中央預算內資金項目——特別國債項目申報要點一、中央預算內投資資金的來源和投向《政府投資條例》(國務院令第712號):第三條政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村《政府投資條例》(國務院令第712號):第三條政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。二、資金安排方式及申請主題資金安排方式根據《政府投資條例》,中央預算內投資資金的安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等。采取直接投資、資本金注入方式投資的項目,為政府投資項目,實行審批制；對企業投資項目僅采取投資補助、貸款貼息方式支持的,實行核準或者備案制。誰可以申請資金安排政府投資資金,應當符合推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,并平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。——分級管理對應分級財政,中央和地方、地方各級之間合理劃分事權、財權,見《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016]49號)及各領域改革方案；——地方政府、企業(包括外資企業)在滿足相關要求和條件情況下,均可申請中央資金。三、項目儲備要求三、項目儲備要求國家通過建立項目庫等方式,加強對使用政府投資資金項目的儲備。——政府投資項目實行有序管理,規劃、三年滾動計劃、年度計劃、項目庫等手段。按投資管理體制要求分類管理——投資管理體制明確了投資項目前期管理的基本要求,項目的謀劃和論證必須符合相關政策、制度的要求,從而保證項目能夠“出生”和“成長”；——按照投資管理體制的要求,項目的申報必須滿足一系列的條件,符合相關的規定,按照確定的內容和格式完成項目包裝,并按政策確定的程序完成項目申報;四、項目策劃要考慮的主要因素投資主體是誰——政府還是企業?或者,混合投資主體——不同投資主體面臨不同的管理要求,決策機制也不同,資金配置方案不同；投資者的目的是什么?——利潤型目標還是基礎、公益型目標——投資目的不同,項目的可行性判斷標準不同；項目可行的條件是什么?——內部、外部條件和環境制約了項目的可行性——面向市場的內部決策與政府實施的外部管理構成了雙重管理模式;政府投資項目需要實行內外結合的管理和控制；投資管理體制的設計取決于社會主義市場經濟體制的不斷完善——簡政放權下,市場調節與適度的行政管理結合在一起,構成現行投資管理的主線和基本框架--各類投資主體必須遵循的游戲規則；五、審批項目的決策要求發展改革等項目審批部門——項目建議書審批城鄉規劃、自然資源、生態環境和節能管理部門——規劃選址(僅劃撥用地)、用地（用海)預審、環評審批備案(個別項目)和節能評估審查發展改革等項目審批部門——可行性研究報告審批,并附相關審批文件城鄉規劃部門——申請辦理建設用地規劃許可證(劃撥用地)自然資源部門、生態環境部門——申請劃撥土地正式用地手續、環評審批備案建設主管部門——建設工程規劃許可證、開工許可六、核準、備案制項目的決策要求實行核準制的企業投資項目：城鄉規劃、自然資源--規劃選址(劃撥用地)、用地(用海)預審發展改革等項日核準部門——項目申請報告,并附相關審批文件城鄉規劃、自然資源部門、節能管理部門、生態環境部門——規劃許可、正式用地手續、節能評估審查、環評審批備案建設主管部門——建設工程規劃許可證、開工許可實行備案制的企業投資項目：發展改革等備案管理部門——備案城鄉規劃、自然資源——規劃選址(劃撥用地)、用地(用海)預審城鄉規劃、自然資源部門、節能管理部門、生態環境部門——規劃許可、正式用地手續、節能評估審查、環評審批備案建設主管部門——建設工程規劃許可證、開工許可七、項目申報管理事項統一名稱和申請材料清單《關于印發全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單的通知》(發改投資〔2019]268號)中明確了投資項目申報涉及的相關管理事項以及所需申請材料。——共涉及42項審批管理事項，每一個事項下有特定的申請材料要求.國家發展改革委、工業和信息化部、國家安全部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、中國地震局、中國氣象局、國家煙草局、國家林草局、中國民航局、國家文物局等15個部門聯合發布。