行政良心《行政倫理學》第5章《行政倫理學》第5章行政良心1、行政良心的含義、德性與行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含義、內容、行政良知與社會良知3、行政良能的本質、行政良能與行政效能本章重點2《行政倫理學》第5章行政良心曾任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平，有一次請同學來談心。其中一位同學所說的話，讓所有人的心都感受了一次強烈的震撼：“農民還有什么？有家，家不能歸，有一半以上的成年人長年在外謀生；有地，地不敢種，種地虧本。上有老人，不能盡孝；下有小孩，不能成才。一生辛勞，我們凈養活你們這些干部、奸商了！而你們卻反而不把農民當人看。第一節行政良心概述3《行政倫理學》第5章行政良心“你能邀請我來坐坐，我很感激。如果你不是作秀，是真想聽聽老同學的心里話，聽農民的心里話，那我就送你兩句話：‘對農民好一點，對干部嚴一點。’你也出生在農家，當初你是班上最窮的學生。在學校時，我就很佩服你是條漢子。老李啊！把你當初在棋盤中學讀書的精神拿出來，自食其力為官，兩袖清風為官，相信你會是個人民擁護的好官。”（資料來源：《老同學教我如何做官》，作者李昌平，載《領導科學》，2002年第7期。）第一節行政良心概述4《行政倫理學》第5章行政良心后來的情況我們都了解了。李昌平上書總理，信中說：“農村真窮、農民真苦，農業真危險”。中央對此十分重視，先是啟動了農村稅費改革，減輕農民負擔，2004年又對種糧農民進行補貼，并宣布5年內全國取消農業稅。這在中國歷史上是絕無僅有的。農民地位的改善，真得要感謝這位有著行政良心的基層干部。5《行政倫理學》第5章行政良心一、行政良心的含義1．行政良心的定義良心是一種道德意識，是人們在履行對社會和對他人的責任和義務的過程中形成的道德責任感和義務意識的總和，是一定的道德觀念、道德情感、道德信念在個人意識中的統一。行政良心是國家行政機關及其公職人員的良心，實際上也就是指行政人員在履行其行政管理這一特殊職業活動中的責任和義務的過程中所形成的深刻的道德責任意識以及對自我的行政行為進行自我道德評價的能力。6《行政倫理學》第5章行政良心2．行政良心的特點（1）行政良心有強烈的階級性、集團性和民族性。由于行政機關是國家政權的核心部分，政府機關及其行政人員與國家政權的性質緊緊相聯，因而行政良心具有強烈的階級性、集團性和民族性。

（2）行政良心有相對獨立性。行政良心一旦形成，便作為行政人員的內心信念而存在，就具有相對獨立性。

（3）行政良心具有高度的自覺性。行政良心在支配和評價政府及其行政人員的行為時表現為一種完全出于內心的、自覺自愿的活動，不被外力所強制，即使在無人監督的情況下，也不會違背道德要求。

7《行政倫理學》第5章行政良心二、德性與行政良心

1．德性與行政人員的德性行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務過程中所形成的對自己所應承擔的行政責任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉化為自覺履行行政責任行為的道德內涵。

8《行政倫理學》第5章行政良心2．行政人員德性的價值行政人員在行政管理活動中，必須重視自我的德性建設，用德性制約和規范自己所掌握和行使的權力，用德性去引導和塑造自己的行政行為，用有德性的行政行為去服務于公共利益的實現，用有德性的行為去喚來整個社會道德水平的提升。

9《行政倫理學》第5章行政良心3．行政良心的內容（1）行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責任。（2）行政人員不能有效準確地貫徹執行憲法、法律和組織章程所賦予的職責時應自覺對其后果負責。（3）行政人員不僅僅應自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務。

10《行政倫理學》第5章行政良心三、行政良心的作用1．良心的作用機制良心具有使人遵守道德的巨大作用：事前，它通過做一個好人的需要和目的而推動每個人遵守道德；事后，則通過良心滿足的快樂和良心譴責的痛苦而使人繼續遵守道德或改過遷善、歸依道德。

