PAGEPAGE農村生活污水治理政府履責問題研究內容摘要隨著社會主義新農村建設進程的不斷加快，我國廣大農村地區的社會經濟得到迅速發展。隨之而來的是不斷加劇的環境污染，而農村生活污水污染已成為加劇農村環境污染的主要來源之一，引起我國政府的廣泛關注。黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略這一重大戰略舉措，將農村生活污水治理工作作為實現鄉村振興戰略目標的重要內容，為農村人居環境的改善以及美麗鄉村的建設指明了方向。深入挖掘農村生活污水治理政府履責存在的問題，剖析其存在問題的原因并提出相應的對策建議是文章的重點所在。本文從治理政策的制定與落實、治理技術的選擇與應用、治理資金的投入與分配以及治理理念的宣傳與教育四個方面分析了政府治理農村生活污水的履責現狀。在此基礎上發現政府履責過程中存在治理農村生活污水的宣傳推廣不到位、治理農村生活污水的責任劃分不清晰、治理農村生活污水的資金保障不足、治理農村生活污水的監管不力等問題。從提高農村生活污水治理的重視程度、完善現有農村生活污水治理的制度、拓寬農村生活污水治理的資金渠道、加強農村生活污水治理的監管四個層面上提出政府更好的履行農村生活污水治理責任的建議。關鍵詞：農村生活污水；治理；政府責任

目錄前言 3一、農村生活污水治理政府履責現狀 3（一）治理政策的制定與落實 3（二）治理技術的選擇與應用 4（三）治理資金的投入與分配 5（四）治理理念的宣傳與教育 6二、農村生活污水治理政府履責存在的問題 6（一）治理農村生活污水的責任劃分不清晰 6（二）農村生活污水治理的資金保障不足 7（三）治理農村生活污水的監管不力 8（四）治理農村生活污水的宣傳推廣不到位 8三、政府履行農村生活污水治理責任的建議 9（一）完善現有農村生活污水的治理制度 9（二）拓寬農村生活污水治理的資金渠道 9（三）加強對農村生活污水治理的監管 10（四）提高農村生活污水治理的重視程度 11結論 11參考文獻 13

農村生活污水治理政府履責問題研究前言全國各地在“十三五”規劃的指導下，加快了治理農村生活污水的進程，但是在制定治理政策、選擇治理技術、宣傳治理理念、監督治理進程等方面仍存在很多紕漏,這將直接影響到農村人居環境的改善。通過對國外研究現狀的分析，可以發現，國外對于農村生活污水治理政府履責問題的相關研究主要集中在“關于農村環境問題政府責任的研究”以及“關于政府環境責任方面的研究”兩個方面，而國內對于農村生活污水治理政府履責問題的相關研究主要集中在“關于農村生活污水治理對策的研究”、“關于治理主體的研究”、“關于農村生活污水治理模式的研究”以及“關于農村生活污水治理經驗借鑒方面的研究”四個方面。這些研究為農村生活污水政府履責問題的研究提供了一定的參考價值，但對此類問題的研究缺乏一定的針對性。加之，政府在農村生活污水治理工作中發揮著承擔主導作用，政府履責是否到位將直接影響農村生活污水治理的成效。因此，研究農村生活污水治理政府履責問題是十分必要的。目前，我國正處于行政體制改革的關鍵時期。因此，本文對農村生活污水治理政府履責問題進行分析，能夠不斷順應改革的趨勢，盡量突破傳統公共行政的發展模式和治理困境，促進政府職能的轉變，逐漸增強政府的環境保護意識和環境治理能力，推進服務型政府的建設，最終達到建設責任政府的目標。一、農村生活污水治理政府履責現狀 （一）治理政策的制定與落實農村生活污水治理政策的制定與落實是開展農村生活污水治理項目的重要環節，可以為政府推進農村生活污水治理進程提供必要的制度保障。一旦缺少治理政策的支持，農村生活污水治理就似無源之水、無本之木，無法正常去推進。