——多個部委聯合發布,體現出多元化管理的特征。八、項目前期管理的基本要求符合規劃要求,納入規劃范圍；符合產業政策要求,以《產業結構調整指導目錄》等為主要依據;·符合行業準入標準要求、技術政策要求；符合環保政策要求,環評審批大部分后置；符合土地利用政策要求,注意草地、林地、耕地三類土地的管理要求；符合節能政策要求,節能評估前置(政府投資項目)、后置(企業投資項目)；符合社會穩定風險管理的要求；符合程序性管理要求,三類項目有規定的管理流程,每一個管理環節都有特定要求。符合程序性管理要求,三類項目有規定的管理流程,每一個管理環節都有特定要求。九、主要支持的投向領域預測2024年中央預算內投資主要支持糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、國家重大戰略、重大基礎設施等重點領域建設,包括藏糧于地藏糧于技、國家水網骨干工程等建設；煤炭、石油等國家戰略物資儲備能力建設等；創新創業創造、新型基礎設施、城市冷鏈和國家物流樞紐等建設;國家重大戰略項目建設；交通、排水防澇等重大基礎設施建設；城市燃氣管道等老化更新改造、老舊小區改造等保障性安居工程建設；教育、衛生等社會事業和社會治理建設；污染治理和節能減碳、生態文明建設等。中央預算內投資不同專項政策逐年動態更新，對個別支持領域、重點方向、補助額度會優化調整。十、申報流程(一)項目申報：項目單位根據申報通知要求，準備符合申報條件的項目同時從線上(國家重大建設項目庫)和線下(項目單行材料）兩條線進行申報，由發改部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級上報。線上：擬申報中央預算內投資項目基本信息由項目申報單位經互聯網端口錄入國家重大建設項目庫，并推送至屬地發改部門，由屬地發改部門會同行業主管部門進行篩選審核，并將最終通過審核的項目納入國家三年滾動計劃庫，逐級推送。線下：項目業主單位準備項目申報材料，包括資金申請報告、項目審批（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等單行材料，同步報送至屬地發改部門。資金申請報告應包括以下主要內容:1.項目單位的基本情況；2.項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；3.項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案)情況；4.申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據；5.工作方案或管理辦法要求提供的其他內容。項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。(二）額度分配：國家發展改革委結合相關政策措施和實際項目申報情況，確定安排各地區年度中央預算內投資計劃額度。中央預算內投資計劃下達后，地方發改及有關部門根據國家下達的投資計劃轉發或分解下達項目年度投資計劃。(三）資金下達：中央預算內投資計劃下達后，由財政部逐級下發資金額度，根據項目申報的主體層級不同，由相應層級的財政部門以實撥資金或國庫集中支付方式撥付至項目實施主體或施工單位。中央預算內直接投資項目，主要以國庫集中支付方式，由相應層級國庫根據撥付指令將資金直接撥付至施工單位；中央預算內投資補助和貸款貼息項目，主要以實撥資金方式，由相應層級國庫撥付至項目實施主體；中央預算內投資資本金注入項目，資金撥付主要為實撥資金，由相應層級的國庫撥付至項目實施主體賬戶中。十一、注意事項各專項申報時間較短,前后一周左右,需提早準備項目,提前完善項目申報材料、推進項目前期工作。企業申報中央預算內投資補助需準備好自有資金和自籌資金證明。項目前期手續要齊全。同一企業不同項目在上一個中央預算內投資支持項目驗收完成前不得再申請下一個項目的中央預算內資金。原則上,同一個項目可以同時申報中央和省級預算內投資。重點支持在建項目或擬新建項目。十二、審核要點項目是否納入國家重大建設項目庫；項目是否符合專項支持范圍；項目是否重復申報。對于已經足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內投資；同一項目不得重復申請同級別不同類型的中央預算內投資或其他中央財政資金。項目單位是否被列入嚴重失信主體名單；申報投資是否符合支持標準；項目是否完成審批、核準或備案程序；原則上支持計劃新開工、續建項目,不得用于已完工項目，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件,在建項目各項建設手續是否完備；地方建設資金是否落實；項目(法人)單位及項目責任人；日常監管直接責任單位及監管責任人填報是否規范等。特別國債申報政策及要點一、歷次特別國債發行背景

