群團組織事業單位改革方案一、指導思想充分認識加強和改進黨的群團工作的重大意義，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、特別是視察江蘇重要講話指示精神，牢記習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，不斷推進組織創新和工作創新，建立符合時代特點和開發區實際的群團工作模式，進一步提升群團組織的吸引力、凝聚力、服務力、創新力，進一步發揮群團組織聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，增強服務黨的事業和做好職工群眾工作的能力，竭力為開發區打贏“創新轉型，二次創業攻堅戰”、助力建設“強富美高”新南京作出新的貢獻。二、基本原則——堅持黨的領導。強化黨對群團工作的領導，把準堅定政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，忠實履行群團組織的政治任務，重視和加強意識形態領域工作，把黨的理論和路線方針政策貫徹到群團工作全過程，堅定不移團結帶領職工群眾聽黨話、跟黨走，認真履職，勇于擔當，彰顯作為。——緊扣中心大局。緊緊圍繞時代主題和中心大局，以“推動高質量發展”為主題，統籌發展和安全，搶抓紫東地區建設機遇，緊扣全面做好提質增效、以港興區、產城融合“三篇文章”，團結引領和組織動員職工群眾始終與開發區改革發展與和諧穩定同心同德、同頻共振、同向發力。——強化服務意識。保持和增強群團組織的群眾性，始終把聯系服務群眾作為工作生命線，爭當全心全意為人民服務宗旨的忠實踐行者、黨的群眾路線的堅定執行者、黨的群眾工作的行家里手。尊重職工群眾的主體地位，樹立“群團跟著群眾走、服務跟著需求走、資源跟著基層走”的理念，不斷提升職工群眾獲得感。——聚焦問題導向。切實改進作風，深入查擺群團工作中脫離職工群眾的問題及表現，從群團工作最薄弱的短板入手，從職工群眾反映最強烈的問題改起，重點針對領導機構代表性不足、干部能力適應不足、基層組織基礎薄弱等方面，聚焦關鍵，對癥下藥，精準施策，創新群團工作機制和方法，以強有力的改革舉措推動群團組織更好地聯系服務引導職工群眾。三、主要目標堅持中國特色社會主義群團發展道路，緊扣保持和增強政治性、先進性、群眾性這一主線，結合開發區實際，積極探索指導性、實用性和可操作性強的群團工作特色改革路徑，通過改革，建立覆蓋廣泛的組織體系、高效暢通的運行機制、精明強干的干部隊伍、新穎活力的載體形式，打造群團服務品牌，更好服務大局、服務基層、服務職工，為經濟社會發展持續增添力量。四、具體措施（一）加強組織領導，健全工作責任機制堅持“黨工委統一領導，黨政齊抓共管、部門各負其責、黨員干部帶頭示范、群團履職盡責”的工作格局。1.完善群團領導機制。群團組織實行分級管理、以同級黨組織領導為主的體制，工會、共青團、婦聯接受同級黨組織和各自上級組織雙重領導。各級黨組織要建立健全研究決定群團工作重大事項制度和群團工作聯席會議制度，每年要召開專題會議，聽取和研究群團工作，指導群團組織貫徹落實黨的路線方針政策。進一步健全“黨建帶群建”工作機制，明確黨建工作責任制中對群團工作的具體考核內容，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志的重要內容，完善以職工群眾評議為核心的作風評價體系。2.暢通參政議政渠道。各級黨組織在研究制定涉及職工利益、群團政策、發展規劃、重大決策時，應吸收群團組織負責人參加或列席。有序提高黨代表、人大代表、政協委員中基層群團代表比例，重視群團組織代表提出的人大議案、政協提案建議，積極發揮群團組織在推進社會主義協商民主建設中的作用。3.加強群團工作力量。各級黨組織要重視群團干部培養管理，將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規劃。采取專兼聘相結合的社會化招聘、勞務派遣、設置公益性崗位等辦法，吸納社會專業人士和社會組織參與服務群眾工作。