《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》

（征求意見稿）編制說明

自然資源部礦產資源儲量評審中心

2021年3月

《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》

（征求意見稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》制定研究課題屬“國家

礦產資源儲量技術標準體系建設”項目研究課題之一，該課題于2019

年啟動，課題編號為CB2019-9。課題實施時間為2019年7月～2021

年12月，課題外協經費25萬元。《固體礦產資源儲量核實報告編寫

規范》已列入自然資源標準制修訂工作計劃，計劃編號：2011030。

課題承擔單位為自然資源部礦產資源儲量評審中心（以下簡稱儲

量評審中心），課題負責人為劉建芬、高利民，協作單位為湖北省自

然資源廳礦產資源儲量評審中心、山西省煤炭地質114勘查院、青海

省地質調查局。

課題總體目標任務：通過總結有關規定的實施經驗，結合礦產資

源儲量核實報告編制、評審實踐和礦山儲量管理實際，明確核實報告

含義，明確核實的主要目的及任務、核實的基本要求等，提交《固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）送審稿。

課題預期成果：《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標

準）送審稿、編制說明（含征求意見匯總處理表）、研究報告。

根據研究工作需要，設置了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規

范》制定研究課題的子課題--《固體礦產資源儲量核實報告編寫要求

1

研究》，該子課題由湖北省自然資源廳礦產資源儲量評審中心承擔，

子課題負責人為李晶、申文，子課題實施期為1年，該子課題研究成

果為課題進一步開展研究奠定了堅實基礎。

（二）課題設置目的

我國固體礦產勘查規范已建立了較為完善的固體礦產勘查技術

標準體系，并在礦產資源勘查開發過程中發揮了重要作用。然而，在

固體礦產勘查技術標準體系中，《固體礦產資源儲量核實報告編寫規

范》（行業標準）一直處于缺位狀態。國土資源部以行政文件形式頒

布的《固體礦產資源儲量核實報告編寫規定》（國土資發〔2007〕26

號），也已施行10多年，根據礦產資源管理要求，部分內容需要根據

實際情況進行修改、補充、完善。《固體礦產資源儲量核實報告編寫

規范》制定研究課題就是根據實際工作需要，在《關于印發<固體礦

產資源儲量核實報告編寫規定>的通知》（國土資發〔2007〕26號）等

研究成果的基礎上，結合近年評審工作實踐、固體礦產資源儲量核實

報告編寫實際和行政管理需要，經實地調研及研討形成的。

（三）主要工作過程

《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》制定研究課題于2019

年7月啟動。主要工作過程如下：

2019年7月，由劉建芬研究員、高利民教授級高工等，以《固體

礦產資源儲量核實報告編寫規定》的通知（國土資發〔2007〕26號文）

及以往研究成果等基礎，通過進一步分析研究，編制形成了《<固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范>制定研究課題總體設計及2019年

2

度工作方案》。

2019年8月，儲量評審中心在北京組織專家對《<固體礦產資源

儲量核實報告編寫規范>制定研究課題總體設計及2019年度工作方

案》進行了審查，專家組同意通過審查。2019年9月下達了《<固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范>制定研究課題任務書》（自然資礦評

