807-公共經濟學考試大綱

一、考試目標

《公共經濟學》是公共管理類碩士研究生入學考試科目之一。它的研究對

象是政府在社會經濟發展中的作用和行為，公共經濟學主要運用經濟學的假設、

理論和主意研究政府行為。作為公共管理專業的核心課程之一，公共經濟學的

分析框架和研究主意對于學生和實際的管理工作者而言，是異常實用的工具。

本門課程要求考生系統控制相關學科的基本知識、基礎理論和基本主意，并能

運用相關理論和主意理解、分析和解決實際問題。

二、考試形式與試卷結構

（一）試卷成績及考試時光

本試卷滿分為150分，考試時光為180分鐘。

（二）答題方式

答題方式為閉卷、筆試。

（三）試卷題型結構

名詞解釋：5小題，每小題4分，共20分

簡答題：5小題，每小題12分，共60分

論述題：2題，每題20分，共40分

案例分析：1-2題，共30分

三、考試內容

公共經濟學

一、政府的經濟活動

（一）政府的基本特征與經濟活動類型

1、政府的基本特征

政府擁有強制權力；政府部門的主要決策者是民選的；政府追求的不是利潤;

政府有服務于全體社會成員的義務。

2、政府經濟活動的類型

政府作為所有者；政府作為生產者；政府作為雇傭者；政府作為消費者；政

府作為管制者；政府作為再分配者。

朽木易折，金石可鏤。

（二）政府經濟活動的界限

1、政府經濟活動的最優程度

2、公共部門與私人部門間的資源配置

最優配置和非最優配置：社會生產可能性曲線；社會無差異曲線：部門向最

優資源配置點；配置效率；技術效率。

（三）政府經濟活動的目標

1、功利主義標準

2、帕累托標準

3、潛在補償標準

4、社會福利函數標準

（四）政府的規模

I、政府規模的衡量指標

公共支出；公共收入；公共就業人數。

作為衡量政府規模的指標，公共支出比率比公共收入比率更能反映實際情況

2、公共支出比率

二、政府的經濟作用

（一）市場體系及其經濟效率

1、市場體系

均衡價格和均衡數量的決定。

2、市場機制有效的環境

徹低競爭性；成本遞增性；排他性；信息完備性；徹低流動性。

（二）市場失靈與政府干預

1、資源配置領域的市場失靈

公共物品與政府干預；外部性與政府干預；規模收益遞增與政府干預；風險、

不決定性與政府干預。

2、經濟穩定領域的市場失靈

失業與政府干預；通貨膨脹與政府干預。

3、收入分配領域的市場失靈

市場機制追求的是資源配置效率而沒有顧及平等，因此，競爭性市場可能會

帶來很不平等的收入分配。

(三)市場經濟條件下的財政職能

1、財政職能

(1)資源配置職能

(2)收入分配職能

(3)經濟穩定職能

(4)經濟發展職能

2、財政職能的理論演變

西方財政職能的理論演變；中國財政職能的理論演變。

(四)政府失靈

I、政府失靈的表現

短缺和過剩；信息不對稱；官僚主義和無效率；削弱市場鼓勵；政府政策的

頻繁變化。

2、政府失靈的緣故

(1)政府決策的無效率

投票規矩的缺陷導致政府決策無效率：政治市場上行為主體的動機導致玫府

決策無效率；利益集團的存在導致政府決策無效率。

(2)政府機構運轉的無效率

缺乏競爭導致的無效率；缺乏鼓勵導致的無效率。

(3)政府干預的無效率

有些政府干預形式，比如政府頒發許可證、配額、執照、授權書、批文、特

許經營證等，可能同時為尋租行為發明了條件。

三、公共物品和外部效應

(一)公共物品理論的基本問題

1、公共物品的含義

2、公共物品的基本特征

效用的不可分性；消費的非競爭性；受益的非排他性。

