——湖南省建筑施工安全質量標準化考評實施細則（試行）第一章總則第一條為進一步強化房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程安全質量控制，規范建筑施工安全質量標準化考評，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，結合《建筑施工安全生產標準化考評暫行辦法》（建質〔2014〕111號）、《住房和城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》（建質〔2017〕242號）等文件規定，制定本實施細則。第二條本細則所稱建筑施工安全質量標準化是指建筑施工企業和工程監理企業在建筑施工活動中，貫徹執行建筑施工安全和工程質量法律法規和標準規范，建立企業和項目安全質量責任制，制定安全質量管理制度和安全生產操作規程，監控危險性較大分部分項工程，保障影響結構安全和主要使用功能的工程質量，排查治理安全生產和工程質量隱患，使人、機、物、環始終處于安全狀態，形成過程控制、持續改進的安全質量管理機制。第三條本細則所稱建筑施工安全質量標準化考評包括項目安全質量標準化考評（以下簡稱項目考評）和企業安全質量標準化考評（以下簡稱企業考評）。本細則所稱項目是指湖南省行政區域范圍內新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。本細則所稱建筑施工企業是指在湖南省行政區域范圍內從事新建、擴建、改建工程施工活動的建筑施工總承包企業及專業承包企業。本細則所稱工程監理企業是指在湖南省行政區域范圍內從事新建、擴建、改建工程監理的工程監理企業。第四條省住房城鄉建設廳負責全省建筑施工安全質量標準化考評管理工作，項目考評管理事務性工作由湖南省建設工程質量安全監督管理總站具體實施。市州（含湘江新區，下同）、縣市區住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑施工安全質量標準化考評工作。市州、縣市區住房城鄉建設主管部門可以委托建設工程質量安全監督機構具體實施建筑施工安全質量標準化考評工作，委托實施的，市州、縣市區住房城鄉建設主管部門應當加強監督管理。市州、縣市區住房城鄉建設主管部門或其委托的建設工程質量安全監督機構統稱為項目考評主體，負責項目考評工作。第五條建筑施工安全質量標準化考評工作依托“湖南省工程項目動態監管平臺”（以下簡稱平臺）實施。第二章項目考評第六條在建項目應實施項目考評。地基與基礎、主體、裝飾安裝等各施工階段不少于一次考評，項目土方開挖和基坑支護工程完成30%時進行首次考評，項目完成合同約定工程量進入竣工待驗階段后，不參與項目考評。同一項目辦理多個施工許可證，由相同建筑施工企業和工程監理企業承接實施，且由同一考評主體實施考評的，可以由前述企業共同向項目所在地項目考評主體申請合并考評；分階段核發施工許可證的項目合并進行考評。依法直接發包并已辦理施工許可證的專業工程自項目開工起單獨進行考評。第七條建筑施工企業應當建立健全以項目負責人為第一責任人的項目安全質量管理體系，依法履行安全質量主體責任，實施項目安全質量標準化工作。第八條建筑施工企業應當成立項目安全質量標準化自評機構，每月組織開展項目安全質量標準化自評工作（詳見附表1）。項目自評工作應在當月25日前完成。建設單位、工程監理企業應當每月對建筑施工企業的項目安全質量標準化自評情況進行復核。第九條項目考評包括建筑施工企業項目考評和工程監理企業項目考評（詳見附表2）。建筑施工企業項目考評內容包括項目安全生產標準化（按照建筑施工安全檢查標準檢查評分）、質量管理標準化、建筑工人實名制管理（詳見附表3）等情況。工程監理企業項目考評除上述考評內容外還包括監理報告制度落實情況。第十條項目考評主體應當在對建筑施工項目實施日常質量安全規范化監督時同步開展項目考評工作。項目在季度內有施工活動的，項目考評主體應當按規定實施項目監督和項目考評。開展項目考評工作考評人員不得少于2人，考評結果應如實反映施工現場實際情況、如實現場告知相關企業負責人員、如實在考評后24小時內錄入平臺。平臺在季度末自動歸集當季項目考評結果（以下簡稱項目季度考評）并通過“湖南省建筑市場監管公共服務平臺”進行發布。