PAGEPAGE31當(dāng)代中國政府與政治第一節(jié)復(fù)習(xí)要點(diǎn)一、中央政府和地方政府（一）政府的界定廣義政府是指國家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國家機(jī)構(gòu)的總稱。狹義政府是指國家行政機(jī)關(guān)。我國憲法規(guī)定，中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。國家行政區(qū)劃分為省、縣、鄉(xiāng)三級。省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制和區(qū)域劃分。國家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級國家行政機(jī)關(guān)。地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；同時(shí)對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級人民政府都是國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，都服從國務(wù)院。人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)；最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)。（二）中央人民政府的架構(gòu)1.國務(wù)院組成人員：總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長、中國人民銀行行長；2.任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆；3.國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)包括：國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門管理的國家行政機(jī)構(gòu)（各部、各委員會、中國人民銀行、審計(jì)署）、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（具有獨(dú)立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議，如海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)量監(jiān)督總局、環(huán)保總局、民航總局、廣電總局、新聞出版署、體育總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、宗教事務(wù)局等）、國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（不具有獨(dú)立的行政管理職能，如國臺辦、新聞辦、法制辦、僑辦、港澳辦、研究室等）、國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（如婦女兒童工作委員會、綠化委員會、愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會、防汛抗旱總指揮部等）。（三）地方各級人民政府的架構(gòu)正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。地方各級人民政府實(shí)行首長負(fù)責(zé)制。即省長（主席、市長）、市長（州長）、縣長（市長）、鄉(xiāng)長（鎮(zhèn)長）負(fù)責(zé)制。1.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報(bào)請上級政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級人大常委會備案。2.實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理（編制、財(cái)務(wù)等由上級主管部門直接管理）的機(jī)構(gòu)有：中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)局3.實(shí)行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理4.派出機(jī)關(guān)/派出機(jī)構(gòu)：政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)關(guān)（如行政公署、街道辦事處、區(qū)公所）；政府工作部門下設(shè)的下屬機(jī)構(gòu)稱派出機(jī)構(gòu)（如派出所、工商所等）。其不屬于一級行政機(jī)關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實(shí)施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。二、國家公務(wù)員制度（一）公務(wù)員法的立法意圖《中華人民共和國公務(wù)員法》2005年4月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，于2006年1月1日起施行。1993年公布的《國家公務(wù)員暫行條例》同時(shí)廢止。制定公務(wù)員法的目的是為了規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能。我國公務(wù)員制度堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針，堅(jiān)持黨管干部原則。我國公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國公務(wù)員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公務(wù)員的綜合管理工作。（二）我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)①堅(jiān)持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞政治中立。②堅(jiān)持“黨管干部”的原則。③堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。④堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我國不搞多黨競爭，公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)；沒有政務(wù)官與事務(wù)官之分。政府組成人員和非政府組成人員在產(chǎn)生方式上雖然不同，但所有公務(wù)員，不論職務(wù)高低，黨和國家對他們的要求是一致的，而且他們可以根據(jù)工作需要互相轉(zhuǎn)任。（三）公務(wù)員的范圍與任職條件公務(wù)員法明確界定了公務(wù)員的范圍：同時(shí)具備依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利這三個(gè)條件。一般說來，共產(chǎn)黨、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院和民主黨派等七大機(jī)關(guān)滿足上述條件的，都屬于公務(wù)員。公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績。公務(wù)員的任職條件包括：（1）具有中華人民共和國國籍。這是我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的首要條件。（2）年滿十八周歲。（3）擁護(hù)中華人民共和國憲法。公務(wù)員要忠于憲法，自覺維護(hù)憲法。（4）具有良好的品行。公務(wù)員作為公權(quán)力的行使者，必須具備良好的品行。（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。公務(wù)員只有擁有健康的身體才能精力充沛地完成自己的工作任務(wù)，不同的公務(wù)員職位對公務(wù)員的身體條件要求是不同的。（6）具有符合職位要求的文化程度和工作能力。（7）法律規(guī)定的其他條件。如法官法規(guī)定擔(dān)任法官職務(wù)的最低年齡是二十三周歲。公務(wù)員法同時(shí)規(guī)定，下列3種人員不得錄用為公務(wù)員：曾因犯罪受過刑事處罰的；曾被開除公職的；有法律規(guī)定不得錄用為公務(wù)員的其他情形的。（四）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利義務(wù)包括：（1）模范遵守憲法和法律。（2）按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率。（3）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督。（4）維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。（5）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。（6）保守國家秘密和工作秘密。（7）遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。（8）清正廉潔，公道正派。（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。這一規(guī)定主要是彌補(bǔ)因職業(yè)不同，公務(wù)員法無法詳細(xì)列舉的公務(wù)員的其他義務(wù)。權(quán)利包括：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件。（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。（3）獲得工資報(bào)酬、享受福利、保險(xiǎn)待遇。（4）參加培訓(xùn)。（5）對機(jī)關(guān)工作人員和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議。（6）提出申訴和控告。（7）申請辭職。（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。（五）公務(wù)員的職務(wù)和級別公務(wù)員法規(guī)定，國家對公務(wù)員實(shí)行職位分類管理。公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院對于具有職位特殊性，需要單獨(dú)管理的，可以增設(shè)其他職位類別。國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別。公務(wù)員的職務(wù)與級別是確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可以按照國家規(guī)定晉升級別。國家根據(jù)人民警察以及海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作特點(diǎn)，設(shè)置與其職務(wù)相對應(yīng)的銜級。（六）公務(wù)員的錄用公務(wù)員法規(guī)定，錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。1.錄用公務(wù)員的前提條件第一，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)。國家各級機(jī)構(gòu)編制主管部門根據(jù)各機(jī)關(guān)職能和工作任務(wù)，通過法定程序確定編制。錄用公務(wù)員，必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)進(jìn)行。第二，有相應(yīng)的職位空缺。機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，各機(jī)關(guān)的職位，是在確定職能、機(jī)構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求設(shè)置的，并有明確的職責(zé)任務(wù)和任職資格條件。錄用公務(wù)員的數(shù)量和資格條件要根據(jù)職位空缺情況確定。2.錄用公務(wù)員的組織權(quán)限公務(wù)員的錄用分為中央和地方兩大層次，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)公務(wù)員的錄用，由中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。地方各級機(jī)關(guān)公務(wù)員的錄用，由省級公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)組織。