附件二

電子信息產業發展基金招標項目

城市應急聯動與社會綜合服務系統

建議書

招標單位：中華人民共和國信息產業部

應標單位：

招標編號：

項目負責人：

財務負責人：

單位負責人：

聯系電話：

應標日期：

目錄

1.項目概述1

1.1.現狀分析1

1.2.系統建設的必要性2

1.3.項目的目標和主要內容2

1.3.1.項目的目標2

1.3.2.項目的主要內容3

1.4.本方案特點4

2.國內外相關技術發展與市場情況說明6

2.1.國內外相關技術的發展6

2.1.1.Web服務和P2P的技術融合6

2.1.2.安全技術的發展6

2.1.3.信息整合技術的進展7

2.1.4.國外類似系統建設7

2.1.5.國內類似系統建設情況9

2.2.市場前景分析10

2.2.1.國內市場10

2.2.2.國際市場11

2.3.市場競爭12

2.3.1.國內外主競爭者分析12

23.1.1.國外競爭者12

.國內競爭者13

2.3.2.潛在競爭分析13

2.3.3.供求關系分析14

2.4.綜合分析結論15

3.投標單位概況和已有工作基礎16

3.1.北京曙光天演信息技術有限公司16

3.1.1.公司簡介16

3.1.2.成功案例18

3.1.3.曙光公司的國內唯一23

3.1.4.公安系統典型成功案例23

3.1.4.L上海市公安局刑偵總隊（803）項目介紹23

3.1.4.2.河南省公安廳技偵信息網24

3.2.中國科學院計算技術研究所24

3.3.北京市科瑞訊科技發展有限公司29

3.3.1.公司簡介29

3.3.2.公司近年來主要完成項目31

.公安系統31

33.2.2.軍隊系統32

3.323.電力系統32

3.3.24水利系統33

3.3.25石化行業33

332.6.農業、糧食、林業部門33

3.327.GPS監控系統34

3.328.其他應用系統34

3.4.北京軍泰科技開發有限公司35

4.技術總體方案36

4.1.基本需求分析36

4.1.1.突發事件應急處理功能37

4.1.2.一體化指揮控制平臺41

4.1.3.先進的接處警體系42

4.1.4.完備的信息整合43

4.1.5.整合的地理信息資源43

4.1.6.支持多種通信網絡44

4.1.7.政務門戶的建設44

4.1.8.業務系統集成框架44

4.1.9.完善的安全體系45

11

4.2.系統總體架構45

4.2.1.基本數據資源46

4.2.2.基本功能集47

4.2.3.主要用戶界面48

4.3.軟硬件環境49

4.3.1.硬件環境49

4.3.2.軟件環境49

4.4.系統組成50

4.4.1.應用支撐平臺50

.可信的WebService系統50

.數據整合平臺51

.1.支持異構數據源52

.2.支持不同的傳送方式53

.3.增：S數據復制53

.4.關鍵字沖突解決方案53

.5.靈活的應用模式54

.6.完善的任務定義和管理工具55

4.4.1.3.資源整合平臺55

.地理信息支撐平臺56

.1.簡介56

.2.城方應急聯動地理信息支撐平臺設計57

.2.1.平臺實現目標57

.2.2.平臺設計58

.2.2.1.數據輸入、編輯服務落58

.22.2.對象定義與管理服務器59

4.4.1.4.223.數據轉換服務器60

.22.4.數據模型管理服務器61

.22.5.空間分析服務器62

.22.6.柵格數據處理與分析服務器63

iii

.2.2.7.三維顯示與分析服務器63

.22.8.前端系統(用戶操作環境)64

.22.9.二次開發工具66

4.4.1.5.突發事件應急管理66

.1,危險源分析與管理66

4.4.1.52防范措施及應急預案管理68

.3.應付突發事件演練69

.4.應急資源儲備與管理70

.5.突發事件的預防71

.6.突發事件的預警71

.7.突發事件的應對72

.8.事件，恢復73

.9.事件處理回放73

.指揮控制功能73

.1,一體化指揮控制平臺73

.2.指揮控制的有關功能74

4.4.2.安全支撐平臺75

4.4.2.1.安仝支撐平臺體系結構75

4.422.安全支撐平臺的構成與功能75

.1.統一信任服務75

4.423.統一授灰服務76

4A.2.4.統一密碼管理77

4A2.5.網絡安全防御78

4A.2.6.Web信息防篡改系統：8()