因此，治理政策的制定與落實是政府履行治理責任的重要方面，成為分析政府責任是否履行到位的重要標桿。從國家層面上看，農村生活污水相關治理政策的制定如表1.1所示。表1.1國家制定農村生活污水政策情況時間文件名稱制定部門主要內容2010年9月《關于印發分地區農村生活污水處理技術指南的通知》住房與城鄉建設部根據東北、華北、東南、中南、西南、西北地區的地貌特征和居民的生活習慣，分別制定了該地區生活污水的處理技術指南，為農村生活污水的治理提供指導性建議。2015年11月《關于請做好農村生活污水治理示范縣項目對接工作的涵》住房與城鄉建設部村鎮建設司表示要在全國100個縣（市、區）開展全國農村生活污水治理示范。2016年12月《全國農村環境綜合整治“十三五”規劃》環境保護部和財政部聯合印發指出農村飲用水水源保護、生活垃圾和農村生活污水為重點整治領域，不斷完善相關治理設施，切實保障治理設施的長效運行。2018年2月《農村人居環境整治三年行動方案》中共中央辦公廳、國務院辦公廳要求梯次推進農村生活污水治理，科學合理選擇污水處理方式、分類推進農村生活污水治理、積極開展農村水環境治理。2019年7月《關于推進農村生活污水治理的指導意見》住房城鄉建設部、農業農村部、生態環境部、水利部、國家發展改革委等九部門根據經濟條件的不同，從三種層面上做出相關指示：到2020年，對東部地區、中西部城市近郊區基礎條件良好的地區提出提高污水治理效率與建立后續維護機制的雙要求；對中西部基礎條件較好的地區提出可以有效管控農村生活污水亂排亂放的要求；對于基礎條件較薄弱的地區提出要明顯減少生活污水亂排亂放的要求。由此可知，雖然國家對農村生活污水治理的重視程度有所提高，但相關治理政策的制定更多體現在農村環境治理和保護的層面上，具體針對農村生活污水治理專業領域的政策仍呈現出總量不足的弊端，這對于地方各省市治理政策的落實有一定影響。（二）治理技術的選擇與應用政府治理農村生活污水不是僅僅停留至書面上，而是需要通過一定的治理技術來實現，不同的治理技術適合不同的治理區域，也將帶來不同的治理效果。因此，分析政府治理農村生活污水時治理技術的選擇與應用是探討政府責任履行的重要方面。2010年，住建部制定了《關于印發分地區農村生活污水處理技術的通知》，為我國農村生活污水治理技術的選擇提供了必要的指導。根據該通知，將我國不同地區關于農村生活污水處理技術選擇整理如表1.2所示。表1.2我國不同地區農村生活污水處理技術選擇地區名稱區域劃分主要技術推薦區域特征東北黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區大部。化糞池、厭氧生物膜、生物接觸氧化池、土地處理、人工濕地、氧化塘等技術。從氣候上看，大部分地區主要體現為干旱、多風，冬季寒冷且持續時間長的特點；從農村地區整體布局來看，表現為村莊規模較小且規劃比較分散的特征。華北河北省、山西省、天津市、北京市、山東省大部、內蒙古局部和河南省北部地區。化糞池、污水凈化沼氣池、普通曝氣池、序批示生物反應器、氧化池、生物接觸氧化池、土地處理、人工濕地、穩定塘等技術。從氣候上看，該地區以干旱、多風、冬季寒冷為主要特征；從地形結構上看，該區域基本為平原、高原地區。東南浙江省、廣東省海南省、福建省、上海市、江蘇省、山東省南部地區。化糞池、厭氧生物膜池、沼氣池、生物接觸氧化池、氧化溝、人工濕地、生態濾池、土地滲濾。從氣候特征看，年平均氣溫高，降雨充沛是該區域的特點；從區域發展層面看，該區域經濟發達、區域內人口密度大，可用作污水處理的土地有限。中南安徽省、湖北省、河南省、湖南省、江西省化糞池、厭氧生物反應膜池、生物接觸氧化池、氧化溝、人工濕地、穩定塘、土地滲濾、生物浮島。