發揮群團組織帶頭人、活動團隊負責人等基層群眾中有影響力的人士及熱心公益的志愿者作用，支持群團組織建立“群團干部+社會化工作者+志愿者”的工作力量體系，緩解專職工作人員短缺等問題。（二）加快創新轉型，助力打贏“二次創業”攻堅戰高度重視發揮群團組織團結動員職工群眾干事創業的重要作用，發揮好工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用，為開發區高質量發展集聚強大力量。1.引領職工創新創業。組織動員廣大科技工作者和職工群眾深入實施創新驅動戰略，推動開發區創新創業實踐基地、孵化基地建設。深化職工技術創新和技能比武、青工技能振興計劃、創業創新巾幗行動等活動，鼓勵表彰在發明創造、技術革新和專利技術等方面的研究貢獻成果。健全以提升崗位能力為核心，工學結合為主要載體的高技能人才培養模式，構建以職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核為主要內容的技能人才認定體系。2.構建和諧勞動關系。建立黨政主導的維護群眾權益領導協調機制，支持群團組織在維護人民群眾共同利益的同時，切實維護各自所聯系群體的具體利益。以全面推進勞動合同制度、工資集體協商與集體合同制度為抓手，加強勞動法律實施情況監督，有效維護好職工群眾的勞動經濟權益。整合優化維權工作網絡，發揮職工法援律師作用，暢通職工群眾訴求表達渠道。運用法治思維和法治方式維權，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為職工群眾提供法律服務。3.促進勞動環境優化。加強安全生產和職業健康管理，全面落實企業安全生產主體責任，引導和推動行業、企業制定和落實工作場所職業衛生標準，改善職工群眾作業環境。發揮工會勞動保護監督、共青團安全監督、婦聯健康宣傳等作用，推進群眾性安全隱患排查整改。鼓勵企業建設職工食堂、職工休息室、職工托兒所、職工書屋、心理咨詢室、愛心母嬰室等配套設施，為職工群眾生產生活創造更好的條件。（三）推動引導群眾，踐行社會主義核心價值觀把社會主義核心價值觀轉化為職工群眾自覺實踐，積極選樹先進典型，以榜樣力量推動職工群眾奮發向上的生動實踐。1.踐行核心價值觀教育。從職工群眾實際出發，深化“中國夢·心向黨”主題教育活動，把社會主義核心價值觀轉換為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，推動形成崇德向善、敬業誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧的園區新風尚。2.深化精神文明創建。堅持廣泛發動引導職工群眾積極參與文明城市、文明單位（行業）、文明家庭創建，推進文明交通、環境保護、聯防聯控、誠信園區等專項行動。引導職工群眾積極參與社會志愿服務，弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。開展好群眾性文化活動，推進優秀園區文化、企業文化、家庭文化建設。3.培養宣傳先進典型。深入開展爭當文明職工、工人先鋒號、青年文明號、新港好青年、巾幗文明崗、三八紅旗手等活動，廣泛宣傳勞動模范、道德模范、五四青年獎章獲得者、青年科技獎獲得者、最美家庭等各類先進典型，以通俗易懂的形式，宣傳先進事跡和精神，發揮示范引領作用，激發“學習先進、追趕先進、爭當先進”的內生動力。4.重視工作調查研究。各級黨組織要深入研究群團工作特點、規律、方法，要把職工工作理論政策課程作為群團干部的學習內容課程，及時把握群團工作面臨的新形勢，加強群團工作理論政策研究，密切關注職工群眾思想、工作、生活等方面的變化。建立《群團工作專報》制度，梳理職工訴求，為職工群眾發聲，及時向黨工委、管委會提出工作建議。（四）改進工作方式，創新群團組織運行機制適應完成黨的中心任務和園區發展需要，以改革創新激發群團工作活力，探索“以工會為主力，共青團、婦聯為兩翼”的群團融合發展思路，努力構建“黨建帶群建、群團共建”工作格局。