任〔2019〕9號）。

2019年9-12月，根據課題安排，受儲量評審中心委托，湖北省

自然資源廳礦產資源儲量評審中心承擔了《固體礦產資源儲量核實報

告編寫規范》制定研究課題的子課題--《固體礦產資源儲量核實報告

編寫要求研究》子課題任務，子課題分析了固體礦產資源儲量核實報

告編寫規范中存在的主要不足及問題，結合評審工作實踐、實地調研

及研討，形成了子課題研究成果--《固體礦產資源儲量核實報告編寫

要求研究報告》，并于2020年4月通過了儲量評審中心組織的子課題

專家結題驗收。

2019年9-12月，課題組一行先后赴吉林、云南等省區，針對固

體礦產資源儲量核實報告編寫中需要重點突出的內容進行了調研、專

家咨詢和研討，廣泛聽取了專家意見及建議，進一步深化了固體礦產

資源儲量核實報告編寫中需要重點突出的相關內容等。

2020年3月，課題組一行根據實地調研情況，形成了《固體礦產

資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）初稿、《固體礦產資源儲量

核實報告編寫規范》制定研究課題2019年度工作報告，并通過了儲

量評審中心在北京組織的專家課題成果審查，圓滿完成了2019年度

3

的工作任務。

2020年6月，由劉建芬研究員、高利民教授級高工等編制了《<

固體礦產資源儲量核實報告編寫規范>制定研究課題2020年度工作

方案》,在總結分析固體礦產資源儲量核實報告編寫現狀、存在的主

要問題和以往研究成果的基礎上，對2020年度的研究內容、技術路

線、工作部署和預期成果等進行了統籌安排。

2020年8月28日，儲量評審中心在北京組織專家對《固體礦產

資源儲量核實報告編寫規范》制定研究課題2020年度工作方案進行

了審查，專家組同意通過審查。2020年9月下達了《<固體礦產資源

儲量核實報告編寫規范>制定研究課題任務書》（自然資礦評任〔2020〕

9號）。

受疫情影響，2020年9月之前課題組未進行出差調研，主要是

收集相關資料、電話咨詢等，對課題成果進行研討、補充及完善，根

據2020年8月28日的專家組審查意見，課題組對2020年度工作方

案及《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）初稿進行

了修改、完善，形成了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行

業標準）工作組討論稿。

2020年9月17日，課題組在北京組織專家召開課題研討會，就

《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿

進行了專家研討，專家針對標準征求意見稿，發表了意見和建議。

2020年9月22日，課題組根據9月17日課題研討會的專家意

見及建議，對《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）

4

工作組討論稿進行了討論及修改，形成了《固體礦產資源儲量核實報

告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年9月22日修改稿）。

2020年9月25日，課題組一行赴陜西省西安市調研，與陜西省

礦產資源調查評審指導中心、中國建筑材料工業地質勘查中心陜西總

隊、陜西省地質學會、西北有色地質礦業集團有限公司、中陜核工業

集團公司、陜西廣鑫礦業開發有限公司、陜西地礦集團有限公司等單

位的專家，就9月22日修改的《固體礦產資源儲量核實報告編寫規

范》（行業標準）工作組討論稿進行研討。

2020年10月10日，課題組根據9月25日課題研討會的專家意

見及建議，對《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）

工作組討論稿進行了討論及修改，形成了《固體礦產資源儲量核實報

告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年10月10日修改稿）。

2020年10月15-17日，課題組一行赴山西藍焰煤層氣集團有限

責任公司進行實地調研。與山西省煤炭地質114勘查院、山西省地質

勘查局二一二地質隊、長治職業技術學院、山西天惠德工程咨詢有限

公司等單位的專家，就《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行

業標準）工作組討論稿（2020年10月10日修改稿）進行研討，會

上專家對工作組討論稿發表了意見和建議。

2020年10月22日，課題組根據專家提出的意見和建議，對《固

體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020

年10月10日修改稿）進行了補充、修改，形成了《固體礦產資源儲

量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年10月22

5

日修改稿）。

2020年10月27日，課題組一行赴甘肅省蘭州市調研，與甘肅

省地礦局三勘院、甘肅省有色局蘭州礦產勘查院、甘肅省煤炭地質勘

查院、甘肅省地質調查院等單位的專家，就《固體礦產資源儲量核實

報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年10月22日修改

稿）進行研討，聽取了專家意見和建議。

2020年10月31日，課題組根據專家意見及建議，對《固體礦

產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年

10月22日修改稿）進行了修改、完善，形成了《固體礦產資源儲量

核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年10月31日

修改稿）。

2020年11月4日,課題組一行赴青海省西寧市調研，與青海省

地質調查局、青海省地調局、青海省地勘局、長沙有色設計院青海分

院、紫金礦業地質勘查院、青海威斯特銅業有限責任公司等單位的專

家，就《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組

討論稿（2020年10月31日修改稿）進行研討，聽取了專家意見和

建議。

2020年11月15日，課題組根據專家研討意見及建議對《固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020

年10月31日修改稿）進行了修改、完善，形成了《固體礦產資源儲

量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年11月15

日修改稿）。

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2020年11月24日-26日，課題組一行赴武漢市調研，就《固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020

年11月15日修改稿）進行研討。11月25日，課題負責人與湖北省

自然資源廳礦產資源儲量評審中心子課題組成員（2019年外協子課

題承擔單位）就《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）

工作組討論稿（2020年11月15日修改稿）進行研討，修改、完善形

成了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討

論稿（2020年11月25日修改稿）。11月26日，課題組與湖北省地

質調查院、湖北省地質局第四地質大隊、湖北省地質實驗室、中化地

質礦山總局湖北省地質勘查院、湖北省地質實驗室、湖北省地質局、

中國冶金地質總局中南地質調查院等單位的專家，就《固體礦產資源

儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年11月

25日修改稿）進行研討，聽取了專家意見和建議。

2020年12月10日，課題組根據專家意見及建議，對《固體礦

產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年

11月25日修改稿）進行了修改完善，形成了《固體礦產資源儲量核

實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020年12月10日修

改稿）。

2020年12月17日，課題組一行赴山東省濟南市調研，與山東

省自然資源資料檔案館、山東省礦產資源儲量評審辦公室、中國冶金

地質總局山東局、山東省煤田地質局、中國建筑材料工業地質勘查中

心山東總隊隊、山東乾舜礦冶科技股份有限公司等單位的專家,就《固

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體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）工作組討論稿（2020

