域外國家公園旅游開發的法律規制及啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u20440域外國家公園旅游開發的法律規制及啟示綜述 188421.1域外國家公園旅游開發法律規制 1166271.1.1美國國家公園旅游開發法律規制體系 134291.1.2.日本國家公園旅游開發法律規制體系 2121531.1.3.加拿大國家公園旅游開發法律規制體系 2306431.2域外國家公園旅游開發相關法律規制的啟示 314331.2.1提升立法層級 346961.2.2建立完善的法律體系 4189991.2.3建立完整的法律制度 41.1域外國家公園旅游開發法律規制1.1.1美國國家公園旅游開發法律規制體系美國國家公園有關管理方法比較完善，且有關法律管理體系比較科學和成熟,非常值得參考。十九世紀八十年代末黃石公園建立，它是美國乃至世界上建立的第一個國家公園，并組建了國家公園管理局對各園區進行管理。另外通過發布國家公園相關組織法和事業法等為園區內各項活動的開展提供法律保障。還通過《國家環境政策法》和《瀕危物種保護法》等法律規范，與國家公園基本法一同組成了美國國家公園旅游資源法律規制體系[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經驗研究[J].環境與可持續發展,2017,42(04):142-146.]。除了保護該地區的生物特征外，美國國家公園旅游資源的開發還探索了人們休閑娛樂的方式。它的設立理念是生態系統保護為主并進行合理開發，不僅維護了大型生態系統的平衡也帶來了社會經濟的發展。美國在進行國家公園在進行旅游開發時除了建立一套完善的管理系統，還采取了一系列完備的方案措施。采用了“一園一法”的管理模式，甚至推行了“一州一法”，這很大程度上確保了美國國家公園發展旅游業在各政府中的影響力，也體現了國家公園應承擔的責任與義務。美國國家公園旅游資源開發為群眾尋求了休閑娛樂的機會，一切開發都建立在保護生態環境的基礎上，只準許修建中小型、分散化的基礎設施。特別注意的是，美國國家公園采用的是聯邦政府掌握全局管理，并設定國家公園管理局進行專業化管理，地方政府沒有干涉的權利。美國國家公園的保護理念和管理機制非常值得參考。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經驗研究[J].環境與可持續發展,2017,42(04):142-146.1.1.2.日本國家公園旅游開發法律規制體系日本完善的法律規范體系為日本國家公園旅游資源開發確立了優良的法治環境。日本相關的旅游基本法、專業性政策法規和別的有關立法全是“二戰”之后逐漸制定并健全的。二十世紀六十年代之后，《自然公園法》、《城市公園法》以及《自然環境保全法》陸續出臺。在隨后制定的《自然環境基本法》中提出生態系統的概念。《物種多樣性基本法》的制定表明了物種多樣性保護基本架構的建立。這些單行法律規范共同組建了日本國家公園旅游開發的法律體系框架。此外，日本《環境基本法》要求，地區公共性團隊理應依據地區的自然和社會發展標準制訂生態環境保護戰略方針，制定具備地方特色的法律法規。統一性是日本國家公園旅游資源法律規范體系中的最主要的特征之一，在非綠色生態環保法中增添維護生態系統的目地[[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國園林,2018,34(05):76-82.]。比如，在對《河川法》進行修改時增加了“河川環境的整備與保全”這極大體現了保護與開發的有效統一。這為我國國家公園旅游開發法律體系的建立提供了借鑒意義。[]杜文武,吳偉,李可欣.日本自然公園的體系與歷程研究[J].中國園林,2018,34(05):76-82.1.1.3.加拿大國家公園旅游開發法律規制體系加拿大國家公園建設前期致力于開發和資源的利用，發展至今，越來越重視生態保護，追求開發與保護完美銜接。目前為止，加拿大設立了多個國家公園，除此之外還設置了國家公園管理局進行統一管理并制定了相關公園法作為法律依據。其中規定了加拿大的國家公園歸全體公民所有，全體公民應當用心維護，完好無損地交給子孫后代。加拿大國家公園內有著豐富的旅游資源在對其開發利用的同時制定了國家公園法對其進行有效控制。另外，制定了加拿大國家公園法以及遺產法，對區域內特殊的資源提供法律保障，為特定的歷史文化價值帶來了安全保證。