二、本次特別國債發行背景經濟下行延續偏弱趨勢三大領域投資增速持續走低地方借新還舊占比逐年上升截至10月25日,今年地方債合計已經發行了8.2萬億。其中有大概一半是再融資債券。債務化解給地方帶來了巨大的還債壓力,無力新增投資。今年地方債舉債的主要目的,就是為了借新還舊;再說簡單點,地方都在忙著化解舊債務,壓根沒能力、也沒有心思繼續舉新債搞發展。廣義貨幣供應量M2增速高,但對經濟增速拉動效果很差。特別國債可以跳過地方政府的舉債意愿和舉債能力,把增量資金直接送到實體經濟中去,讓新錢迅速開始參與經濟循環。災后恢復任務重近年來，京津冀、東北、河南等地遭受暴雨洪澇災害，如海河流域發生“23·7”流域性特大洪水，松花江流域主要支流拉林河、螞蟻河發生有實測資料以來最大洪水等，各類極端自然災害多發頻發，暴露出我國在防汛防洪和救災應急等基礎設施項目建設方面，仍存在較多短板弱項，亟待加大投入力度。2023年8月17日，中央政治局常委會對防汛抗洪救災災后恢復重建工作進行部署，要求加快災后恢復重建。序號名稱專項文件一災后恢復重建補助資金1支持京津冀為重點的華北地區等災后恢復重建和提供防災減災能力災后恢復重建和綜合防災減災能力建設中央預算內投資專項管理辦法二以海河、松花江流城等北方地區為重點的骨干防洪治理工程1支持大江大河大湖干流防洪治理國家水網骨干工程中央預算內投資專項管理辦法2南水北調防洪影響處理國家水網骨干工程中央預算內投資專項管理辦法3大中型水庫建設重大水利工程中央預算內投資專項管理辦法4蓄滯洪區圍堤建設重大水利工程中央預算內投資專項管理辦法三自然災害應急能力提升工程1預警指揮工程、救援能力工程、巨災防范工程和基層防災工程《“十四五”應急救援力量建設規劃》《“十四五”國家應急體系規劃》災后恢復重建和綜合防災減災能力建設中央預算內投資專項管理辦法四其他重點防洪工程1主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區域排澇能力建設水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法2水文基礎設施水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法3小型水庫工程水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法4病險水庫(閘)除險加固及安全檢測水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法5海堤治理重大水利工程中央預算內投資專項管理辦法序號名稱專項文件五灌區建設改造和重點水土流失治理工程1灌區建設改造修復水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法2東北黑土地區侵蝕溝治理水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法3丹江口庫區水土流失治理水生態治理、中小河流治理等其他水利工程中央預算內投資專項管理辦法六城市排水防澇能力提升行動1支持構建城市排水防澇工程體系《排水設施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》七重點自然災害綜合治理體系建設工程1地質災害綜合防治體系建設災后恢復重建和綜合防災減災能力建設中央預算內投資專項管理辦法2海洋災害綜合治理體系建設災后恢復重建和綜合防災減災能力建設中央預算內投資專項管理辦法3森林防火應急道路建設全國森林防火規劃(2016—2025年)、地區規劃4氣象基礎設施建設《氣象基礎設施中央預算內投資專項管理辦法的通知》5東北地區和京津冀受災地區等高標準農田建設《關于印發農業領域相關專項中央預算內投資管理辦法的通知》三、支持領域及套用專項——以自然災害應急能力提升為例(一)政策依據《“十四五”應急救援力量建設規劃》、《“十四五”國家應急體系規劃》(二)策劃建設內容(1)地級市：消防站(綜合樓、配套用房、訓練塔、崗亭、室外工程等)。