PAGEPAGE10PAGEPAGE11耕地后備資源調查評價技術規程范圍本文件適用于各級行政區耕地后備資源調查評價。規范性引用文件（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T19231 土地基本術語GB/T21010 土地利用現狀分類GB/T32722 土壤質量土壤樣品長期和短期保存指南GB/T33469 耕地質量等級GB/T36197 土壤質量土壤采樣技術指南HJ871 固體廢物22種金屬元素的測定電感耦合等離子體發射光譜法NY/T1221.1 1部分：土壤樣品的采集、處理和貯存NY/T1221.2 2pH的測定TD/T1054 土地整治術語TD/T1055—2019 第三次全國國土調查技術規程TD/T1057 國土調查數據庫標準術語和定義下列術語和定義適用于本文件。耕地后備資源 reservedlandresourceforcultivation農用地 farmland直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地 constructionland未利用地 unusedland目前尚未利用的土地，包括難利用的土地。[來源：GB/T19231—2003，4.2.5]土地整治 landconsolidation[來源：TD/T1054-2018，3.1.1]土地開發 landdevelopment[來源：TD/T1054-2018，3.1.2]土地整理 landconsolidation[來源：TD/T1054-2018，3.1.3]土地復墾 landreclamation對生產建設和自然災害損毀的土地，采取綜合整治措施，使其達到可利用狀態的活動。[來源：TD/T1054-2018，3.1.4]地類圖斑 parcelofsinglelandtype單一地類地塊，或被行政區界線、權屬界線以及單一線狀地物分割的單一地類地塊。[來源：TD/T1055—2019，10.2.1.1]3.10限制性因子評價法 limitedfactorevaluationmethod總則調查評價目的與任務目的任務調查評價原則生態優先原則限制性原則科學性原則可持續性原則調查評價對象可開發的未利用地指通過采取整治措施可轉化為耕地的未利用地。可復墾的建設用地指因生產建設活動或自然災害損毀，通過采取整治措施可轉化為耕地的建設用地。可整理為耕地的其他農用地指國土空間規劃中確定的通過采取整治措施可轉化為耕地的其他農用地。調查評價單元國土調查數據庫中的地類圖斑。數學基礎坐標系統采用“2000國家大地坐標系”。高程基準采用“1985國家高程基準”。投影方式投影方式采用高斯-克呂格投影。1:2000、1:5000、1:10000比例尺標準分幅或數據按3°分帶。其他相關技術要求TD/T1055—2019執行。工作步驟耕地后備資源調查評價工作步驟如下：準備工作；內業處理；外業補充調查；宜耕性評價；數據庫建設；成果編制；成果檢查；成果資料歸檔；成果應用與更新。準備工作制定實施方案資料收集與整理資料收集基礎資料包括行政區域界線、最新遙感影像、地形圖、氣象資料等。各類調查資料其他資料資料整理資料核實核實收集資料的來源、格式等，對不符合工作要求的資料進行校正或剔除。資料整理對收集到的資料按以下要求進行整理：4.5要求進行轉換，并與國土調查數據庫進行空間匹配。對收集到的紙質圖件、文字描述和表格數據等資料，以國土調查數據庫為基準進行矢量化。內業處理確定調查評價對象根據區域實際情況，按照4.3確定耕地后備資源調查評價對象。提取調查評價對象圖層根據最新年度國土調查成果數據庫，提取調查評價對象圖斑，建立調查評價對象矢量圖層。建立調查評價指標體系A。各地區在實際開展工作過程中，可根據需要增加其他指標，但不能低于本文件的要求。獲取調查評價指標數據A.3。當現有資料不能滿足調查評價工作要求時，應開展外業補充調查（具體要求見7）。外業補充調查DE的規定。耕地后備資源宜耕性評價調查評價方法采取限制性因子評價法。宜耕性評價宜耕性評價過程如下：根據內業處理和外業補充調查結果,按照數據庫建設要求，建立指標字段，標注指標屬性值。