關于進一步減輕科研人員負擔加強科研人員激勵的政策措施近年來，我市積極深化科技領域“放管服”改革，相繼推出“科技改革22條”“深化科技體制改革三年攻堅實施方案”“市級科技計劃項目管理辦法”，堅持減負與激勵并重、授權與服務并舉，取得顯著成效，但項目申報材料多、評價考核頻繁、事務性負擔重等問題尚未根本解決。為切實保障科研人員將主要精力用于科研工作，激發科研人員創新活力，對照省科技廳等7部門《關于進一步減輕科研人員負擔的通知》（蘇科政發〔2023〕152號）等文件要求，結合揚州實際，特制定以下政策措施：一、精簡科研業務管理。在市級科技計劃項目管理中整合精簡科研項目申報書等材料中的各類報表，減少科研單位和人員基本信息、項目預期成果和考核指標等信息的重復填報。完善科技計劃管理信息平臺功能，圍繞項目申報、評審、驗收、監督管理等環節進行優化升級，最大限度壓減填報事項和工作量。逐步推行電子簽章和電子簽名服務，試點探索市級科技計劃項目無紙化申報，在申報階段只需提交電子版申請書，待立項后再提交紙質材料。（責任部門：市科技局）二、改革科研經費和財務管理。在市級自然科學基金、軟科學研究和有關人才類等科研項目中全面開展經費“包干制”改革試點，對實行包干制試點的項目不再要求編制項目預算，采取經費負面清單管理，項目負責人可自主決定項目經費使用。擴大市級科技計劃項目負責人經費管理自主權，項目承擔單位可以將間接費用全部納入績效考核安排，強化對創新人才、創新團隊的激勵。發揮科技計劃項目和創新基地平臺依托單位的支撐作用，加大科研財務助理崗位開發力度，為科研人員提供專業化輔助服務，所需人力成本費用可由項目承擔單位通過日常運轉經費或科研項目經費等渠道統籌解決。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局）三、改進科研項目檢查驗收管理。合理制定科研項目年度監督檢查計劃，原則上實施周期2年以內的市級科技計劃項目，以項目承擔單位自我管理為主，一般不開展過程檢查，科研項目立項滿一年后方進行監督檢查，一個年度內對同一項目監督檢查不超過一次，監督檢查結果本年度內可共用適用。建立創新免責機制，對科研人員承擔探索性強、風險度高的科研項目時依法履職、勤勉盡責但由于客觀原因未取得預期目標的，經立項部門組織認定，依法免除相關責任，不影響其今后仍可享受相關科技政策。（責任部門：市紀委監委、市科技局、市財政局、市審計局）四、優化科研人員職稱評審機制。對在重大基礎研究和前沿技術突破、重大關鍵核心技術和工程技術問題攻關中作出重大貢獻的科研人員，可直接推薦申報高級職稱。在經認定的重大科創平臺、重大科研課題、重點創新或人才攻關聯合體中承擔并完成任務的首席科學家或技術總師的頂尖人才，可推薦1名作出突出貢獻的項目組成員直接晉升高一級職稱。探索建立技術經紀職業評價體系，鼓勵社會專業組織依法開展技術經理人專業職稱評定，暢通技術轉移專業技術人員職業發展通道，培育專業化的技術轉移人才隊伍。對科研人員聯合企業開展的橫向科研，單個項目到位經費達30萬元和50萬元以上的，在市級財政資助的各類項目評選中分別視同市級科技計劃和省級科技計劃項目，支持在揚高校院所參考該標準開展業績考核和職稱評聘。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市財政局、市人社局）五、創新科研人員崗位設置管理。建立實施高層次人才事業編制“周轉池”制度，精準支持編制已滿科研院所、承擔重大攻關任務的創新平臺引進急需緊缺高層次人才，為重點科研單位引進高層次人才提供編制保障。鼓勵在揚高校院所根據創新工作需要，設置開展科技項目開發、科技成果推廣和轉化、科研社會服務等工作的崗位，優化專業技術崗位結構比例并開展自主聘用。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市委編辦、市教育局、市科技局、市人社局）六、便利外籍人才來揚創新創業。優化外籍人才來揚工作、居留手續，鼓勵設立外國人來華工作許可和工作類居留許可聯辦綜合窗口，加快“一網通辦”。對因特殊原因難以簽署聘用合同或協議的外國專家，申報市級外國專家項目時可用聘請單位承諾書及相關佐證材料替代聘用合同或協議。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市科技局、市公安局、市人社局）七、強化科研人員激勵。面向智力密集型項目和重大科創平臺開展科研經費提取獎勵經費試點，在績效目標完成良好的基礎上，允許試點單位從財政安排用于穩定支持科研項目的經費中提取不超過20%作為獎勵經費，激發科研人員創新活力。在揚高校院所承擔技術轉讓、技術許可、技術開發、技術咨詢、技術服務等“五技項目”，可以憑認定登記后的技術合同提取和發放獎酬金。支持在揚高校院所開展職務科技成果賦權改革試點，賦予科技成果完成人或團隊科技成果所有權或長期使用權，職務科技成果轉化收益用于獎勵研發團隊不低于80%，并依法享受稅收優惠，試點單位科研人員可以將橫向科研項目結余經費以現金出資方式入股科技型企業，以“技術入股+現金入股”的方式與單位共享成果轉化收益。（責任部門：市科技局、市財政局、市衛健委、市稅務局）八、加大青年科技人才支持力度。市級自然科學基金穩定支持40歲以下青年科技人才前沿基礎研究，市校合作、軟科學研究等計劃項目40歲以下青年科技人才參與申報比例不低于50%，其他科技、人才計劃優先支持40歲以下青年科技人才參與或承擔項目。每年選聘青年科技人才擔任“科創助航”特派員，派駐鄉鎮及園區開展產業科技創新服務。積極邀請青年優秀科技人才加入我市各類專家智庫，參與決策咨詢研究。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市委宣傳部、市科技局、市財政局）九、營造更好科研環境氛圍。加強科技政策宣傳服務，廣泛開展科技政策宣傳輔導活動，幫助科研人員理解和應用科技創新政策，面向科研人員免費開放科技文獻公共服務資源，為科研人員在租住房、健康醫療、子女教育、培訓深造等方面提供便利服務。清理不合理的制度，解決科研人員兼職多，會議多等問題，保證專職科研人員不少于4/5的工作時間用于科研。（責任部門：市委組織部（人才辦）、市教育局、市科技局、市人社局、市住