西藏申論114申論給定資料1．2015年12月，天津媒體曝出，“名門廣場”和“水岸銀座”兩個問題樓盤將會被拆除，涉及業主超過萬戶；僅僅一個月前，西安市一座1999年封頂的118米高樓被爆破拆除，成為“中國第一拆”；幾乎同時，鄭州一座2010年建成的天橋，因與當地地鐵工程存在矛盾，被整體拆卸。短短兩個月內，就有3起成本巨大的地標性建筑“倒下”。城市面貌日新月異，而與亮麗景觀相伴的，卻是高樓大廈出人意料的“短命”。除了這些引人關注的地標性建筑以外，還有大量普通住宅，在建成后不長的時間內就因為各種原因被提前拆除，其數量無法統計。這些正處在建筑壽命“青壯年”的建筑非正常“死亡”，越來越引起各方關注。我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年新建面積達20億平方米，建筑的平均壽命卻只能維持25～30年。而根據我國《民用建筑設計通則》，重要建筑和高層建筑主體結構的耐久年限為100年，一般性建筑為50～100年。2．近年來，一些地方為建“標志城”“月光城”，政府砸巨資重塑“包裝”，開展一系列“一年一個樣、三年大變樣”的舊城改造。網友A認為這種拆舊建新的行為是“拆一次創造了GDP，再蓋一次又創造了GDP”。“拆舊建新，帶來的GDP增長是表面的，并沒有實質性增加社會財富和經濟價值，對社會經濟毫無益處。”山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海說。2003年，中國城鎮共拆除1．61億平方米房屋，按每平方米需水泥200公斤、鋼材60公斤計算，總共浪費了3220萬噸水泥和966萬噸鋼材，均占我國2003年竣工房屋所需鋼材和水泥的8．9％；若按每噸水泥300元、每噸鋼材4000元計算，則僅建筑用的水泥和鋼材就損失了483億元；另外，按生產1噸水泥消耗145公斤原煤、生產1噸鋼消耗741公斤原煤計算，則共浪費掉1183萬噸原煤。據國家住建權威部門研究報告對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬平方米建筑施工過程中，僅建筑垃圾就會產生500噸至600噸；而每萬平方米拆除的舊建筑，將產生7000噸至12000噸建筑垃圾。我國建筑垃圾的數量已占到城市垃圾總量的30％至40％，每年產生新建筑垃圾4億噸。這些垃圾的運輸、處理和存放，都會對當地環境造成影響。以南昌五湖大酒店為例，據估算，酒店拆除后將留下4萬噸建筑垃圾，將占用大片垃圾填埋場地。北京建國門橋東南角，四星級凱萊酒店于1992年開業，2010年6月1日正式停止營業，準備拆除，之后原地重建五星級的“國際化商務高端酒店”。據施工方宏安達建筑物拆除公司的一位負責人說，8月中旬，待酒店內部設施和物品都搬走后，就將開始拆除，拆除過程約需3個月。這一切都預示著，這座曾經輝煌的四星級酒店，在“存活”20年后，即將消失。而就在2008年北京奧運會前，作為奧運會官方接待飯店的凱萊酒店還投資了上千萬元對酒店進行了重新裝飾和布置。建筑過于“短命”也造成了城市記憶的缺失。“我們現在能找到的歷史悠久的建筑，全部是古人留下來的文物，建筑壽命這么短，我們怎樣靠建筑來保存民族發展進步的記憶?”中國房地產協會會長劉志峰說。建筑的“短命”現象多年來一直受到人們的關注，卻鮮有解決良方。怎樣才能延長建筑的壽命?其實，城市的真正內涵是慢慢發展成熟起來的，城市建設必須要有遠見，要按照理性、科學的方式進行城市規劃，綜合協調處理好全局利益與局部利益、眼前利益與長遠利益、經濟利益與生態環境等各種關系。3．T市政府于2005年至2009年分5批確認了T市歷史風貌建筑746幢、114萬平方米，其中有國家級文物保護單位12處，T市文物保護單位81處，區縣文物保護單位79處，已完成保護性修繕500多幢。2006年3月，國務院批準T市城市總體規劃，明確了14片歷史文化風貌保護區，其中有6片被確認為歷史風貌建筑區。T市現存的歷史風貌建筑既有中國傳統風格的四合院、殿堂、寺院，又有西洋古典、現代建筑，它們和歷史風貌保護區一起，形成了獨特的建筑文化和城市景觀，也是T市作為國家級歷史文化名城的重要名片。