同時(shí)，省級公務(wù)員主管部門可以根據(jù)工作需要，授權(quán)設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門組織錄用，授權(quán)的具體內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，由省級公務(wù)員主管部門根據(jù)實(shí)際情況研究確定。3.錄用公務(wù)員的程序（1）發(fā)布公告。公務(wù)員錄用主管部門通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會發(fā)布招考公告，主要內(nèi)容有：招考的單位、職位、名額、報(bào)考的資格條件、報(bào)名的方式和時(shí)限、報(bào)考需要提供的申請材料、考試內(nèi)容和科目、考試時(shí)間和地點(diǎn)、體檢標(biāo)準(zhǔn)、考察辦法及其他注意事項(xiàng)。（2）資格審查。報(bào)考者應(yīng)符合職位要求的所有資格條件，并按照規(guī)定提供真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的報(bào)名申請材料，招錄機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成資格審查工作，對不符合條件的應(yīng)及時(shí)說明理由，以便報(bào)考者改報(bào)其它條件相符的職位。資格審查合格的報(bào)考者，由錄用主管部門發(fā)給準(zhǔn)考證，參加考試。（3）考試。公務(wù)員考試主要采取筆試和面試。筆試是通過標(biāo)準(zhǔn)化試題和文字分析解答，測試報(bào)考者的文化和專業(yè)知識水平、文字組織能力、分析判斷能力等。筆試的內(nèi)容包括公共科目和專業(yè)科目。面試采取考官小組與報(bào)考者直接交談，或者置考生于某種特定的模擬情景中進(jìn)行觀察等方式，對報(bào)考者的素質(zhì)、能力等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。面試內(nèi)容主要包括：綜合分析能力、求職動機(jī)與擬任職位的匹配性、語言表達(dá)能力、應(yīng)變能力、計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力、人際交往的意識和技巧、情緒控制能力、儀表禮儀舉止等。主要方式有結(jié)構(gòu)化面談、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等。（4）考察和體檢。招錄單位根據(jù)考試成績確定考察人選。考察的主要內(nèi)容包括：政治思想、道德品質(zhì)、工作能力和表現(xiàn)、廉潔自律以及是否需要回避等。考察工作按照錄用主管部門的統(tǒng)一要求，由招錄機(jī)關(guān)組成考察組組織實(shí)施。考察結(jié)果是招錄機(jī)關(guān)確定擬錄用人選的重要依據(jù)之一。體檢是在考試和考察基礎(chǔ)上，對報(bào)考者適應(yīng)職位要求的身體條件的檢查。2005年初，人事部、衛(wèi)生部下發(fā)了《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，我省按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（5）公示和審批。綜合報(bào)考者的考試、考察和體檢結(jié)果，經(jīng)招錄機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論，確定擬錄用人員名單。由公務(wù)員主管部門或招錄機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)等適當(dāng)形式，按照規(guī)定予以公示。公示期滿不影響錄用的，由招錄機(jī)關(guān)將擬錄用人員名單按規(guī)定報(bào)錄用主管部門審批或備案。地方各級招錄機(jī)關(guān)報(bào)省級或設(shè)區(qū)的市級公務(wù)員主管部門審批，審批同意后，由公務(wù)員主管部門發(fā)放錄用通知并辦理錄用手續(xù)。錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采取其他測評辦法。新錄用的公務(wù)員試用期為1年。（七）公務(wù)員的考核制度1.公務(wù)員考核的內(nèi)容我國公務(wù)員的考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，這五個(gè)方面綜合體現(xiàn)了公務(wù)員的素質(zhì)及其履行崗位職責(zé)的情況。重點(diǎn)考核工作實(shí)績。德，是指公務(wù)員的政治品德、遵守職業(yè)道德和社會公德的情況及個(gè)人品德；能，是指業(yè)務(wù)知識和工作能力；勤，是指事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)和勤奮精神；績，是指工作實(shí)績,即公務(wù)員在完成任務(wù)目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中，通過所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用而取得的績效等；廉，是指廉潔自律情況。2.公務(wù)員考核的方式主要有平時(shí)考核和定期考核兩種。平時(shí)考核通常是指公務(wù)員管理機(jī)關(guān)或主管領(lǐng)導(dǎo)對公務(wù)員在日常工作中的表現(xiàn)及功過進(jìn)行了解和記錄。根據(jù)近年來的實(shí)際做法，平時(shí)考核主要是由公務(wù)員個(gè)人建立工作記錄，主管領(lǐng)導(dǎo)人定期檢查核實(shí)。定期考核按一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行。定期考核是考核制度的主要形式。平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)，定期考核是對平時(shí)考核的概括和總結(jié)。只有將這兩種考核有機(jī)地結(jié)合起來，才能較好達(dá)到考核的目的。3.定期考核的結(jié)果定期考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。定期考核的結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。4.考核結(jié)果的使用公務(wù)員法明確規(guī)定，定期考核的結(jié)果是調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級別、工資以及公務(wù)員獎勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。公務(wù)員法的這一規(guī)定，使考核作用的發(fā)揮有了法律保障。（八）公務(wù)員的獎勵(lì)制度1.獎勵(lì)的主體和對象由于公務(wù)員范圍的擴(kuò)大，因此獎勵(lì)的主體也擴(kuò)大到黨和國家各類機(jī)關(guān)。獎勵(lì)的對象不僅包括公務(wù)員個(gè)人，還包括公務(wù)員集體，即按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)或者為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。獎勵(lì)采取物質(zhì)獎勵(lì)與精神獎勵(lì)相結(jié)合，以精神獎勵(lì)為主的原則。對受獎勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。獎勵(lì)種類為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號五種。2.獎勵(lì)的條件公務(wù)員法以列舉的形式具體明確了十項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以獎勵(lì)的情形：一是忠于職守，積極工作，成績顯著的；二是遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正源，辦事公道，模范作用突出的；三是在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的；四是為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；五是愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的；六是防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；七是在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；八是同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；九是在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的；十是有其他突出貢獻(xiàn)的。3.職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國家規(guī)定實(shí)行任期制。公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：（一）民主推薦，確定考察對象；（二）組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀；（三）按照管理權(quán)限討論決定；（四）按照規(guī)定履行任職手續(xù)。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競爭上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會公開選拔，產(chǎn)生任職人選。確定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔。4.職務(wù)晉升公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)逐級晉升。特別優(yōu)秀的或者工作特殊需要的，可以按照規(guī)定破格或者越一級晉升職務(wù)。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。5.撤銷獎勵(lì)的規(guī)定公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員或公務(wù)員集體有下列情形之一的，撤銷獎勵(lì)：一是虛作假，騙取獎勵(lì)，主要指捏造事實(shí)、篡改或者編造獎勵(lì)人員騙取獎勵(lì)的行為；二是申報(bào)獎勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的，主要指在申報(bào)獎勵(lì)時(shí)隱瞞了受獎勵(lì)公務(wù)員已經(jīng)查證屬實(shí)的違法違紀(jì)問題以及違反規(guī)定的審批權(quán)限或者違反規(guī)定的審批手續(xù)的行為；三是有法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵(lì)的情形，這一規(guī)定，使撤銷獎勵(lì)制度的規(guī)定更加周密。公務(wù)員法關(guān)于撤銷獎勵(lì)的規(guī)定為機(jī)關(guān)撤銷獎勵(lì)提供了法律依據(jù)，使獎勵(lì)制度更加完善和規(guī)范。（九）公務(wù)員的懲戒公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為，受法律保護(hù)。公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。1.公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到懲戒的基本違紀(jì)行為《公務(wù)員法》規(guī)定了公務(wù)員應(yīng)當(dāng)受到懲戒的行為共16項(xiàng)，這是常見的、基本的違法違紀(jì)行為，它主要覆蓋四個(gè)方面：一是違反政治紀(jì)律的行為，規(guī)定公務(wù)員不得參加旨在反對國家和危害國家安全及社會秩序的各類行為。二是違反工作紀(jì)律的行為，明確規(guī)定公務(wù)員玩忽職守、拒絕命令、壓制批評、弄虛作假、濫用職權(quán)、泄露秘密、曠工或請假逾期不歸等行為應(yīng)當(dāng)受到處分。三是違反廉政紀(jì)律的行為，規(guī)定公務(wù)員不得貪污、行賄、受賄、利用職權(quán)謀取私利，不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國家資產(chǎn)。四是違反社會公德和職業(yè)道德的行為，規(guī)定公務(wù)員不得參與或者支持黃、賭、毒及迷信活動，尤其對公務(wù)員參與經(jīng)營性活動作出了嚴(yán)格的規(guī)范，規(guī)定不得從事或者參與營利性活動，不得兼任一切營利性組織的職務(wù)。2.公務(wù)員違紀(jì)后的處分種類、及法律后果對公務(wù)員的處分，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。