從地形結構上看，除丘陵、崗地、山地和平原等復雜地貌外，湖泊、河流眾多也是該地區的突出特點；從區域發展層面上看，經濟發展水平居于全國中下游且農村人口數量、村鎮數目、人口密度均呈現出較大的特征。西南重慶市、貴州省、四川省、廣西壯族自治區、云南省和西藏部分地區化糞池、沼氣池、厭氧生物膜池、生物接觸氧化池、生物濾池、氧化溝、人工濕地、土地滲濾。從氣候特征來看，大部分地區以熱帶、亞熱帶季風氣候為主；從地形結構上看，高原、山地、丘陵和平原這四種地形占據主要地位；從區域發展層面上看，經濟總量在全國處于中下水平，農村人口數量龐大。《因地制宜治理農村生活污水》中指出，“雖然國家已通過不同區域的劃分對農村生活污水治理技術模式的選擇發揮出一定的指導作用，但就全國整體水平來看，大多數省份關于農村生活污水治理技術指南或者規范性文件的制定仍處于空白狀態，當地技術模式模糊的現象比較普遍。”我國農村生活污水治理技術更要求實用性，政府應充分考慮影響農村生活技術選擇的重要因素，以各地區的實際情況為依據，持續探索農村生活污水的治理技術。同時，要不斷豐富相關技術指南或規范性文件，持續推進農村生活污水治理技術的更新與應用。（三）治理資金的投入與分配通過查閱由住房與城鄉建設部發布的2013—2017年《中國城鄉建設統計年鑒》可知，在村莊建設投入項目中，污水處理資金投入成為市政公用設施資金投入的重要模塊。在對資金投入數據進行分析整理的基礎上，2013—2017年我國村莊污水處理的資金投入狀況如圖1.1所示。圖1.1 2013年一2017年我國村莊污水處理的資金投入狀況由政府對村莊污水處理設施投資狀況可知，資金投入數量呈現出每年遞增的趨勢，相應的行政村對農村生活污水進行了處理的比例也有明顯增加。就投資增長率而言，2014年一2016年間同比增長率呈現出直線下降的趨勢，從2014年的96.31%降到2016年的5.54%,2017年同比增長率達到46.10%的，由此可知,我國政府對農村生活污水治理的重視程度有所增加，但資金投入的增長率并不穩定。（四）治理理念的宣傳與教育我國政府對于農村生活污水環保意識的宣傳與教育呈現出不足之態。就全國范圍來看，只有部分地區開展了治污的宣傳活動，大部分地區的宣傳力度較弱，甚至有的地區還未開展此類活動。以浙江省為例，浙江省對于農村生活污水的治理開始于“五水共治”，在治理過程中為減少治理阻力，加強與村民的溝通，采取了一系列宣傳教育措施。通過浙江衛視“五水共治”專題節目，以及廣播、電視、報紙、政府網站和微博等載體，廣泛宣傳治污工作，鼓勁造勢，形成強大輿論攻勢，形成公眾支持治污、參與治污的良好氛圍。因此，村民參與農村生活污水治理項目的積極性有所提高，成為推動農村生活污水治理進程的關鍵助力，浙江省的治污行動取得顯著成效。但就中部與西部地區而言，治污行動的宣傳與教育程度不容樂觀。2018年7月，筆者走訪了河南省境內的諸多農村，當地村民的環保意識比較薄弱，對農村生活污水治理工作有所了解，村內已有沼氣池這類治理農村生活污水的設施，但閑置情況較嚴重，村民的生活習慣沒有得到真正改變。二、農村生活污水治理政府履責存在的問題（一）治理農村生活污水的責任劃分不清晰1.各級政府治理責任不明確現階段，省級人民政府在農村生活污水治理項目中主要發揮統領全局的作用，承擔著政策扶持、財政投入、技術支撐、規劃引導等多方面的責任。切實做好治污項目的組織實施等工作。由此可知，各級政府在治理農村生活污水的主體地位是有所區別的，但具體的責任內容不甚明確，在實際操作中容易出現治理責任缺位、越位的現象。因此，只有進一步理清省、市、縣、鄉鎮的責任范圍，明確各級政府的責任分工，才能進一步將責任劃分到實處，才能統一覆蓋農村生活污水的治理工作，減少各級政府因責任不清而產生的溝通受阻、協調困難等狀況的發生,提高污水治理效率。