依據指標屬性值，逐圖斑判斷耕地后備資源宜耕性，標注評價結果。數據庫建設基本內容TD/T1057等相關標準。總體要求以完整縣級行政轄區為單元，依據耕地后備資源調查評價結果，建立耕地后備資源調查評價數據庫。耕地后備資源調查評價成果數據庫應與國土調查數據庫保持銜接，納入其數據庫管理系統。數據庫建設圖形數據采集圖形數據采集要求如下：0.2mm；數據應分層采集，并保持各層要素疊加后協調一致。拓撲關系構建檢查要素在圖層內、圖層間的相互關系，并進行拓撲處理，建立拓撲結構。屬性數據采集B。數據庫質量檢查與匯總11.2）。數據庫質量檢查通過后，按照匯總規則輸出數據匯總表。成果編制一般規定調查評價成果主要包括數據庫、統計表、文字報告、圖件和基礎資料匯編等；統計表、文字報告和圖件應包括電子文件及相應的紙質文件。統計匯總C。圖件繪制圖件成果繪制可根據實際需要進行，繪制要求可參考TD/T1055—2019等相關標準。報告編制文字成果包括工作報告和技術報告。工作報告技術報告技術報告至少應包括如下內容：調查評價對象所在區域的自然環境、社會經濟條件概況；耕地后備資源的類型、數量、質量和分布情況；耕地后備資源開發利用潛力分析；不宜耕后備資源限制因素分析；耕地后備資源合理開發利用建議。基礎資料匯編成果檢查基本要求100%全面自檢。主管單位自行或委托第三方進行調查評價成果質量檢查。數據庫質量檢查總體要求檢查內容數據庫質量檢查內容如下：地類一致性檢查。檢查耕地后備資源圖斑地類與國土調查數據庫地類是否一致。檢查方法匯總表格及文字成果檢查外業核查內容隨機抽取耕地后備資源調查評價對象圖斑總數的10%開展外業核查，實地評估調查評價指標與評價結果的合理性。質量控制內業全面檢查內容合格率應達98%以上，外業抽樣核查內容合格率應達95%以上，為檢查合格；否則為檢查不合格。對不合格的進行重新調查評價，直至檢查評定合格。成果資料歸檔成果應用與更新耕地后備資源調查評價成果主要應用于耕地占補平衡、耕地進出平衡與國土綜合整治等。為保持調查評價成果的現勢性，耕地后備資源影響因素發生變化后，可按照本文件規定的程序對成果進行更新。附 錄 A（規范性）耕地后備資源調查評價指標體系耕地后備資源調查評價指標體系表A.1耕地后備資源評價指標體系序號評價指標評價結果宜耕不宜耕1生態條件生態保護紅線外生態保護紅線內或開發會導致土地退化、引發地質災害2地形坡度≤25°>25°3≥10℃年積溫≥1800℃<1800℃4年均降水量和灌溉條件≥400mm或<400mm有灌溉條件<400mm且無灌溉條件5排水條件有排水體系或具備建設排水設施條件無排水體系且不具備建設排水設施條件6國土空間規劃相關限制因素無限制有限制7土壤質地壤質、粘質或砂質土壤礫質土或更粗質地8土壤重金屬污染狀況無污染或輕度污染中度污染或重度污染9鹽漬化程度無、輕度鹽化和中度鹽化或重度鹽化有灌溉排水條件重度鹽漬化以上且無灌溉排水條件10土壤pH值4.0≤土壤pH值≤9.5pH值＜4.0或＞9.511土層厚度≥60cm或＜60cm有客土土源＜60cm且無客土土源序號評價指標評價結果宜耕不宜耕12土源保障有土源保障無土源保障13地下水埋深≥0.2m＜0.2m14地表巖石露頭度≤2%＞2%15耕作便利度方便到達不方便到達評價指標說明生態條件生態保護紅線外；生態保護紅線內；開發會導致土地退化或引發地質災害。地形坡度耕地后備資源地塊的地形坡度是否大于25°。將地形坡度劃分為如下兩級：地形坡度≤25°；地形坡度＞25°。≥10℃年積溫耕地后備資源所屬區域≥10101800≥10℃年平均積溫劃分為如下兩級：a) ≥1800℃；b) ＜1800℃。年均降水量和灌溉條件10400mm但有灌溉條件。將年均降水量劃分為如下三級：年均降水量≥400mm；年均降水量＜400mm年均降水量＜400mm400mm排水條件（或灌溉后有排水體系，或具備建設排水設施條件；無排水體系，且不具備建設排水設施條件。國土空間規劃相關限制因素無限制因素；有限制因素。土壤質地壤質、粘質或砂質土壤；礫質或更粗質土壤。土壤重金屬污染狀況耕地后備資源地塊的土壤是否遭受污染。