公務(wù)員違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人。處分種類主要是：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。公務(wù)員受處分后的法律后果主要是指：受警告處分的，在處分期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可晉升工資檔次。受記過、記大過、降級、撤職處分的，在受處分期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)降低職務(wù)層次重新確定職務(wù)，并按新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別。受處分的期間為：警告，六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級、撤職，二十四個(gè)月。（十）公務(wù)員的培訓(xùn)、交流與回避1.培訓(xùn)制度機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對公務(wù)員進(jìn)行分級分類培訓(xùn)。機(jī)關(guān)對新錄用人員應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)進(jìn)行初任培訓(xùn)；對晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在任職前或者任職后一年內(nèi)進(jìn)行任職培訓(xùn)；對從事專項(xiàng)工作的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對全體公務(wù)員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)，其中對擔(dān)任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的要求，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2.交流制度公務(wù)員可以在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，也可以與國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。公務(wù)員交流，是指根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或?qū)⒎枪珓?wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的管理活動。調(diào)任是指國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的交流方式。轉(zhuǎn)任是指在公務(wù)員內(nèi)部不同職位之間的公務(wù)員進(jìn)行交流的方式。對省部級正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。對擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地在本機(jī)關(guān)內(nèi)轉(zhuǎn)任。掛職鍛煉是指選派公務(wù)員到下級機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)進(jìn)行鍛煉的交流方式。公務(wù)員在掛職鍛煉期間不改變與原機(jī)關(guān)的人事隸屬關(guān)系。3.回避制度公務(wù)員的回避制度，是指通過對公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。公務(wù)員的回避有任職回避、地域回避、公務(wù)回避三種。（1）任職回避。《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員之間有四種親屬關(guān)系的不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。這四種親屬關(guān)系是：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系。（2）地域回避。是指擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原藉和成長地任職的規(guī)定。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：擔(dān)任縣（市）委書記、縣（市）長職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長地任職。（3）公務(wù)回避。是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。公務(wù)回避有三種情形：一是涉及公務(wù)員本人厲害關(guān)系的；二是涉及與公務(wù)員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系的親屬的厲害關(guān)系；三是有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。公務(wù)員的回避的提起有兩種情形：一是公務(wù)員本人主動申請回避；二是利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以提出要求公務(wù)員回避。公務(wù)員是否回避，有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請，經(jīng)過審查后作出決定，也可以不經(jīng)申請直接作出回避決定。（十一）公務(wù)員工資公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。國家建立公務(wù)員工資的正常增長機(jī)制。公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助。公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。（十二）公務(wù)員的辭職辭退公務(wù)員辭職是指公務(wù)員根據(jù)本人意愿提出，并經(jīng)過任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法解除其與機(jī)關(guān)的職務(wù)關(guān)系，或者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員根據(jù)法律規(guī)定的條件和程序辭去所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。辭退公務(wù)員，是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。公務(wù)員辭職辭退是公務(wù)員管理的重要環(huán)節(jié)，它與公務(wù)員的錄用、退休等一起，構(gòu)成公務(wù)員隊(duì)伍的更新機(jī)制，在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的管理，保證公務(wù)員隊(duì)伍的精干和活力方面具有非常重要的作用。1.公務(wù)員辭職的程序和條件公務(wù)員辭去公職是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，但必須遵循法定的程序。公務(wù)員法規(guī)定：公務(wù)員辭去公職，首先要公務(wù)員提出書面申請。二是要由任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批。對于非領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員，其任免機(jī)關(guān)一般是其所在的單位；對于領(lǐng)導(dǎo)成員，則可能是上一級機(jī)關(guān)。三是在規(guī)定期限內(nèi)審批完畢。一般公務(wù)員辭去公職的審批期限是三十日，領(lǐng)導(dǎo)成員辭去公職的審批期限是九十日。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費(fèi)或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)。同時(shí)，公務(wù)員作為公職人員，公務(wù)員辭去公職的權(quán)利還有一定的法律限制。這種限制主要表現(xiàn)為公務(wù)員辭職的限制性條件。一是未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限（目前公務(wù)員法尚未作出具體規(guī)定，下一步由單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)定）；二是在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限；三是重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；四是正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。2.公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情形公務(wù)員法規(guī)定了四種公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的情形。一是因公辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)主要是擔(dān)任選任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動職務(wù)，依照法律或章程的規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。二是自愿辭職，指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是引咎辭職，指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是責(zé)令辭職，指任免機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職而不辭職以及根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其不再適合擔(dān)任現(xiàn)職等兩種情形。3.可以辭退以及不得辭退公務(wù)員的情形公務(wù)員法規(guī)定，有下列五種情形之一的公務(wù)員，機(jī)關(guān)可以辭退：一是在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任本職工作，又不接受其他安排的；三是對因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；四是不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；五是曠工或因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的。公務(wù)員法還從保護(hù)公務(wù)員合法權(quán)益，特別是保護(hù)婦女的合法權(quán)益的角度出發(fā)，規(guī)定有下列情形之一的，不得辭退公務(wù)員：一是因公致殘，被確認(rèn)喪失或者部分喪失工作能力的；二是患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；三是女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。4.公務(wù)員退休公務(wù)員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：（一）工作年限滿三十年的；（二）距國家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；（三）符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的退休金和其他待遇，國家為其生活和健康提供必要的服務(wù)和幫助，鼓勵(lì)發(fā)揮個(gè)人專長，參與社會發(fā)展。（十三）公務(wù)員申訴控告公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。對省級以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級機(jī)關(guān)提出再申訴。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對處分不服向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請書后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長時(shí)間不得超過三十日。