深圳市科皓信息技術有限公司典型事故案例例分析及啟示研究單位：應急管理理部研究中?心軟件研發單位：北北京圖安世紀科技有限公司上海??網博?網絡科技有限公司

硬件?支撐單位：霍尼?韋爾?工業安全集團匯報?人2019年年4?月6?日汪衛

國“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景主要內容4）應急管理理部研究中?心1/467:313）2）1）1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5）5.

我國化?工園區安全現狀“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景主要內容4）3）2）1）1.

國家（中央）層?面2.

地?方（政府）層?面3.

企業層?面4.

社會層?面（第三?方）應急管理理部研究中?心2/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

創新改進政府安全監管【不不斷改進政府安全監管?水平】2.

嚴格落實企業主體責任3.

緊抓城市安全發展載體1應急管理理部研究中?心3/467:3123456改進

建議5

）

放

開

重

特

?大

事

故

調

查

主體，允許第三?方

獨?立

進?行行

調查，尤其是技術調查3）界定好政府與企業的界限

、綜

合

監

管

與

?行行

業

監

管的邊界1）多播放“連續劇”，少播放“單本劇”2

）?一

張藍圖繪到底，不不要

?老老

發

?生

變

化

，

堅

持

?走

創建安全發展城市道路路4

）多圍繞“

激勵”、“

懲罰”

兩個?方?面出臺經濟、?行行政和法律律

政策，強化落實企業安全?生產

主體責任6

）重特?大責任事故在責

任

追

究

時

，

?一

要

縮?小

范

圍

；

?二

要

聚

焦

關鍵少數?人等的“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

創新改進政府安全監管2.

嚴格落實企業主體責任【嚴格落實化?工企業安全主體責任】3.

緊抓城市安全發展載體化?工企業安全?生產重點開展全?面的安全?生產?自查，盡快還清舊賬，確保不不

發?生后果嚴重的事故；123應急管理理部研究中?心4/467:31建?立系統性的安全管理理制度，確保?自身安全?生產主體責任有效落實；配備能夠在研發、設計、建造運?行行和拆除全?生命周期都起到作?用的安全管理理規章規范。“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

創新改進政府安全監管2.

嚴格落實企業主體責任【緊緊抓住城市安全發展創建“載體“】3.

緊抓城市安全發展載體國家要積極推進以城市安全?風險評估為基礎的城市安全發展創建?工作，根據?行行業、?風險、規模不不同，

從國家、省、市三級出臺遏制重特?大事故構建雙重預防?工作機制導則，?用以指導企業開展?工作。應急管理理部研究中?心5/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示謝 謝聯系?人：汪衛國應急管理理部研究中?心6/467:31地址：北北京市和平?里里九區甲四號安信?大廈A401室職稱：教授級?高級?工程師職 務：處?長資 質：第五屆國家安全?生產專家組成員、國家?一級安全評價師、注冊安全?工程師、?手電機郵箱：wangweiguo@263.net

話 傳 真急管理理

部研究中

?心“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀【鹽城市響?水縣區位概況】響?水縣?黃海?響?水，?行行政?隸屬于江蘇省鹽城市，位于?長江三?角洲城市群最北北部，江蘇省東北北部

沿海?，地處連云港、淮安、鹽城三市交界處，東瀕?黃海?，與朝鮮半島、?日本九州島隔海?相望；北北枕灌河，與灌南東北北?二鎮相依；?西與灌南、漣?水交界，南抵中?山河，與濱海?縣相鄰。縣域東?西最?大直線?長61公?里里，南北北寬21公?里里，總?面積1461平?方公?里里，下轄8個鎮、3個?工業園區，60萬?人?口。應急管理理部研究中?心7/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀2.1