11《行政倫理學》第5章行政良心2．行政良心的作用（1）行政良心在行政人員的行政行發生之前，會對行為動機的選擇起調控作用。（2）在行政行為中，行政良心對行政行為取向的變化起監督和控制作用。（3）在行政行為選擇已經完成的時候，行政良心會對行為后果起反思和評價的作用。

12《行政倫理學》第5章行政良心2008年4月，一起公共衛生事件，讓謠言與恐慌迅速通過網絡與手機短信，彌漫在阜陽城市上空。當地政府辟謠稱：確有“幾名”嬰幼兒因患春季呼吸道疾病相繼夭折，且這幾例病沒有相互傳染聯系。但市民普遍覺得政府的公告遲緩與曖昧，因為同時出現在醫院和幼兒園門口的宣傳單內容是“怎樣預防手足口病”。隨著疫情真相的逐步揭開，“謠言”與“謊言”迅即同時瓦解。4月27日《民主與法制時報》報道，當地政府所稱的“呼吸道疾病”，其實是腸道病毒EV71感染，該病主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現肺水腫、腦炎等。少數患者可出現心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發癥，嚴重時可危及生命。而所謂“幾例”，據4月27日新華社報道，阜陽市政府提供的消息稱，阜陽市3月份以來已有789名兒童感染腸道病毒EV71，其中19人經全力搶救無效死亡，仍在醫院住院治療和留院觀察204例。而之所以說是“幾例”，是怕引起百姓不必要的恐慌。第二節行政良知13《行政倫理學》第5章行政良心面對傳染疫情，阜陽市各醫院和幼兒園不無例外地選擇了沉默。“上級有安排，這件事情，不準亂說，誰說出去，誰丟飯碗。”面對“怪病”以及洶涌全城的謠言與恐慌，當地政府姍姍來遲的“辟謠”，竟然是謊言，從而一再延誤社會及公眾防治疫情的時機，以致在醫院里“抱著孩子來看病的家長絡繹不絕，大家擠在一起，沒有任何隔絕措施”。為什么疫情發生了將近兩個月，已經死亡19人，才公布相關信息？為什么在此之前，阜陽市政府部門選擇了沉默與謊言？越是緊要的公共衛生事件，越拷問著政府的行政良知。這種行政良知體現于，當地政府部門到底是不是以人民生命安全為本。之所以一再發生瞞報事件，無一例外地出于行政機關及其官員對自身利益的考慮。阜陽市政府部門以撒謊的方式“辟謠”，并明令相關部門三緘其口，其背后行政價值的取向，已不言而喻。14《行政倫理學》第5章行政良心在“非典”之后，衛生部專門發布《關于法定報告傳染病疫情和突發公共衛生事件信息發布方案》，國務院也于2007年頒布《政府信息公開條例》。但是，仍舊發生在阜陽的以謊言應對謠言的現象，表明政府信息的公開化以及相關問責制度的建設，依然任重道遠。資料來源：《新京報》，2008-04-28的相關報道。15《行政倫理學》第5章行政良心一、行政良知的含義1．行政良知的定義行政良知是行政人員在行政管理實踐中形成的職業道德情感、道德意志和道德判斷能力的總和，是行政人員形成、認識和把握行政良心的主觀意識活動及其過程。16《行政倫理學》第5章行政良心2．行政良知與行政良心行政良知是形成行政良心的途徑，反過來，行政良心又是行政良知的根據。

17《行政倫理學》第5章行政良心二、行政良知的內容1．行政良知的意義有了行政良知，行政人員就會滿腔熱情地投入到行政管理的職業活動中去，在行政管理活動中注入他的道德情感、道德意志，并體現出他的道德判斷能力，對行政管理過程中的一切相關的人和事，都能做出正確的道德評價。

18《行政倫理學》第5章行政良心2．行政良知的基本內容“誠信”與“忠恕”是行政良知的兩個方面和兩種境界，但卻構成了它的完整內容，對于行政人員，按照這兩個方面來加以檢驗，就可以獲得他是否擁有行政良知的準確判斷。

