2018年1月國開電大行管本科《西方行政學說》期末考試試題及答案

一、單項選擇題

1.被視為20世紀最后25年內最有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德

布洛姆的政治學名著是(D)。

A.《政策分析》B.《漸進調適》C.《決策過程》

D.《政治與市場》

2.在維爾達夫斯基看來，多數實際的預算可能都是發生在(B)之間的一個邊緣過渡地帶。

A.政治與行政

B.政治與效率

C.政治與經濟

D.政治與生態

3.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(B)的看法，這種看法對于爭取企業組織成員的協作和熱情支持是不可或缺的。

A.悲觀主義

B.樂觀主義

C.自由主義

D.理性主義

4.沃爾多對歷史高度重視，在他看來，作為行政的政府與(D)總是密切相連的。

A.文化B.知識C.科技

D.文明

5.里格斯認為，人類歷史上存在的基本社會形態不包括(A)。

A.原始社會

B.傳統農業社會

C.過渡社會

D.現代工業化社會

6.新公共行政學的效率觀指的是(D)。

A.機械性效率B.技術性效率C.生產性效率

D.社會性效率

7.最早提出目標管理這一概念的是(D)。

A.泰勒

B.西蒙

C.厄威克

D.德魯克

8.(C)長期在享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司從事政策分析的理論與實踐研究。

A.林德布洛姆

B.沃爾多

C.奎德

D.威爾遜

9.尋租的本質在于(B)。

A.促進公共利益

B.獲得更大利潤

C.行賄受賄

D.逃避競爭

10.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種(B)。

A.文字

B.語言

C.行為

D.思想

二、不定項選擇題

11.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求?(AC)

A.政府職能的擴張

B.政府職能的減弱

C.行政權力的擴大

D.行政權力的縮小

12.威爾遜擔任的職務不包括(D)。

A.美國總統

B.新澤西州州長

C.普林斯頓大學校長

D.耶魯大學校長

13.在古德諾看來，更經常地借助于(B)的方法，將會給減少政黨目前必須從事的工作帶來有利的影響，從而使政黨對人民更加負責。

A.召開會議

B.公民投票

C.匯報總結

D.監督檢查

14.韋伯將不同類型的組織區分為(BCD)。

A.正式組織

B.合理化一合法化組織

C.神秘化組織

D.傳統組織

15.科學管理理論在追求(全選)等方面是與理性官僚制相一致的。

A.最佳工作方法

B.管理標準化和程序化

C.管理權威和結構的建立D.強調等級控制

16.法約爾的管理五要素不包括(C)。

A.計劃

B.組織

C.決策

D.指揮

17.在懷特看來，政府選拔管理人才的考試方法可以采用(ABCD)的方法。

A.操作試驗

B.工作試驗C.心理試驗D.口試

18.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在(ABD)。

A.城市政府

B.公共財政

C.公用事業

D.人事

19.在巴納德看來，作為一個系統，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(ABC)。

A.共同的目標B.信息交流

C.協作意愿

D.嚴格的管理

20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力的表現包括(BCD)。

A.凝聚

B.權威

C.溝通

D.組織認同

三、判斷題

21.西蒙的漸進決策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。[答案]錯

22.在《預算改革的政治含義》一文中，維爾達夫斯基極力主張發展一種規范的預算理論。[答案]錯

23.擴大職責范圍、權力下放、分散責任和群眾參與管理，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執行Y理論的幾種具體方法。[答案]對

24.沃爾多在公共行政領域除了是一個創造者之外，他還更多的是一個評論家。[答案]對

25.行政生態學是以行政現象、行政行為與行政環境之間相互關系為研究對象的。[答案]對

26.1958年，新公共行政學高舉社會公平的旗幟應運而生，它倡導關注意義和價值、著重建立規范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。[答案]錯

27.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受反例，必須學會讓矛盾站住腳并且學會不再堅持單一的真理。[答案]對

28.庫珀對行政倫理問題的探討是從對行政角色的分析人手的。[答案]對

29.霍哲主張，評估政府的目的在于加強管制，讓政府對公民的需求更負責任。[答案]錯

30.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括民主公民權理論、社區與公民社會的理論、組織人本主義與新公共行政學以及后現代公共行政理論。[答案]對四、簡答題

31.在奧斯本看來，企業家政府的基本特征是什么?