復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。受理控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。國家建立人事爭議仲裁制度。人事爭議仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。人事爭議仲裁委員會根據(jù)需要設(shè)立。人事爭議仲裁委員會由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。（十四）其他機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。聘任合同期限為一年至五年。聘任制公務(wù)員按照國家規(guī)定實(shí)行協(xié)議工資制。公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。公務(wù)員辭去公職或者退休后有違反前款規(guī)定行為的，由其原所在機(jī)關(guān)的同級公務(wù)員主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級以上工商行政管理部門沒收該人員從業(yè)期間的違法所得，責(zé)令接收單位將該人員予以清退，并根據(jù)情節(jié)輕重，對接收單位處以被處罰人員違法所得一倍以上五倍以下的罰款。三、公民的基本權(quán)利和義務(wù)（法律-憲法）四、管理學(xué)原理（一）管理的涵義和特征管理從漢語詞義上講就是管轄和處理的意思。而在英語中，管理(management)是指駕馭的技術(shù)。它指的是在特定的環(huán)境下，對組織資源進(jìn)行有效整合從而實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)的過程。管理具有科學(xué)性和藝術(shù)性雙重特征。管理學(xué)可分為兩大類：經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科（盈利性管理學(xué)科）和非經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科（非贏利性管理學(xué)科）。管理學(xué)又可分為四個(gè)層次：微觀（研究組織個(gè)體）、中觀（研究組織群體）、宏觀（研究組織整體）、管理學(xué)理論（研究基本原理）。（二）管理的過程和基本職能管理的基本過程，是計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新。管理者從某種意義上可以被看作是決策者，從另一種意義上也可以被看作是創(chuàng)新者。1.計(jì)劃。計(jì)劃工作的程序和內(nèi)容如下：①在研究活動條件的基礎(chǔ)上，確定組織在未來某個(gè)時(shí)期內(nèi)的活動方向和目標(biāo)。②制定業(yè)務(wù)決策。③編制行動計(jì)劃。2.決策。管理就是決策，決策貫穿于管理過程的始終。3.組織。組織工作的具體程序和內(nèi)容如下：①設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和結(jié)構(gòu)。②根據(jù)各崗位所從事的活動要求以及組織員工的素質(zhì)和技能特征，將適當(dāng)?shù)娜藛T安置在組織機(jī)構(gòu)的適當(dāng)崗位上，使適當(dāng)?shù)墓ぷ饔蛇m當(dāng)?shù)娜顺袚?dān)。③組織變革。4.領(lǐng)導(dǎo)。指導(dǎo)和管轄組織中的成員，包括管理者激勵(lì)下屬，指導(dǎo)他們的活動，選擇最有效的溝通渠道，解決組織成員之間的沖突等，從而使組織中的全體成員以高昂的士氣、飽滿的熱情投身到組織活動中去。5.控制。其內(nèi)容包括行動偏離目標(biāo)時(shí)對組織活動的糾正以及對目標(biāo)的修改和重新制定。控制工作過程包括衡量組織成員的工作績效、發(fā)現(xiàn)偏差、采取糾正措施三個(gè)步驟。6.創(chuàng)新。就是使組織的作業(yè)和管理不斷革新、有所變化。（三）管理的原理和方法1.管理的基本原理包括：系統(tǒng)管理原理、人本管理原理、動態(tài)管理原理和科學(xué)管理原理。（1）系統(tǒng)管理原理。任何一種組織都可視為一個(gè)完整的、開放的系統(tǒng)或?yàn)槟骋淮笙到y(tǒng)中的子系統(tǒng)；統(tǒng)一指揮原則、等級原則、協(xié)作原則、整體效應(yīng)原則、信息反饋原則。（2）人本管理原理。管理的核心對象是人，是具有多種需要的、復(fù)雜的“社會人”。利益協(xié)調(diào)原則、行為激勵(lì)原則、控制適度原則、權(quán)責(zé)對等原則、參與管理原則。（3）動態(tài)管理原理。管理者應(yīng)不斷更新管理觀念，在處理管理問題時(shí)避免僵化的管理思想和方法。隨機(jī)制宜原則、彈性原則（4）科學(xué)管理原理。科學(xué)管理是指管理活動應(yīng)有科學(xué)依據(jù)，組織目標(biāo)的確定、實(shí)施計(jì)劃、組織、控制這一系列管理活動中都應(yīng)依據(jù)科學(xué)的原理和方法。定性與定量分析相結(jié)合原則、理論與實(shí)踐結(jié)合原則、不斷更新方法和手段原則1.管理的一般方法包括：經(jīng)濟(jì)方法、法律方法、行政方法和教育方法。（1）經(jīng)濟(jì)方法。通過使用經(jīng)濟(jì)手段把組織內(nèi)成員個(gè)人目標(biāo)與組織整體目標(biāo)協(xié)調(diào)起來。經(jīng)濟(jì)方法的實(shí)質(zhì)就是貫徹物質(zhì)利益原則，按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，既不能否定利益共存，又不能采取平均主義的形式。（2）法律方法。就是運(yùn)用法律規(guī)范以及類似法律規(guī)范性質(zhì)的各種行為規(guī)則來進(jìn)行管理。法律方法包括立法和司法兩部分。（3）行政方法。依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、規(guī)定、知識、條例等行政手段直接對管理對象產(chǎn)生影響。行政方法的具體形式包括行政命令、行政指示、行政建議、行政委托授權(quán)、頒布規(guī)章制度和條例、實(shí)施適當(dāng)?shù)男姓剟?lì)與處罰等。（4）教育方法。是指在管理者對被管理者需要有充分了解和分析的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)?shù)姆绞綄Ρ还芾碚哌M(jìn)行宣傳教育，使之認(rèn)識真理，激發(fā)被管理者的動力。教育方法在管理上的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代激勵(lì)理論。五、公共行政公共行政是指政府處理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的管理活動。依法辦事是現(xiàn)代行政的本質(zhì)特征；社會民主是有效行政的基礎(chǔ)保證；公平原則是現(xiàn)代行政的出發(fā)點(diǎn)。（一）公共行政的主體與對象公共行政的主體是以國家行政機(jī)關(guān)為主的公共管理組織。立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)不屬于公共行政的主體。公共管理組織除國家行政機(jī)關(guān)外，還有依法成立的、具有一定行政權(quán)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)和法定組織。公共行政的客體即公共行政的對象是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍大小可分為國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。國家事務(wù)是全國性統(tǒng)一的行政事務(wù)。如全國性的社會保障體系建設(shè)、國防建設(shè)等。共同事務(wù)是涉及區(qū)域較廣、涉及利益集團(tuán)較多、跨行政區(qū)域、需要多方面協(xié)調(diào)的事務(wù)，包括流域環(huán)境治理、大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作等。地方事務(wù)是指地方性的行政事務(wù)，如城市公用事業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市公共交通等。公民事務(wù)是涉及公民個(gè)人權(quán)利的事務(wù)，如戶籍管理、人口控制、老齡工作等等。（二）公共行政的范圍、原則和作用公共行政的范圍是指對公共領(lǐng)域的管理。公共領(lǐng)域包括基本公共產(chǎn)品領(lǐng)域和混合公共產(chǎn)品領(lǐng)域。私人領(lǐng)域不屬于公共行政的范圍，私人領(lǐng)域有兩種：市場機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域和社會自治機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。市場機(jī)制的作用是覆蓋全社會的，是對國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)；政府機(jī)制的作用也是覆蓋全社會的，但是，政府權(quán)威是對市場機(jī)制解決不了的問題的調(diào)節(jié)；社會自治機(jī)制則是對市場機(jī)制和政府機(jī)制的補(bǔ)充，是對政府機(jī)制和市場機(jī)制都解決不了的問題的一種解決方式。政府不能提供私人產(chǎn)品，但非政府組織和私人部門可以參與提供部分混合公共產(chǎn)品。公共行政的原則是法治原則、服務(wù)原則、效率原則三者的統(tǒng)一。法治原則指市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府是依法行政的政府。服務(wù)原則指公共行政必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)。效率原則指公共行政要講求經(jīng)濟(jì)、效能與質(zhì)量三者的統(tǒng)一。公共行政的作用：①導(dǎo)向作用，它是公共行政的核心作用，是政府“領(lǐng)航”和“掌舵”職能的具體體現(xiàn)。②管制作用，它是政府發(fā)揮其權(quán)威性、強(qiáng)制性的公共管理能力，協(xié)調(diào)處理各種社會關(guān)系與利益，由此維持社會的良性運(yùn)行。③服務(wù)作用，就是政府提供公共產(chǎn)品、興辦公共事業(yè)、提供公共設(shè)施，其目的是為了服務(wù)于社會，維持社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與長遠(yuǎn)發(fā)展。④扶助作用，它是政府對貧困地區(qū)、對弱勢集團(tuán)與群體給予幫助方面的功能，如扶貧、社會救濟(jì)、社會福利與社會保險(xiǎn)等等。（三）轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的公共行政中國古代的行政管理思想中，以中央集權(quán)的大一統(tǒng)國家行政體制、官吏制度和監(jiān)察制度見長。現(xiàn)代中國的公共行政自1949年中華人民共和國成立至今，經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過程，轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)體制從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)型時(shí)期中國的公共行政要處理好政府定位問題、政府官員問題、制度建設(shè)和創(chuàng)新問題、依法行政問題、觀念更新問題。（四）依法治國和依法行政的關(guān)系依法治國首先必須依法行政，依法行政是依法治國的重要組成部分，是基礎(chǔ)和重心。具體說來，兩者的關(guān)系表現(xiàn)在：第一，依法行政是依法治國在政府各部門的貫徹和落實(shí)。第二，依法行政是依法治國的重心。第三，依法行政是依法治國的保證。國家公務(wù)員的身份和手中的權(quán)力具有二重性：本質(zhì)上國家公務(wù)員是人民的公仆，同時(shí)又是人民建設(shè)新社會的領(lǐng)導(dǎo)者；國家公務(wù)員手中權(quán)力本質(zhì)上是屬于人民的，同時(shí)這種權(quán)力又是通過國家公務(wù)員來行使的。不僅如此，行政機(jī)關(guān)與公民兩者事實(shí)上處于不完全平等的地位，行政機(jī)關(guān)與公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商的關(guān)系。這種關(guān)系是由行政行為的單方面性和先行性所決定的。（五）公共行政學(xué)的理論變遷公共行政學(xué)理論的變遷主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：古典行政學(xué)理論、人本主義行政學(xué)理論、多元發(fā)展時(shí)期的行政學(xué)理論、公共管理時(shí)期的行政學(xué)理論。