2.職能部門治理責任不分明我國水污染防治工作的開展是環保主管部門與其他相關職能部門的協同配合下進行的，這種模式為職能部門開展水污染防治工作的責任歸屬不明埋下了隱患。就農村生活污水而言，農辦、建設、水利、衛生、環保等部門都開展了農村生活污水治理的工作。其中市環保局主要承擔兩方面責任，一是發揮其對治污工作的技術指導作用，二是在農村環境綜合整治范圍內挖掘出重點用于農村生活污水治理的項目；市建設局負責農村生活污水治理的指導、監管工作；市水務局負責農村河道清理指導；農辦主要負責農村生活污水治理工作的統籌謀劃、綜合協調和指導服務；市衛生局負責指導農村衛生改廁工作。由此可知，由于涉及的管理部門較多，職能部門之間存在一定的責任交叉，責任分工不明，各自為政，加上溝通、協調、交流不足，難以形成合力，耗錢耗時耗力，推諉、扯皮的現象時有發生，嚴重影響農村生活污水治理的行政效率。綜上所述，合理劃分政府間責任是實現公共服務有效提供的基本前提，應不斷強化職能部門之間的責任劃分，避免區域內不同政府部門之間的責任推諉。（二）農村生活污水治理的資金保障不足1.治理資金供給總量少農村生活污水治理工程的有效推進需要充足的資金供給為其保駕護航。但鑒于農村地區的歷史局限性，各級政府幾乎分擔了治理農村生活污水的絕大部分責任和壓力，貫穿于農村生活污水治理的規劃設計、建設運營以及管理維護等多個操作環節，政府財政資金面臨較大的壓力。由此可知，單靠公共財政難以滿足實際治理資金的需求，政府在面對高昂的治理成本時，往往會由于治理資金供給不足而出現一定程度的政府缺位現象，使得政府履行治污責任的行為受阻。此外，農村生活污水治理資金的主要來源是縣級財政，但由于城鄉二元體制結構的影響，縣級財政的服務重點仍然是城市，雖然，中央政府從中予以調控，加大了財政對農村生活污水處理設施的投入，但公共財政的供給總量仍呈現不足之態，限制了農村生活污水治理工作的大幅度開展。加之，由于決策者主觀思想的引導，一味追求建設成本較低但使用效果不甚明確的污水處理設施的現象在農村是普遍存在的，使得預算資金不能及時投入到后續建設中來，增加了治污資金挪為他用的風險，從而加重了農村生活污水治理的難度。由此可知，政府要積極彌補治理資金總量上的缺位，在加大農村生活污水治理資金投入的同時，保障治理資金足質足量的用于治污工作，提高資金的使用效率。2.治理資金持續供給差現階段，多數地區的財政預算尚未增加農村生活污水治理模塊的財政項目，無法對農村生活污水治理資金提供制度性與可持續性的保障。這在加重農村污水處理設施“建得起，用不起”現象的同時，也成為制約農村生活污水管理能力和技術能力提高的主要因素。此外，在農村建設出能源損耗較低且便于日常管理的污水處理設施。但要維持處理設施的長期有效運行仍需要安排后續治理費用，涉及清渣、維修、電費等方面的投入，否則一旦資金供給鏈出現中斷的情況，農村生活污水處理設施的效果則會大大折扣。有的地區為了節約資金出現關閉污水處理裝置的現象，只在應對上級檢查時才臨時運行，形成“迎檢運行”的不良之風。加之，由于農村生活污水治理具有投入大、見效慢的特點，企業、個人等民間資本不愿直接介入,也使得污水治理工作陷入了資金來源渠道單一、投入資金缺乏的窘境。（三）治理農村生活污水的監管不力1.監管力量薄弱目前，作為主要監管力量的環保機構在設置上呈現出典型的倒“金字塔”模式。縱向來看，中央到基層從環保機構的規模和數量、環保人員的配置、環保技術的選擇以及環保執法能力的強弱呈現出由大到小、由多到少、由強到弱的層次劃分。