4A.2.7.可信時間戳服務80

4.4.3.決策指揮子系統81

4.4.4.反恐和刑事案件指揮系統82

.建設目標82

.1.設計原則82

IV

.2.設計依據84

4A.4.2.系統總體設計84

.1.關鍵技術和特點85

444.2.2.系統體系結構87

4.4.43.接處警系統詳細設計87

4.4.43.1.通信子網87

4.4.432.主機系統88

444.3.3.計算機輔助派遣子系統88

4.4.4.331.有線調度88

4.4.4.332.無線調度89

.33網絡調度89

3.4.IP語音調度89

.35網絡尋呼90

4.傳真90

4.4.4.337.短信91

38.E-MAIL91

4.4.44接處警業務子系統91

.1.報警電話的接入與自動分流91

444.4.2.報警點的地圖定位92

4.444.3.報警電話錄音、錄時功能92

.接警單的填寫92

5預案及輔助決策92

4.4.4.46消息收發94

4A.4.4.7.指揮調度功能94

4.4.44.8.監督回訪功能94

9查詢功能94

.10.統計分析功能94

.11.管理功能95

.12.輸出功能。95

.13.與其他應用子系統的接口95

444.5.地圖服務子系統95

4.4.4.5.1.地圖服務功能95

4.4.46數字錄音子系統96

.統計分析報告子系統98

444.8.監控維擔子系統98

4.4.5.消防安全指揮系統99

.概述99

4.4.5.1.1.項目依據99

4.4.5.1.2.系統設計原則99

4.452.系統總體設計101

4.4.5.2.I.系統技術路線101

4.4.5.2.2.系統體系結構102

4.4.5.2.3.系統工作模式102

4.4.5.24系統功能設計103

4.453.系統的詳細設計104

.1.通信子網104

4.4.53.2.主機系統104

4.4.5.33.計算機輔助派遣子系統104

4.453.3.1.有線調度104

3.2.無線調度105

4.4.5.333.網絡調度106

4.453.3.4.1P語音調度106

4.453.3.5.網絡尋呼106

36.傳真106

4.4.5.337.短信107

38.E-MAIL107

4.4.53.4.接處警業務子系統107

4.453.4.1.報警電話的接入與自動分流107

VI

4.4.5.3.42報警點的地圖定位108

4.4.534.3.報警電話錄音、錄時功能108

4.453.4.4.接警單的填寫108

.5.調用預案108

4.453.4.6.派車108

4.453.4.7.啟動聯動裝置108

.8.相關單位108

4.453.4.9.作戰指揮功能108

.4.10.輔助決策109

.4.11.視音頻月艮務功能109

.4.12.監督回訪功能109

4.453413.查詢功能110

.4.14.統計分析功能110

.4.15.管理功能110

.4.16.輸出功能。110

.4.17.與其他應用子系統的接口110

4.4.534.18.火警受理訓練和滅火指揮訓練。11()

.4.19.消防重點單位管理功能111

.4.20.消防數據庫管理維護功能111

4.453.5.地圖服務子系統112

.1.地圖服務功能112

4.4.536.數字錄音子系統113

4.4.5.37統計分析報告子系統115

4.4.53.8.監控維護子系統116

4.4.6.交通安全指揮子系統116

.概述116

.1,交通安全指揮子系統的現狀117

.2.系統的構成：117

.3.信息類型118

vii

.4.系統處理流程119

4A.6.2.系統軟件層次結構119

4.463.一站式定制服務中介平臺120

4.4.7.防汛指揮系統122

.概述122

4.4.7?1?1?"VI'彳???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????122

.2.設計原則122

.3.關鍵技術和特點123

.4.系統體系結構123

4A7.2.防汛指揮系統功能設計124

.1.基本信息控制模塊124

4.4722T程險情監測控制模塊124

4.4.7.23.工情信息管理124

4.4.7.231.工情數據接收模塊124

4.4.7.232.工情信息查詢模塊125

4A.工情信息統計模塊125

.4,移動信息服務模塊125

4.4.7.25防洪預案模塊126

44.7.2.6.搶險物料的信息管理模塊126

4.4.7.27水情預報模塊127

4.4.728.信息發布模塊127

4.472.9.設計專用的接口模塊127

.10.會商硬件接口子系統128

.11.網名各管理子系統128

4.4.73實現系統功能的技術設計128

.1.采月面向對象的軟件設計方法128

4.4.7.32基于XML協議的系統開發129

447.3.3.適合于移動計算的數據設計129

.GIS平臺的構建及應用開發129

VIII

4.473.5.基于網絡的可視化矢量圖形編輯系統129

4.4.736.基于Voronoi圖的防汛物料供應區域的空間分析130

4.4.73.7.基于WebG1S的防汛物料最優配送路網的空間分析130

4.4.73.8.基亍JavaRMI的分布式體系結構的技術實現131

4.4.73.9.移動系統的技術實現131

4.4.8?人發共生事件指統?????????????????????????????????????????????????????????????????131

