土地管理法培訓講義演講人：日期：未找到bdjson目錄土地管理法概述土地的所有權和使用權土地利用規劃和計劃耕地保護和土地開發建設用地管理土地監察和法律責任土地管理法的實施與監督土地管理法概述01立法目的為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，制定本法。土地資源的重要性土地是人類生存和發展的基礎資源，對于維護國家安全和社會穩定具有重要意義。土地資源管理需求隨著城市化進程的加速和人口的不斷增長，土地資源的管理和合理利用成為國家發展的重要課題。土地管理法的立法背景1986年6月25日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過《中華人民共和國土地管理法》。初始立法土地管理法的發展歷程自1986年頒布以來，《中華人民共和國土地管理法》歷經了多次修訂和修正，包括1988年、1998年（修訂）、2004年和2019年的修改，以適應社會經濟發展的需求和土地資源管理的變化。修訂與修正隨著國家對土地資源管理的不斷重視，土地管理法的相關制度和政策也在不斷完善和更新，以更好地保護土地資源、促進土地資源的合理利用。最新發展十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地這是土地管理法的核心原則，旨在強調土地資源的稀缺性和重要性，要求各級人民政府和土地使用者必須珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地資源。全面規劃、嚴格管理、優化市場配置、構建城鄉統一建設用地市場這些原則體現了土地管理法在規劃、管理、市場配置和城鄉建設用地市場方面的要求，旨在實現土地資源的優化配置和高效利用。各級人民政府做為土地管理的主體責任這一原則明確了各級人民政府在土地管理中的主體責任，要求政府加強對土地資源的監管和管理，確保土地資源的合理利用和保護。土地管理法的基本原則土地的所有權和使用權02土地所有權的概念和特點概念土地所有權是指土地所有者在法律規定的范圍內，對其擁有的土地享有的占有、使用、收益和處分的權利。特點法律表現具有絕對性、排他性、永續性，是物權中的一種重要類型。土地所有權是一定社會形態下土地所有制的法律表現，新中國成立后，廢除了土地私有制，建立了社會主義土地公有制。概念土地使用權是指具備法定條件的國家機關、企事業單位、農民集體和公民個人等，依照法定程序或依約定對國有土地或農民集體土地所享有的占有、利用、收益和有限處分的權利。類型根據土地使用目的和方式的不同，土地使用權可分為農用地使用權、建設用地使用權、宅基地使用權等。土地使用權的概念和類型土地使用權的取得和流轉流轉方式土地使用權的流轉包括轉讓、出租、抵押等方式。其中，轉讓是指土地使用權人通過買賣、交換、贈與等方式將土地使用權轉移給他人的行為；出租是指土地使用權人作為出租人將土地使用權隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為；抵押是指土地使用權人作為債務人或第三人，以其有權處分的土地使用權作為抵押財產向債權人提供債務履行擔保的行為。取得方式土地使用權的取得方式包括出讓、劃撥、轉讓等。其中，出讓是指國家將土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為；劃撥是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。土地利用規劃和計劃03包括各類用地規模和布局、土地用途管制分區、土地利用重大工程與重點項目安排等。土地利用總體規劃內容一般包括規劃編制準備、基礎研究、規劃編制、規劃協調和評審、規劃報批等步驟。在編制過程中，需廣泛征求公眾和相關部門意見，確保規劃的合理性和可行性。編制程序土地利用總體規劃的內容和編制程序制定依據根據國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況制定。年度計劃內容包括農用地轉用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發整理計劃指標等。實施與監督各級人民政府應嚴格執行土地利用年度計劃，并接受上級人民政府的監督和檢查。土地利用年度計劃的制定和實施VS建設單位在申請建設項目用地前，應向國土資源主管部門提出用地預審申請。國土資源主管部門應依法對建設項目用地進行審查，并出具預審意見。審批程序建設單位在取得用地預審意見后，方可向有關部門申請辦理建設項目審批、核準或備案手續。在辦理農用地轉用和土地征收審批手續時，需提交用地預審意見及相關材料。審批部門應依法對申請材料進行審核，并作出是否批準的決定。預審程序建設項目用地預審和審批耕地保護和土地開發04耕地保護的重要性和措施措施實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農用地占用耕地；加強土地執法力度，嚴厲打擊非法占用、轉讓、破壞耕地的行為；推廣節水灌溉、測土配方施肥等農業技術，提高耕地利用效率。