2005年9月1日T市人大頒發《T市歷史風貌建筑保護條例》，這是針對T市自身特點制定的地方性法規。在此基礎上，T市國土資源與房屋管理局制定了《T市歷史風貌(區)建筑確定程序》《T市歷史風貌建筑保護騰遷管理辦法》和《T市歷史風貌建筑使用管理辦法》等政府文件，規范保護的實施過程，形成了比較完整的法規政策體系。從歷史風貌建筑的評定至利用都有相應的文件規定，這些政策為政府開展歷史風貌建筑的保護工作提供了法律依據，是政府順利開展歷史風貌建筑保護的有力保障。2005年起，T市相繼成立了T市歷史風貌建筑保護委員會、T市歷史風貌建筑保護專家咨詢委員會、T市歷史風貌建筑整理有限責任公司，構建了歷史風貌建筑保護管理體系。兩個委員會為政府決策提供咨詢，歷史風貌建筑整理有限責任公司則是T市保護模式下政府與市場之間的重要橋梁和紐帶。歷史風貌建筑作為城市公共資源的建筑遺產，具有公共屬性。政府作為社會公眾利益的代表，有責任代替公眾行使權利。歷史風貌建筑遺產要得到有力的保護需要政府的權威性，這決定了政府在歷史建筑遺產保護過程中占據主導位置。歷史風貌建筑遺產除了具有公共屬性外，還具有稀缺性。T市的歷史風貌建筑的保存量很大，具有較高價值，不能完全依靠政府財政進行保護。所以，對歷史建筑遺產保護采用市場化運作的方式既在一定程度上緩解了政府的壓力，同時促進了相關產業的繁榮、拉動了地區經濟的發展。但市場會以經濟利益最大化為目的甚至會舍棄保護的初衷。因此，T市在歷史建筑遺產保護過程中采用政府主導與市場運作相結合的歷史建筑遺產保護模式，在兼顧經濟性的同時又不會使經濟利益影響到歷史建筑遺產保護的效果。T市作為國家級歷史文化名城，顯著標志之一是擁有形式多樣的歷史風貌建筑，這是T市寶貴的歷史文化遺產和不可再生的城市資源。T市在實施歷史風貌建筑保護的初期，就注重科技先行，著手建立T市歷史風貌建筑地理信息系統。先后對746幢建筑編制了《歷史風貌建筑保護圖則》(以下簡稱《圖則》)，將全市歷史風貌建筑的地理位置、建筑面積、產權情況、房屋完損狀況、歷史文化背景、照片等資料進行數字化存儲，為管理工作提供技術支持。編制《圖則》保護工作的創新，是為每幢歷史風貌建筑“量身定做”的保護、整修、使用的技術指南。同時，還編制了《T市歷史風貌建筑保護修繕技術規程》，它作為T市地方技術標準，為歷史風貌建筑保護提供了技術依據，填補了技術領域的空白。4．盡管T市在歷史風貌建筑保護過程中積累了寶貴經驗，取得了顯著成效，但仍暴露出了一定的問題。T市規劃部門認為，城鄉規劃部門應是T市歷史建筑的保護主管部門，歷史建筑外檐修繕方案等規劃審批管理工作，應由規劃部門負責。同時，歷史建筑的認定，是實現全面整體保護不可分割的內容，應由規劃部門會同文物部門負責。T市國土房管部門認為，《T市歷史風貌建筑保護條例》(2005年)中第七條對“主管”問題的規定是“市房地產行政管理部門主管本市歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的保護工作。市規劃行政管理部門負責本市歷史風貌建筑和歷史風貌建筑區的規劃管理工作”。第十四條對歷史風貌建筑認定問題的規定是“市房地產行政管理部門根據歷史資料，經專家咨詢委員會評審，報市人民政府確定為歷史風貌建筑”。這就造成三個部門責權不明、工作有盲點。十幾年來，T市政府及有關部門通過加大宣傳力度，充分調動社會各方面保護歷史風貌建筑的責任感和積極性，使越來越多的普通群眾和各界人士關注歷史風貌建筑，自覺參與到保護的行動中來。但違規現象、甚至是嚴重違法現象仍有發生。例如，“五大道”地區是國務院批準的T市城市整體規劃的歷史文化名城中確定的歷史風貌建筑區。其中河北路上的“疙瘩樓”是T市重點保護等級的歷史風貌建筑，其外墻采用了T市獨特地理條件形成的地方材料黏土過火磚——硫缸磚，整個墻面上不均勻的凸起呈“疙瘩”狀，別具特色。但極個別產權人無視法規條例，擅自改變其建筑的外部造型和飾面材料，破壞了周圍建筑的整體性，影響了“五大道”地區的整體形象。