陳家港化?工園區地理理位置與財稅狀況響?水?生態化?工園區原名為陳家港化?工集中區，2002年年6?月建區，規劃總?面積20平?方公?里里，位于陳家港鎮以?西1公?里里處，?水陸交通便便利利，北北依灌河，省道226、326、307公路路貫穿境內。2009年年，園區實現財政?一般預算收?入1.9億元、固定資產投資82.3億元、主營業務收?入133億元、?工業增加值30億元、進出?口總額3億美元，實現利利?用外資3900萬美元，?工業?用電量量6.5億千瓦時。應急管理理部研究中?心8/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀2.2

陳家港化?工園區主要產業園區堅持“?大項?目?支撐、產業鏈招商、?生態園區建

設”的發展戰略略，做粗、做?長、做?大以?大和氯堿為?龍頭的鹽化?工、裕廊?石化為?龍頭的?石油化?工、歌得諾?貝為?龍頭的?生物化?工的三條產業鏈。堅持質量量第?一、效益?至上、環保先?行行的理理念，注重科技型、規模型和環保型項?目的引進，形成了了?石油化?工、鹽化?工、精細化?工、?生物化?工四?大?支柱產業，?目前進

區投資億元以上企業已達68家，在建企業20個。應急管理理部研究中?心9/467:31?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示 三、今后?工作若?干建議3.1

3·21江蘇響?水陳家港化?工園區爆炸事故概述2019年年3?月21?日14時50分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化?工園區的江蘇天嘉宜化?工有限公司發?生爆炸事故。響?水“3·21”爆炸事故召開第四次新聞發布會通報，截?止3?月25?日16點，事故已造成78?人死亡，住院治療傷員566?人，其中危重傷員13?人、重癥傷員66?人。應急管理理部研究中?心10/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.2

?高層的?高度重視“全?力力搶險救援，搜救被困?人員，及時救治傷員，做好善后?工作，切實維護社會穩定。要加強監測預警，防控發?生環境污染，嚴防發?生次?生災害。要盡快查明事故原因，及時發布權威信息，加強輿情引導。要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全?生產責任制，堅決防范重特?大事故發?生，確保?人?民群眾?生命和財產安全。”——習近平2019.3.22應急管理理部研究中?心11/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀“要科學有效做好搜救?工作，全?力力以赴救治受傷?人員，最?大程度減

少傷亡，采取有?力力措施控制危險源，注意防?止發?生次?生事故。應急管理理部督促各地進?一步排查并消除危化品等重點?行行業安全?生產隱患，夯實各環節責任。“——李李克強

2019.3.21應急管理理部研究中?心12/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀應急管理理部研究中?心13/467:313.3

事故經過與爆炸嚴重程度2019年年3?月21?日14時48分許，位于江蘇省鹽城市陳家港化?工園區的江蘇天嘉宜化?工有限公司發?生爆炸事故。爆炸區域附近

有多處住宅區和學校，其中?一所幼?兒園離事發現場直線距離僅1.1公?里里，爆炸已經導致部分孩?子受傷，響?水當地的醫療機構正

在抓緊救治傷者。此前，中國地震局3?月21?日通報稱，中國地震臺?網正式測定：03?月21?日14時48分在江蘇連云港市灌南縣(疑爆)（北北緯34.33度，東經119.73度）發?生2.2級地震，震源深度0千?米。“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.5

事故應急救援過程3?月21?日下午

調動鹽城市、響?水縣兩級?生態環保部?門協助應急處置3?月21?日14時59分響?水中隊、濱海?中隊趕

赴現場3?月22?日凌晨應急管理理部?工作組達到

鹽城，赴指揮中?心了了解指導救援處置3?月21?日下午應急管理理部接報后?立即

啟動應急響應3?月21?日15時50分現場?火勢得到初步控制，環保部?門開展應急監測?工作3?月22?日

武警江蘇總隊緊急增派450名官兵應急管理理部研究中?心14/467:31增援3?月21?日下午江蘇鹽城消防接警，救援?人員趕往事發地“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀2019年年3?月22?日，國務院決定成?立江蘇響?水天嘉宜公