4.4.8.1.概述131

4.4.82特點132

4A8.3.能達到的基本功能134

4A8.4.公共衛生相關緊急突發事件的內容和處置程序135

4.484.1.公共衛生相關緊急突發事件的內容135

448.42公共下生相關的緊急突發事件的特征135

4.4.8.43.處置程序137

4.4.8.44現有的報告表格、調查表格和處理預案的準備138

4.4.8A5.現場調度138

4.4.85系統功能說明138

4.485.1.衛生防疫應急指揮系統139

4.4.851.1.疫情接報管理模塊139

.1.2.應急指揮處理模塊140

4.4.851.3.疫情報表案例管理模塊141

4.4.851.4.疫情案例分析模塊142

.1.5.日常疫情報表管理模塊142

4.485.2.系統管理模塊143

4.4.9.抗震應急指揮系統143

.概述143

4..突發事件的等級分類143

4.4.9.1.2.監控及應付突發事件的資源144

4.4.9.1.3.突發事件的處理程序144

4A9.2.系統功能設計144

ix

.1.監控功能144

.1.1,本部門的監控模式144

.1.2.上一級監控中心的建設模式145

4.4.922.預警功能145

.2.1.預警類型145

4.4.923.應急功能146

4.4.923.1.應急指揮146

4.4.9.232.應急調度146

4.4.9.233.事后恢復146

4.4.1().總體框架與子系統之間的協同接口147

45關鍵技術及主要研發任務147

4.5.1.信息化標準規范體系147

.城市應急聯動與社會綜合服務系統標準規范體系的框架結構..147

.基礎標準規范建設148

.1.技犬標準148

.2.管理標準148

4.5.2.地理信息系統關鍵技術153

.海量數據組織與存儲技術153

.1.以空間實體及其關系為基礎的空間數據模型153

.2.空間數據與屬性數據一體化存儲與查詢技術154

.3.結構化空間查詢語言154

.4.矢量、柵格數據一體化存儲和處理技術154

4.5.2.15多源、多尺度空間數據融合與空間數據倉庫155

.6.三維實體表達與分析155

.7.高質量可視化表現156

4.5.22地理信息互操作技術156

.1.空間數據網絡傳輸協議集156

452.2.2.空間數據遠程操作協議集157

4.5.223.空間信息團體和信息代理技術157

A.GML模型技術158

4.5.2.25空間數據高效壓縮還原技術158

4.5.2.2.6.大型地理信息系統構造技術159

4.5.23面向對象的海量空間數據處理技術159

.1.大型分布式地理信息系統軟件體系結構161

4.5.232.空間數據實時處理技術162

452.3.3.地理信息系統應用與實時業務系統集成技術162

4.5.3.城市應急聯動系統總體框架研發162

.應急系統運行模式分析163

453.2.業務系統集成框架研發165

454.城市應急聯動系統技術支撐體系研發166

4.5.4.1.基于網格的資源共享與互操作技術166

4.5.42業務需求的綜合定制技術及其環境研發166

4.5.43調度與運行時環境研發167

4.5.5.決策支持系統技術167

4.5.6.指揮控制系統技術168

.掌握情況169

4.5.62分析判斷情況，提出實施計劃170

456.3.擬制計劃，組織行動171

4.564.監督聯合行動171

456.5.任務完成后組織總結171

4.5.7.系統工程與運籌學技術174

4.5.7.1.情報分析模塊簡介174

457.2.快速評估分析模塊簡介174

4.5.8.應急聯動系統中的VO業務模型178

5.項目實施方案184

5.1.系統實施的指導原則184

5.2.系統的風險及規避185

xi

5.3.課題組織186

5.3.1.課題組織機構186

5.3.2.項目組主要成員186

5.4.技術路線188

5.4.1.面向對象的分析與設計方法188

5.4.2,統一開發過程RUP188

5.4.3.統一建模語言UML189

5.4.4.Rational公司的CASE工具189

5.5.質量保證措施189

5.5.1.嚴格的多層次的系統測試190

.單元測試190

.功能測試191

.系統集成測試191

.系統模預測試191

.系統性能測試192

.用戶驗收測試192

.問題的管理與跟蹤(PTM)192

5.5.2.切熨保證項目組成員的技能193

5.5.3.制度化的質量評審機制193

5.5.4.相對穩定的人員定位193

5.6.產品化及產業化推廣方案194

5.6.1.市場目標194

5.6.2.步驟及推廣措施194

.組織保障195

5.6.22關鍵技術的研發195

5.623.試點196

5.624.市場推廣196

5.625.售后服務196

6.預期達到的技術經濟指標198

xii

6.1.技術指標198

6.2.經濟指標199

6.2.1.項目形成的生產能力199

6.2.2.盈虧平衡點200

6.2.3.投資回收期：201

6.2.4.預計年產量、品種、產值、利稅201

7.承擔項目的可行性分析203

7.1.社會效果的可行性203

7.2.經濟上的可行性203

7.3.技術上的可行性204

7.4.風險分析204

7.4.1.政策法律風險分析204

7.4.2.經濟環境風險分析206

8.進度安排與考核指標208

9.經費預算和分配方案209

10.附錄211

10.1.項目資金來源及使用情況表211

10.2.企業股權結構及項目實施目標情況表211

X111

1.項目概述

1.1.現狀分析

目前.，我國大中型以上城市在公安、消防、交通、市政、醫療等

部門相繼建立了相應的計算機應用系統，從一定程度上提高了工作質

量與效率，但從整體來看，缺乏系統性，特別是在全市范圍內缺乏統

一調度、指揮的應急指揮系統。歸納起來，現有系統存在主要問題是:

