資源整合煤礦安全生產存在的問題及對策鄭煤職教中心：陳慶業我國煤礦地質條件復雜，且多為井工開采，在生產過程中存在著許多不安全因素和事故隱患，稍有疏忽，或違反有關規程、規定，就可能導致事故發生，輕者影響生產，重者造成礦毀人亡，煤礦是高危行業。資源整合煤礦安全條件差，事故多發，是管理的重點，近兩年來，我分別到鄭煤三大公司嵩陽、鄭新和國瑞調研，走訪十多個資源整合煤礦?？偟膩碚f，煤礦被整合后，三大公司分別向整合煤礦委派了五職礦長和專業技術人員，并注入大量的整改資金，資源整合煤礦安全生產狀況明顯改善，大部分資源整合煤礦已具備安全生產條件，且已恢復生產，可以說資源整合煤礦安全生產狀況和整合前有天地之別。但在安全生產方面還存在如下問題需逐步解決。一、資源整合煤礦存的問題（一）煤礦職工的整體安全素質較低，工人流動性大首先，多數資源整合煤礦現在的管理方式是原業主對上級公司承包管理，煤礦管理的實權在原業主手中，上級公司委派的五職礦長管理作用的發揮受到限制。有部分煤礦業主對“安全第一”方針認識不夠，安全生產責任制沒有真正落實，不能正確處理安全與生產、安全與效益的關系。同時煤礦的科室管理人員、基層管理人員和一線工人，絕大部分是業主負責招聘的，年齡偏大，技術短缺，安全意識不高，鄭煤“永豐事件”就是工人技術短缺的現實。此外，許多工人干活憑經驗，作業中必須遵守的《安全規程》、《作業規程》和《操作規程》等對他們約束不大，因按煤炭產量發工資，有不少人的觀點是“上班就要出煤，出了煤才有錢?！薄Ｆ浯?，采煤工人流動性大，安全意識差，培訓費用高。井下采煤工人多為當地農民工，文化素質都比較低，缺乏采煤技術。在崗前培訓的72小時中，對《安全作業規程》記不住。同時，農民工的隨意性很大。煤礦使用的農民工，農閑時到煤礦打工掙錢，農忙時在家務農。由于沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進行了上崗培訓，但由于對礦井情況不熟悉因一些細節問題而導致安全事故的發生。（二）安全生產責任制落實不力各級安全生產責任制沒有按照要求真正落實，主要表現在以下三個方面：一是干部作風漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產，而是為完成規定的下井指標，走馬觀花現象不少；二是以包代管現象嚴重，一些部門把煤礦安全指標納入承包內容后，對安全生產缺乏嚴密的管理措施和嚴格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術管理不到位，有的技術管理人員片面認為，自己的工作就是寫寫《作業規程》、《技術措施》。從而導致了現場最直接的技術管理不到位，另外，在編制《作業規程》時有的與現場實際脫節，編制的內容大而全，工人記不住，對現場施工的實用性、指導性不強。（三）“重生產，輕安全”的現象依然存在煤礦業主雖然都按要求對安全生產進行了投入，但存在不同程度的“重生產，輕安全”的現象。在整合期間部分煤礦業主對政策把握不準，出現短期行為。他們大都采取突擊生產，抱著能采一點算一點的心態，不注重安全的實質性投入，這樣很容易導致事故的發生。多數煤礦業主及工人們總認為：“產量是硬指標，質量是次指標，安全是軟指標”，因為作業人員的經濟利益是靠完成產量的多少而獲得的，我同井下工人交談強調作業規程和操作規程時，有的工人反駁說“照你說的做我就不掙錢”。同時，上級多數管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，資源整合煤礦為了檢查合格，也停產整頓忙一陣，檢查過后恢復了原來的面目，形成了應付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質量驗收也基本形成了規律，檢查過后又不顧質量趕產量，形成了不良循環。（四）安全資金投入不足由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經濟效益低、安全資金投入嚴重不足的現象較為普遍。由于歷史欠賬多，整合前對安全的投入不足，整合后隨有較大投入，但現在安全仍有欠帳現象，對支護、設備和技術的投入更顯不足，這會造成更大的安全隱患。一些煤礦業主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認識不足，想多出煤，又不想多花錢，就容易發生事故。資源整合煤礦和鄭煤直管礦相比，整合礦井防災抗災減災能力弱。二、措施建議（一）進一步提高煤礦安全生產的認識煤礦安全生產關系到人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，體現了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產力的發展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產工作是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。公司各級各部門一定要把安全生產作為一項長期艱巨的任務，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，維護人民群眾生命財產安全的高度，充分認識加強煤礦安全生產工作的重要意義和現實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各資源整合煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產的投入、教育培訓、現場管理等各個方面入手，努力提高企業安全管理水平和員工素質，真正做到生產安全，減少傷亡事故的發生。