這種監管力量的配備模式使得基層特別是農村地區成為監管區域上的薄弱地區，大多數農村環保機構監管工作的開展困難重重，究其根本在于其人員配置、監管設備、環保知識等方面的建設無法滿足實際監管工作的需求。加之，就農村生活污水治理而言，縣、鄉級別的監管機構理應在其中發揮基礎性作用，但由于監管機構短板現象的嚴重性使得對農村生活污水治理工作進行監管成為一句空話，我國政府在農村生活污水治理方面的監管規模和力量明顯不足。2.監管手段低效現階段，行政手段已成為我國政府進行農村生活污水治理等農村環境問題的主要手段，表現為采取帶強制性的行政命令、指示、規定等措施。這就要求政府投入足夠的人力、物力和財力，但這些資源是有限的，不能輻射農村環境治理和農村生活污水治理的方方面面，容易造成政府對這類治理問題的忽視；同時，由于農村生活污水治理設施具有分散、開放、專業等特性，主管部門人員配備不足，致使監管工作的長效性難以保障。加之，現階段政府對于農村生活污水治理的監管主要是職能部門對具體實施部門或單位進行現場檢查和考核，而鄉鎮、村莊和農村居民并沒有切實參與到監管的過程中來，這使得監管往往流于形式，治理效果不佳。（四）治理農村生活污水的宣傳推廣不到位1.宣傳教育缺乏現階段，很多地區的政府對農村生活污水治理知識進行宣傳與教育這類行為的開展呈現出忽視的狀態，著力于試圖單方面改變排污現狀，廣大村民不知曉農村生活污水治理的重要性和必要性，始終延續“污水一排了之”的舊習慣。加之，由于受農村教育水平與農村居民文化程度的限制，部分農村居民不能正視未能達標的農村生活污水進行隨意排放所產生的危害性這一問題，甚至對建設農村生活污水治理設施的行為產生抵觸心理，對農村生活污水治理工作的配合程度也不高。這在一定程度上會導致農村生活污水的治理工作缺乏必要的群眾基礎，進而影響治污行動進程的推進速度。2.技術推廣不足目前，我國政府對農村生活污水治理技術的推廣呈現出不足之勢，主要體現在兩方面，一是，相關技術規定、規范的出臺不及時。就《農村生活污水處理技術指引》而言，目前只有少量省市如海南省、廣東省進行了制定與發布，加強了對推行農村生活污水治理的工作的指導，但就大范圍來看，我國政府對于治理工作的科技投入較少；二是，對農村居民缺乏必要的技術培訓指導。農村生活污水處理設施數量多，設置分散，如果僅僅依靠少數的政府技術人員進行維修、維護是不足以滿足實際需求，因此，對農村居民進行必需的技術培訓，使之自行開展簡單的檢修工作是十分必要的。但基于現實考察，此類技術培訓指導工作在農村尚未正式開展。由此可知，政府在治理農村生活污水知識宣傳和技術推廣方面仍存在很多問題亟待解決。三、政府履行農村生活污水治理責任的建議（一）完善現有農村生活污水的治理制度1.完善與農村生活污水治理相關的法律法規一方面，應在農村環境保護法律法規的基礎上，完善農村生活污水治理模塊的法律保障，填補制度層面的空白和缺陷，明確治理主體的應盡之責，進一步細化責任范圍，將責任劃分落實到實處，為農村生活污水的治理提供必要的法律保障。另一方面，要完善農村生活污水治理相關配套制度的建設，應及時構建統一的農村生活污水治理的標準規范，為全國范圍內的治污工作提供具體的技術指引。這是農村生活污水治理過程中的關鍵環節，涉及污水排放標準的劃分、污水處理方式的選擇以及污水處理設施安裝與維護等標準的制定。實踐證明，只有完善的法律法規才能為治污工作的開展提供堅實的基礎，推動其向標準化和規范化的方向發展。這也是改善農村人居環境，建設美麗鄉村的重要舉措。2.探索建立農村生活污水治理中的考績制度一是建立農村生活污水治理考績指標。