1、缺乏面向高層次的市級應急指揮自動化系統，因此，一方面,

反映城市整體利益、長遠利益的綜合性、系統性的管理決策顯得十分

薄弱；另一方面，在應付重大突發事件或組織重大國際活動上，缺乏

對市委市政府指揮、協調的自動化支持；

2、各職能部門的應用系統大都局限在各自部門和范圍的專業管

理，且系統功能參差不全，普遍缺乏輔助決策功能；

3、分頭建設，條塊分割比較嚴重，不能互連互通互操作，亦無

法實現資源共享；

4、沒有完整的基礎數據，各部門的數據存在很多信息孤島，特

別缺乏大型綜合性、公用性數據庫的支持；

5、由于信息難以整合，因此不具備完善的定量分析手段，城市

管理、指揮與決策仍停止在經驗階段。

1.2.系統建設的必要性

對重大突發事件的處理能力是城市現代化、國際化和信息化程度

高低的重要標志，也是政府保障社會穩定、提高行政管理效率和為公

眾服務的能力的標志。

隨著工業化、城市化進程的推進，人流、物流、信息流、資金流

在城市高度集聚。與此同時，由各種自然因素、技術因素、人為因素

造成的緊急與災害事件的發生頻率不斷上升，破壞程度不斷擴大，對

人類生產和生活帶來巨大的影響和損失。因此，充分利用現代高科技

手段，實行“條塊結合”、“平戰結合”、“專群結合”的方針，整合現

有的緊急救助資源，健全和完善城市應急指揮系統的方案，逐步建設

統一、高效、反應敏捷、安全可靠的城市應急聯動與社會綜合服務系

統，以提高政府部門應對各種緊急事件、突發事件和災害事件的快速

反應能力、指揮調度能力和防范處理能力，并通過共享指揮平臺和基

礎信息，為城市經濟發展提供公共安全保障，為市民生活提供便捷及

時的綜合服務。

1.3.項目的目標和主要內容

131.項目的目標

應急聯動系統通過集成的信息網絡和通信系統將治安、消防、衛

生急救、交通、公共設施、自然災害等突發事件應急指揮與調度集成

在一個管理體系中，通過共享指揮平臺和基礎信息，實現統一接警、

2

統一指揮、聯合行動、快速反應，為市民提供更加便捷的緊急救援及

相關服務，為政府科學決策和處置各種緊急與災害事件提供技術支

持，為城市公共安全提供技術保障。

通過本項目的開發和建設實施，構建一個“先進實用、結構優化、

可靠性高、擴展性強、操作簡單、維護方便”的“城市應急聯動與社

會綜合服務系統”，實現“整合資源、互聯互通、增值服務”等目標,

力爭在較短的時間（兩年?三年）內，形成可重用、易移植、可定制

的“城市應急聯動與社會綜合服務系統”整體解決方案和相關關鍵基

礎軟硬件產品，推動和促進該系統在全國各主要城市的應用。

L3.2,項目的主要內容

?根據城市突發事件預防與應對的需求，在研究城市現有應急管

理體系的基礎上，通過整合資源，建設響應迅速、統一調度、行動敏

捷、安全可靠的城市應急聯動指揮平臺，實現對各種緊急事件、突發

事件和災害事件的快速救助；或通過各種信息分析預測，預防此類事

件的發生，創造良好的社會效益。

,根據城市經濟發展的需求，在研究社會保障體系、信用體系和

信息技術支撐體系的基礎上，通過資源互補，建設服務大眾、信息安

全、運行穩定、多方共贏的社會綜合服務平臺，逐步實現為市民的生

活以及各類經濟實體的經營、管理提供專業化、全方位的相關服務，

進而創造良好的經濟效益，同時為系統的運行維護、擴容升級、拓展

功能等建立良性循環機制。

?根據城市基礎建設管理與經濟建設辦同發展的需求，有機地將

3

城市應急聯動指揮平臺和社會綜合服務平臺連在一起，建設“城市應

急聯動與社會綜合服務系統”，實現城市資源共享、信息互聯互通、

平戰結合有力、政治經濟共進的目標。

1.4.本方案特點

?我們在大量系統開發工作的基礎上，進行了“城市應急聯動與

社會綜合服務系統”的核心技術研究與開發，目前己基本上達到了實

用化水平。這些核心技術包括：業務系統動態集成框架、信息整合、

標準化體系、應急聯動指揮專用地理信息系統、突發事件管理、聯合