年12月10日修改稿）進行研討，聽取了專家意見和建議。

2020年12月31日，課題組根據專家意見及建議修改完善形成

了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿

和編制說明初稿。

2021年3月8-9日，儲量評審中心組織專家對《固體礦產資源

儲量核實報告編寫規范》制定研究課題2020年度工作報告及《固體

礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿進行了函

審。

2021年3月16-19日，課題組對《固體礦產資源儲量核實報告

編寫規范》（行業標準）征求意見稿又字斟句酌的進行了研討、修改

及完善，形成了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）

征求意見稿（2021年3月19日稿）。

2021年3月24日，儲量評審中心召開了主任專題會，研改《固

體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿，形成

了《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿

（3月24日修改稿）。

2021年3月26日，全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委

員會礦產資源利用分技術委員會組織專家對《固體礦產資源儲量核實

報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿（3月24日修改稿）進行了

審查，專家組同意通過審查

2021年3月30-31日，課題組根據專家組審查意見，對《固體

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礦產資源儲量核實報告編寫規范》（行業標準）征求意見稿（3月24

日修改稿）進行了修改完善，形成了《固體礦產資源儲量核實報告編

寫規范》（行業標準）征求意見稿（3月31日修改稿）。

（四）主要起草人及其所做的工作

劉建芬、高利民作為課題負責人，負責規范的起草、修改及完善，

負責組織專家召開研討會；萬會、李劍作為主要人員負責規范部分內

容的編寫及課題研討；李晶、申文、李傲竹作為子課題承擔單位的主

要編寫人員，負責規范部分內容的編寫及研討，陳黎明、蘆文泉作為

協作單位的參與人員，主要負責課題的研討。楊強作為項目負責人，

負責課題的統籌安排、質量把關。

二、編制原則和確定主要內容的論據

（一）編制原則

1.遵循現行相關規范、規定的原則。

以《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《固體礦產地

質勘查報告編寫規范》（DZ/T0033-2020）、《關于印發<固體礦產資源

儲量核實報告編寫規定>的通知》（國土資發〔2007〕26號）等為基礎，

結合評審工作實際、核實報告編寫情況和礦產資源管理等制定本文件。

2.突出礦產資源儲量變化的原則。

與勘查報告相比，核實報告強調并突出的是礦產資源儲量的變化

情況。勘查開采階段均可以編制核實報告，編制核實報告的基礎是礦

產資源儲量發生了變化（不含勘查階段的升級而引起的礦產資源儲量

變化、由于動用而發生的礦產資源儲量變化）。

礦產資源儲量變化包括同一勘查階段由于增加地質勘查工作而

引起的礦產資源儲量的變化；探礦權轉采礦權時，由于調整礦業權邊

9

界或資源儲量類型而引起的礦產資源儲量的變化；開采階段由于變更

礦種或開采范圍而引起的礦產資源儲量的變化；開采階段由于礦床工

業指標等發生變化而引起的礦產資源儲量變化等。

3.突出核實報告的特色原則。

核實報告與地質勘查報告相比，以礦產資源儲量變化為目標。要

與最近一次報告進行對比，生產礦山還應進行探采對比，明確了探采

對比的對象。

4.保持連續性原則。

核實報告的編制應兼顧本次報告與最近一次報告之間的連續性，

在沒有充分依據的情況下，應維持最近一次報告處理問題的原則和方

法，如資源儲量估算方法、塊段劃分原則、工業指標選取等。

5.統籌兼顧原則。

包括金屬、非金屬及煤，由于煤的特殊性，在正文的第八部分，

明確了“煤礦產資源儲量核實報告的編寫，應在附錄A的基本框架下，

按照煤礦產的特點，對編寫提綱進行相應的調整、增減、取舍”。

6.結論明確、圖表齊全原則

核實報告編寫中，引述的內容如經過備案（批準、認定），有明

確結論的，內容可簡化，但結論必須明確，關鍵性圖表必須齊全。

