山西省煤炭企業資源整合和有償使用實施方案煤炭資源整合是全面提升資源整體開發水平、煤炭企業產業集中度和安全防范能力的重要途徑，對煤炭資源全面實行有償使用或資本化管理，是礦產資源國家所有的重要法律體現。根據《山西省人民政府關于加快三大煤炭基地建設，促進全省煤炭工業可持續發展的意見》（晉政發[2005]6號）和《山西省人民政府關于推進煤炭企業資源整合和有償使用的意見（試行）》（晉政發[2005]20號），為實現我省提出的“到2010年全省形成2個億噸級生產能力的特大型煤炭企業集團、1-3個5000萬噸級以上生產能力的大型煤炭企業集團和全省30萬噸/年以上礦井煤炭產量占總產量的90%以上”的目標，促進煤炭資源有效保護和合理開發利用，推進新型能源和工業基地建設，保障煤炭工業可持續發展，制定本實施方案。一、指導思想和基本原則指導思想推進煤炭資源整合和有償使用要按照科學發展觀的要求，以建設大型煤炭基地、大型煤炭企業集團、高標準現代化礦井為重點，以“資源整合、關小上大、能力置換、聯合改造、淘汰落后、優化結構”為方針，以建設新型能源和工業基地為目標，通過“政府引導、部門配合、科學規劃、龍頭帶動”的方法，切實做到合理利用和有效保護礦產資源，最大限度地維護礦產資源國家所有權益和顯化資源價值，切實維護投資者、農村集體、農民的既得利益，促進煤炭產業持續、健康、穩定發展。基本原則堅持科學規劃的原則。根據開采現狀和資源條件，按照資源儲量與生產規模匹配、有序開發與統籌規劃并行的原則，科學合理地編制資源整合和有償使用方案。堅持關小改中上大的原則。在重點產煤縣，不再保留年生產能力9萬噸以下的煤礦；對于實施資源整合的煤礦，要按照儲量與規模匹配的原則進行改造，擴大單井生產能力；對礦井布局不合理又不能進行資源整合的煤礦，由地方政府按照有關規定限期予以關閉。堅持有償出讓和市場配置資源的原則。對于擬單獨保留的煤礦、擬整合的煤礦、擬整合的已關閉礦的剩余資源及邊角零星資源全部實行有償出讓；對于多個礦區包圍的關閉礦資源或空白資源，具備公開出讓條件的，應通過公開出讓的方式確定整合資源的歸屬。堅持明晰產權的原則。實施資源整合的煤礦，要采用股份制、兼并、收購、重組等方式，解決各方利益，明晰和理順產權關系，實現煤炭資源和煤炭企業同步整合。堅持有效保護資源的原則。對于下組煤尚未整體開發的礦區，暫不允許整合下組煤。二、資源整合和有償使用的范圍和方式資源整合要以縣（市）現保留的礦井為基礎，通過煤礦之間合并井田、聯合改造，以及對已關閉礦井的剩余資源、零星邊角的空白資源及相鄰煤礦所劃出資源進行整合，提高單井生產能力和技術水平，并按照現代企業制度的要求，明晰產權關系。鼓勵省內國有重點煤炭企業、地方國有骨干煤礦和其它大中型煤炭深加工企業對地方中小煤礦實施聯營、兼并、參股、控股、收購，并進行改造及資源整合，實現低成本擴張，組建大型煤炭企業集團。資源整合原則上只限于兩座或兩座以上煤礦之間的聯合改造和實施兼并，對于重點產煤縣年生產能力不達30萬噸的單座煤礦不允許整合已關閉礦資源和其它空白資源。在我省境內，過去通過行政審批無償取得采礦權的煤礦（經省煤礦安全生產專項整頓領導組驗收合格的煤礦和經省煤炭工業局認定的基建礦）屬于有償使用范圍；對過去已實施關閉的煤礦、本次縣（市）煤炭資源整合和有償使用實施方案中確定為淘汰關閉的煤礦，不實行有償出讓。對過去通過行政審批無償取得采礦權的國有煤礦，其采礦權價款按照有關規定批準后可以轉為國有資本金。對過去通過行政審批方式無償取得的其它煤礦采礦權，如資源量較多、規模較大或可以進行資源整合的煤礦，在政府與采礦權人和投資人協商同意的基礎上，可將采礦權價款全部或部分轉為國有資本金，形成國有控股或參股的股份制企業；如資源量較少、規模較小且難以進行資源整合的煤礦，采取“資源一次劃定、分期分段出讓、價款隨行就市”的辦法變現，征收采礦權價款。