將土壤重金屬污染狀況劃分為如下兩級：無污染或輕度污染；中度污染或重度污染。鹽漬化程度無、輕度鹽化和中度鹽化；重度鹽化有灌溉排水條件；重度鹽化無灌溉排水條件。pH耕地后備資源地塊的土壤pH值是否在4.0到9.5之間將土壤pH值劃分為如下兩級：a) 4.0≤土壤pH值≤9.5；b) pH值＜4.0或＞9.5。土層厚度耕地后備資源地塊的土層厚度是否小于60cm且無客土土源。將土層厚度劃分為如下兩級：≥60cm；＜60cm有客土土源；＜60cm且無客土土源。土源保障耕地后備資源地塊是否有土源保障。將土源保障劃分為如下兩級：有土源保障；無土源保障。地下水埋深耕地后備資源的地下水水位，將地下水埋深劃分為如下兩級：a) ≥0.2m；b) ＜0.2m。地表巖石露頭度地表巖石露頭度≤2%；地表巖石露頭度＞2%。耕作便利度耕地后備資源耕種是否方便到達。將耕作便利度劃分為如下兩級：方便到達；不方便到達。耕地后備資源調查評價指標獲取方法表A.3耕地后備資源評價指標選擇要求及獲取方法表序號評價指標選擇要求獲取方式及數據來源可開發的未利用地可復墾的建設用地可整治為1生態條件收集生態保護紅線、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等成果，獲取禁止開發區域、其他各類保護地、生態保護極重要區和重要區等2地形坡度收集最新國土調查數據成果，或結合實地調查確定3≥10℃年積溫收集氣象資料4年均降水量和灌溉條件收集氣象資料、最新國土調查數據、水利資料圖件等成果，或結合實地調查確定5排水條件收集排水體系、地形坡度等有關資料，并結合實地調查訪問確定6國土空間規劃相關限制因素收集國土空間規劃及最新農業、林草、水利、交通等部門相關規劃，或采取座談、專家論證等方式確定7土壤質地收集最新土壤普查成果、耕地資源質量分類成果、耕地質量等級調查評價成果等資料，或結合實地調查確定8土壤重金屬污染狀況或結合實地調查確定9鹽漬化程度收集最新土壤普查成果，或結合實地調查確定14序號評價指標選擇要求獲取方式及數據來源可開發的未利用地可復墾的建設用地他農用地10土壤pH值收集最新土壤普查成果、耕地資源質量分類成果、耕地質量等級調查評價成果等資料，或結合實地調查確定11土層厚度收集最新土壤普查及有關調查資料，或結合實地調查確定12土源保障收集土地開發復墾等相關資料，或結合實地調查確定13地下水埋深收集最新水利、地質部門相關資料，或結合實地調查確定14地表巖石露頭度收集最新土壤普查資料，或結合實地調查確定15耕作便利度收集農業生產交通狀況及最新交通部門規劃等資料，或結合實地調查確定注：標注的是必選指標，未標注的是可選指標。15附 錄 B（規范性）耕地后備資源屬性結構描述表表B.1給出了耕地后備資源屬性結構描述表。表B.1耕地后備資源屬性結構描述表序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注1標識碼BSMInt10M見本表注22要素代碼YSDMChar10M見本表注24圖斑編號TBBHChar15M見本表注25地類編碼DLBMChar4M見本表注26地類名稱DLMCChar60M見本表注27圖斑地類面積TBDLMJFloat152＞0M見本表注2單位：平方米8權屬性質QSXZChar2M見本表注29權屬單位代碼QSDWDMChar19M見本表注210權屬單位名稱QSDWMCChar60M見本表注211座落單位代碼ZLDWDMChar19M見本表注212座落單位名稱ZLDWMCChar60M見本表注213生態條件STTJChar2M見本表注314地形坡度NJWChar2M見本表注315≥10℃年積溫NJSLHGGTJChar2M見本表注316年均降水量和灌溉條件TRZJSWRZKChar2M見本表注317排水條件PSTJChar2M見本表注318國土空間規劃相關限制因素GTKJGHXGXZYSChar2C見本表注319土壤質地TRZDChar2C見本表注320土壤重金屬污染狀況TRZJSWRZKChar2C見本表注321鹽漬化程度YZHCDChar2C見本表注322土壤pH值TRPHZChar2C見本表注323土層厚度TCHDChar2