從其產權人第一天開始違法施工起，市國土房管部門按照《T市歷史風貌建筑保護條例》規定，對其進行停止施工、自行拆除等一系列行政執法過程，到申請法院強制執行歷時六個月，違規施工已經結束，法院至今執行不了。這一違規違法行為破壞性大，社會影響極壞。歷史風貌建筑的維修及保護是一項耗費資金的系統工程。騰遷費用(包括安置補償和貨幣補償)隨著周邊商品房市場的價格上漲，逐年增加。目前尚有80多幢需要進行騰遷的歷史風貌建筑，已查勘的514幢、80多萬平方米歷史風貌建筑的房屋安全，結果不容樂觀，其結構維修還需大量資金。雖然市政府一次性撥付了專項結構維修資金，但是入不敷出。為堅持“留住城市的根與魂”，T市國土房管部門僅能利用有限的資金，先期對每幢歷史風貌建筑進行測繪、建模、激光掃描、制作成三維動畫，同時邀請年逾古稀的建筑老師傅從修繕材料、操作工藝等方面進行保護性挖掘留檔。不容置疑，歷史風貌建筑的保護確實是一項“燒錢”的事業，而引入民間資本投入歷史風貌建筑的保護與開發利用將成為不可避免的發展趨勢。5．改革開放以來，建筑業得到了很大發展，為城市建設、社會主義新農村建設、提高人們生活質量等作出了巨大貢獻。但是，建筑業在發展過程中，還存在著很多不容忽視的問題，這在一定程度上影響了建筑業的發展壯大。雖然住房和城鄉建設部制定了發展規劃，但隨著時間的流逝，建筑業的發展已經發生了變化，出現了很多新問題、新矛盾，特別是面對金融危機的影響，政府及行業主管部門應該制定新的歷史時期的發展規劃，以增強建筑企業抵御風險的能力，增強市場競爭力，促進建筑業又好又快地發展。建議在加強行業管理，加大科技創新和技術應用，減輕企業稅費負擔，開拓國際市場，加強質量安全管理，投、融資等方面制定產業振興和發展規劃，指導全國建筑業科學發展，真正使其起到支柱產業的作用，為國民經濟的發展作出更大的貢獻。據調查，建筑企業領導普遍反映，目前招投標市場極其混亂，給建筑業的發展造成了很大影響，其主要是由最低價中標產生的。過去一個工程項目在招標前，建設單位都要做標底。投標單位誰接近標底，誰才能中標，現在是最低價中標，建設單位特別是開發單位，把工程造價壓得很低，這就造成了投標單位的圍標現象。現在開發單位又委托有資質的招標代理公司。做一個工程的攔標價，投標單位高于攔標價就作為廢標。另外，對按照攔標價中標的建筑企業，還要下浮15％，這很不合理，雖然要與國際接軌，但也要與中國的實際相結合，離開現階段的中國國情，機械地照搬照抄，是不可行的。6．投標單位標書做得很細很精，浪費了大量的人力物力。在投標過程中，評標的專家只是翻翻而已，一個上午要看幾家投標單位的標書，根本沒有時間細看，這是極大的浪費。建議標書刪繁就簡，能說明問題即可。評標的專家看的是內容，不是看標書的裝潢，同時招投標手續繁雜，所以在手續上也應該簡化。因為，對一般工程而言，招標代理制定標書也好，投標單位制定投標標書也罷，從現在的建筑企業的技術力量和經驗來看，對工程的造價成本完全可以做出概算。如果大家都實事求是，做出的概算應該相差無幾，所以沒有必要把招投標過程搞得過于繁瑣，增加企業的負擔，這樣不利于建筑企業的發展。建筑企業利潤過低。從大連地區看，建筑企業繳納營業稅及其附加稅，達到百元產值3．23元，核定征收的企業所得稅為百元產值2元，還有0．4％的個人所得稅及房產稅等，百元產值所繳稅額在5．5％左右。按道理說這樣的稅收不算太高，但現在建筑企業普遍感到稅收負擔過重，根本原因是建筑企業的利潤太低。全國建筑企業的利潤率是2．9％，因此，建筑企業資本難以積累，影響著建筑企業的發展。從所得稅來看，國家規定的建筑企業的利潤率是8％～20％，現在大連地區企業的利潤即使按照最低的8％來計算，也是遠遠脫離大連建筑企業利潤的實際，按照國家規定機械制造業所得稅的利潤率是5％～15％，交通運輸業為7％～15％，建筑行業僅低手餐飲娛樂業。鑒于建筑行業目前利潤低的情況，建議按照制造業的5％～15％的利潤率征收，減輕建筑企業的負擔，起到“放水養魚”的作用。在市場經濟條件下，等價交換是基本原則，優質優價是題中之意。