1.創新提升工會工作水平能力。在已有的工會工作基礎上，創新探索適合開發區特點的工會組織設置和工作方式，加強新形勢下科技型企業工會和職工服務站點建設，促進不同投資類別企業、行業間的工會工作協作交流提升。針對園區企業年輕職工多、需求多樣等特點，在基層工會委員會中探索創新組織設置和職能優化方式，更好地服務青年職工。尋求更加多樣有效的代表維護職工正當權益的途徑，為創建和諧企業與工業園區提供堅實的保障。進一步提升工會服務職工的能力，努力在硬件設施、方法路徑等方面取得突破。努力彰顯在新時期群團組織中履行職能擔當的工會力量。2.推進共青團與工會融合發展。共青團組織要主動、積極與工會溝通聯系，共同謀劃開展青年職工工作。深入貫徹落實團中央提出的非公企業團建11條路徑，以黨建帶團建，借助工會組織網絡和工作力量拓展改革路徑，推動非公企業廣泛建立團組織。基層共青團負責人可以與工會委員交叉任職，探索團組織對應工會工作協作機制，在不同類別企業中聯合開展工作，積極推進基層“青聯家”建設管理。3.探索婦聯與工會創新發展。女職工是工人階級隊伍的重要組成部分，也是婦女群眾的骨干力量，要積極探索園區婦女工作創新模式。企業工會女職工委員會作為區婦聯的團體會員，接受區婦聯工作指導。同時，在同級黨工組織的領導下，結合企業實際，積極貫徹婦女工作的各項方針政策。區婦聯執委會要圍繞中心發揮作用，主動聯系收集婦女群眾需求，提出工作建議。探索區婦聯在不同類別企業中設立“婦聯執委工作站”方式，形成婦聯工作與工會工作相互融合、有機結合、共同做好婦女工作的新機制。4.重視發揮網上群團工作功能。積極適應新媒體發展和職工工作需要，創新基層組織設置、成員發展、聯系交流、活動開展的方式。探索網上群團組織建設方式，建設“網上群團之家”。完善網上服務內容，依托開發區及群團工作部網站、微信公眾號等新媒體工作平臺加載群團服務功能和服務項目。加強群團干部新媒體技能培訓，建立網絡志愿服務者隊伍，針對重大事件、爭議問題在網絡空間旗幟鮮明地開展正面宣傳和輿論引導。（五）整合群團資源，構建群團工作新格局圍繞開發區群團組織自身需求，最大限度發揮各類工作資源作用，協同謀劃安排，融合發展提升。1.整合運用服務資源。支持群團組織依法參與社會事務管理，在勞動就業、技能創新、教育培訓、幫困救助、志愿服務、矛盾化解、職工創新、家庭服務等“群眾所急，黨政所需、群團所能”的領域，鼓勵群團組織以合適的方式參與政府購買服務，做到嚴格管理、規范實施，打造群團組織引領社會組織服務群眾的工作模式。2.謀劃服務陣地建設。圍繞產城融合發展戰略和園區實際需求，以“黨建+”為引領，整合現有零散資源，促進黨群工作力量和手段延伸，堅持公益屬性，引導社會資源，調研謀劃建設集“窗口服務、會務培訓、成果展示、文化活動”等功能為一體的區級職工服務陣地，有效緩解企業和職工實際需求，努力打造“陣地聯建、服務聯享、文化聯動、活動聯辦”的黨群工作新平臺、新格局。3.加大經費保障力度。按照《工會法》規定，支持鼓勵企事業單位依法足額劃撥、收繳、使用工會經費。參照對非公企業黨組織書記和工會主席的津貼辦法，探索對基層企業共青團兼職書記實行工作津貼制度。對共青團工作給予必要的工作經費保證，參照“智慧團建系統”團員基數，暫按30元/人·年的標準納入管委會年度財政預算。根據上級婦聯工作要求和全區工作安排，將婦聯工作經費同步納入財政預算。本著“規范、節儉、高效”原則，統籌群團組織工作經費使用管理，最大限度發揮職能作用，深化群團體制改革成效。五、組織實施1.注重思想引導。進一步加強群團改革的宣傳工作和黨群干部思想政治工作，注重宣傳引導和示范帶動，深化對群團改革重要性必要性的認識，把基層黨群干部的思想和行動統一到黨工委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到完成改革目標任務上來，為最終有效推動全區經濟建設發展夯實思想和組織基礎。2.推動任務落實。各級黨組織要根據本意見，制定落實方案