7.體現靈活性原則。

結合礦種特點及實際情況，根據編寫基本原則、編寫要求，在本

標準附錄A的基礎上進行增減、取舍，擬定切合不同礦種的報告編寫

提綱。

（二）標準的主要內容

《固體礦產資源儲量核實報告編寫規范》（征求意見稿）由前言、

正文（8章）和1個附錄A：（資料性）固體礦產資源儲量核實報告

10

編寫提綱。

前言：說明本標準的起草依據、提出單位、歸口單位、起草單位

和起草人等。

1.范圍：說明了標準的主要內容，明確了標準適用范圍。

2.規范性引用文件：闡明了標準引用的其他主要標準情況。注日

期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件，不注日期的引用

文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

3.固體礦產資源儲量核實報告的性質：主要是對核實報告的內

涵進行了定位，明確編制核實報告主要是以礦產資源儲量變化為目標。

4.目的任務

主要說明核實報告的編制要是以相關成果為基礎，進行現場核實，

總結、說明、評價，核實區的地質特征、礦體特征、礦石特征、開采

技術條件、礦石加工選冶工藝性能等，反映資源儲量變化情況。

5.基本原則

明確了核實報告編寫應遵循的原則，以最近一次報告為基礎，以

技術標準為準則；真實、客觀、完整地反映核實區地質礦產特征及其

變化情況、礦山生產經營情況；堅持科學性、針對性和連續性的統一。

6.能力要求

明確了礦業權人的主要責任，應對提供的資料的真實性負責。

明確了編制單位和編寫人員的勝任能力。

7.技術要求

明確了以地質勘查規范為技術依據。

明確了報告主編與專業技術人員的主要責任，應對核實資料的質

量、真實性、規范性負責；應對相關原始記錄進行校對、鑒別；進行

現場核查，資料可靠性存疑的，應進行現場復查。

11

明確了與最近一次報告的連續性原則及報告的重點內容。

確定了核實報告的統一名稱。

提出了報告主編可以根據礦種特點、實際情況，對編寫提綱進行

適當的增減、取舍。

8.資料匯交

核實形成的資料，應按照要求進行歸檔、匯交等。

（三）確定主要內容的論據

1.貫徹落實《固體礦產資源儲量分類》（GB/T17766-2020）、《固

體礦產地質勘查報告編寫規范》（DZ/T0033-2020）等相關標準規范

為基礎。將新制修訂的標準規范內容貫穿于該規范之中。

2.明確核實報告的定位

核實報告突出的是礦產資源儲量的變化情況，核實報告的編制以

礦產資源儲量變化為基礎（不含勘查階段升級引起的礦產資源儲量變

化）。如果勘查階段增加了地質勘查工程，但未達到勘查階段的升級，

此種情況下可以編制礦產資源儲量核實報告；探礦權轉采礦權階段，

礦產資源儲量發生變化的，可編制礦產資源儲量核實報告；開采階段

由于工業指標變化、變更礦種或范圍引起礦產資源儲量發生變化的，

可編制資源儲量核實報告。

核實報告與地質勘查報告的主要區別在于突出的重點不同，地質

勘查報告突出的是不同勘查階段，以勘查為目的。核實報告突出的是

礦產資源儲量的變化，包括同一勘查階段、探礦權轉采礦權階段、生

產階段等礦產資源儲量的變化。

3.評審目的未提及

在核實報告的定義中未提及評審目的，理由主要是評審目的是行

政管理的需要，可能會隨著管理情況變化而變化，本文件為技術規范，

12

主要是客觀、真實反映核實區的情況。

4.明確了壓覆礦產資源儲量的處理

壓覆礦產資源儲量的處理，根據有無批復分為批復壓覆和事實壓

覆兩類。目前包含在礦業權范圍內還未進行扣除的批復壓覆范圍，在

進行資源儲量核實時，需將批復壓覆的資源儲量從估算的資源儲量總

量中扣除，并根據批復文件進行說明。對于事實壓覆的資源儲量，說

明確定依據，明確壓覆范圍，根據論證結果，說明壓覆資源儲量及類

型。

5.區域地質內容作為其中一節處理

在地質勘查報告中，區域地質是很重要的內容，作為其中的一章，

但在核實報告中，多數專家雖然認為區域地質內容必不可缺少，但沒

必要單獨成章。

本文件將區域地質內容簡化，納入核實區地質的章節內容之中，

作為核實區地質章節內容的概述內容。主要是從核實區所處的區域地

質情況（大地構造位置、地層分區，主要構造、巖漿巖及變質巖發育

情況，區域主要礦產等）進行扼要說明，區域地質內容簡單明了。

7.控礦因素的主要內容及位置

核實報告中增加了控礦因素的章節內容，主要綜述工作區成礦地

質背景，總結控礦因素與成礦規律，探討礦床成因。

8.“礦石類型和品級”內容提到礦石特征第一節

與地質勘查報告對比，本次將礦石特征中的“礦石類型和品級”