行動指揮控制等。

?本方案基于我們具有自主知識產權的產品，包括硬件的服務

器、智能工作站、GPS定位儀以及軟件的操作系統、應用服務器、數

據集成中間件、GreGIS.應急聯動實時操作系統、接處警軟件、應急

聯動網格計算平臺等。

?解次方案的創新。本方案提出了“集中接警、集中處警、分散

執行”的運行模式和基于“4R”理論的突發事件管理方法，以及指

揮控制的一般流程，強化了指揮、管理、控制過程，為保證在突發事

件發生時更有效地組織聯合行動打下了基礎。

?本方案提出并應用了“虛擬組織（V0）”的概念，使得系統可

以根據用戶的組織情況、突發事件的具體情況靈活定制組織管理形式

和指揮控制體系、聯合行動的流程，提高了系統的適應性。

?我們即有中科院頂級技術支持，又有豐富的實踐。我們正在參

與和承擔北京市政府辦公廳信息中心組織的“北京市電子政務試點示

范工程”、北京市交通管理局“122交通管理系統二期工程建設”、科

4

技奧運專項“奧運綜合信息服務平臺”。

2.國內外相關技術發展與市場情況說明

2.1.國內外相關技術的發展

2.1.1.Web服務和P2P的技術融合

利用Web在整個Internet間整合和共享信息，在企業和團隊之間

進行分工協作是未來發展的趨勢，對信息共享和分工協作技術的研究

成為學術界以及工業界的一個熱門話題。在國際上，Intel公司開展了

在Web服務技術上的P2P中間件的研究；Microsoft公司研究開發了

基于.NET框架的P2P服務體系；IBM公司開展了基于Weblet技術的

DirectDOM和WebServiceOutsouringManager的研究，得到美國

DARPA資助的加利福尼亞大學的MAGI計劃也是以Web服務和P2P

服務的融合為關鍵技術研究。

我們的調研表明：Web服務與P2P服務的集成，使團隊間的協

同工作獲得了新的突破。無論是運行于組織內部的服務器（成員在同

一地點），還是通過Internet的虛擬Web主機站點（地理分散的工作

組），這種集成技術都可以為它們提供切實可行的Web解決方案。

2.1.2,安全技術的發展

隨著架構于Internet上應用的不斷普及、學術界的不懈努力以及

安全產品的不斷涌現，目前以PKI為核心的身份認證體系、以LDAP

6

為核心的訪問授權體系、以XDAS為代表的分布式審計體系構造了

較為完善的Internet安全解決方案，不但在電子商務領域廣為應用并

取得了巨大成功，而且在電子政務領域亦被各國政府所普遍接受。

2.1.3.信息整合技術的進展

隨著電子政務應用的不斷深入，政務各部門之間的業務和聯系日

益增多，IT業界的領導者們敏銳地認識到，彼此獨立的應用開發不

僅造成了企業資源的浪費，而且難以管理和資源整合。于是，企業門

戶(EnterprisePortaLEP或EnterpriseInformationPortal-EIP)的技術

逐漸浮出水面。

EnterprisePortal不僅為政府應用提供了統一的訪問點和應用、管

理模式，可使各類用戶隨時隨地、安全、方便地訪問所需要的內容，

而且提供了統一的單點登錄SSO(SingleSign-On)和其它安全性、

資源檢索、Web服務、工作流和協作機制等公共功能，使企業應用開

發及系統管理更加方便、快捷。

2.1.4.國外類似系統建設

美國的城市應急聯動系統采用統一的報警電話號碼911接受市

民的求助和報警，因此也被稱為911城市應急聯動系統。在美國，911

的應用相當普遍，平均每兩人每年就會撥打一次911o美國的911

城市應急聯動系統大大提高了美國城市應急反應的時效性和準確性，

使美國的城市管理特別是應急管理處于世界先進水平。911已經變成

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美國人日常生活中的一個重要組成部分，它不僅承擔著保護生命、拯