第十一條季度內有在建狀態的項目均應進行考評。季度內有過在建狀態但未考評的，項目考評主體均應及時赴現場核實，并通過平臺上傳反映實時施工進度的現場全景圖片等佐證材料。項目狀態不得擅自調整，需要調整為停工狀態或由停工狀態恢復為在建狀態的，項目考評主體均應現場核實并在平臺上傳佐證材料。第十二條項目季度考評等級分為“優良”“合格”和“不合格”。第十三條同時滿足以下條件的，項目季度考評等級為“優良”：（一）現場考評等級為優良，項目季度考評得分在80分及以上；（二）已實施視頻監控，對于單體建筑面積10000㎡及以上或群體建筑工程造價3000萬及以上的房屋建筑工程、長度300m及以上的道路等線性工程，已實施揚塵在線監測（單獨發包的裝飾安裝工程除外）；（三）視頻監控和揚塵在線監測均與“湖南省建筑行業質量安全生產監管大數據分析平臺”聯網（平臺數據接口文檔詳見附件1），視頻監控和揚塵在線監測等可免費使用湖南省“互聯網+智慧工地”管理平臺（平臺注冊使用指南及硬件接口文檔詳見附件2）。第十四條滿足以下條件的，項目季度考評等級為“合格”：現場考評等級為合格，項目季度考評得分70分及以上；或者現場考評等級為優良，項目季度考評得分70分及以上，不足80分。第十五條有下列情形之一的，項目季度考評等級為“不合格”：（一）現場考評等級為不合格的；（二）項目季度考評得分不足70分的。第十六條有下列情形之一的，項目季度考評等級認定為“不合格”：（一）項目未辦理施工許可手續擅自施工的；（二）上級項目考評主體符合性抽查或質量安全督查等為“不合格”的；（三）企業未組織自評或未錄入項目自評結果的；（四）項目按照《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準》判定存在重大事故隱患或存在重大質量隱患的（詳見附表4）；或者監督檢查過程中發現的其他安全質量隱患沒有得到有效整改落實；（五）存在不滿足揚塵治理“六個100%”要求、不按設計要求落實建筑垃圾源頭減量、不按規定排放建筑垃圾等嚴重情形且整改不到位；（六）發生因安全或質量問題引發群體上訪或反復上訪或造成較大負面輿情等社會影響惡劣事件；（七）項目發生一般及以上生產安全責任事故或認定為一般及以上工程質量事故；（八）其他應當認定為“不合格”的情形。第十七條對于未辦理施工許可手續擅自施工的項目，工程監理企業已按規定在平臺進行監理急報的，不進行工程監理企業項目季度考評；未按規定在平臺進行監理急報的，工程監理企業項目季度考評結果為“不合格”。項目季度考評中現場考評等級“不合格”的項目，工程監理企業對考評前最近一次建筑施工企業月度項目自評在平臺復核為“不合格”（建筑施工企業未自評的除外），并按規定在平臺上進行監理急報，且工程監理企業項目季度考評得分70分及以上的，工程監理企業項目季度考評等級為“合格”；工程監理企業未復核為“不合格”、未按規定在平臺上進行監理急報或急報內容不符的，工程監理企業項目季度考評等級為“不合格”。項目考評主體在錄入和審核提交現場考評“不合格”項目時，應當同步錄入監理急報的符合性核查情況。第十八條各級項目考評主體對項目季度考評等級為“不合格”的實行告知、認定程序。在項目季度考評“不合格”結果歸集之后，應當及時以書面方式告知相關企業，接受企業陳述和申辯，陳述和申辯的期限為自企業接到告知書（詳見附表5）之日起五個工作日，企業逾期未提出陳述和申辯則視為無異議。企業陳述和申辯的，項目考評主體應當在三個工作日內對陳述和申辯材料進行復核，復核確認項目季度考評結果無誤的，項目考評主體應在作出項目季度考評“不合格”認定之日起五個工作日內將認定情況書面（詳見附表6）告知相關企業；復核確認項目季度考評結果有誤的，應當及時糾正。前述所有證據材料應當由項目考評主體存檔備查。第十九條上級項目考評主體應對下級項目考評主體項目季度考評的現場考評情況進行符合性抽查并錄入平臺，現場考評符合性抽查結果為項目最終現場考評結果；現場考評等級與抽查等級一致的，該項目符合性抽查結果為“符合”，否則為“不符合”；符合性抽查為“不合格”的項目，上級項目考評主體提出“不合格”處理建議，并由原項目考評主體履行告知、認定程序。市州對所轄縣市區的符合性抽查審核提交截止日期為下季度第一個月末前，省級符合性抽查時間為市州符合性抽查截止日期至季度末。