古典行政學(xué)理論：主張政治與行政分離，強(qiáng)調(diào)行政管理的事務(wù)性和執(zhí)行性。重視正式組織和法制規(guī)范。“經(jīng)濟(jì)人（EconomicMan）”的管理觀。行政效率至上的行政價(jià)值觀。注重對行政現(xiàn)象的原則抽象。總的特征：以“事”為中心，實(shí)施剛性管理，進(jìn)行微觀與靜態(tài)研究。人本主義行政學(xué)理論：主張政治與行政統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)行政管理的決策性。重視非正式組織和非正式激勵(lì)。“社會人（SocialMan）”的管理觀。效率與社會價(jià)值相結(jié)合的行政價(jià)值觀。注重行政過程和行為實(shí)證研究的實(shí)證主義方法。總的特征：以“人”為中心，實(shí)施柔性管理，進(jìn)行微觀與動態(tài)研究。多元發(fā)展時(shí)期的行政學(xué)理論：主張政治與行政統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)行政管理的公共性、宏觀性、政策性和權(quán)變性。重視行政組織的開放性和非經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。“目的人”的管理觀。效率為社會公平服務(wù)的行政價(jià)值觀。采用多學(xué)科研究方法。總的特征：以“系統(tǒng)”為中心，權(quán)變管理，宏觀與動態(tài)研究。公共管理時(shí)期的行政學(xué)理論：政府改革成為主旋律，多種改革理論崛起但不統(tǒng)一。重視行政管理的執(zhí)行性和技術(shù)性。“經(jīng)濟(jì)人”的管理觀。績效至上的行政價(jià)值觀。采用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和企業(yè)管理方法研究行政管理。總的特征：以“績效”為中心，績效管理，宏觀與靜態(tài)和動態(tài)研究相結(jié)合20世紀(jì)70年代，西方國家的政府也進(jìn)入全面改革，形成了“新公共管理”浪潮。其主要理論包括：布坎南的公共選擇與政府理論；諾思的新制度經(jīng)濟(jì)理論；弗雷德里克森的新公共行政學(xué)、奧斯本的企業(yè)家政府理論等。（六）行政環(huán)境行政環(huán)境可分為宏觀（國情）、中觀（行政系統(tǒng)）和微觀層次（行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部）。1961年，美國學(xué)者利格斯創(chuàng)立了行政生態(tài)學(xué)。他將行政模式分為融合型（農(nóng)業(yè)社會）、衍射型（工業(yè)社會）和棱柱型（農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡）三種。（七）政府職能1.含義與特點(diǎn)行政職能是政府依法對國家生活諸多領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用，它反映了國家行政管理活動的實(shí)質(zhì)和基本方向。行政職能具有共同性、差異性和動態(tài)性。行政職能的實(shí)施主體是政府機(jī)構(gòu)；主要內(nèi)容是管理國家和社會公共事務(wù)；實(shí)施手段是依法行政；各項(xiàng)職能形成完整統(tǒng)一的體系。2.基本類型行政職能可分為基本職能和運(yùn)行職能。基本職能是依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能，包括政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))、經(jīng)濟(jì)職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)、文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)和社會職能(其他的社會公共性的職能)。運(yùn)行職能是按照行政管理的過程來劃分的政府職能，可分為計(jì)劃、組織和控制等職能。3.政府職能的發(fā)展變化：（1）自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。（2）近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施（3）現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)節(jié)社會分配；維護(hù)市場秩序。4.政府職能的重要地位：體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求；是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。5.影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素：社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)；公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)；技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)；傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)。6.實(shí)現(xiàn)行政職能的基本手段包括：法律手段、行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、紀(jì)律手段、教育手段和宣傳手段。7.我國現(xiàn)行行政職能存在的主要弊端是：政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動；主要運(yùn)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)。8.政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：政企分開。我國政府職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)變職能重心；轉(zhuǎn)變職能方式；轉(zhuǎn)變職能關(guān)系（理順中央與地方、上級與下級關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部分的關(guān)系）。（八）行政組織行政組織是由職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序和法制規(guī)范等六個(gè)基本要素構(gòu)成的。其中職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心。行政組織就其領(lǐng)導(dǎo)體制而言，有首長制、委員會制和混合制；就其組織結(jié)構(gòu)而言，有縱向的層級制和橫向的職能制；就其組織權(quán)力體系而言，有集權(quán)制和分權(quán)制；就其組織機(jī)構(gòu)而言，有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、咨詢參謀機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。行政組織的指導(dǎo)原則：1.職能優(yōu)先原則：A.職能是機(jī)構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機(jī)構(gòu))；B.科學(xué)界定政府總體職能；C.科學(xué)配置和劃分政府總體職能；D.以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。2.完整統(tǒng)一原則：A.政府職能是完整統(tǒng)一的；B.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的；C.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。3.管理幅度與層次相適應(yīng)原則：A.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比；B.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比；C.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比；D.管理幅度與下屬人員的能力成正比；E.管理層次與組織效率成反比。4.權(quán)責(zé)一致原則：A.設(shè)計(jì)合理的職位體系；B.權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制；C.獎懲分明的激勵(lì)機(jī)制。5.精簡與效能的原則：A.機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡；B.人員編制要精干；C.辦事程序要簡化。6.依法設(shè)置原則：A.政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行；B.有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。（九）行政體制行政體制是指行政系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而形成的關(guān)系模式。其核心是行政系統(tǒng)內(nèi)部職權(quán)的劃分和配置。行政權(quán)力體制可分為中央集權(quán)制和地方分權(quán)制。行政領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長制和委員會制。（十）行政決策1.行政決策過程：（1）確定問題和目標(biāo)要求；（2）擬定決策備擇方案；（3）選擇和決定決策方案；（4）修正完善決策方案。2.轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志：（1）決策主體由個(gè)人轉(zhuǎn)向集體；（2）決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化；（3）“謀”與“斷”相對分離；（4）“斷”與““行”相對分離；（5）決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)。3.現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)：（1）行政決策的中樞系統(tǒng)；（2）行政決策信息系統(tǒng)；（3）研究咨詢系統(tǒng)；（4）審批控制系統(tǒng)。（十一）行政執(zhí)行行政執(zhí)行活動的原則：要忠實(shí)執(zhí)行國家政策和法律；要保證中央政府的行政領(lǐng)導(dǎo)地位；要加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，簡政放權(quán)。行政執(zhí)行容易出現(xiàn)的問題：政策失調(diào)；自定政策；腐敗行為；結(jié)構(gòu)紊亂；控制不當(dāng)。（十二）行政監(jiān)督行政監(jiān)督是國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實(shí)施的監(jiān)督。其最基本的特征是依法監(jiān)督。行政監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：對行政立法的監(jiān)督；對行政執(zhí)法的監(jiān)督；對行政司法的監(jiān)督。監(jiān)督主體多樣，監(jiān)督形式多種，如質(zhì)詢、審查、彈劾、調(diào)查、舉報(bào)、申訴、訴訟等。我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督主要包括：1.一般監(jiān)督(上、下級之間的相互監(jiān)督；職能部門和主管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督)2.專門監(jiān)督(主要指行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督)3.行政監(jiān)察：指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主要是監(jiān)察部、地方各級監(jiān)察廳、局。A.監(jiān)察對象：政府部門及其國家公務(wù)員、政府任命的其他人員、下一級政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；B.領(lǐng)導(dǎo)體制：監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；C.程序：立項(xiàng)、調(diào)查、提出檢查處理情況報(bào)告、做出監(jiān)察決定或建議。