考核指標的設置往往會直接影響到績效考核結果，因此，建立農村生活污水治理考績指標可以有效推動我國政府將農村生活污水治理工作納入政府年度目標管理考核體系中來,使得農村生活污水治理的組織管理、建設管理以及運行維護、宣傳推廣等方面的工作進展情況能夠進行評定，進而督促政府責任的有效履行；二是建立政府機關部門農村生活污水治理目標責任清單。合理劃分各級政府與相關職能部門治理農村生活污水的責任歸屬，使各自的治理任務能夠落到實處，同時，上級政府和相關部門可以及時根據責任清單對本轄區內農村生活污水的實施情況、資金使用情況、治理目標的完成情況等進行監督，并對其中的懶政怠政行為進行追究，從而增強政府履職意識和履職能力。綜上所述，農村生活污水治理中的考績制度以其規范性與約束性在治污行動中發揮著強大的助力作用，應對其進行及時探索與應用。（二）拓寬農村生活污水治理的資金渠道1.設立農村生活污水治理基金一是加大政府的財政投入。這就要求政府增加在農村環境保護方面的財政預算，擴大投資力度，并在此基礎之上，細化財政投入項目，預留治理農村生活污水的專項資金，用以滿足農村生活污水前期、中期及后期治理工作的資金需求；二是整合各項農村財政資金。農村生活污水治理是進行農村環境治理的重要任務之一，污水治理資金分散于農村環境整治的特定方面。因此，除專項的財政投入外，農村生活污水治理基金的獲得要在有效整合農村財政資金的基礎上進行劃分，包括河道整治資金、農村環境連片整治資金、以及農村村級公益事業“一事一議”財政獎補等多項資金，通過多項農村財政資金的化整為零，可以在一定程度上彌補治理資金總量的不足。此外，要切實加強治理資金管理，按照各項目建設進度合理撥付資金，嚴禁擠占、挪用資金和改變資金用途，做到專款專用，確保發揮最大效益。2.積極引進社會資本首先，政府應積極爭取國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融機構和中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行等商業銀行依法合規提供信貸支持，也可以探索發行專項債券，使農村生活污水治理貸款證券化，從而達到擴大社會資金的來源渠道，增強社會資金的實施效果的目的；其次，政府可以按照“誰投資誰受益”的原則對愿意從事農村生活污水治理的企業給予一定的優惠政策，如減少企業稅收、提高企業貸款額度、加大企業創新的扶持力度，吸引他們加入農村生活污水治理項目的進程中來；最后，政府還可以通過購買服務的方式，將農村生活污水治理工作交由有實力的社會資本來承擔。私人部門根據其專業優勢承擔公共服務的一項或幾項職能，能夠在緩解政府財政壓力的同時降低社會主體的投資風險，實現雙方共贏的目標。3.試行農村生活污水治理收費制度通過村戶的責任分擔機制，將農村生活污水處理費的收繳納入到村規民約中，對全村形成較大的約束力。同時，考慮到收費成本的問題，可以將治污費用納入農村村民的生活用水費中，每月按時收取，用于污水設施的運營、維護和監管工程中。同時，考慮到村民可承受污水處理費的能力有限，所以政府應以當地農村生活污水排放的實際情況為依據，制定合理的收費政策，進而減緩農村生活污水治理收費制度的運行難度和壓力。（三）加強對農村生活污水治理的監管1.科學設置監管機構一是健全機構設置。基于調查研究可知，我國環境監管機構設置在鄉鎮以下大多是空白，對于各類農村環境的污染情況經常呈現出無人監測、無人監管的狀態。因此，要加快政府尤其是基層政府的環境監管機構設置，成立鄉鎮級別的農村環保部門并配備一定數量的專業人員，積極從事各類農村環境污染問題的監督管理工作。二是推進監管機構的獨立運作。監管農村環境污染是一項涉及多方主體的復雜體系。這就要求監管部門跳出舒適圈，擺正自身定位，摒除一切干擾因素，對農村環境的污染行為開展監管行動。