救財產的使命，而且成為政府的驕傲、城市的形象，甚至是要員來訪

的參觀對象。該系統在“911”后的搶險救援指揮中，在接到報警信息

后能夠迅速判斷情況，通知有關部門采取綜合措施，發揮了巨大作

用。

日本東京正在積極推進一項稱之為“放心居住城市”的計劃，該

計劃的核心是建立一個綜合防災、減災和救災體系，并專門成立了“東

京都防災中心

該中心近年來引進了世界上最先進的指揮系統，能夠迅速、準確

地了解和掌握本市的受災情況，保持與各防災單位的情報聯系。并可

對救援與救護活動、消防活動、公共建筑應急對策、警衛與交通管制、

人員避難場所、應急生活設施建設等方面對策的制定與實施，進行必

要的審議、決策和指揮。

日本最成功的市政監控機制當數交通監管體系，只要車輛在其監

管中心注冊，即可通過交通電臺了解城市中任何道路的通行情況，并

可了解附近道路的圖示。加拿大則更加重視城市監控機制的建設，建

有全國性的城市（地區）綜合監控體制，通過與有關部門聯網或自建

數據庫系統，能夠掌握大量的市政基礎設施、人口分布、經濟狀況及

地理信息，隨時收集突發事件信息，向入網用戶提供醫療、警力及搶

險等綜合服務，已形成了國內較大的信息產業。

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2.1.5.國內類似系統建設情況

目前國內的應急聯動項目剛剛啟動，只有南寧市建了911系統。

南寧市城市應急聯動系統采用了摩托羅拉的先進技術，對各種分散的

信息與通信資源進行了完整的系統集成，將110報警服務臺、119火

警、120急救、122交通事故報警臺以及12345市長公開電話納入統

一的指揮調度系統，實現了跨部門、跨警區以及不同警種之間的統一

指揮、協調一致，使高效率的應急指揮與聯合行動成為現實。市民只

需撥打上述報警電話中的任何一個即可接通聯動中心并得到所需要

的應急救援服務。

北京、廣州正在籌建中，現有的和在建的大多屬于職能單一的獨

立系統，如公安110、交通122、消防119、急救120等。由于目前

城市建設發展很快，政府城市管理、維護社會治安、防災減災、緊急

事件處理、公眾救助服務的任務加重、標準提高，急需將原有獨立系

統統一整合，建立新的“應急聯動系統和社會綜合信息服務系統”。

而國家經濟實力的增強，建設該系統已成為可能，市場需求很大。

由于這是一個新的建設項目，國內從事該項目設計、開發、建設

的企業不多，而且這些企業主要從事某一單獨系統建設，缺乏大系統

整合建設的經驗。同時，符合國家統一標準的、先進的、實用的該系

統核心軟件尚未面市。目前該項目的市場供求關系是求大于供。

但是，該系統的用戶數量是確定的，每個城市也只建一套系統，

國內市場又有對獲利行業蜂擁而上的特點，在該項目建設大范圍啟

動、利潤誘人時，參與的企業勢必會多，很有可能由求大于供轉變為

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供大于求。

2.2.市場前景分析

2.2.1.國內市場

國內市場（不含港、澳、臺）有省會城市31個、地級城市300

多個、縣級城市2000多個。當前，省會城市由于是各省（區）的政

治、經濟、文化中心，城市規模大，均需要建立該系統；地級城市中，

約占20%的一些計劃單列市、沿海開放城市、經濟條件好、規模較大

的城市，需要并有能力建立該系統；縣級城市中，約有10%的經濟實

力強、發展快的城市有能力建立該系統。

根據我們近幾年承擔同類項目的實際經驗，不同規模城市該系統

的建設費用（不含房屋基建經費）以及其中的系統核心軟件系統費用

（接處警、指揮、調度、輔助決策等）大致是：

每個大城市總建設費用約2000萬元，其中軟件系統費用約500

萬元；

全國合計總建設費用約6億元，其中軟件系統費用約1.5億元。

每個中等城市總建設費用約1000萬元,其中軟件系統費用約300

萬元；全國合計總建設費用約30億元，其中軟件系統費用約9億元。

每個小城市總建設費用約500萬元，其中軟件系統費用約200萬

713?

全國合計總建設費用約100億元，其中軟件系統費用約40億元。

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全國各類城市綜合計算，“城市應急聯動與社會綜合服務系統”