五、公共支出

（一）公共支出規模

1、公共支出規模的規范理論

（1）邊際效用理論

（2）最大社會收益理論

（3）自愿交換理論

（4）公共挑選理論

2、公共支出規模的實證理論

（1）政府活動擴張論（瓦格納法則）

（2）梯度漸進增長論（公共支出增長的內外因素論）

（3）官員行為增長論

（4）多數票規矩增長論（利益集團與財政錯覺）

（5）公共支出增長趨勢的基本決定因素

3、公共支出規模的現實分析

（1）公共支出比率的變化

（2）公共支出增長的潛在壓力

（二）公共支出結構

1、公共支出分類與構成

（1）按支出用途分類與構成

（2）按費用類別分類與構成

（3）按經濟性質分類與構成

（4）國際分類主意

2、公共支出結構的決定因素

（1）政府職能與公共支出結構

（2）經濟發展階段與公共支出結構

（三）公共支出項目

1、行政管理支出

（1）行政管理支出的現狀與變化

朽木易折，金石可鏤。

（2）公共雇員數量和報酬的宏觀經濟效應

2、國防支出

（1）國防支出的現狀與變化

（2）國防支出的經濟發展效應

3、公共投資支出

（1）公共投資支出的現狀與變化

（2）公共投資決策的標準

（3）公共投資的主要領域

（4）公共投資支出的經濟增長效應

4、社會保障支出

（1）社會保障制度

社會保險：社會援助：社會福利：社會優撫.

（2）社會保障的經濟效應

（四）公共支出效率

1、公共支出的預算效率：預算主意

（1）分項預算

（2）計劃一計劃一預算

（3）零基預算

（4）預算主意的現實挑選

績效預算；部門預算；國庫擴散收付制度；收支兩條線制度。

2、公共支出的決策效率：成本收益分析

（1）決定目標

（2）列舉成本和收益（直接成本與間接成本；直接收益與間接收益）

（3）測算成本和收益（邊際支付意愿；機會成本；影子價格）

（4）貼現成本和收益

（5）挑選決策標準（凈現值標準；收益一成本比率標準；內部收益率標準）

（6）選定項目

3、公共支出的制度效率：政府采購制度

（1）政府采購制度的意義

（2）政府采購制度的基本內容

（3）政府采購合同的類型

六、公共收入

（一）公共收入體系

1、稅收

稅收的“三性”：強制性、無償性和固定性。

2、收費

3、貨幣發明

4、公債（含義；特點；種類）

（二）公共收入規模

1、公共收入規模的演變

2、公共收入規模的國際比較

3、公共收入規模的決定因素

（三）公共收入結構

1、無償收入與有償收入比

2、預算內收入與預算外收入比

3、稅收收入與非稅收收入比

七、稅收

（一）稅收原理

1、稅收要素與分類

（1）稅收要素：納稅人，課稅對象，稅率，起征點與免征額。

（2）稅收分類

按稅收是否能轉嫁分類，分為直接稅和間接稅。

按課稅對象的性質分類，分為所得課稅、商品和服務課稅以及財富和財聲課

稅。

2、稅收原則

（1）配第的稅收原則

朽木易折，金石可鏤。

（2）尤斯蒂的稅收原則

（3）斯密的稅收原則

（4）瓦格納的稅收原則

（5）現代稅收原則

在公共經濟學中，兩個最重要的稅收原則是效率原則和平等原則。稅收效率

乂區別為經濟效率和制度效率。稅收平等也區別為橫向平等和縱向平等。

稅收的經濟效率；稅收的制度效率；消費者剩余；生產者剩余；超額負擔；

無謂負擔；橫向平等；縱向平等；受益原則；能力原則。

3、稅收轉嫁

（1）稅（收轉嫁與歸宿的定義

（2）稅收轉嫁的形式

前轉：后轉：消轉：稅收資本化.