司“3·21”特別重?大爆炸事故調查組并已開展調查?工作。應急管理理部黨組書記、副部?長?黃明同志任組?長。2019年年3?月23?日，據中華?人?民共和國應急管理理部消息，國務院江蘇響?水天嘉宜公司“3·21”特別重?大爆炸事故調查組召開第?一次全體會議，應急管理理部黨組書記、事故調查組組?長?黃明主持，會議要求要扎實細致做好事故調查?工作，盡快查明事故原因、嚴肅追究責任，只要與事故起因和責任有

關就要?一查到底。應急管理理部研究中?心15/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況24?日下午，“3·21”江蘇鹽城響?水縣陳家港鎮天嘉宜公司爆炸事故召開第三次新聞發布會，通報事故有關情況。通報稱，截?至24?日中午12時，本次爆炸事故救治傷員604?人，危重19?人，

重癥98?人，出院59?人，留留院觀察142?人。5.

我國化?工園區安全現狀截?至2019年年3?月25?日零時，響?水爆炸事故現場搜救?工作正式結束。經過82?小時的鏖戰，參戰指戰員成功搜救164?人，其中幸存86?人。應急管理理部研究中?心16/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.6

社會?力力量量參與?支援紅會?支援3?月22?日，中國紅會已緊急調撥物資參與救援救助，并已組織志愿者前往協助救援救助?工作。01市?民獻?血3?月21?日，在響?水濱江路路步?行行街的采?血?車上，有不不少居?民都是聽到消息后，前來獻?血。02專家馳援3?月21?日，國家衛健委第?一批調派專家分隊中的11名醫療專家趕到現場……03應急管理理部研究中?心17/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.7

事故直接原因分析?目前，起?火直接原因仍在調查中尚未公布。據分析共有三種可能原因導致起?火：廢料料

倉庫起?火、苯罐起?火和天然?氣站起?火。天然?氣站廢料料倉庫起?火苯罐起?火應急管理理部研究中?心7:3118/46“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.8

安全管理理原因分析1）企業安全?生產主體責任未履履?行行2）安、環監管部?門

沒有跟蹤到位3）當地政府過分追求政績應急管理理部研究中?心7:3119/46涉事企業曾多次被鹽城市、響?水縣安監、環保等部?門

因安全環保問題予以?行行政處罰，但涉事企業并未真正進?行行

針對性的有效整改；安全監管部?門、環境保護部?門在對涉事企業進?行行?行行政

處罰后，沒有對處罰進?行行有效的跟蹤，確保被罰企業對相

關問題進?行行整改；化?工企業帶來的財政收?入較?高，明知化?工企業的環境

危害,可當地政府毅然決然地選擇化?工作為經濟?支柱。“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀3.9

社會深層原因分析!

1）城鄉?生產?生活空間?矛盾加劇隨著?人?口的不不斷增?長和城鎮化進程的不不斷推進，城鎮的建成區范圍逐步擴?大，客觀上造成了了化?工?廠甚?至重?大危險源“被進城”的問題。!

2）?大量量化?工裝置進?入衰?老老期?一?方?面是?人?力力成本的不不斷增?長，另外?一個重要的?方?面

是發展中國家的安全、環保標準低于發達國家。仍有很多企業將?老老舊的設備“帶病運轉”，榨取剩余價值。應急管理理部研究中?心20/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀4.1

我國化?工園區的起步1231）承接?西?方發達國家由于安全環保、?人?力力資本、市場等因素將?石化產業轉移的需要應急管理理部研究中?心21/467:312）?石化產業具有資?金金密集、技術密集，投?入?大、產出也?大

等特點；3）我國各級政府出于加強危險化學品?生產、儲存、運輸等?行行業安全管理理的需要。?自上世紀90年年代以來，化?工園區在我國得到?長?足發展，在帶動?石化相關產業的發展的同時，也壯?大了了地?方及國家經濟實?力力：“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀4.2