同時政府要遵循相關規定進行一定的權利下放，使得監管機構能夠自主履行必要的權力和職責。此外，對存在上下級關系的監管機構應建立起縱向的直接約束機制，從而使農村環境監管體系成為一個獨立運作的系統，真正做到統一監管各類農村環境污染問題。2.運用科學的監管手段一是運用法律手段。法律手段不同于其他監管手段的關鍵特征在于其特有的法治性與強制性，能夠對農村生活污水的監管行為發揮較大的約束性，這就要求政府及有關部門應根據相關的法律法規對農村生活污水實施監管并對自身行為進行規范。二是運用經濟手段。經濟手段是基于個人利益最大化的經濟目標而產生的。農村居民在治污行動中基本持有相同的觀點，即增加其經濟利益，減少不必要的損失，因此通過獎懲的方式來規范村民行為是較為直接且有效的方法。三是運用網絡技術手段。網絡技術手段的應用是增強農村生活污水監管力量的切實要求，也是社會快速發展的必然選擇。就農村生活污水污染問題而言，政府可以利用網絡技術手段建立污染源在線監控系統，通過在污染源頭安裝自動監測設備從而能實時監控污水排放和污水處理設施運行的情況，能夠及時向有關部門傳遞農村生活污水的污染及治理情況，并及時采取整治措施，在提高政府監管效率的同時，降低監管成本。3.鼓勵社會力量參與監管一是建立健全農村生活污水信息公開制度。這就要求政府通過多種形式，如廣播宣傳、地方臺的電視宣傳以及宣傳頁等；二是建立農村環保組織。農村環保組織作為一種區別于個人的組織形式，其突出特點是具備更專業、更豐富的環保知識，能夠準確識別治污進程中存在的弊病，清晰表達自身需求，可以對治污工作的開展提出針對性建議，能夠在政府監管農村生活污水的過程中發揮出積極作用。因此，政府應鼓勵農村環保組織的建立，并給予一定的財政支持，拓寬其發展空間，營造比較寬松的組織氛圍。同時，農村環保組織必須擺正自身定位，承擔起輔助地方政府不斷優化各項治理政策的作用。（四）提高農村生活污水治理的重視程度1.轉變政府的環保觀念解決農村生活污水污染等環境問題需要提高政府對治污的重視程度，從而指導治理行動的順利開展。一方面，樹立綠色發展的政績觀。要將農村環境保護意識融入到政府的“政績觀”中，將治理和保護農村環境的行為和效果作為考核政府的指標之一，從而與政府的自身效益掛鉤，才能從根本上引起政府對于農村環境的重視，強化政府環境保護的責任意識；另一方面，提高政府人員的環保責任意識。政府的權力來源于人民，也要為人民的生命健康安全謀福利。這就要求政府公職人員以人民的根本利益為出發點，切實采取必要的環保措施，不斷改善農村的環境污染狀況，為廣大人民群眾營造生態宜居的生存環境。因此，政府的行政領導干部要做好表率，要身體力行提高環境保護意識，在政府內部形成保護農村環境的潛移默化的作用，逐漸樹立環境與發展相互平衡、統籌協調的新觀念。2.加強宣傳教育力度一是開展環保意識提升工程。積極開展系列農村生活污水治理環境保護的宣講活動，使得治理知識深入農村，并通過宣傳教育手冊、展板等形式向農村居民傳遞農村生活污水的治理理念，豐富農村居民農村生活污水治理的科學知識，改掉其生活陋習，引導他們積極參與治理技術的培訓工作，從根本上減少污染源的產生;二是推廣典型治理經驗。要充分發揮各種媒體的宣傳優勢，將農村生活污水治理措施、技術手段以及法律規范以喜聞樂見的形式向村民傳遞，從而營造出良好的治理氛圍。同時，要不斷尋找農村生活污水治理的成功案例，推動農村生活污水治理工作從抽象到具體的轉變，增強村民對農村生活污水治理的信心，喚醒農村居民的主人翁意識，帶動越來越多的農村居民成為農村生活污水治理的重要支持力量，參與到生活污水治理的進程中來；三是發揮社會輿論的引導作用。邀請參與農村生活污水治理工作的相關代表人物進入基層，如政協委員、人大代表