第二十條省住房城鄉建設廳結合全省質量安全季度督查開展省級符合性抽查工作。按全年所有市州全覆蓋原則每季度隨機抽查4個市州本級和各所轄2個縣市區（以下簡稱為抽查地區）進行優良等級符合性抽查，重點抽查現場考評優良率排名靠前的市州和縣市區。符合性抽查采取隨機選派專家、隨機抽選項目的方式進行。各抽查地區（按單獨考評主體）優良等級項目抽查數量為10%（最少不少于4個，如不足4個，按實際優良等級項目全部抽查），抽查的項目按抽查結果確定等級。抽查項目“符合率”在50%及以下的地區，該地區其他項目優良等級不予認可，由屬地考評主體確定合格或不合格等級。抽查項目出現“不符合”且“符合率”在50%以上的地區，屬地考評主體應當對抽查項目以外的其他優良等級項目重新核定，確保核定項目等級與現場實際相符。省住房城鄉建設廳對屬地考評主體重新核定為優良等級的項目可再次抽查，如仍出現“不符合”的，按“符合率”在50%及以下情況處理。第二十一條省住房城鄉建設廳對省級符合性抽查有項目抽查結果為“不符合”的地區進行通報，并在監督工作規范化考核、建筑工程質量安全目標管理、安全監管評價排名等工作中予以扣分，對抽查項目“符合率”在50%及以下的地區、再次抽查仍出現“不符合”的地區納入全省差別化管理，有關具體責任人員1年內不得從事考評相關工作，上述情況抄報屬地住房城鄉建設主管部門紀檢監察機構。市州符合性抽查參照執行。第二十二條市州考評主體每季度第二個月10日前，將本地區上季度項目季度考評結果為“不合格”的項目信息（詳見附表7）上報省住房城鄉建設廳（平臺中已考評不合格的項目除外，由平臺自動歸集）。省住房城鄉建設廳每季度匯總不合格項目信息并統一公布，包括平臺自動歸集、項目考評主體上報、省級符合性抽查認定的不合格項目。第二十三條省住房城鄉建設廳每年通過平臺自動歸集年度項目考評優良工地名單及相關信息（詳見附表8），統一進行公布。年度項目考評優良工地應同時滿足下列條件：（一）年度內項目參與考評的季度2個及以上，項目季度考評的次數2次及以上（前一年第四季度開工，第二年第一季度完工項目可以將考評優良等級累計到第二年參加年度項目考評優良工地的統計）；年度內考評次數為2次或3次的，歷次考評均為優良；年度內考評次數為4次的，考評優良等級不少于3次；（二）年度內無項目季度考評不合格；（三）未發生因質量安全問題引發群體上訪或反復上訪或造成較大負面輿情等社會影響惡劣事件；（四）年度內未因安全、質量、實名制管理原因被公布湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄；（五）采用重復利用率高的標準化設施，臨時設施與永久性設施結合利用，建筑垃圾分類處置并滿足減量化要求。第二十四條年度項目考評優良工地公布后5年內，被公布為年度項目考評優良工地的項目發生因質量安全問題引發群體上訪或反復上訪或造成較大負面輿情等社會影響惡劣事件的，市州住房城鄉建設部門核實后書面報告省住房城鄉建設廳，由省住房城鄉建設廳撤銷該項目年度項目考評優良工地結果。第二十五條項目季度考評及符合性抽查結果審核提交后原則上不予修改，如需修正，應按下列程序處理：（一）因項目考評主體認定錯誤需修正的，由項目所屬住房城鄉建設主管部門集體研究確定并向社會進行公示后，向省住房城鄉建設廳提交書面報告。企業對項目考評結果有異議的，由項目所屬住房城鄉建設主管部門組織核實，如需修正考評結果，由項目所屬住房城鄉建設主管部門集體研究確定并向社會進行公示后，向省住房城鄉建設廳提交書面報告；如企業對調查核實結果仍有異議，可向上級住房城鄉建設主管部門申請復核，復核后需修正考評結果的，由復核部門集體研究確定并向社會進行公示。向省住房城鄉建設廳提交的書面報告應包括核實情況和原因，以及對相關責任單位和責任人的處理情況。（二）省住房城鄉建設廳根據住房城鄉建設主管部門提交的書面報告或企業申請的復核情況，作出是否同意修正的意見，并對相關責任單位及責任人全省通報。第三章企業考評第二十六條建筑施工企業應當建立健全以法定代表人為第一責任人的企業安全生產和質量管理體系，依法履行安全質量管理職責，實施企業安全質量標準化工作。建筑施工企業應當成立企業安全質量標準化自評機構，依據《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77）等開展企業安全質量標準化年度自評工作（詳見附表9），省、市住房城鄉建設主管部門應加強對所屬建筑施工企業開展企業自評工作的指導監督。