我國化?工園區的種類化?工園區

典型分類4）?老老企業擴張型化?工

園區代

表

：

?山

東

?齊

魯

化

學

?工

業園區12342）精細化?工園區代

表

：

常

熟

國

際

氟

化

?工

園區、泰興化?工園區3

）

城

市

搬

遷

型

化

?工

園區代表：天津泰達現代產

業區、合肥化?工園區1）?大型?石化園區代表：上海?化學?工業區、

南京化學?工業園區應急管理理部研究中?心22/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況4.3

我國化?工園區的發展現狀與地區分布截?至2018年年底，全國重點化?工園區或以?石油和化?工為主導產業的?工業園區已達到502家，其中國家級47家，省級262家，地市級193家;全國化?工園區內規模以上企業約為1.5萬家，占全國?石油和化?工企業總數的51%左右。5.

我國化?工園區安全現狀?目

前，我國化?工

園區

主

要

分

布

在

華

東

地

區

占

?比

達

到39.8%，其次是華南地區，占?比達到20.3%。其中，依托本地區化?工園區的?高速發展和沿海?地區優良的港?口碼頭等設施條

件,以南京、上海?為中?心的華東化?工產業帶發展前景喜?人，化?工園區也發展較快。應急管理理部研究中?心23/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀5.1

我國化?工園區安全形勢特點危害并不不突出1）與全國事故起數、死亡?人數，特別是與煤礦、建筑等?行行業事故起數、死亡?人數相?比，危險化學品企業事故起數、死亡?人數并不不突出影響范圍較?大2）?自2005年年以來，化?工園區重特?大事故時有發?生，往往伴隨

著重?大環境污染事件，對當地乃?至全國都有重?大影響伴隨環境污染3）由于化?工園區普遍臨江、臨海?、臨湖，化?工園區?一旦發?生危險化學品?火災、爆炸或泄漏漏事故，容易易衍?生成重?大的環境污染事件與城市接觸近4）化?工園區?日益與城市經濟?一體化，使得每?一次事故損失都

很慘重事故?高發期應急管理理部研究中?心24/467:315）化?工園區近些年年的快速發展及部分?老老化?工園區的部分企業的設備進?入了了“故障期”，化?工園區即將進?入事故“?高發期”“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

鹽城、響?水區位概況2.

陳家港?工業園區概況3.

3·21特?大爆炸事故概況4.

我國化?工園區發展概況5.

我國化?工園區安全現狀5.2

我國化?工園區安全管理理特點1）監管難度?大；2）總體安全度存在不不確定性；3）安全?生產管理理缺乏戰略略規劃；4）安全監管重點與?一般區縣有較?大的不不同；5）監管?力力量量不不?足，缺乏統?一管理理；6）安全監管基礎設施不不?足；7）安全監管?手段落后；如何破解應急管理理部研究中?心25/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.國家層?面“頂層設計”2.

地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”1.1

出臺產業轉移安全?門檻相關政策1）危化等?高?風險?行行業向我國中?西部地區轉移時，當地?一定要搞好“準?入”，國

家相關部?門也要出臺配套政策予以把關設?門檻2）國家實施“?一帶?一路路”戰略略，也?面臨過剩產能向“?一帶?一路路”沿線國家轉移，

尤其是?高?風險?行行業在轉移時既要嚴把安評關，也要評估當地法律律法規和屬地3）要從國家層?面上加強對化?工園區危化品?生產安全產業轉移的全過程管理理，以更更好地適應?生產安全?風險動態變化的特征；動態化應急管理理部研究中?心26/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.國家層?面“頂層設計”2.

地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”1.2

合理理制定國?民經濟和社會發展政策2）賞罰分明1）安全發展幫助地?方政府擺正

“GDP”與安全發展的關系從“激勵”和“懲罰”兩個維度幫助企業強化安全?生產主體

責任，且幅度要相當；3）加?大投?入促進政府、企業、研究機構加?大安全科技投?入，加快物防和應急

處置現代化；應急管理理部研究中?心27/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.國家層?面“頂層設計”2.

