作人員的待遇偏低調整居委會的組織體系優化居委會工作人員結構，提高整體素質改革措施提高居委會工作人員待遇，改善辦公條件2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.1應有關系指導、支持和幫助居委會搞好制度

建設指導、支持和幫助居委會搞好組織

建設

街道辦事處與居委會應是指導與被指導關系街道辦事處與居委會之間關系的體現指導、支持和幫助居委會搞好思想

建設2.3

街道辦事處與居民委員會的關系2.3.2實際關系構建居委會與專業社區工作機構的互動關系模式建立直接選舉的、非職業化的居民委員會

理論與現實的錯位：指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系重建應有關系建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系關鍵術語街道辦事處居民委員會“兩級政府，三級管理”復習思考題