的市場規模約為136億元，其中軟件系統約為50億元。

按照省會城市80%、地級城市20%、縣級城市10%計算，近三

年內，“城市應急聯動與社會綜合服務系統”建設將有約21億元的市

場，其中核心軟件系統約為5億元。按照軟件系統利潤30%計算，該

系統研發完成、推向市場后，三年內軟件部分約有1.5億元的獲利空

間。在近期還不具備建設“城市應急聯動與社會綜合服務系統”的地

區，該系統的總體設計和核心軟件還可用于統一、規范、實施各分系

統（110、122、119、120等）的先期建設，這既可為今后該系統的

建設打好基礎、為政府節省投資，也有可觀的收益。

2.2.2.國際市場

在國際市場上，目前只有美國、加拿大、歐洲一些發達國家的大

城市建立了類似系統。杳港只建立了火災處理系統。東南業國家、其

他地區國家均未建立該系統。近年來，隨著現代城市的發展、公眾對

政府服務的要求不斷提高，政府如何維護社會治安、如何處置突發災

難、如何防范恐怖襲擊、如何為公眾提供更好的服務已成為政府必須

解決的問題。

本系統綜合應用先進科技研制、開發，在國內應用的基礎上、在

實現產品化后，是完全有可能以自主版權的軟件和相關國產硬件的集

成形式進入國際市場的。

進入國際市場的初期目標可定為，亞洲、非洲地區與我國關系友

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好的國家的大城市。

23市場競爭

2.3.1.國內外主競爭者分析

從國內外主要競爭者分析來看，大致可分為以下幾類：

231.1.國外競爭者

國外競爭者主要有兩類：

一是，以有線（無線）通信技術為主的企業，如國外的Motorala、

Avaya>Nortel>Siemens等。因為，該系統的受理求助和指揮調度要

使用有線（無線）通信設備，采購通信設備的資金又較多，所以這些

廠商可以方便的介入該系統。這些廠商實力強、影響大，易成為項目

競爭的主角。其弱點是，對該項目的特殊需求了解不多，缺少國內類

似案例，有保密要求的部分不能進入。

二是，在北美地區做911系統的公司，如加拿大的Positron公司、

美國的InterAct公司等。這些公司以軟件技術和通信技術為主，專業

從事911系統開發、建設。其長處是專業性強，在北美地區有較多案

例，有適應國外用戶需求的方案，有一些較成熟的產品，可以成為該

系統方案設計的競爭者。其短處是公司規模有限，對中國市場不熟，

軟硬件產品及開發費開發成本高，報價不菲，也不宜承擔涉密項目。

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2312國內競爭者

國內競爭者分為三類：

一是，以通信技術為主的企業，如國內的華為、中興、兆維、

普天等。這此些企業在國內規模較大、實力較強，有借助通信技術和

通信設備進入該領域的便利條件。但其對該系統的軟件技術不熟，沒

有專業開發隊伍，類似成功案例也不多。目前他們主要關注在該系統

中銷售其通信設備，即便有了類似項目，也分包給其他公司做。這類

企業可成為該項目長期協作方，主要承擔該系統所需的通信及相關設

備的國產化。他們在有（無）線通訊領域具有很強的優勢，主要在應

急聯動系統和社會綜合服務系統建設中提供通信設備。

二是，國內系統集成公司，如聯想、方正、東軟、首信等。這些

企業規模較大，業務范圍廣，有較強的系統集成能力和軟件開發能力,

是潛在的強勢競爭對手。目前他們的弱點是，尚未形成專業開發團隊,

沒有該項目的開發成果，缺少同類成功案例。

三是，現進入該領域的公司，如上海迪愛斯、深圳天威爾等C這

些公司已進入該領域數年，主要開發公安系統的接處警項目，有專業

開發隊伍，有較多的成功案例，是現時在公安項目中常遇到的競爭對

手。這些企業的弱點是，普遍規模不大，技術不全面，軟件產品化不

夠。

2.3.2.潛在競爭分析

（1）由于市場的開放，來自國外的強勢競爭對手始終會存在。

13

他們有技術、資金、管理、市場諸方面的優勢。但是該系統是有中國

特色的專用系統，我們比他們更了解用戶需求，加之該系統的保密要

求，中國企業具備特有的競爭力。僅就目前的技術水平而言，根據我

們多次與國外公司一起投標的情況看，在開發該系統的應用軟件方

面，國內的設計和開發能力并不比國外公司差。

(2)真正潛在的競爭對手主要來自國內。當該系統開始大規模

建設，市場有豐厚的利潤回報時，國內有實力的軟件、硬件企業將會

涉足其間。國內市場彩電、冰箱、空調、房地產、汽車行業蜂擁而上

的景況將會再現。加之地方保護的痼疾難除，市場競爭勢必慘烈,對

此，只能有以下應對辦法：一是，不斷創新，擁有核心競爭力，保持

技術領先；二是，加快實現軟件系統的產品化，盡早向用戶提供質量

好、價格低的系統，率先占有市場；三是，讓企業快速成長、壯大，

以具備與強勢對手角逐的實力。

2.3.3.供求關系分析

目前國內的應急聯動項目剛剛啟動，只有南寧市建了911系統，

北京、廣州尚在在籌建中。現有的和在建的大多屬于職能單一的獨立

系統，如公安11()、交通122、消防119、急救12()等。由于目前城

市建設發展很快，政府城市管理、維護社會治安、防災減災、緊急事

件處理、公眾救助服務的任務加重、標準提高，急需將原有獨立系統

統一整合，建立新的“應急聯動系統和社會綜合信息服務系統二而

國家經濟實力的增強，建設該系統已成為可能，市場需求很大。

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由于這是一個新的建設項目，國內從事該項目設計、開發、建設

的企業不多。就是這些企業也主要從事過某一單獨系統建設，缺乏大

系統整合建設的經驗。同時,符合國家統一標準的、先進的、實用的

該系統核心軟件尚未面市。目前該項目的市場供求關系是求大于供。

2.4.綜合分析結論

從現有的技術水平、相關系統應用普及情況以及我們在系統開發

過程中所積累的經驗，開發“城市應急聯動與社會綜合服務系統”的

條件已經成熟；從市場的角度，如果我們能抓住機遇，盡快開發出核

心軟件產品，保持技術領先，先機占有市場，迅速增強公司實力，則

有可能在未來的競爭中勝出。

3.投標單位概況和已有工作基礎

3.1.北京曙光天演信息技術有限公司

3.1.1.公司簡介

北京曙光天演信息技術有限公司成立于1996年8月，是一家以

研究、開發、生產和銷售自有品牌并擁有高、中、低端全系列服務器

及其應用軟件產品為主的，在信息產業領域內專注于服務器行業研發

生產的大型企業。在全國30個城市設有平臺或辦事處，在全國分布

有600多家代理商并于2001年5月在香港成功上市。

曙光公司是目前國內唯一能夠生產從1萬元PC服務器到幾千萬

元巨型機的高科技產業公司，是一家以國家“863”計劃重大成果為基

礎的股份制高新技術企業。作為我國發展民族高性能計算機的領頭

雁，曙光公司以中科院計算所、國家智能計算機研究開發中心和國家

高性能計算機工程中心作為技術依托，開發推出了“天潮”、“天演”、

“天闊”三大系列的30多種型號的服務器，并自主研發推出了及天

羅、天聯、webworks2000軟件系列產品0中國服務器標準“IT3HMA”

即由曙光公司提出。

曙光服務器包括有天潮、天演、天闊三大系列。曙光天潮系列服

務器是曙光三大系列服務器中的高端系列，它源于國家863計劃重大

科研項目，是目前國內市場中性能最高的計算機系列產品，是國家高

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性能計算環境首選機型并出口國外。曙光天演系列UNIX服務器是企