應急信息共享平臺建設、應急物資保障工程、綜合救援基地建設、應急醫療力量和醫療救援基地、自然災害應急救援力量建設工程、安全生產應急救援力量建設工程、長江經濟帶水上應急救援力量建設項目。(2)縣(市)、區：消防站(綜合樓、配套用房、訓練塔、崗亭、室外工程等)。應急信息共享平臺建設、應急物資保障工程、自然災害應急救援力量建設工程、安全生產應急救援力量建設工程、建設微型應急救援站(點)和訓練設施場地。四、對項目的要求一是符合規劃或實施方案。此次國債優先支持“十四五”規劃,國務院以及國務院有關部門批復的重點專項規劃和區域規劃,以及地方重點規劃中明確的項目，確保項目建設符合實際需求,避免超標準建設、重復建設等問題。在做好規劃編制和落實的同時,還要壓實有關部門責任,細化工作要求。二是滿足投向領域要求。項目主要建設內容應符合此次國債資金支持范圍,精準聚焦災后恢復重建和提升防災減災救災能力。優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目,堅決避免安排一般競爭性產業項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。三是前期工作比較成熟。對于在建項目,要求各項手續完備。對于新開工項目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎,能夠盡快開工建設,特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復雜的重大項目，原則上也不得晚于明年6月底開工建設。四是資金需求與建設進度相匹配。項目的國債資金需求要根據國債資金支持標準,結合項目建設進度合理提出,確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用,保障項目順利推進。五、資金安排原則一是中央承擔還本付息。此次增發的1萬億國債全部通過轉移支付方式安排給地方使用，全部列為中央財政赤字，還本付息由中央承擔，不占用地方債務限額、不增加地方償還負擔。二是今明兩年安排使用。根據相關工作進展和項目儲備等情況，增發的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結轉2024年使用5000億元，能夠以強有力的資金保障工作落實。三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力，將一次性適當提高相關領域中央財政補助標準或補助比例，加大對地方支持力度,確保項目能夠順利實施。四是單設轉移支付項目。為保持預算年度間銜接,將參照以往做法，在中央對地方轉移支付中單設“災后恢復重建和提升防災減災救災能力補助資金"項目，與一般性轉移支付、專項轉移支付并列，集中反映增發國債安排的支出。六、支持范圍優先支持在建和新建項目；在建項目為2021年以后開工項目,且在2024年可以完工,申請資金時投入不能超過80%；新建項目如為政府投資審批制項目，申請資金時必須有可研批復和初設批復,如為核準備案項目，申請資金時前期手續必須充分,原則上2024年底前開工(各省可能有具體要求)配套資金保障得有證明,資本金扣除申請資金后不低于5%。七、審核原則國家發展改革委、財政部已與相關部門已建立增發國債項目實施工作機制,將開展聯合辦公、加強項目的審核工作基本原則：符合全國人大常委會批準的投向要求以中央和地方已經批準的各類規劃或實施方案為基本依據項目前期工作和要素保障到位，資金下達后能夠盡快形成實物工作量資金需求與建設進度相匹配，保障順利完成今明兩年國債項目建設任務八、申報流程在項目申報過程中，申報材料會要求項目要納入國家重大項目庫及三年滾動計劃。為此很多朋友咨詢，什么是重大建設項目庫？如何進行填報？一、項目填報１、注冊登錄互聯網登錄地址：，自行注冊單位賬號，登錄。2、登錄填報登錄“國家重大建設項目庫”，在【項目管理】-【填報區】中，點擊“新增”按鈕(或者直接在首頁點【項目填報】按鈕)。依次錄入項目信息(包括基本信息、投資情況、前期工作、其他信息等)，其中項目【基本信息】【投資情況】【前期工作】必須填寫，【其他信息】等根據實際情況填寫。基本信息填寫完整后，才可以填寫投資情況、前期工作、其他信息。