省住房城鄉建設廳每年根據項目季度考評和企業質量安全管理及建筑施工企業開展企業年度自評等情況，對建筑施工企業和工程監理企業進行企業考評。企業考評結果分為“優良”“合格”和“不合格”。第二十七條具有下列情形之一的，企業考評結果為“不合格”：（一）未按規定開展企業年度自評工作或企業自評結果為不合格；（二）企業年度內項目季度考評不合格率（不合格率=項目季度考評不合格次數與項目季度考評總次數之比，下同）超過5%且項目季度考評不合格次數3次及以上；（三）企業年度內所承建的項目發生較大及以上質量安全責任事故或2起及以上一般質量安全責任事故；（四）企業年度內因安全、質量、實名制管理原因被公布湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄3次及以上，或被省住房城鄉建設廳納入差別化管理企業名單2次及以上；（五）其他應當考評為“不合格”的情形。第二十八條符合下列條件的，企業考評結果為“優良”：（一）企業年度內獲得優良工地數量5個及以上且年度內項目季度考評優良率（年度內項目季度考評優良率=年度內項目季度考評優良次數與項目季度考評總次數之比）60%及以上；（二）年度內項目季度考評不合格率不超過2%或不合格次數不超過2次；（三）企業沒有其他不應當認定為“優良”結果的情形。第二十九條年度內有項目季度考評的企業，企業考評結果非“優良”和“不合格”的，均為“合格”。省住房城鄉建設廳每年匯總企業考評結果后統一公布。第三十條外省入湘企業考評“不合格”的，抄送該企業注冊地省級住房城鄉建設主管部門。第四章獎勵和懲戒第三十一條建筑施工安全質量標準化考評等級可作為相關部門或單位進行績效考核、信用評價、項目招投標、評先推優、投融資風險評估、保險費率浮動等參考依據。第三十二條未獲得年度項目考評優良工地或項目季度考評出現不合格的項目，不得推薦參評湖南省優質工程等質量獎。第三十三條省住房城鄉建設廳公布企業考評結果后，對權限內不合格建筑施工企業啟動安全生產許可證動態核查；對權限內不合格工程監理企業啟動資質動態核查。第三十四條企業考評不合格的建筑施工企業主要負責人，以及三年內有2次項目季度考評不合格的項目負責人，辦理安全生產考核合格證書延期時，應責令限期重新考核。考評不合格工程監理企業中監理項目季度考評不合格的總監理工程師、工程監理企業項目季度考評不合格次數有2次及以上的總監理工程師，自公布全省不合格企業名單之日起，一年內不得同時擔任2個及以上項目的總監理工程師。第三十五條支持和鼓勵組織安全質量標準化觀摩交流活動，持續提高安全質量標準化水平。第五章監督管理第三十六條各級項目考評主體應公開、公平、公正地開展項目季度考評工作，嚴格執行考評工作要求，切實履行好工作職責，嚴禁弄虛作假、利用考評工作以權謀私。第三十七條各級住房城鄉建設主管部門應嚴格現場考評工作紀律，完善和規范考評工作具體操作流程、程序。開展現場考評時考評人員應嚴格遵守國家和省有關紀律要求，不得接受任何禮品、紀念品和現金、有價證券、支付憑證等，不得參與吃請等任何與考評工作無關的活動。考評人員開展現場考評工作后，應當開具建筑施工安全質量標準化考評勤廉信訪函（見附件3）并由考評主體記錄存檔。第三十八條各級項目考評主體考評工作接受社會監督，各級住房城鄉建設主管部門應暢通投訴舉報途徑，向社會公布舉報電話，對接到的投訴舉報嚴格按相關規定核實處置。第三十九條各級住房城鄉建設主管部門紀檢監察機構應加強對建筑施工安全質量標準化考評工作的監督，定期組織對考評勤廉信訪函情況進行回訪，對玩忽職守、弄虛作假、地方保護、營私舞弊、失職瀆職或存在其他違規違紀行為的責任單位和責任人員，應當按照干部管理權限處理。第四十條上級住房城鄉建設主管部門應結合建筑工程質量安全目標管理、質量安全督查、監督工作規范化考核等工作，加強對下級住房城鄉建設主管部門考評工作的監督檢查，對未嚴格執行考評工作要求、未認真履行考評工作職責的地區，實施督辦、通報、約談、差別化管理等措施；發現存在嚴重失職瀆職或違規違紀行為的責任單位和責任人員，應嚴格按規定報請相關部門處理。第六章附則第四十一條本細則自發布之日起施行。20