'也級應用及數據庫服務器的理想平臺，其固有的健壯性和強大的處理

能力可以充分滿足企業計算環境的要求。開放的存儲方案、豐富的中

間件支持使企業可以很容易地搭建滿足自己需要的聯機事物處理，企

業資源計劃，電子商務及各種各樣的基于Internet/Intranet的全面解決

方案。曙光天闊系列PC服務器，將超級技術下移，是SUMA標準的

經典之作。天闊系列PC服務器最適合中小型網絡的應用，是構建中

小企業、單位的理想應用平臺，可廣泛應用于電子商務、電子政務、

電子教育等諸多網絡環境。

曙光公司擁有基于IS09001質量控制體系所建立的全新服務體

系一一“曙光服務快車二第一級服務，曙光公司技術支持部，為客

戶提供電話、送修和現場服務等各項服務c第二級服務，曙光分支機

構和授權技術服務中心，曙光已在全國建立了29個分支機構，包括

20個平臺，15個授權技術服務及培訓中心，為客戶提供電話服務、

送修服務和現場服務及培訓等服務。第三級服務，經曙光認證授權的

渠道成員，曙光公司為每個代理曙光產品的商家都提供了標準化、專

'也化的技術支持培訓和嚴格的上崗認證和服務授權，為客戶提供完整

的木地化服務網絡。曙光的客戶可以享受到曙光所提供的及時、可靠、

穩定的全方位服務。

多年來，曙光公司的決策層一直致力于制定曙光的發展戰略、貫

徹曙光的管理理念、保持并發揚曙光的企業文化，力爭使曙光公成為

一個長久的、有規模的高科技企業。加入曙光，即與民族巨人牽手同

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行。正如曙光公司董事長、中科院算所所長李國杰院士所言：積極采

用與推廣曙光服務器、軟件及集成方案的廣大用戶是振興我國信息產

業的功臣。

3.L2.成功案例

行業用戶單位曙光產品或服務

出口埃及國家實驗室曙光一號

咯麥隆雅文德第二大學曙光1000A

澳門信息網絡中心服務器

巴勒斯坦政府信息中心服務器

貿易國家糧食儲備局應用軟件、服務器

國家糧油信息中心及各省糧食局服務器、系統集成

（國家200多個糧庫項目）

內貿部商用電子技術應用推廣中應用軟件、服務器

心服務器、軟件

外經貿委

教育清華大學高校文獻保障系統服務器、軟件

北京大學高校文獻保障系統服務器、軟件

浙江大學高校文獻保障系統服務器、軟件

南京大學高校文獻保障系統服務器、軟件

中國科大曙光天潮超級服務器

西南交大曙光天潮超級服務器

上海復旦曙光天潮超級服務器

華中理工曙光天潮超級服務器

第四軍醫大學流媒體點播應用服務器

上海交大高校文獻保障系統服務器

東南大學網絡中心服務器

南京大學網絡中心服務器

南京師范大學計算機中心服務器

南京師范大學新聞傳播學院服務器、軟件

西安交大高校文獻保障系統服務器、軟件

復旦大學高校文獻保障系統網絡中心主服務器

清華大學網絡中心網絡中心主服務器

北京大學網絡中心網絡中心主服務器

東南大學網絡中心網絡中心主服務器

北京郵電大學網絡中心網絡中心主服務器

上海交大網絡中心網絡中心主服務器

西安交大網絡中心校園網核心服務器：

EMAIL、WWW、DNS、

成都電子科技大學網絡中心FTP、

華南理工大學網絡中心數據庫等25臺服務器

石油大學多媒體教室、網絡中心主服務器

揚州大學網絡中心網絡中心主服務落

中共江都黨校服務器

大連理工大學服務器

廣州大學服務器

廣州師范學院服務器

中國礦業大學研究生院服務器

全面采用曙光服務器

校園網絡集成、EMAIL、

中央黨校WWW、DNS、FTP、數

據庫等服務器

校園網絡集成、EMAIL、

、、、數

福建省黨校WWWDNSFTP

據庫、流媒體應用服務器

等

沈陽市200所中小學多媒體網絡校園網絡集成、EMAIL、

教室WWW、DNS、FTP、數

長沙市79所中小學多媒體網絡據庫、流媒體應用服務器

教室等

上海浦東124所學校“中小學校全面采用曙光服務器

校通「程”全血采用曙光服務器

北京19個區縣200所學校“口小全面采用曙光服務器

學校校通工程”

全面采用曙光服務器

廣東15所學校“中小學校校通工

程”

全面采用曙光服務器

河南鄭州教育信息網一期40余

全面采用曙光服務器

所“中小學校校通工程”

圖書館崇文區圖書館服務器

中科院圖書館服務器

北京圖書館現代文津信息技犬中服務器

心服務器

中國科學院文獻情報中心服務器

蘭州文獻情報中心服務器

成都文獻情報中心服務器

武漢文獻情報中心服務器

上海文獻情報中心服務器軟件系統集成

浙江省江蘇省出版局

科研中科院院部服務器、軟件

中科院網絡信息中心超級計算機

中科院大氣物理所服務器

中科院計算所服務器、軟件

北京市電子技術研究院服務器

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中科院化學冶金研究所服務器

國家863CIMS實驗室網絡服務器、軟件

等20多家研究機構

CERNET主節點及十個分節點服務器

稅務與統計天津四十多個地稅局全面采用曙光服務器

天津四十多個國稅局全面采用曙光服務器

四川省地稅局全面采用曙光服務器

四川省國稅局全面采用曙光服務器

國家稅務總局仝面采用曙光服務器

北樂市國家稅務局全面采用曙光服務器

石家莊市稅務局