地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”1.3

建?立健全現有法律律、法規依法謀安4.

社會層?面“引導激勵”1）在特別重?大事故調查?方?面引?入“第三?方獨?立調查“邁出實質性步伐2）建?立嚴格保密、保護舉報?人制度，暢通重?大安全?風險、重?大安全隱患舉報途徑3）建?立完善全覆蓋、差異化和操作性強的國家、?行行業安全標準；應急管理理部研究中?心28/467:31?一、相關背景1.國家層?面“頂層設計”2.

地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示 三、今后?工作若?干建議1.4

打通應急管理理部?門同其他部?門的相關經濟政策打通應急管理理部與公安、法院、交通運輸部、銀?行行、稅收和發改、財政等聯合出臺相關經濟政策，對于安全?生產業績不不好企業的“實控?人”、“法?人”和“總經理理”在交通出?行行、銀?行行貸款、?土地劃撥、稅收、證券等?方?面付出相應代價。應急管理理部研究中?心29/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”2.1

深刻理理解系統性安全管理理與安全檢查必要的安全檢查也是監管的環節，但要對安全檢查的頻次、范圍和深度做科學的安排。安全管理理的執?行行過程必須由企業?自身來完成，安全檢查和碎?片化的隱患查找有?一些幫助，但不不能替代系統性的安全管理理。應急管理理部研究中?心30/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”2.2

完善安全?生產相關的規范和標準壯?大隊伍2明確細則1實施指南4?長期堅持3"應急管理理部研究中?心31/467:31政府可充分調動社會的?力力量量和專家來完善法規和標準"這是?一個?長期的持續過

程，是?行行業發展的基礎，也是必經的過程。"組織專家緊貼規范和標準的要求編寫相關的實施指南"梳理理已有的與安全相關

的法規，明確細則，使之更更加完善和系統化“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”2.3

不不斷探索和實施更更加科學化的監管?方式運動式的粗淺的安全檢查?方式不不應該是監管的主旋律律。當下我國政府可以探討和研究歐美合規監管的經驗。“政府-保險公司-企業“這樣的間接監管模式也值得探究。應急管理理部研究中?心32/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實

主責”4.

社會層?面“引導激勵”2.4

推動專業?人才的持續培養1）建?立從?大學教育開始的?人才培育計劃，為未來做準備，應急管理理部研究中?心33/467:31中?長穩打短期速成洋為中?用2）政府可以組織專家培訓班，給基層專家安排系統性的學習，幫助他們提升?水平。3）向跨國企業等安全?生產監督管理理?水平校?高的單位學習?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示 三、今后?工作若?干建議2.5

科學、合理理地規范社會資源，拒絕形式主義?革除形式主義實際上普遍存在企業埋頭做?文件、專家審核看?文件的“表?面?文章“，?工?廠的實際管理理與?文件是兩碼事。?文件做得再漂亮，現場沒有變化，對預防事故沒有任何好處，該出事故還是會出事故。01整合社會資源逐步把?一些?工作下放給社會（?行行業協會、研究單位和咨詢機構等等），利利?用社會上的資源是?一種趨勢，但?目前好的資源還?比較有限，?一些體制外的專業技術咨詢機構還處在邊緣化的地帶，政府可以引導這些社會資源投?入到化?工安全領域。02借鑒國外經驗借鑒和學習歐美先進國家經驗，譬如美國就有多如?牛?毛的專業咨詢公司，它們對美國的化?工安全起到?非常重要的作?用。03應急管理理部研究中?心34/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”3.1

進?行行?自查?自糾，盡早還清舊賬1）盡早把可能導致嚴重事故后果的主要危害辨識出來并落實安全措施；應急管理理部研究中?心35/467:312）檢查和更更新相關的操作規程，并且為?一線操作?人員提供針對性的培訓；3）識別出?工藝系統中那些特別關鍵的設備（發?生故障可能導致危險化學品嚴重泄漏漏的設備或容器?）；4）如果存在涉及可燃粉塵的?工藝單元，要評估發?生粉塵爆炸的?風險；5）