（二）嚴格各項制度的落實，降低傷亡事故的發生安全生產責任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發生，必須做到嚴格管理。既要認真總結近年來煤礦安全生產上取得的成功經驗，樹立事故可控的信念。更要看到薄弱環節，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好：1、嚴格執行《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，實行“重典治安”，嚴肅查處各類煤礦違法生產行為，督促資源整合煤礦落實安全生產主體責任。嚴肅查處煤礦生產安全事故，對事故礦井實施嚴查重處，嚴格按照“四不放過”的原則認真查處每一起事故。認真總結事故教訓和工作中的不足之處，加強和改進工作方法，使資源整合煤礦從被動抓安全向本質安全轉變，以達到預防和減少事故的目的。2、整合煤礦要按照有關的法律法規制定和落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”。3、建立嚴格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面資源整合煤礦自身要重視安全生產，不僅要加強安全生產的硬件設備投入，更要抓好日常安全生產的檢查，特別是對井下采掘進頭、盲巷、廢巷的通風瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理和危巖的處理，對水災的預兆等都要嚴格的進行檢查，制定好嚴密防范措施，確保生產安全。另一方面公司有關部門，政府煤炭行業主管部門和住礦檢查站要加強對資源整合煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業的采掘作業規程是否合理、通風設備設施是否完善、井下現場管理人員是否到位、特種作業人員是否配齊配足、各項規章制度是否建立和完善、安全生產預案是否制定、井下的開采布局是否合理，發現問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責的預案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產水平的提高。4、資源整合煤礦要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業規程，并且按照規程要求切實加強有關管理人員的責任，真正按照規程操作。（三）針對重點，解決難點，全面防范生產安全事故當前，整合煤礦安全生產上傷亡事故發生的重點是頂板、瓦斯和水患三個方面，因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是工作的重中之重。在頂板管理上，一是必須督促企業配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發現問題及時處理；二是煤礦的操作工人必須按照作業規程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現場空頂作業，冒險作業，在處理危巖時技術人員必須現場指揮，制定科學的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責技術的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是整合煤礦采面要全面推行“滑移支架”，確保支護到位。在瓦斯治理上，一是資源整合煤礦必須按照“先抽后采，監測監控，以風定產”十二字方針，全面制定煤礦的瓦斯治理方案，并嚴格按方案操作；二是整合煤礦所有瓦斯監測監控系統必須正常運行，其監控的范圍、地點、時間必須按規程進行，并實行專人負責；三是加強通風設施的管理，嚴禁井下無風、微風作業，特別是要抓好掘進通風管理，防止瓦斯突然聚積；四是煤礦必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設備，并嚴格按照規程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發生；五是必須加強井下電器設備的管理，嚴禁井下電器失爆；六是嚴格井下掘進放炮作業瓦斯檢查員的跟班，防止掘進過程中瓦斯事故的發生。在水患治理上，煤礦必須堅持“有掘必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區，含水層的水文地質狀況進行全面的了解，制定科學的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。（四）狠抓安全培訓，提高人員素質當前從整合煤礦安全生產存在的問題來看，主要表現為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產管理中失誤較多，不能夠根據煤礦的實際情況做出具體的、科學的安排部署，從業人員自身素質較低，自我防護意識較差，“三違”現象嚴重，為此做好煤礦管理人員和從業人員的安全培訓顯得尤為重要。一是公司主管部門和培訓機構要依法強化對煤礦業主和安全管理人員及特種作業人員的培訓工作，強化對《安全生產法》等法律法規和煤礦安全生產規程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強對從業人員的培訓、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況，按照操作規程逐條逐款培訓到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀，不違規操作，確保生產安全。從而降低傷亡事故的發生。（五）建立健全監管協調工作機制，推進聯合執法工作整合煤礦各部門要密切協作和