（3）稅收歸宿的局部均衡分析和普通均衡分析

（二）稅收的經濟影響

1、稅收的收入效應和替代效應

2、稅收對個人儲蓄的影響

3、稅收對勞動供養的影響

4、稅收對企業投資的影響

5、稅收對收入分配的影響

6、稅收對環境保井的影響

污染稅；直接管制；出售污染權；補貼政策。

（三）稅收制度

稅收制度，就是一個課稅主權之下，由稅種體系、各種稅收法律以及征納管

理主意所組成的聚合體，它具有天然屬性和人為屬性。

1、稅收制度的基本范疇

（1）稅制類型，是指一國征收一種稅還是多種稅的稅制。（單一稅制；復合

稅制）

（2）稅制結構，是指一國各稅種的總體安頓。

縱觀人類社會經濟發展的歷史，稅制結構的演變過程是，以容易的直接稅為

主的稅制結構發展到以間接稅為主的稅制結構，再發展到以發達的直接稅為主的

稅制結構。

2、稅種設置理論與實踐

（1）稅種設置理論

按稅源劃分稅制結構；按課稅客體性質劃分稅制結構；按負擔能力劃分稅制

結構；按社會再生產過程中的資金運動劃分稅制結構。

（2）稅種設置現狀

3、各稅系概況

（1）所得稅制

所得稅的性質；類型；課征范圍；課征主意。

（2）商品稅制

商品稅的性質：類型：課征主意°

（3）財產稅制

財產稅的性質；類型；課征主意。

4、稅制結構的決定因素

經濟發展水平；稅務管理能力；財政支出結構；稅收政策目標；相鄰國家的

示范效應。

（四）稅制改革

1、稅制改革的基本問題

（1）稅制改革的含義

（2）稅制改革的緣故

（3）勝利稅制改革的評價標準與條件

2、稅制改革的理論基礎

（1）平等課稅論

（2）最適課稅論

（3）財政交換論

3、世界性稅制改革的現實思路和做法

（1）稅制改革的戰略設想

綜合所得稅戰略；線性所得稅戰略；支出稅戰略；統一稅戰略。

朽木易折，金石可鏤。

（2）稅制改革的普遍做法

所得稅：降低稅率，拓寬稅基；普通消費稅：普遍開征增值稅，提高增值稅

標準稅率；個人所得稅與公司所得稅一體化。

（3）我國的稅制改革

八、財政赤字與公債

（一）財政赤字的基本問題

1、如何理解財政平衡

2、財政赤字

（1）財政赤字的概念

（2）財政赤字的類型

3、財政赤字的規模

（1）財政赤字的衡量指標：赤字依存度，赤字比率。

（2）財政赤字規模的決定因素

4、財政赤字的經濟影響

（1）財政赤字的增長效應

（2）財政赤字的改革效應

（3）財政赤字的拉動效應

（4）財政赤字的通脹效應

（二）公債

1、公債規模

（1）內債規模，衡量指標包括居民應債能力、政府償債能力、內債負擔率

和內債依存度。

（2）外債規模，衡量指標包括償債率、負債率和債務率。

2、公債的經濟效應

（1）公債的資產效應

（2）公債的總需求效應

（3）李嘉圖等價定理

九、財政政策

（一）財政政策的基本問題

1、財政政策的定義

2、財政政策的基本特征

3、財政政策的基本功能

（1）導向功能

（2）協調功能

（3）控制功能

（4）穩定功能

4、財政政策的類型

（1）自動穩定的、相機抉擇的財政政策

（2）擴張性、緊縮性和中性財政政策

5、財政政策的目標

（1）財政穩定目標

（2）經濟發展目標

（3）平等收入分配目標

（4）平衡預算目標

（二）財政政策的作用原理

1、財政政策作用的分析框架

2、收入一支出模型中的財政政策作用

3、IS—LM模型中的財政政策作用

4、AS—AD模型中的財政政策作用

（三）財政政策的作用機制

1、公共支出乘數

2、稅收乘數

3、平衡預算乘數

（四）財政政策的作用工具

1、預算政策

2、稅收政策

朽木易折，金石可鏤。

3、支出政策

4、公債政策

（五）積極財政政策

十、政府間財政關系

（-）財政關系的基本問題

1、基