隨著國有資產的不斷積累及規模增長，國有資產資本化進程不斷加快，國有資產資本化率不斷提高，國有資本對國有經濟發展的作用越來越大。與國有資產相比較，國有資本具有更好的流動性。國有資本流動既依賴市場力量推動，也依賴宏觀調控政策的促進。實施國有經濟布局優化和結構調整，需要建立與完善國有資本合理流動機制。主要內容一二三四國有資產現狀及加快國有資本合理流動的重大作用加快建立并完善國有資本的合理流動機制以國資國企重組重整促進國有經濟布局優化和結構調整支持國有資本流動與國有經濟布局優化調整的國資國企投資轉型推進國有經濟布局優化和結構調整，

推動國有資本和國有企業做強做優做大推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。《中共中央關于進一步全面深化改革

推進中國式現代化的決定》一國有資產現狀及加快國有資本合理流動的重大作用（一）中國46年的改革開放積累形成了龐大的國有資產規模《國務院關于2022年度國有資產管理情況的綜合報告》2022年全國企業國有資產（國有資本權益）94.7萬億元全國金融國有資產（金融資本權益）27.6萬億元全國行政事業性國有資產（凈資產）47.4萬億元（二）國有資產資本化率偏低等問題抑制了國有資本的流動性國有資產資本化率相對比較低的現狀國有資產用做地方政府融資平臺的資產抵押國有資本經營預算收入規模過小的問題（三）國有資本合理流動的重大作用發揮以國有資本流動支持新質生產力發展與高質量增長新質生產力以國有資本流動支持更高水平對外開放及加入新的國際貿易組織《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）以國有資本流動支持資本市場尤其是證券市場投資價值增長證券市場要活躍資本市場，提振投資者信心二加快建立并完善國有資本的合理流動機制（一）推進從管理國有企業向管理國有資本的轉變而實施國有資本專業化運營國資管理的行政層次國有資本的產權層次國有企業或國有公司的經營層次組建并設立多家從事國有資本運營或投資的公司作為授權主體以新設方式組建多家國有資本運營公司通過重組方式組建更多家國有資本投資公司國有資本運營和投資公司主要發揮產權紐帶作用國有資本運營和投資公司以國有股持股形式承載國有資本國有股減持或增持及對其他非公經濟進行股權投資國有資本運營公司和投資公司的功能區別國有資本運營公司在功能定位于純資本運營公司國有資本投資公司在功能上定位于產業投資的國有股權經營國有資本運營公司和投資公司專業化運營的績效評價國有資產資本化率國有資產總額年平均周轉率國有股權創新覆蓋率（二）制定并實施國有股的中長期減持規劃國有股中長期減持規劃包括了國有控參股上市公司的國有股減持國有股中長期減持規劃的實施要依托資本市場（三）加快實施國有資本價值預算國有資本價值預算是對國有資本經營預算的覆蓋及完善完善中央本級與地方級次的國有資本價值預算通道依托國有資本價值預算而建立國有資本流動統籌基金三以國資國企重組重整促進國有經濟布局優化和結構調整（一）加大國有資產重組重整力度而優化國有經濟的行業布局國有經濟要從較多一般性行業繼續收縮國有經濟要加大對戰略性行業的更多進入（二）繼續深化國有企業改革而推動國有資本向核心產業高端鏈條及高附加值環節流動加大國有資本向核心產業流動而推動產業轉型升級支持國企通過改革改制引入戰略投資者而打造高端產業鏈條鼓勵國有股權擴大對新技術應用的產業高附加值環節進行覆蓋（三）引導國資國企從產能過剩及重復建設領域有序退出引導國有資產國有資本從產能過剩領域加快退出支持國有企業進行重復建設領域的國有股權轉讓（四）支持國資國企契合國家區域發展戰略而進行跨區域的國有資本流動促進國有資本向契合國家區域發展戰略的中西部區域流動支持國有企業按照國家區域發展戰略而加大對中西部區域的投資力度四支持國有資本流動與國有經濟布局優化調整的國資國企投資轉型（一）國有資本投資更適合以國有股權創新覆蓋從事股權投資國有資本直接從事科技創新投資不僅難度大而且風險大國有資本投資要探索國有股權創新覆蓋的投資方式（二）國有資本投資以國有股權創新覆蓋投資方式要考慮如何降低管理成本與監督成本管理成本與監督成本不應該隨著國有股權創新覆蓋擴大而過快上升對科技創新企業的股權投資應該以參股為主并把所持股份設為優先股把民營企業或外資企業的盈利能力用到極致更有利于降低管理成本與監督成本（三）國有股權創新覆蓋率應該納入國有資本投資的評價指標體系建設世界一流企業不能再簡單用收益最大化考核評價國有資本投資國有資本投資要能夠支持科技創新及高質量發展與高質量增長國有資本投資應該適時引入國有股權創新覆蓋率的評價指標（四）國有企業投資支持產業轉型及參與產業整合方式的完善及創新推進三類資產的重組重整與置換剝離并加大資產證券化力度不良資產閑置資產低效資產推進依托證券市場兼并收購及重組重整的資本運營進程著眼產業集群打造或產業鏈延伸而擴大國有股權創新覆蓋范圍推進產業整合中產業數字化驅動與數字產業化驅動的協同推進產業整合中實現實體經濟與虛擬經濟融合的“兩個產業連接通道”打通“兩個產業連接通道”二產與三產的“產業連接通道”一產與三產的“產業連接通道”推進產業整合中支撐實體經濟與虛擬經濟融合的工業制造新技術應用加快著力打造工業標準化與工業自動化基礎上的“專精特新”產業鏈條積極參與全球專業分工而探索突破性或原創性科技創新的新技術應用第四次工業革命疊加第三次能源革命的“超級技術窗口”時代的科技創新及新技術應用方式發生了重大變化突破性或原創性的科技創新往往都是通過多項新技術應用集成而實現突破性或原創性的科技創新都采取知識產權“可信任伙伴聯盟”并設置“可信任使用”門檻單個國企或多家國企合作實現突破性或原創性科技創新的難度很大國企應積極探索科技創新參與全球專業分工的方式及路徑高度關注國際新循環中的“世界工廠