章節內容放在了第一節，理由主要是先說礦石類型和品級，然后根據

礦石類型和品級介紹礦物組成、結構構造、化學成分等，會介紹的比

較全面，同時可以避免重復。如果先說礦物組成與結構構造、化學成

分等容易概括不全，造成部分內容的丟失或重復。

13

9.明確了核實方法

核實方法包括實地調查、地質測量、編錄取樣、取樣驗證等，必

要時增補工程，核清礦體特征、礦石特征、開采技術條件、資源儲量

等變化情況

10.明確了與最近一次報告的對比

本文件中明確了與最近一次報告的對比（最近一次報告包括勘查

階段的核實報告、探礦權轉采礦權或礦山生產階段形成的核實報告），

但未將與最近一次報告的對比內容作為一章，將對比情況細化于相關

章節中，這樣做的益處是對比更加明了。

11．體現連續性原則。

本文件規定了，本次報告與最近一次報告之間的連續性原則，在

沒有充分依據的情況下，應維持最近一次報告處理問題的原則和方法，

如資源儲量估算方法、塊段劃分原則、工業指標選取等。

12.明確了探采對比內容

對生產礦山來說，探采對比章節內容非常重要。本文件中明確了

探采對比章節，并對其內容進行了說明。

探采對比體現的是生產階段編制的核實報告與最近一次勘查報

告進行的對比，不是核實報告說與核實報告的對比，突出與勘查報告

的對比。對比內容主要包括：動用的礦體特征變化情況（如形態歪曲

率、面積重合率、底板位移率），以及厚度、品位、礦石特征和資源量

變化情況等，同時，應說明水文地質及工程地質的變化情況。

13.明確了采空區情況

本文件規定了生產礦山形成采空區的，需要說明采空區確定的依

據，包括實測情況、邊界控制情況、資料來源等，不能實測的采空區

需要說明不能實測的原因。本文件中沒有寫采空區必須進行實測的語

14

句內容，理由主要是采空區實測是核實工作的主要內容，不是核實報

告編寫的主要內容，核實報告編寫突出的是如何利用成果資料，而不

是如何開展核實工作。核實報告編寫與核實工作強調的重點不同。

14.明確了地質工作及質量評述內容

地質勘查報告中主要詳述不同勘查階段的主要地質工作及質量

進行評述，本文件中強調的主要是最近一次報告中的主要地質工作，

對于以往的地質工作及質量進行簡述，對于最近一次報告后開展的主

要地質工作需要進行詳述，并進行質量評述。

15.資源儲量估算落實新分類要求

落實新的資源儲量分類要求，將資源儲量分類估算分為資源量估

算和儲量估算兩部分。估算儲量的，需說明估算儲量的依據，包括預

可行性研究、可行性研究或與之相當的技術經濟評價成果。說明估算

儲量的設計開采范圍及設計開采利用的資源量；各類損失構成情況。

需要分別估算保有儲量和動用儲量。

16.技術經濟評價

地質勘查報告名稱為可行性評價，課題組經研究統一認為名稱定

為技術經濟評價更為合適，主要原因為技術經濟評價內容涵蓋的內容

更廣，不僅僅包括概略研究、預可行性研究、可行性研究，還包括開

發利用方案、礦山初步設計等與之相當的技術經濟評價成果。

技術經濟評價分為三種情況：僅開展概略研究的，本次技術經濟

評價章節安排和內容參照DZ/T0336中的詳查勘探階段概略研究報

告提綱編寫。開展過預可行性研究、可行性研究或與之相當的技術經

濟評價的，引述最近一次評價成果的關鍵內容和結論。生產礦山，要

結合礦山生產實際進行說明。

17.將本次報告與最近一次報告之間開展的地質勘查工作單獨成

15

節

本次報告與最近一次報告之間開展的地質勘查工作應放入以往

工作還是本次工作之中？部分專家認為應放入以往地質工作中，本次

核實工作主要是從報告委托單位委托給編制單位開始到報告編制完

成的時間。部分專家認為，自最近一次報告后開展的地質勘查工作均

應歸為本次報告工作，理由是以備案為基準，最近一次報告后沒有經

過備案而開展的地質勘查工作應歸入本次工作之中。

本文件將最近工作與本次核實工作之前