（4）審計(jì)監(jiān)督：A.審計(jì)機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)；B.審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括：人民法院的監(jiān)督；人民檢察院的監(jiān)督；政黨監(jiān)督；社會及輿論的監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括：A．聽取和審議工作報(bào)告(這是監(jiān)督最基本的形式)；B．審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算、決算；C．審查政府的法規(guī)、決定和命令；D．質(zhì)詢和詢問；E．代表視察和執(zhí)法檢查；F．罷免政府組成人員。（十三）行政程序行政程序是指處理行政事務(wù)過程中必須遵守的一系列前后相繼的工作步驟。可分為強(qiáng)行性程序和裁量性程序；對內(nèi)程序和對外程序；事先程序和事后程序；主動程序和依法申請程序。行政程序的基本制度包括：聽證制度；告知制度；公開制度；證據(jù)制度；回避制度；時(shí)效制度等。（十四）行政效率行政效率是行政產(chǎn)出與投入之間的比率。它包括效益要素、經(jīng)濟(jì)要素和時(shí)間要素。我國行政效率低下的主要原因是：行政理論研究薄弱；行政法規(guī)制度很不健全；政府服務(wù)的社會化程度過低；舊傳統(tǒng)的束縛；行政權(quán)力配置不合理、不科學(xué)，行政監(jiān)督不力。提高行政效率的途徑：加大行政體制改革力度，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新；廣泛深入開展績效評估；實(shí)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制；建立電子政府。（十五）行政改革西方國家行政改革可分為兩大塊，一是結(jié)構(gòu)的變革，二是行為的變革。包括：非國有化與公私合作；政府機(jī)構(gòu)改革；預(yù)算改革；公務(wù)員制度改革；中央與地方關(guān)系的改革等。政府機(jī)構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要；減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要；提高行政效率的需要。我國政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破1.1982年改革：A．提出干部的四化，“革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化”。B．實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。2.1988年改革：A．提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念；B．提出政企分開、黨政分開的原則。3.1993年改革：A．把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)；B．強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；C．提出行政管理體制改革的概念。4.1998年改革：仍是過渡性方案。中國公共行政的未來發(fā)展要實(shí)現(xiàn)行政理論創(chuàng)新；公共行政觀念創(chuàng)新；公共行政體制創(chuàng)新（行政權(quán)力體系創(chuàng)新；行政組織體制創(chuàng)新；行政運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新；行政法制創(chuàng)新）。（十六）領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)就是服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)包括政治品質(zhì)、學(xué)識素養(yǎng)、能力素質(zhì)（籌劃與決斷能力；組織指揮協(xié)調(diào)能力；人際交往能力；靈活應(yīng)變能力；改革創(chuàng)新能力）；體格條件；時(shí)代精神。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)：有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而富有凝聚力的核心；有清晰的職責(zé)范圍和明確的職權(quán)界限；有健全的溝通網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)包括知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)方式按照運(yùn)用權(quán)力的程度來劃分，可分為獨(dú)裁式、推銷式、征詢式、共商式、有限自決式；支持式。領(lǐng)導(dǎo)方式理論主要有支持關(guān)系論（利克特）、雙因素模式論、管理方格法（布萊克和莫頓）、領(lǐng)導(dǎo)生命周期法（卡曼）、目標(biāo)導(dǎo)向論（豪斯）。領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職能：了解情況，掌握政策，出主意，用干部。領(lǐng)導(dǎo)方法：實(shí)事求是、群眾路線是根本的領(lǐng)導(dǎo)方法；科學(xué)決策；善于用人。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)：解放思想實(shí)事求是的作用；民主作用。三種不同類型的權(quán)威：魅力型、傳統(tǒng)型和法理型。領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力的方式：說服、示范和命令。領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。六、公共政策（一）公共政策的涵義公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用一定的公共資源，達(dá)到解決社會公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會公眾利益的公共管理活動。公共利益又稱群眾利益，有多數(shù)人和少數(shù)人之分；有強(qiáng)勢群體和弱勢群體之分；有眼前、長遠(yuǎn)；全局、局部之分。(1)就內(nèi)容而言，是政府、政治團(tuán)體以及其他公共部門對社會成員或者公共部門自身的限制規(guī)則或引導(dǎo)措施。(2)就政策主體而言，政府和其他國家權(quán)威機(jī)構(gòu)、政黨及其他具有法定權(quán)威性的公共部門均可能成為政策主體。(3)就行為過程而言，政策不僅具有符號特征，而且是一個(gè)行為過程。(4)就功能而言，它是非私人物品(價(jià)值)的權(quán)威性分配方案。公共政策的資源：物質(zhì)、人力、信息、權(quán)威。（二）當(dāng)代公共政策的主要特征1.政策體現(xiàn)出由統(tǒng)治政策走向治理的趨勢。2.政策的合法性受到更多重視。3.現(xiàn)代公共政策問題更加復(fù)雜化；內(nèi)容更加豐富化；模式與方法更加多樣化。4.當(dāng)代公共政策還經(jīng)常有目標(biāo)及內(nèi)容上的沖突、結(jié)果與預(yù)期之間的重大偏差。（三）政策與制度、法律的概念的關(guān)系政策側(cè)重的是為某些目標(biāo)而采取的操作方式，作用是形成針對問題的可操作決策，作為規(guī)則的總稱，制度包含了作為操作規(guī)則的政策，不過，制度的內(nèi)涵比政策更廣。制度處于一種內(nèi)核的地位，而政策是制度的延伸，生長于制度的平臺上。法律可以理解成是制度及政策的一種形態(tài)。國家的根本制度可以通過憲法來顯示，政策也可以用法律的形式來顯示。但制度可以不以法律的形式體現(xiàn)，政策也不一定是法律。制度、政策與法律不一致的情況也會經(jīng)常出現(xiàn)。（四）影響公共政策的主要因素1.政治制度因素和政治文化因素。政治制度因素。影響公共政策的最主要因素，政治制度包括政體制度、國家結(jié)構(gòu)形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度、政治文化2.外部環(huán)境因素：國際政治系統(tǒng)、國際生態(tài)系統(tǒng)、國際社會系統(tǒng)3.內(nèi)部環(huán)境因素：經(jīng)濟(jì)制度、社會文化、利益集團(tuán)和“大眾”。（五）政府干預(yù)的必要性和失靈原因政府干預(yù)的必要性：(1)市場會失靈(2)民間(社會)沒有解決自身問題的能力。失靈原因：政府對市場的不適當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致。社會力量介入的原因：(1)政府干預(yù)也可能成為問題，單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府力量的國家主義只會損害市場的功能，需要在政府和市場之間形成互補(bǔ)。(2)市場經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治。而法治的作用一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。（六）公共政策的基本功能導(dǎo)引（規(guī)范導(dǎo)向）、協(xié)調(diào)、控制、分配（七）政策制定的體制、程序與方法1.現(xiàn)代行政決策體制通常是由下列四部分構(gòu)成：①情報(bào)信息系統(tǒng)；②參謀咨詢系統(tǒng)；③行政決策中心；④反饋系統(tǒng)。2.公共政策的運(yùn)行過程一般包括：問題與議程；規(guī)劃與決定；執(zhí)行與調(diào)控；評估與終結(jié)。3.制定公共政策的方法主要有：①常識判斷的方法；②邏輯推理的方法；③現(xiàn)代科學(xué)方法。行政決策的方法是隨著社會進(jìn)步而逐步發(fā)展的。（八）政策執(zhí)行的方式政策執(zhí)行是行政執(zhí)行中最重要的方式，是行政執(zhí)行活動的主體內(nèi)容。它主要包括：1.行政命令，是行政主體依法進(jìn)行的一種強(qiáng)制性的行政處理行為；2.行政措施，是行政主體依法直接采取強(qiáng)制措施的具體行政行為；3.行政處罰，是由特定的國家行政機(jī)關(guān)，依照法定的授權(quán)范圍和程序，對違反行政法律規(guī)范的行為所給予的處罰。（九）政策執(zhí)行的手段1.行政指揮，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行決策過程中，按照既定的目的和計(jì)劃，發(fā)令、指導(dǎo)、調(diào)度和協(xié)調(diào)下屬實(shí)施行政管理活動的過程。2.行政控制，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)的要求，對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差，以保證計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。3.行政溝通，是指在行政管理活動中，行政組織與外界環(huán)境之間，行政組織內(nèi)部各部門之問、層級之間、人員之間信息的交流與傳遞過程。4.行政協(xié)調(diào)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)行政組織與外部環(huán)境之問、行政組織內(nèi)部各種關(guān)系之間建立分工合作、相互配合、協(xié)同一致的和諧關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的管理活動。（十）行政信息的開發(fā)、利用與管理行政信息是信息的一種形態(tài)，它是行政管理活動和管理對象變化發(fā)展及其特征的反映。從某種意義上說，行政管理過程，就是信息接收、處理和傳遞過程。1.行政信息的開發(fā)、利用與管理應(yīng)注意的原則：（1）真實(shí)性原則；（2）時(shí)問性原則；（3）共享性原則；（4）附載性原則。2.健全行政信息的開發(fā)、利用與管理系統(tǒng)，具體包括收集系統(tǒng)、加工系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、貯存系統(tǒng)等。3.立足高科技，建立一套以高新技術(shù)為載體的行政信息硬件系統(tǒng)。七、公共服務(wù)（一）公共服務(wù)的概念1、公共服務(wù)的概念公共服務(wù)是公共服務(wù)主體為履行其職責(zé)和職能，不以盈利為目的，為滿足社會公共需求，生產(chǎn)、提供和實(shí)現(xiàn)公共利益的使用價(jià)值和價(jià)值的公共活動或過程。2、公共服務(wù)的涵義（1）公共服務(wù)提供者與接受者之間利益密切相關(guān)。公共服務(wù)提供者是一切基于并代表公共利益、公共義務(wù)主體，包括公共權(quán)威部門、公共事業(yè)部門以及其他形態(tài)的公共組織和承擔(dān)公共義務(wù)的私人組織和個(gè)人。