中外安全監察法律制度本章主要內容國外安全監察法律制度概述國外主要工業國家煤礦安全監察制度簡介中外煤礦安全監察體制比較

8.1國外安全監察法律制度概述完善的安全監察立法，是預防和控制安全事故發生的法制前提，所以各國對安全監察立法都十分重視。在國外，安全監察立法通常是與職業安全與健康立法融為一體的，尤其是在安全立法的早期，并沒有對安全監察進行單獨立法，而是以職業安全立法的形式出現的，隨著立法的發展與成熟，獨立的安全監察機關的設立，專門調整安全監察關系的法律才逐步出現。8.1.1國外安全監察法律制度的特點1．有明確的立法目標體系。2．建立了完整的立法層次體系3．特點是：（1）各國政府都明確規定安全健康的法律法規是強制性的，必須嚴格遵守和實施。（2）安全健康立法的指導思想是防范工作場所的危害和危險，因此法規都明確規定雇主為其雇員提供安全、健康的作業環境與條件。（3）通常情況下，為強化法律、法規的可操作性，除了強制性的法律、法規的規定外，還頒布一些配套的技術標準，明確規定各方的責任與義務，以便于監察人員進行安全監察時實際準確操作和判斷。8.1.2國外安全監察關系各方的權責1．安全與健康監察管理部門的權限2．雇主的職責3．雇員的權利和義務8.1.3國外安全監察程序

在一般情況下，各國安全監察程序是這樣的：監察機構一般是有計劃地對企業的安全健康狀況進行監督檢查，通常對企業按一定的原則進行評估，依不同的情況進行分類，然后重點檢查。檢查完畢后召開總結會，會上由監察員對監察情況進行介紹。監察結束后，如果企業接到“改進通知書”或“禁止通知書”，則應按照辦理，否則依法懲處。8.2.1美國煤礦安全監察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規體系（1）《1977年聯邦礦山安全與健康法》（即《礦山法》）（2）《美國聯邦法典》第30卷“礦產資源卷”（3）《煤礦安全監察程序》2．健全的煤礦安全與健康監察機構3．美國煤礦安全監察程序（1）監察與技術調查程序（2）不同作業類型的監察和調查。（3）取樣和數據采集。（4）監察傳票和命令的下達。（5）監察表格、編碼系統和信息管理。（6）監察員日志。4．美國煤礦事故調查及處理（1）主要內容（2）事故分類和事故報告制度（3）事故調查程序（4）事故處理程序5．美國煤礦救護（1）主要內容（2）礦山救護程序6．美國煤礦安全技術培訓（1）主要內容（2）培訓的重要性（3）國家礦山健康與安全學院（4）現場培訓服務7．美國煤礦安全技術保障體系（1）主要內容煤礦安全技術管理和技術開發機構，認證體系和安全新技術應用。（2）礦山安全與健康監察局下設技術保障司（3）匹茲堡安全與健康研究中心（4）國家職業安全與健康研究院（5）認證中心（6）科研經費8.2.2日本煤礦安全監察法律制度1．完善的煤礦安全與健康法規體系2．健全的安全監察監督機構3．日本礦山安全監督人員的職權（1）經濟產業省大臣的權限（2）礦山安全監督局（部）長的主要職權（3）礦務監督官的權限8.2.3澳大利亞煤礦安全監察法律制度1．澳大利亞礦山安全與健康監管機構。2．澳大利亞的礦山安全與健康立法8.2.4印度煤礦安全監察法律制度1．印度的煤炭工業安全管理機構及人員（1）國家和地區煤礦安全監察管理機關（2）各煤炭公司設有安全管理處室（3）煤礦安全委員會（4）煤礦安全管理人員（5）民間組織與中介機構2．印度煤礦安全監察法規3．煤礦安全與健康監察員的任命與權利（1）對監察長和監察員的任命（2）煤礦安全監察員的權利8.3.1中外煤礦安全監察體制概況1．各國煤礦安全監察的總方針及相關的配套措施2．各國煤礦安全監察的法律法規體系3．各國煤礦安全監察的主要機構設置及相關職能8.3.2中外煤礦安全監察體制共性與特點1．共性2．差異3．我國煤礦安全監察體制存在的問題（1）經濟基礎薄弱（2）依法行政尚不到位（3）上層建筑中法與文化的關系對煤礦安全監察體制的影響不容忽視8.3.3我國煤