除此之外，還引進了一系列配套設施的現行政策法規等，以改進國家公園的法律規制和監管體系。采用法律手段明確權利和義務的具體內容，將有益于推動政府部門履行職能。在加拿大的某些省區通過制定“省立公園法”，為國家公園的管理提供一個統一的行之有效的管理系統。加拿大國家公園管理局迄今為止頒布了幾十種專業性規定，使國家公園相關管理工作更合乎法律。次之，加拿大的國家公園有著高效完備的管理模式，在《加拿大遺產法》中要求設立遺產部門，從而解決歷史文化遺跡相應難題。加拿大的國家公園法中確立，國家公園管理局隸屬于遺產部擔負起絕大多數的管理責任。[[]張文松,林潔.國家公園合作治理:理性審視、法治實踐與進路選擇[J].寧波大學學報(人文科學版),2019,32(04):125-132.]同時，國家公園進行旅游開發時應廣泛調查民意，把民眾意見擺在重要位置，聚集民眾力量，共同維護生態系統的平衡。[]張文松,林潔.國家公園合作治理:理性審視、法治實踐與進路選擇[J].寧波大學學報(人文科學版),2019,32(04):125-132.1.2域外國家公園旅游開發相關法律規制的啟示雖然世界各國在國家體制、政治制度及法律狀況上均有所不同，但是對于創建國家公園法律體系所追求的核心觀念是一致的，都是秉承以保護為主開發為輔的目標理念。當今，生態環境問題已經成為全球化危機，在建設國家公園旅游開發法律規制的過程中，積極借鑒國際經驗。1.2.1提升立法層級單獨立法和分開管理的立法模式往往涉及眾多的管理部門，它們之間的利益關系也錯綜復雜。各部門之間制定的法律規范不能相輔相成，甚至相互抵觸，從而導致重復管理，多重管理，分散管理等問題。造成這些問題的原因是缺乏一部國家層面的基本法。正如上文所言，美、日、加的國家公園法律規制建設起步較早，相關立法實踐也豐富，以上三國首先都通過頒布一部國家層面的國家公園作為指導性法律。隨后，其他地方性立法與政策的制定都以國家公園基本法為準則，并對基本法起到查漏補缺的作用，使國家公園建設中產生的大部分的問題都有法可依。其他地方立法同時也是對國家層面基本法的具體實施。二者相輔相成相互統一，形成一套行之有效可操作性強的法律規制體系。[[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經驗研究[J].環境與可持續發展,2017,42(04):142-146.]因而，要想建立健全我國國家公園旅游資源開發法律規制制度，就必須要提高立法的層級制定一部基礎性法律，其他法律規范以此為準則并逐漸形成完備的法律體系。[]孫飛翔,劉金淼,李麗平.國家公園建設的國際經驗研究[J].環境與可持續發展,2017,42(04):142-146.1.2.2建立完善的法律體系建立與國家公園有關的法律制度時，不應假定國家公園制度為新增的自然保護區制度。而首先應該對我國已有的自然保護地制定的法律規范進行統計和整合，再通過制定國家公園具體法律規范，組成行之有效的法律規制體系指導國家公園的建設。我國國家公園法律體系的建設應該基于現存的自然保護地的法律規范之上，使兩者相相互協調。因此，現階段極其急切的難題是要建設一部專業性的國家公園基本法，并使之與其他國家公園法律規范完美對接。綜上所述，美、日、加三國都制定了國家公園基本法來規范園區內的各項活動，并以此為核心制定了許多相應的法律規范。規定了對法律規范制定過程中出現的自相矛盾不科學的法條予以修改或擯棄，對位階、內容不同的法律法規進行協調融洽，最后產生了一個相互銜接、針對性強的國家公園旅游開發法律規制體系。通過互為補充的法律規范不僅體現了法律的權威性，又維護了其的威嚴，而且還成功地化解了各規范之間的矛盾，使它們相互支持，互相補充并獲得更好的服務國家公園的保護和管理，也成功的解決了交叉管理等問題。同理，在建立我國國家公園旅游資源開發法律規范時，要特別注重各法律規范間的聯系和對接，防止出現重復立法、混亂式立法的問題。1.2.3建立完整的法律制度可知，美、日和加再形成相應的立法模式之后，都通過頒布政策或者法令來指導具體管理制度的實施。同時，這些政策和法令將國家公園法律規制體系得以有效實踐。美、日、加都依據自身特色，通過設立專業管理部門，對國家公園開發建設進行管理。其中，美國管理國家公園的部門是國家公園管理局，它是一個專門性政府部門，接受聯邦政府的統一管理。其他地方政府轄區內的國家公園都受其垂直領導；日本采取中央與地方協調管理的管理模式，設立了環境保護主體機關作為專門的管理部門，中