對不具備采煤方法改革條件的煤礦、重點產煤縣生產能力9萬噸以下礦井、屬于關閉范圍的礦井、“證照不全”的礦井以及國家有特殊限制規定的煤礦資源不予出讓，限期關閉。礦井關閉后，如對其資源進行整合，按新增資源征收價款。三、資源整合的主要目標、任務礦井數量指標。通過實施資源整合和關閉礦井，各市煤礦數量要減少30%以上，其中重點產煤縣生產能力在9萬噸/年以下的小型煤礦要在2005年底前全部淘汰；到2010年，大型煤炭基地內的小型煤礦數量減少70%，全省30萬噸/以上礦井煤炭產量占到總產量的90%以上；到2015年所有小型煤礦全部淘汰，全省煤礦個數控制在2000個以內。新增資源面積指標。資源整合中新增的資源主要是就近整合已關閉礦井的剩余資源和零星邊角空白資源，原則上資源整合后新增資源面積不超過整合、關閉前全縣（市）煤礦已占用資源總面積的10%。新增生產能力指標。原則上資源整合后新增生產能力不超過整合、關閉前全縣（市）總生產能力的10%。采煤方法和回采率指標。整合后的煤礦要全部實現壁式開采，達到一井一面、兩個安全出口、全負壓通風，礦井提升、運輸、通風、排水、供電等生產系統及裝備相應配套，并有顯著提高；厚煤層采區回采率不低于75%，中厚煤層不低于80%，薄煤層不低于85%，資源回采率明顯提高。四、方法步驟。（一）資源整合和有償使用工作程序以縣（市）為單位，由縣級人民政府組織國土資源、煤炭、安監、工商等部門和有資質的單位，對擬整合的煤炭資源開采情況進行實測，以縣（市）現保留的礦井為基礎進行統一規劃，按資源整合的原則和市政府確定的分縣（市）煤礦數量壓減指標，統籌規劃，科學合理地確定井型，編制資源整合和有償使用方案（方案中應包括單獨保留煤礦的資源儲量和生產能力等情況說明），由縣、市人民政府逐級上報“省政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室組成單位（省國土資源廳、省煤炭工業局、山西煤礦安全監察局），由領導組辦公室組織有關單位和專家組審查，報領導組批準后，由市、縣組織實施。（二）有償出讓的具體辦法1、資源儲量的核實和認定對單獨保留的現有煤礦，以目前各市進行的儲量核查結果為準，由各市國土資源部門統一上報省國土資源廳，做為采礦權價款征收的資源儲量依據；對實施整合的煤礦資源儲量，由省國土資源廳認定。2、采礦權價款收取標準不同煤種價款按資源量分別執行下列標準：焦煤、1/3焦煤、肥煤為3.5-4.05元/噸（3.80元/噸）；煉焦配煤為2.81-3.36元/噸(3.10元/噸)；無煙煤為2.98-3.53元/噸(3.30元/噸)；貧煤為2.48-3.03元/噸(2.70元/噸)；優質動力煤、氣煤為1.23-1.78元/噸(1.50元/噸)；其它煤種為1.07-1.62元/噸(1.30元/噸)。除已繳納過采礦權價款的煤礦外，其它煤礦有償出讓的采礦權價款一律執行上述標準。3、采礦權價款征收辦法對現有煤炭企業（含改制、轉讓的煤礦），其已占有的煤炭資源按照該標準計算收取價款；進行資源整合的煤礦，對其原有煤炭資源按照該標準計算收取價款，對其整合的關閉礦資源和空白資源，其資源價款按該標準上浮100%計算并收取；對于實行煤炭資源變現的非國有煤礦，現保有資源量一次劃定后，按五年一個周期，對該周期內動用資源量采取同一標準征收價款，五年到期后，根據市場情況重新確定征收標準；對于實行采礦權價款折股的非國有煤礦，在政府與采礦權人和投資人協商同意的基礎上，可將采礦權價款全部或部分折股。4、采礦權價款征收機關采礦權有償出讓變現價款全部委托市級國土資源部門征收，其分成按照晉財預[2004]105號文件規定，省、市、縣按3：2：5比例;公開競價出讓的價款省、市、縣按2：3：5比例分成。縣級政府分成的采礦權價款要專款專用，主要用于對煤礦企業所涉及鎮(鄉)、村生態環境治理、發展公益事業和維護農村原有的辦礦利益以及對合法礦井的關閉補償等。