（*表示必須填寫；▲表示重要指標項，非必填；）填寫完畢后，根據項目所屬層級選擇報送接收單位(如縣級項目應選擇縣級發改部門)，接收單位即為項目審核單位。對每一級儲備項目，由同級發改部門審核后納入【本級項目儲備庫】即可，最后由省發改委有關處室審核后報國家發改委。3、基本信息填寫(必填項)1.含有“是”“否”的幾處選填項：必須在“是否地方政府專項債券項目”處選擇“是”。其他幾項據實選填。2.項目名稱：所填報項目的名稱，要與批復(審批、核準或備案)的項目名稱保持一致，做到準確、完整。市縣在策劃專項債券項目時，項目名稱最好能體現項目所在市縣，如“XX市XX縣XX項目”。3.項目類型：審核、核準、備案，據實選填準確。4.審批監管平臺代碼：必須準確填寫，并點“驗證(同步)平臺信息”。未填寫項目代碼，無法審核推送。5.建設性質：據實準確選擇。6.總投資(萬元)：根據相應批復內容填寫(取整)。7.建設地點：嚴禁將市縣項目建設地點直接填寫為“**省”,一定要精確選到省、市、縣。8.擬開工日期和擬竣工日期：已開工項目據實填寫；未開工項目填寫預計開工日期，當月開工項目需精確到日。9.所屬行業：一定要從支持的領域投向中選擇。10.主要建設規模：根據批復文件填寫，表達要簡練準確。11.主要建設內容：根據批復文件填寫。12.項目收益：填寫收益來源及各來源預計年度收益。13.入庫依據各項內容：據實準確填寫項目(法人)單位、投資計劃年度，項目所符合的產業政策、所屬規劃、重大戰略、政府投資方向等內容。14.項目責任人及項目聯系人：需填寫項目責任人和至少一名項目聯系人信息，包括姓名、固定電話、郵箱等。15.審核輔助標識：應根據省發展改革委申報通知要求準確填寫，切勿主觀填寫。基本信息填寫完后，點擊“保存并下一步”進入【投資情況】。4、投資情況填寫(必填項)投資情況是必填項，所有加*的均必須填寫，灰色空格不需要填寫。填寫過程中重點關注如下問題：1.投資信息有關資金類別填寫數值以萬元為單位，取整到萬元，不得填寫小數。申請納入三年滾動投資計劃的項目應填寫當年和未來三年的分渠道投資需求數據。務必填寫專項資金需求，建議資金需求取百萬位。2.項目總投資構成應分解到具體資金類別的“總投資”列中，各類別分解之和必須與項目基本信息中的總投資相一致。3.對已批復項目，按照批復文件準確填寫總投資和分渠道投資。投資情況填寫完后，點擊“保存并下一步”進入【前期工作】。5、前期工作(必填項)前期工作是必填項，其中“批復狀態”每一格都必須選填，否則無法上報。1.若該項目前期工作“已辦結”，則本行“批復單位”“批復時間”“批復文件標題”和“批復文號”信息均需填寫清楚。2.若該項目前期工作“辦理中”，則需在本行“預計取得批復時間”處填寫具體日期，注意所填日期不能早于申報日期。3.若不涉及該項目前期工作，則本行無需填寫內容。4.請如實填報各項手續辦理情況。審核時優先考慮前期工作成熟項目，已辦理的前期工作請全部填寫。5.前期工作填寫完后，點擊“保存并下一步”，進入其他信息頁面。6、其他信息等填寫其他信息等均根據項目實際情況進行填寫。7、選擇報送接收單位(審核單位)所有信息填寫完畢后，根據項目層級選擇報送接收單位(縣、市、省三級發改部門)，如縣級項目應選擇縣級發改部門審核。8、填報時可能出現的問題出現頁面無法保存，可能是瀏覽器兼容性問題，建議使用火狐瀏覽器或者360瀏覽器極速模式。二、如何修改項目信息1、三種修改方式1.撤回更新未審核的項目，項目單位可在已報區撤回。項目單位在項目儲備已報區勾選項目，點擊撤回按鈕，項目單位在項目儲備的填報區修改項目信息。2.解鎖更新已審核的項目，項目單位無法進行修改及撤回操作，項目單位提出解鎖申請，上級部門同意后在“項目儲備”的本級項目儲備庫進行解鎖。只有鎖定級別為“無”的項目，項目單位才可以在“已報區”修改3.退回更新已審核的項目還可通過提出退回申請，將本級儲備庫的項目退回至項目儲備審核的審核區，在審核區將項目退回至申報單位。項目單位在項目儲備的填報區修改項目信息。2、已報區的儲備級別、鎖定級別、“編”字分別是什么含義？

儲備級別為空，表示該項目還未被納入審核單位的項目庫；儲備級別為“省”、“市”、“縣”時，代表該項目已經納入了相應級別審核單位的項目庫中。鎖定級別為“無”，表示該項目已由審核單位解鎖，可以由項目單位對項目信息進行修改；鎖定級別為“省”、“市”、“縣”時，代表該項目被相應級別審核單位加鎖限制修改項目信息。項目名稱前的“編”字代表該項目已經由有關審核單位編制了三年滾動投資計劃，如果審核單位將該項目的三年滾動投資計劃刪除，則“編”字