答：奧斯本認為，企業家政府的基本特征是：

(1)掌舵而不是劃槳；

(2)重妥善授權而非事必躬親；

(3)注重引入競爭機制；

(4)注重目標使命而非繁文縟節；

(5)重產出而非投入；

(6)具備“顧客意識”;

(7)有收益而不浪費；

(8)重預防而不是治療；

(9)重參與協作的分權模式而非層級節制的集權模式；

(10)重市場機制調節而非僅靠行政指令控制。

32.簡述公共治理理論的主要內容。

答：公共治理理論的主要內容包括：

(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；

(2)公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；

(3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系；

(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的

網絡管理；

(5)公共治理語境下的政府在社會公共網絡管理中扮演著“元治理”角色。

五、論述題

33.理論聯系實際闡述奎德眼中政策分析的必要性。

答：奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構的低效得到說明。

(1)決策失誤有兩種形式：

一種是可以避免的決策失誤，這種決策失誤雖說不是政策分析的責任，但缺乏政策分析是一個重要

原因；

另一種是難以避免的決策失誤，奎德認為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運用政策分析可以把損失控制到最小程度。事實上，在所有決策過程中，政策分析都能幫助決策者做出更好的選擇。

(2)決策低效的原因是多方面的：

首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數多，他們又各自代表不同利益集團，這時

就很難就目標達成共識。

其次，政府機構使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會危害的“試錯法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶

來的嚴重后果便可想而知。

最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個重要原因，許多政府工作人員幾乎沒有任何

政策科學的知識，幾乎沒有受過任何政策分析方面的訓練，而且在有些政府機構中幾乎沒有任何專職政

策分析員。

上述原因歸結到一點就是缺乏政策分析，也就是說我們沒有充分和恰當地運用政策分析方法去發現我們的目標，去理解并解決我們的問題。從理論上說，政策分析可以在一切決策領域為我們提供幫助。

34.布坎南所說的“政府失敗”是什么意思?你怎么看他對這種失敗根源的分析?

答：所謂“政府的失敗”,是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

在布坎南看來，產生這一政府行為的外部原因是缺乏一種約束機制制約政府行為方式。如果約束機制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權地位時均不能過多地牟取私利，那么再高尚的執政官也不能保證公共利益不被他或他的后繼者有意或無意地損害。正是在這個意義上，公共選擇理論強調，不應該把增加社會福利與保證人人平等的權力隨便交給某一特權機構或階層，然后再虔誠地等待他們的恩賜。理性的做法應該是使這些特權機構或人物受制于某—硬約束機制并且由公民真正而非形式地掌握該約束機制的最終決策權。

布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：

(1)缺乏競爭機制：在美國，由選民直接選舉產生的代表只占政府工作人員總數的很小比例由于部門領導與民選代表之間存在密切的利害關系，不會因工作低效率而遭到解雇所以他們也就沒有壓力去高效率地工作，另外，由于約束政治家個人活動的限制體制不以營利為目的，提供公共服務的各部門間也不

存在競爭，因此政府官員擁有的自由比私人企業經理要大得多，而過多的自由又使他們沒有努力工作的積極性。可見，從縱向和橫向來看政府部門都缺乏競爭壓力。

(2)缺乏降低成本的激勵機制。

(3)政府機構自我膨脹：它包括政府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長，所以會出現這

種情況，在布坎南看來，是因為政府官員也是追求個人利益最大化者，他們總是希望不斷擴大機構規模，增加其層次，擴大其權力，以相應地提高其機構的級別和個人待遇，同時也使他們去制定更多的規章制度，增加自己的薪水和享受。政府機構擴張的直接結果是財政赤字，當赤字壓力過大時，便會迫使政府增加貨幣發行，誘發