行政人員的“誠”就是指一種真誠的內心態度和內在品質，“信”則涉及到對自己的言行的承諾，涉及到與他人的關系。

19《行政倫理學》第5章行政良心“忠”忠于國家、忠于人民。“恕”就是在行政管理活動中無論面對什么樣的矛盾，無論遇到什么樣的困難，都能做到不慍不火、不急不躁，公正無私、不偏不倚。

20《行政倫理學》第5章行政良心3．行政良知的來源行政良知受到社會發展和時代精神所影響，受到社會實踐的決定。同時，行政人員又需要在關于行政管理的職業教育、職業訓練和具體的行政管理實踐活動中生成行政良知。21《行政倫理學》第5章行政良心三、行政良知與社會良知1．個人良知和社會良知個人良知無非是社會良知在個人這里的體現，個人良知以社會良知為內容，社會良知以個人良知為表現形式。但是，個人良知與社會良知的統一性是基本的方面，在很多情況下，個人良知與社會良知還表現出不同甚至矛盾的方面。

22《行政倫理學》第5章行政良心2．行政良知的構成在宏觀的社會系統中，行政良知是個人良知與社會良知的統一，而在行政系統之中，則是作為個體的行政人員的良知與作為總體的行政人員的良知的統一。

23《行政倫理學》第5章行政良心第三節

行政良能

電視連續劇《大法官》中春江市原市委書記孫志被捕后對春江市法院原代院長楊鐵如說了這樣一段話：“由于你目光太敏銳，辦案太執著，處事太認真，所以我怕你。怕你再細究下去，我可能等不到今天就會接受審判。于是便以聽取大家意見為名，沒讓你當院長，而將你調離了法院，讓你離開了法庭。”聽完這段話，我們在對孫志的卑鄙行為感到憤怒的同時，也為楊鐵如因此而失去了戰斗崗位，失去了將孫志這位大腐敗分子拉下馬、送上法庭、接受審判的資格而遺憾。

24《行政倫理學》第5章行政良心令人欣慰的是，取代楊鐵如的陳默雷院長不僅有著和楊鐵如同樣的執著、認真的秉性，而且十分沉穩，講究策略。他對頂頭上司孫志表面上不露聲色，不頂不抗，暗地里卻巧妙地與之周旋、斗爭，最終將孫志送上了法庭。在這一過程中，楊鐵如曾不客氣地指責陳默雷：“大事小事動不動就跑市委、找書記，非把權力與法攪在一塊。這樣，當官不為民做主，不如回家賣紅薯。”對此，陳默雷精彩地回答道：“如果我們現實的處境是一馬平川，你也不會落到今天這個樣子！當官要想為民做主，首先不能去賣紅薯。你自己去賣上紅薯了，怎么可能再去為民做主？你可以說我這是明哲保身，但我說這是留得青山在！”

25《行政倫理學》第5章行政良心毛澤東同志說得好：“世界上怕就怕‘認真’二字，共產黨就最講‘認真’。”認真是共產黨人的優良傳統，是成就事業的巨大精神力量，是為人處世的根基，離開它將會一事無成。換言之，認真體現的是革命原則的堅定性。然而，在革命斗爭的實踐中，如何去認這個“真”字，卻體現出斗爭過程中策略的靈活性。

26《行政倫理學》第5章行政良心實踐告訴我們：要想取得事業的成功，必須將革命原則的堅定性和斗爭策略的靈活性有機地結合起來。在事關全局、事關原則的問題上，必須旗幟鮮明，堅定地捍衛黨和國家的利益。信守共產黨人的做人原則，始終保持革命的原則性和純潔性，決不能以犧牲原則為代價，搞變通，搞妥協遷就。但是，在具體的斗爭策略上，則必須審時度勢，隨機應變，適時調整。（資料來源：《“真”該如何認》，作者宋增建，載《領導科學》，2002年第6期。）27《行政倫理學》第5章行政良心一、行政良能的本質1．行政良能的定義行政良能實質上是指行政人員運用行政道德的技能，是行政人員把自己的道德良心和道德良知運用到行政管理活動之中使其發揮作用的技能，屬于道德能力的范疇。