重要性耕地是農業生產的基礎，保護耕地對于維護國家糧食安全和生態安全具有重要意義。原則堅持節約集約用地，嚴格控制建設用地規模；符合土地利用總體規劃和城市總體規劃；保護生態環境，防止水土流失和環境污染。程序土地開發的原則和程序進行土地調查和評估，確定土地開發方案；依法辦理用地審批手續，取得土地使用權；按照規劃要求進行土地開發和建設，確保工程質量。0102農村土地整理通過調整土地利用結構和布局，優化土地資源配置，提高土地利用效率。具體措施包括合并零散地塊、改善農業生產條件、推進農村土地承包經營權流轉等。土地復墾對廢棄、閑置和低效利用的土地進行治理和利用，恢復其利用價值。包括工礦廢棄地復墾、災毀土地復墾等。通過土地復墾，可以增加有效耕地面積，提高土地利用效率，促進生態恢復和環境保護。農村土地整理和復墾建設用地管理05建設用地供應包括國有土地劃撥、出讓等方式，供應程序需遵循公開、公平、公正原則，確保土地資源的合理利用。建設用地規劃建設用地監管建設用地供應和管理制度依據城鄉規劃、土地利用總體規劃等，確定建設用地的規模、布局和開發強度，以滿足城市建設和經濟社會發展的需要。各級人民政府土地行政主管部門負責對建設用地的供應、使用、轉讓等進行監督管理，確保土地資源的合法、合規使用。使用權出讓指國家將建設用地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。建設用地使用權出讓和轉讓使用權轉讓指土地使用者將建設用地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與等。轉讓過程需遵循相關法律法規，辦理土地使用權變更登記手續。出讓和轉讓條件建設用地使用權的出讓和轉讓需滿足一定條件，如符合土地利用總體規劃、城市規劃、產業政策等，同時需經過土地行政主管部門的批準。臨時用地和閑置土地的管理法律責任違反臨時用地和閑置土地管理規定的，將依法承擔法律責任，包括罰款、收回土地等。同時，政府相關部門也將加強監管力度，確保土地資源的合理利用和保護。閑置土地管理對于已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種。對于閑置土地，政府可以依法收回或采取其他措施進行處置。臨時用地管理因建設項目施工和地質勘查等需要臨時使用土地的，應當辦理臨時用地審批手續。臨時用地使用期限一般不超過兩年，且不得建設永久性建筑物。土地監察和法律責任06土地監察的職責和權力監督土地管理法律、法規的執行情況01土地監察部門負責監督土地管理相關法律、法規的執行，確保其得到貫徹落實。查處土地違法行為02土地監察部門有權對土地違法行為進行查處，包括非法占用土地、擅自改變土地用途等行為。對土地利用情況進行監督檢查03土地監察部門可以對土地利用情況進行監督檢查，確保土地的合理利用和開發。提出改進土地管理的建議04根據監督檢查的情況，土地監察部門可以向有關部門提出改進土地管理的建議，促進土地管理的不斷完善。違法行為的認定和處理程序依據土地管理法律、法規，對涉嫌違法的行為進行認定。包括非法占用土地、擅自改變土地用途、未批先建等違法行為。違法行為的認定對涉嫌違法的行為進行調查取證，收集相關證據材料，為后續的處罰提供依據。監督當事人履行處罰決定，對于拒不履行的，可以采取強制措施或者申請人民法院強制執行。調查取證根據調查取證的結果，依法作出處罰決定，并告知當事人享有的權利和應履行的義務。處罰決定01020403處罰執行行政責任對于違反土地管理法律、法規的行為，土地監察部門可以依法給予行政處罰，如警告、罰款、沒收違法所得等。民事責任因違法行為造成他人損失的，應當承擔民事賠償責任。當事人可以通過協商、調解或者訴訟等方式解決民事糾紛。刑事責任對于嚴重違反土地管理法律、法規，構成犯罪的，應當依法追究刑事責任。當事人應當承擔相應的刑罰，如拘役、有期徒刑等。其他責任除了上述三種責任外，還可能承擔其他形式的責任，如社會信譽受損、被限制參與相關活動等。具體承擔方式需根據相關法律法規和實際情況進行判斷。法律責任的類型和承擔方式01020304土地管理法的實施與監督07土地管理法的實施機構及職責地方政府土地管理部門在自然資源主管部門的指導下，負責本行政區域內土地的管理和監督工作，包括實施土地利用計劃、處理土地權屬爭議、查處違法用地行為等。其他相關部門如農業農村、林業草原等部門，在各自職責范圍內，協同做好土地管理和監督工作。自然資源主管部門作為土地管理法的主要實施機構，負責全國土地的統一管理和監督工作，包括制定土地管理政策、組織編制土地利用總體規劃、審批和監管土地開發利用等。030201運用遙感、測繪等技術手段，對土地利用狀況進行定期或不定期的監測，及時發現和制止違法用地行為。土地利用動態監測各級土地管理部門應定期組織執法人員對用地情況進行巡查和檢查，對發現的違法用地行為依法進行處理。執法巡查和檢查針對土地管理中的突出問題，組織開展專項整治行動，集中力量解決一批重點難點