公共服務(wù)的對象，實(shí)際上就是公共服務(wù)接受方或曰享用者，包括公民、公眾及其組織。（2）公共需求是公共服務(wù)的基本動因，為滿足這種需要，必須由政府和其他組織和個(gè)人提供公共服務(wù)。（3）公共物品的生產(chǎn)和提供是公共服務(wù)實(shí)踐的基本要素。（4）公共服務(wù)具有使用價(jià)值和價(jià)值，這就要求公共服務(wù)主體提供公共服務(wù)客體滿意的、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。（5）公共服務(wù)不應(yīng)以盈利（利潤最大化）為目的。（6）公共服務(wù)是公共服務(wù)主體的重要職責(zé)和應(yīng)履行的職能。（二）公共服務(wù)的基本特征1、系統(tǒng)性公共服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。系統(tǒng)的一般特征包括集合、相互聯(lián)系、環(huán)境、功能及動態(tài)和目的性。2、過程性公共服務(wù)是一個(gè)運(yùn)行過程，是一項(xiàng)公共活動。整個(gè)運(yùn)行過程至少包括以下環(huán)節(jié)：第一，公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。第二，公共服務(wù)規(guī)劃。第三，公共服務(wù)生產(chǎn)與提供。第四，公共服務(wù)績效評估。第五，公共服務(wù)調(diào)整。3、多樣性公共服務(wù)面對的是紛繁復(fù)雜的社會公共需求，它以多樣化的形態(tài)置身于社會行為的體系之中。4、公共性公共服務(wù)是出于一般性或公共利益需要和原則來進(jìn)行的活動，其功能就在于及時(shí)有效地滿足公共需要，它構(gòu)成了公共服務(wù)存在的邏輯起點(diǎn)。5、多元性公共服務(wù)的多元性主要表現(xiàn)在公共服務(wù)主體、公共服務(wù)客體、公共服務(wù)機(jī)制的多元化。6、成本效益性公共服務(wù)的成本效益性是指公共服務(wù)主體在生產(chǎn)、提供公共服務(wù)過程中要講成本和效益。公共服務(wù)資源具有稀缺性、有限性和寶貴性，要求我們在公共服務(wù)運(yùn)行過程中，注重公共服務(wù)成本的少投入而多產(chǎn)出。（三）提升政府公共服務(wù)績效的意義1、是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。2、是滿足公共需要的迫切要求。人民群眾的公共需求是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而日益增長的。政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握公共服務(wù)的科學(xué)理論，把握公共服務(wù)的運(yùn)行規(guī)律，積極回應(yīng)人民群眾日益增長的公共需求，大力推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，打破公共服務(wù)行政壟斷，降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)效率，切實(shí)履行公共服務(wù)職能，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。3、是構(gòu)建中國模式的現(xiàn)實(shí)要求。公共服務(wù)模式是公共服務(wù)主體在公共服務(wù)過程中存在的或可供選擇的政府與市場的分工方式。政府對公共服務(wù)模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共服務(wù)功能定位，關(guān)系到政府對公共服務(wù)參與程度和參與方式。4、提高公共服務(wù)能力的必然要求。（四）公共服務(wù)職能分析1、公共服務(wù)職能定義（1）公共服務(wù)職能的理論基礎(chǔ)政府的公共性是政府的第一屬性，政府因?yàn)槠涔材繕?biāo)而成立，這也正是政府公共性的起源，雖然不同時(shí)代、不同背景對政府公共性的外部特征有不同的要求，但實(shí)現(xiàn)正義、提供公共物品卻是所有政府公共性中的共同內(nèi)容。研究政府的這種公共性，就是要把政府放在一個(gè)“公器”的位置上，把“為公”作為它的唯一目的，這樣政府在達(dá)到“為公”目的的過程中履行的無疑只能是其公共服務(wù)的職能。其次，民主型公民文化的建立使得政治民主日漸向行政民主過渡，民主化程度的高低成為判斷公共服務(wù)職能水平高低的關(guān)鍵。公共性解決的是政府目的的出發(fā)點(diǎn)問題，社會民主理論解決的是社會事務(wù)由誰主導(dǎo)的問題。它在討論公民權(quán)利的同時(shí)，揭示了政府權(quán)力的來源，最終導(dǎo)致了政府性質(zhì)的進(jìn)一步明確。（2）公共服務(wù)職能的科學(xué)界定服務(wù)型政府服務(wù)就是要把服務(wù)作為管理的出發(fā)點(diǎn)和歸屬，管理是為了更好地服務(wù)，要寓管理于服務(wù)之中。首先，管理與服務(wù)之間存在很大差別。管理一般是指在特定環(huán)境下，通過組織所擁有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指揮和控制，以便實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)的過程。比如企業(yè)管理、市場管理等；而服務(wù)通常是指提供活勞動，以滿足他人某種需要的一種操作活動，比如餐飲服務(wù)、金融服務(wù)等。其次，公共管理與公共服務(wù)也存在很大的差別。公共管理一般是指政府或其他組織為了解決公共問題，維護(hù)、增進(jìn)和分配公共利益而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等活動；而公共服務(wù)通常是指為了滿足公共需要，由公共部門或私營組織提供勞動產(chǎn)品的活動。公共管理是為了解決公共問題而進(jìn)行的，比如政府只應(yīng)在“市場失靈”的地方發(fā)揮作用；而公共服務(wù)要么是為滿足顧客需求而提供服務(wù)，要么是先提供服務(wù)然后等待公共公民來選擇。其次，從主體構(gòu)成上看，公共管理的主體一般都是公共組織，包括政府組織和非政府組織；而公共服務(wù)的主體除了公共部門，還包括私營組織。第三，政府服務(wù)與公共服務(wù)的差別也很大。在服務(wù)的提供上，政府服務(wù)的提供者就是政府本身，而公共服務(wù)的提供者除了政府之外，還有其他組織。當(dāng)然，政府仍然是公共服務(wù)的主要安排者。公共服務(wù)職能是四種政府職能中的一種，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理等其他職能相互并列。同時(shí)隨著社會的發(fā)展，政府職能的重心（或者主導(dǎo)職能）是動態(tài)變化的。一般說來，隨著人類行政模式從統(tǒng)治行政到服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變，政府職能重心也從前現(xiàn)代社會的階級統(tǒng)治，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會的公共管理和公共服務(wù)。但在重心轉(zhuǎn)移的同時(shí)，其他功能并沒有消失。不能誤將政府公共服務(wù)等同于公共服務(wù)本身。由于這一誤解，使得當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)不僅提供公共服務(wù)，還直接組織公共服務(wù)的生產(chǎn)。這正是我國公共服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的“政府中心”而不是“顧客中心”的主要原因所在。并且，由此帶來的政府壟斷也造成了服務(wù)效率和質(zhì)量的下降。2、公共服務(wù)職能的主要內(nèi)容“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”（溫家寶）政府的公共服務(wù)職能應(yīng)該圍繞公民迫切需要提供服務(wù)的領(lǐng)域而展開。政府公共服務(wù)職能的內(nèi)容主要包括下列四個(gè)方面：（1）制度供給和創(chuàng)新職能第一，意識形態(tài)的建構(gòu)。政府的制度創(chuàng)新要避免無效，必須在經(jīng)濟(jì)的變革中積極推進(jìn)意識形態(tài)的變遷，使人們感到現(xiàn)有制度的正義與公平，對現(xiàn)有制度的合理性產(chǎn)生認(rèn)同。第二，產(chǎn)權(quán)的合理界定與保護(hù)。產(chǎn)權(quán)是一種競爭性的排他性的權(quán)利，它可以對人的經(jīng)濟(jì)活動造成一種激勵(lì)，使創(chuàng)新的個(gè)人與社會收益趨于一致。因此，有效的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)是制度創(chuàng)新的前提。第三，有效的法律體系的建立。（2）提供良好的公共政策服務(wù)公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。從構(gòu)建社會主義和諧社會的角度分析，政府公共政策創(chuàng)新的重點(diǎn)主要有：第一，健全政策訴求的表達(dá)機(jī)制。政策訴求的表達(dá)是政策合法化的重要過程，也是現(xiàn)代政治體系的民主要求。第二，完善社會政策。社會政策，以增進(jìn)社會整合、促進(jìn)社會進(jìn)步為目標(biāo)，集中于促進(jìn)社會生活福利和協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面。（3）提供公共產(chǎn)品（4）提供公共服務(wù)3、公共服務(wù)職能變遷（1）我國公共服務(wù)職能所面臨的問題第一，公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡、城鄉(xiāng)失衡和階層失衡。我國公共服務(wù)水平的地區(qū)失衡與城鄉(xiāng)失衡。另外，我國正面臨著老齡人口總量的高峰。我國政府用于退休開支、老年保障、醫(yī)療支出的上升速度將超過國民收入的增長速度，更為嚴(yán)重的問題是城市的社會保障由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村基本上是農(nóng)民自我保障。第二，公共服務(wù)體系和機(jī)制不健全。現(xiàn)在我國的公共服務(wù)狀況存在著四個(gè)不適應(yīng)：一是與健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)；二是與全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)和要求不適應(yīng)；三是與滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化要求及解決涉及切身利益的實(shí)際問題的要求不適應(yīng)；四是與深化政治體制改革、加快民主政治建設(shè)進(jìn)程的要求不適應(yīng)。第三，公共服務(wù)的投入機(jī)制不健全。第四，公共服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制不健全。第五，公共服務(wù)的運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制不健全。（2）公共服務(wù)職能變遷的基本要求從我國的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府應(yīng)主要堅(jiān)持以下幾個(gè)方面：第一，以形成完整的政府公共服務(wù)職能體系為目標(biāo)。第二，以提高政府公共服務(wù)總量與質(zhì)量為手段。第三，以建立適應(yīng)我國國情的公共服務(wù)模式為原則。第四，以建立完善的公共服務(wù)制度為保障。全面建設(shè)小康社會要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，要求政府提供基于憲法權(quán)利的、公平的、制度性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)。第五，以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn)。政府公共服務(wù)的分配應(yīng)該以符合公平、正義為原則，著眼于兩個(gè)方面，一是滿足全體公民最基本的公共需要的公共服務(wù)；二是滿足部分弱勢公民的生存需要的公共服務(wù)。（3）公共服務(wù)職能變遷的重點(diǎn)中國政府公共服務(wù)職能變遷的過程就是建設(shè)現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的過程，就是指在公民本為、社會本位理念的指導(dǎo)下，以公民為服務(wù)對象，以尊重公民權(quán)、實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo)，在整個(gè)社會民主秩序的框架內(nèi)，通過合理規(guī)范公務(wù)員、公民、法律、社會的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)行為，不斷強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能的過程。