28《行政倫理學》第5章行政良心行政良能具有兩重含義：其一，是指行政道德在行政管理活動中發揮作用需要有一定的“技術能力”提供支持；其二，是指行政人員在行政管理活動中運用知識和智慧的技能不能背離道德的要求。

29《行政倫理學》第5章行政良心2．行政技能與行政良能技能屬于才能的范疇。人只有有了一定的技能才能談得上行為的道德化和人生的道德目標問題。知識、技能對提高人的品德也有促進作用。行政人員在行政管理活動中需要行政道德的支持，需要通過開展行政管理活動展示自己的道德能力。

30《行政倫理學》第5章行政良心二、行政良能與行政效能1．行政技能的道德內涵行政技能包括行政人員的行政管理作業技藝、行政決策技術和能力素質等幾個方面，而這些方面都包含著倫理道德的內涵，或者說，在這些方面轉化為現實的技能的過程中，都需要倫理道德的因素發揮作用。31《行政倫理學》第5章行政良心2．提高行政效能的途徑行政效能涉及到行政效果與行政消耗之間的比例關系。行政人員如何以最少的行政消耗獲得最優化的行政效果，對于社會資源的合理配置和使用是至關重要的。行政效能在很大程度上取決于行政人員的行政道德狀況，提高行政效能的一個重要途徑就是加強行政道德建設。

32《行政倫理學》第5章行政良心本章小節本章重點：1、行政良心的含義、德性與行政良心、行政良心的作用2、行政良知的含義、內容、行政良知與社會良知3、行政良能的本質、行政良能與行政效能33《行政倫理學》第5章行政良心專題：如何處理與領導的關系？堅決服從領導妥善處置領導間的分歧唱好領導難唱的曲敢向領導進忠言不犯“抗上”的低級錯誤如何“約束”領導34《行政倫理學》第5章行政良心堅決服從領導服從領導不是“理論聯系實惠，密切聯系領導，表揚與自我表揚”，更不是奴顏婢膝溜須拍馬。須知，當你投靠的某位領導落馬或退休以后，如果你除了投靠別無能耐，是不可能有好結局的。服從，是指在工作中的關系，若離開了工作，就個人而言，不論職務高低，在人格上都是平等的，不存在誰服從誰的問題。遇事不擅作主張，主動向領導請示，這是下級必須遵循的原則，也是無可非議的。35《行政倫理學》第5章行政良心妥善處置領導間的分歧一是按“時間先后”來處理二是按“職務高低”來處理三是按“實效大小”來處理以上均需同時注意與持不同意見的領導溝通四是按“兼顧左右”來處理兩位領導對機關大院修排水溝的意見：明溝（省錢）VS暗溝（美觀）負責施工的機關干部的折中方案：道路邊的修成暗溝，房后不引人注意的一半修成明溝。更高明的做法事前影響法、適當緩辦法36《行政倫理學》第5章行政良心唱好領導難唱的曲分責在工作中搶挑重擔，知難而進，為單位領導分憂；緩沖在處理一些比較復雜和容易激化的矛盾時，要打頭陣，給領導最后決策留下緩沖的余地和充裕的時間；匡正對領導的一些失誤和不完善的決定，要出以公心進行糾正和補充，當上級考慮或處理問題有所不周時，要主動提醒，防止造成失誤。37《行政倫理學》第5章行政良心敢向領導進忠言培根說過，過分恭維別人，等于賤賣自己的人格。美國太平洋鐵路公司總經理威廉·杰佛斯搭乘該公司鐵路專車公出。在某一站，車上司機到他的專用車廂來找他，有事詢問。當時，他正忙于擬一份電報稿，所以隨便答應，沒有正面看那司機，司機傲然地說：“你這態度很不夠意思，不要把自己弄得太忙，留些時間給自己思考。”說完掉頭就走了。總經理覺得這話一針見血，聽了不但不以為忤，反而肅然起敬，就濃縮他話中的精義，制成精致的卡片，壓