（三）資源資產轉為資本金的辦法1、資源儲量的核實和認定依照本文第四條第二款“資源儲量的核實和認定”的有關規定確認。2、資源價款折股計算標準按本文規定的“采礦權價款收取標準”執行。3、對煤礦現有的資產由有資質的評估機構進行評估，按評估價確定其價值，按投資主體作為資本金入股。4、政府對國有控股、參股的煤炭企業的國有股權實行集中管理，享有資源價款折股后的全部股份，委托國有重點煤炭企業或地方國有骨干煤礦管理經營，并依法按股權收取資本金收益。5、政府要與所委托的管理經營煤礦的國有重點煤炭企業或市、縣國有骨干煤礦企業簽訂委托管理協議，明確雙方在生產經營管理、安全責任、利益分配等方面的責任、權利和義務。（四）資本金管理辦法對于經批準采礦權價款轉為國有股的煤炭企業，其國有股或國有資本金的管理辦法，由省財政廳、省國資委、省國土資源廳、省煤炭工業局另行制定。五、時間安排1、2005年9月底前，各市人民政府要向“省政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組”辦公室，正式上報分縣（市）煤礦數量壓減任務分解情況及整合、關閉煤礦的具體名單。2、2005年11月底前，要完成60個產煤縣（市）資源整合和有償使用方案的編制、報送工作，2006年2月底前要完成方案的審查、批復工作。3、2006年6月底前，全省要完成首批60個產煤縣（市）的資源整合和有償使用工作，其中包括36個重點產煤縣，并完成其余產煤縣（市）方案的報送工作，爭取在2006年底全面完成。4、2006年底進行總結驗收和表彰。六、加強組織領導，強化部門配合，推進資源整合和有償使用工作科學有序進行（一）成立推進煤炭資源整合和有償使用領導組。各級人民政府要把實施煤炭資源整合、推進煤炭采礦權有償出讓，作為提高我省煤炭產業整體競爭力的重要舉措，成立由政府領導任組長，成員為國土資源、煤炭、煤監、工商、發改委、經委、財政、國資委、行政監察等部門主要領導組成的“推進煤炭資源整合和有償使用領導組”。“推進煤炭資源整合和有償使用領導組辦公室”設在國土資源部門，具體由國土資源部門牽頭，其它部門密切合作。要加強對推進煤炭資源整合和有償使用工作的指導、監督和管理，做到公開、公正、透明，嚴格程序，規范操作。（二）各有關部門明確職責，協調配合。國土資源部門具體負責組織井下實測，嚴格核實資源儲量，嚴格按標準征收采礦權價款，會同煤炭部門編制資源整合和有償使用實施方案，負責審批采礦權變更登記；煤炭部門負責對整合后礦井的設計審批、生產能力核定及生產許可證變更登記；安監部門對整合后礦井的安全條件進行審核；工商部門對采礦權人發生變更的煤炭企業其股分構成情況進行審核，進行企業名稱預先核準和工商登記；財政部門具體監管采礦權價款的入庫和分成，與省國土資源部門共同審核采礦權價款轉增國家資本金；國資委要將煤炭資源形成的國有股或國有資本金作為重要的監管內容，嚴防國有資產收益流失；行政監察機關要對煤炭資源整合和有償使用的全過程進行監察，嚴肅查處違規違紀行為。（三）加強對資源整合煤礦的監督管理各級政府和職能部門對資源整合的煤礦要嚴格按照批準的設計和生產能力進行監督管理，整合后的煤礦只保留一套生產系統，堅決杜絕一證多井生產和越層越界開采，對于不按設計和違法開采的煤礦，要堅決依法查處，對于嚴重違法的礦井依法予以關閉，由政府收回采礦權重新公開出讓。（四）政府積極運作，營造良好環境。要積極引導煤炭企業按照技術合理、經濟可行、各方自愿的原則，創造寬松環境，全面推進資源整合和有償使用；要綜合運用行政手段和經濟手段推進此項工作，建立資源整合和關閉淘汰的合理補償機制。同時，要按照建設節約型社會和推進新型能源、工業基地建設的要求，優化煤炭產業結構，實現資源充分轉化，提升資源附加值，促進資源效益、經濟效益、社會效益、環境效益協調發展。山西省人民政府推進煤炭資源整合和有償使用領導組名單組長靳善忠省政府副省長副組長段建國省政府副秘書長張懷文省國土資