（五）公共服務(wù)主體1、公共服務(wù)組織（1）公共服務(wù)組織的內(nèi)涵和分類公共服務(wù)組織：人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)社會公共目標(biāo)，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程序而建立起來的組織實(shí)體。公共服務(wù)組織的分類：第一，行業(yè)類別劃分法。（郵電通訊服務(wù)組織、商業(yè)服務(wù)組織、公用事業(yè)服務(wù)組織、家庭服務(wù)組織、文化教育和科技服務(wù)組織等）第二，結(jié)構(gòu)劃分法。（提供公共服務(wù)的政府組織、社會組織、市場組織）第三，經(jīng)濟(jì)構(gòu)成劃分法。（既包括全民所有制、集體所有制、中外合資、中外合作等經(jīng)營單位，也包括個(gè)體所有者）（2）公共服務(wù)組織的基本特征公共服務(wù)組織以追求公共利益為其價(jià)值取向。社會性是公共服務(wù)組織的根本屬性。服務(wù)性是公共服務(wù)組織的基本屬性。非盈利性是公共服務(wù)組織的共有屬性。2、公共服務(wù)者公共服務(wù)者是指在公共服務(wù)組織從事決策和執(zhí)行政府公務(wù)的人員以及其他非政府公共服務(wù)組織的管理人員和從業(yè)人員。主要包括公務(wù)員和非政府公共服務(wù)組織人員。（六）政府公共服務(wù)模式分析1、中國政府治理方式的轉(zhuǎn)型現(xiàn)代政府是以市場為基礎(chǔ)的政府，政府不再直接經(jīng)營競爭性物品和服務(wù)的生產(chǎn)與供給，而是讓市場去生產(chǎn)和供給競爭性的物品和服務(wù)。中國政府再造實(shí)質(zhì)上正是在構(gòu)建公共服務(wù)型政府模式。所謂公共服務(wù)型政府模式，就是由政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系，由政府或是社會來有效、及時(shí)和足量地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求。在這一治理模式下，公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)和供給存在著多樣化的機(jī)制，政府的精力主要集中于規(guī)則的制定和實(shí)施上，營造有利的激勵(lì)環(huán)境，建設(shè)與完善市場制度，促進(jìn)市場的有序運(yùn)行。2、政府公共服務(wù)主要模式分析從政府在公共服務(wù)過程中的地位和所發(fā)揮的作用這一角度劃分，政府公共服務(wù)主要模式可以歸納為全能型公共服務(wù)模式、主導(dǎo)型公共服務(wù)模式、參與型公共服務(wù)模式和市場型公共服務(wù)模式。（1）政府全能型公共服務(wù)模式分析政府全能型公共服務(wù)模式是政府包攬一切公共事務(wù)、社會一切公共福利來自于政府的模式。它基于政府是執(zhí)行人民意志的“公仆機(jī)關(guān)”這一理念，是全能主義政治系統(tǒng)下無限政府觀念在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的具體表現(xiàn)。政府全能型公共服務(wù)模式的主要特別特點(diǎn)就是政府在公共服務(wù)中自上而下一統(tǒng)到底，方方面面無所不在。在這種模式下，政府除了承擔(dān)自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程外，還承擔(dān)了公民個(gè)人以及社團(tuán)乃至整個(gè)社會的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的全過程。（2）政府主導(dǎo)型公共服務(wù)模式分析政府主導(dǎo)型公共服務(wù)模式是政府在公共服務(wù)生產(chǎn)供給過程中占據(jù)主導(dǎo)地位的公共服務(wù)模式。這一模式最主要的特點(diǎn)是政府牢牢掌握公共服務(wù)供給的規(guī)劃決策權(quán)，強(qiáng)化對公共服務(wù)供給的宏觀調(diào)控，并對公共服務(wù)的供給過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，同時(shí)對關(guān)系到國計(jì)民生的公益事業(yè)進(jìn)行直接經(jīng)營和直接干預(yù)。（3）政府參與型公共服務(wù)模式分析政府參與型公共服務(wù)模式是政府將公共服務(wù)的生產(chǎn)、供給和管理的基本環(huán)節(jié)和過程交給社會，政府只以參與者角色在其中拾遺補(bǔ)缺的模式。這一模式的主要特點(diǎn)是民營企業(yè)和非政府組織主導(dǎo)公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化與社會化；政府公共服務(wù)職能僅限于彌補(bǔ)市場失靈的范圍內(nèi)，提供維護(hù)市場秩序、社會公正、科教導(dǎo)向等等公共產(chǎn)品的不同組合，防止暴力、偷竊、欺騙和強(qiáng)制履行契約行為的發(fā)生。（4）市場型公共服務(wù)模式分析市場型公共服務(wù)模式是政府與市場分權(quán)、政府與市場共同參與公共服務(wù)過程的公共服務(wù)模式。這種模式的特點(diǎn)是市場對公共服務(wù)的參與是直接而非間接的，它淡化了傳統(tǒng)公私之間的界限，利用市場和社會力量提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府服務(wù)能力的不足。（5）公共服務(wù)中的電子政務(wù)模式電子政務(wù)是指一種以信息網(wǎng)絡(luò)化方式和手段履行的政府行政職能。在信息網(wǎng)絡(luò)化條件下，在對傳統(tǒng)政府的行政職能、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組的基礎(chǔ)上，主要以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府的公共管理與服務(wù)，從而形成一種更為有效的政府運(yùn)作形態(tài)。（七）公共服務(wù)產(chǎn)品提供1、公共服務(wù)產(chǎn)品的涵義（1）公共服務(wù)產(chǎn)品的概念公共服務(wù)產(chǎn)品是指主要由政府和非盈利組織生產(chǎn)并提供給社會公眾均等地消費(fèi)的產(chǎn)品，每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。這一概念包括三層涵義：第一，公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給者主要是政府和非盈利組織；第二，公共服務(wù)產(chǎn)品是向全社會提供的，消費(fèi)者是全體社會公眾，每個(gè)社會成員都可以均等地享用；第三，社會成員個(gè)體在消費(fèi)某一公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，既不影響其他社會成員消費(fèi)，也不會減少其他社會成員對公共服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)量。（2）公共服務(wù)產(chǎn)品的一般特征效用的不可分割性消費(fèi)的非競爭性受益的非排他性（3）公共服務(wù)產(chǎn)品的具體特征無形性可物化性生產(chǎn)與消費(fèi)的一致性終身消費(fèi)性（4）準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品所謂準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，是指那些公共性與私有性兩者兼?zhèn)洌橛诠卜?wù)產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共服務(wù)產(chǎn)品。2、公共服務(wù)產(chǎn)品的供給方式（1）政府供給（1）政府直接生產(chǎn)（2）政府間接生產(chǎn)間接生產(chǎn)是指政府運(yùn)用預(yù)算安排和政策安排形成經(jīng)濟(jì)刺激，引導(dǎo)并控制私人部門參與公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)。政府間接生產(chǎn)的具體方式有：合約出租；政府購買即政府采購；授權(quán)經(jīng)營；政府經(jīng)濟(jì)資助；政府參股。（2）私人供給私人供給是指私人部門（廠商）在合適的條件和制度安排下，生產(chǎn)并向社會公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品。所謂“合適的條件”，原則上是能夠以合適的成本實(shí)現(xiàn)排他的成本下降，從而使私人有動力介入公共服務(wù)產(chǎn)品的供給；“合適的制度安排”既包括在技術(shù)進(jìn)步引致排他成本降低后私人部門提供的公共服務(wù)產(chǎn)品的具體形式，也包括即使一時(shí)尚未發(fā)生巨大的技術(shù)進(jìn)步，但卻能夠找到滿足激勵(lì)的制度形式。合適的條件和制度安排是私人供給的前提。（1）聯(lián)合供給（2）俱樂部供給（3）自主供給自主供給指在自愿的原則下，一些非盈利組織及個(gè)人的非盈利行為取向下的公共服務(wù)產(chǎn)品的供給。主要包括第三部門供給、社區(qū)供給和個(gè)人自愿供給。（1）第三部門供給主要適用于社會公益性公共服務(wù)產(chǎn)品。（2）社區(qū)供給所謂社區(qū)供給，即依據(jù)受益者所居住的地域或從事的行業(yè)提供公共服務(wù)產(chǎn)品。其成本的補(bǔ)償完全通過自愿或社區(qū)委員會其他依據(jù)民意的方式征收。（3）自愿供給自愿供給是指社會公眾以個(gè)人或組成小組的方式，通過自愿貢獻(xiàn)來提供公共服務(wù)產(chǎn)品。一般而言，自愿供給主要包括捐贈金錢和貢獻(xiàn)時(shí)間。3、幾種常見的公共服務(wù)產(chǎn)品（1）國防為捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，防備外來侵略和顛覆，所進(jìn)行的軍事及軍事有關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的建設(shè)和斗爭。（2）秩序政府著眼于國家內(nèi)部穩(wěn)定以保障國民安全和利益的又一種公共服務(wù)產(chǎn)品。（3）環(huán)保即對環(huán)境的治理與保護(hù)。（4）科技反映客觀事實(shí)和規(guī)律的知識體系，包括自然科學(xué)和社會科學(xué)。（5）教育按照一定的目的要求，對受教育者的德、智、體各方面素質(zhì)施加影響的一種活動。一般指學(xué)校教育，也泛指社會上有教育作用的活動。（6）文化文化狹義是泛指一般知識；中義是指以知識為載體的思想、觀念、精神、價(jià)值系統(tǒng)（即社會意識形態(tài)）以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)；廣義是指人類社會實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。（八）公共服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)1、公共服務(wù)能力的涵義（1）一般性公共服務(wù)能力公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。公共服務(wù)能力的強(qiáng)弱決定了公共服務(wù)主體在整個(gè)公共生活過程當(dāng)中是否能夠真正承擔(dān)并辦理好所有的公共服務(wù)事項(xiàng)。（2）公務(wù)員公共服務(wù)必須堅(jiān)持的理念首先，必須樹立以人為本的理念。第二，必須樹立公平正義的理念第三，必須樹立民主法治的理念2、公共服務(wù)能力的分類與構(gòu)成公務(wù)員的通用公共服務(wù)能力主要由三方面的能力構(gòu)成。首先，是公務(wù)員的依法行政能力。其次，是公務(wù)員的維護(hù)社會正義與公平的能力。第三，是公務(wù)員的道德教化能力。3、公務(wù)員公共服務(wù)能力要求第一，公務(wù)員誠實(shí)守信能力。指公務(wù)員在從事公共行政、進(jìn)行公共服務(wù)的過程中對法定權(quán)利和義務(wù)如實(shí)履行的能力。第二，公務(wù)員聯(lián)系群眾能力。指公務(wù)員為了更好地提供公共服務(wù)，通過一系列方式和手段同群眾進(jìn)行溝通和聯(lián)系的能力。第三，公務(wù)員接受群眾監(jiān)督能力。如果說公務(wù)員的誠信能力主要來源于系統(tǒng)內(nèi)部，是公務(wù)員對自身行為的規(guī)范和約束的話，群眾監(jiān)督就來自于