管控?高危作業的?風險，特別是動?火作業、開管作業、受限空間內作業和登?高作業的許可及作業過程。“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”應急管理理部研究中?心36/467:313.2

安全?生產職責錯位必須糾正企業安全做不不好，?一個核?心癥結是安全職責錯位，認為安全就是安全部?門的職責（不不少企業最?高管理理層也有這樣的誤解），這種錯誤的認知導致很多?工作難以開展下去。為此，有必要對安全?生產職責進?行行明確定位：1）企業執?行行“管?生產必須管安全”，明確直接管理理者對安全負責，安全才能管得好。2）企業安全部?門的主要職責是制定本企業的安全規章制度、監督這些規章制度的執?行行落實（執?行行的主體是前?面說的那些?人），當然安全部?門需要為執?行行過程提供技術和法規?方?面的?支

持。?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示 三、今后?工作若?干建議3.3

貫穿?工藝裝置全?生命周期的系統安全管理理?識別化學品危害?掌握危害特性?HAZOP及LOPA&SIL?設施布置分析??人為因素分析?報警聯鎖分析?安全閥等分析??火距熱輻射計算?有毒區域通?風核算?粉塵爆炸危害評估?施?工安全管理理?關鍵設備監制及安裝檢查??自控及安全連鎖

功能測試?開?車前安全審查?變更更管理理?危害分析?變更更管理理?機械完整性管理理?操作規程及培訓??高危作業?風險管理理?應急反應計劃?承包商安全管理理?負?面事件根源分析?安全內審制度研發設計建造運?行行拆除?施?工安全管理理?危害識別應急管理理部研究中?心37/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”4.1

?行行業協會增強企業與政府之間的溝通01統計分析和研究?行行業安全事故的特點，形成研究報告并與企業分享02組織專家編寫與安全管理理及安全技術相關的指南，供企業參考03組織?高?水平的安全論壇或研討會04安排?高質量量的專業培訓05應急管理理部研究中?心38/467:31“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”應急管理理部研究中?心39/467:314.2

設計單位1）更更加主動追求本質安全設計。2）與安全咨詢公司或安評單位協作，根據?風險評估的結論優化設計?方案。3）進?一步重視化?工過程危害分析（包括危險與可操作性研究，即HAZOP分析），積極參與和配合HAZOP分析?工作，在做項?目進度計劃時留留?足開展這項?工作的時間。4）提升關鍵安全技術的應?用能?力力。5）在第三?方機構中，設備制造商產出產品的安全?十分重要。6）促進規范和技術標準的完善。“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.

社會層?面“引導激勵”4.3

安評單位轉型中的安評單位可以選擇某個?方向縱深發展，把它做得?非常專業，這樣企業也能更更好

地從中受益，安評單位?自身業務發展也會順理理成章。應急管理理部研究中?心40/467:31僅僅找出問題對于化?工企業?而?言意義并不不?大，關鍵是如何幫助他們解決實際問題，特別是提供結合實際情況的解決?方案；幫助和指導化?工企業符合法律律法規和標準的要求很有意義，這也正是安評公司的優勢，可以考慮為企業提供更更多更更專業的合規?支持和服務。123“3.21”江蘇響?水陳家港化?工園區特?大?火災爆炸事故分析及啟示三、今后?工作若?干建議?二、“3·21”特?大?火災爆炸事故反思與啟示?一、相關背景1.

國家層?面“頂層設計”2. 地?方層?面“承上啟下”3.

企業層?面“落實主責”4.4

媒體1）應急報道機制納?入政府應對機制,

搶占?一?手信息源。4.

社會層?面“引導激勵”2）進?行行追蹤報道和階段性引導,

掌握輿論主導權。3）打造新型主流媒體,

實現全媒體融合報道。應急管