C見本表注324土源保障SFYKTTYChar2C見本表注325地下水埋深DXSMSChar2C見本表注326地表巖石露頭度DBYSLTDChar2C見本表注327耕作便利度GZBLDChar2C見本表注328水資源狀況SZYZKChar2C見本表注429水源地名稱SYDMCChar255C見本表注430年可用水量NKYSLFloat152＞0C見本表注4單位：立方米16PAGEPAGE17序號字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數位數值域約束條件備注31主要限制條件ZYXZTJChar30M見本表注532評價結果PJJGChar4M見本表注633備注BZVarCharC注1：根據不同類型調查評價對象的指標體系確定。約束條件取值：M（必選）、C（條件可選）。C（條件可選）表示數據內容存在則必選。21-12TD/T105713-271*2*21122。注4：針對年均降水量＜400mm有灌溉條件的圖斑，填寫區域水資源狀況、水源地名稱及年可用水量。注5：填寫所有不符合宜耕條件的指標代碼，有多項指標不符合宜耕條件時，不符合宜耕條件的各指標代碼間用“、”（頓號）分隔；注6：宜耕后備資源標注“GDHB”，不宜耕后備資源標注“FHB”。附 錄 C（規范性）耕地后備資源分類型統計面積匯總表表C.1為耕地后備資源分類型統計面積匯總表。表C.1 耕地后備資源分類型面積統計表行政區域耕地可開發的未利用地可復墾的建設用地可整理為耕地的其他農用地名稱代碼面積行政區域耕地可開發的未利用地可復墾的建設用地可整理為耕地的其他農用地名稱代碼面積小計其他草地（0404）鹽堿地（1204）沙地（1205）裸土地（1206）···小計采礦用地（0601）農村（0702）··小計果園（0201）···填表人： 填表日期 檢查人： 檢查日期填表說明：1.“名稱”欄填寫行政區域名稱，即：縣或市（地）或省。“代碼”欄填寫最新行政區域代碼。耕地后備資源面積應等于可開發的未利用地、可復墾的建設用地、可整理為耕地的其他農用地之和。可開發的未利用地、可復墾的建設用地、可整理為耕地的其他農用地面積應分別等于各子項之和。各子項對應國土調查數據庫中的二級類。18PAGEPAGE20PAGEPAGE19附 錄 D（規范性）耕地后備資源外業調查要求總體要求耕地后備資源外業調查包括準備工作、外業調查、內業處理三個階段。外業調查人員的安全防護與防范應符合測繪作業人員安全規范相關標準。pH等指標的外業調查需要采集、處理GB/T32722、GB/T36197、NY/T1221.1、NY/T1221.2中的規定要E開展。有條件的地區充分采用遙感技術與外業調查相結合的方式開展。準備工作組織專業隊伍外業調查人員需要具備地理學、土壤學、測繪學、土地管理等多門學科的基礎知識和技能。制定工作計劃外業調查培訓準備儀器和設備外業調查開始前準備好必需的儀器、工具和設備。外業調查一般規定pH地形坡度調查地形坡度調查包括坡度坡向和地形部位調查。坡度坡向充分利用現有DEM數據，外業采用三角高程測量、激光雷達、航空攝影測量等方法綜合獲取。地形部位地形部位指中小地貌單元。通過專家經驗知識，結合實地調查確定。土壤質地調查土壤質地野外簡易測定采用手測法，以濕測為主；實驗室檢測按照GB/T33469、NY/T1221.2中確定的方法。排水條件調查排水條件調查主要是實地核實是否有排水設施，或是否具備建設排水設施的條件。土壤重金屬污染調查土壤重金屬污染檢測按照HJ781等標準中確定的方法。鹽漬化程度調查鹽漬化程度檢測按照GB/T33469中確定的方法。pH土壤pH值檢測按照GB/T33469、NY/T1221.2中確定的方法。土層厚度調查土層厚度調查采用野外人工測量方式，精度為厘米（cm）。土源保障調查土源保障調查主要是實地核實和測量土方，精度為立方米（m3）。地下水埋深調查地下水埋深調查主要針對塌陷土地調查，采用現場挖掘測量方式，精度為厘米（cm）。地表巖石露頭度調查地表巖石露頭度調查主要是實地查看與核實。耕種便利度調查耕作便利度調查主要是實地查看與核實，或實地詢問。外業后處理附 錄 E（