在其他行業當中，都在貫徹執行優質優價的原則，但在建設工程當中，優質優價原則體現得不明顯，這不利于調動建筑企業創優的積極性，不利于建筑行業的發展。7．創意建筑是城市形象的代言者，但“奇奇怪怪的建筑”并不一定能帶來好的口碑。一座城市的建筑風格的形成，需要長時間的沉淀和精工細作的打磨。其實，一則童話故事、一個歷史人物，或許就能讓城市擁有不可代替的特點。德國很多城市都有獨特的建筑風格，這也成為城市的文化名片。德國小城哈默爾恩有一個關于吹笛人的童話。傳說這座城市曾經遭受鼠患，國王重金聘請捕鼠人，一個吹笛人用笛聲帶走了所有老鼠，但國王出爾反爾，拒不交付酬金。吹笛人一氣之下用笛聲帶走了城里所有小孩……從哈默爾恩火車站起，人們就能夠在地上看到老鼠形狀的標識，這些標識將帶領游客游遍一切跟鼠有關的景點，如捕鼠人之家、捕鼠人博物館等非常具有“哈默爾恩特色”的建筑。新加坡和中國許多熱帶城市有著相似的氣候條件，其城市建筑規劃專家秉承的寶貴經驗，只有八個字——堅持遠見，整體規劃。早在20世紀60年代初，新加坡就請聯合國著名的城市建筑規劃師專家隊伍，歷時四年，為未來20年內社會、經濟發展及戰略發展編制了一個非常超前的城市總體規劃，堅持一步步實施，每十年進行一次“檢討”與修正。目標一旦確定，國家會逐年按計劃修建，不搞突擊式、放任式、臨時式建設。任何單位、企業、政府領導無權擅自改變，有些建筑用地寧可長期保護也不做隨意開發。國家對建筑規劃進行強制性介入管理，嚴格而強勢，且具體細致，從法律層面保證執行的嚴肅性，任何人不得擅自更改。對企業私人的建筑，從批地開始對建筑形式、高度、結構、材料、外形、色彩都有嚴格要求。對干道兩側的單位、企業，連大門的形式都有規定。國家自主建設的建筑更是進行國際招標，嚴格組織實施。1913年，法國出臺了《歷史建筑保護法》，使巴黎105平方公里的古城受到法律的嚴格保護，在保護區內變動或新建任何建筑，都要經過嚴格的審批程序，并要多次征求公眾意見。為了保護巴黎老城，巴黎的城市發展不是在老區基礎上擴大，而是建衛星城，防止巴黎市區交通擁擠，破壞老建筑的和諧。法國有一批國家建筑規劃師，在城市建筑保護區內的一切建設、改建、維修、拆除都要經過他們批準，甚至種樹、伐樹也要經過他們批準。市長必須聽規劃師的意見，當然，市長如認為規劃師的意見不合理，可以向上一級政府申訴。國家建筑規劃師和市政部門通過的建筑計劃，法國政府給予相當大的資金扶持，僅2013年法國用于管理和維護古城建筑的資金就占了文化部總預算的30％。在英國，古城保護的概念已經深入人心，而且切實影響著城市規劃與建設。正如倫敦巴特萊特建筑規劃學院院長米歇爾．考林斯教授所言，古城保護和建設的和諧統一，是城市規劃部門的首要任務，這不僅僅是建筑學方面的問題，而且是一個城市經濟、社會發展規劃的問題。在古城保護宣傳、推動制度建設等方面，英國的民間團體起到很大作用。1877年，英國第一個全國性的古跡保護團體“古建筑保護協會”成立。自此之后，在倫敦、約克等地，類似團體如雨后春筍般出現。如今，僅全國性的古跡保護組織就有古跡協會、不列顛考古委員會、喬治團體、古建筑保護協會、維多利亞協會，等等。有了這些民間團體的參與，英國的古城古跡保護更多地成為一種民間自覺，而不僅僅是政府行為。這些民間團體不僅通過一系列行動來宣傳古跡保護的重要性、普及相關知識，還通過推動立法來影響政府決策。作答要求第1題、請根據“給定資料3～4”，歸納T市歷史風貌建筑保護工作取得的成績及存在的問題。要求：全面準確，條理清晰，語言流暢。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：近年來，T市在歷史風貌建筑保護工作方面取得了很多成績，具體表現在以下四個方面：一、形成了比較完整的法規政策體系，為政府開展歷史風貌建筑的保護工作提供了法律依據；二、構建了歷史風貌建筑保護管理體系；三、采用政府主導與市場運作相結合的歷史建筑遺產保護模式；四、注重科技先行，著手建立T市歷史風貌建筑地理信息系統。但是，T市在歷史風貌建筑保護方面還存在很多問題，具體表現在以下三個方面：一、規劃、房管與文物三部門責權不明晰，相互交叉有盲點；二、公眾對歷史風貌建筑整體保護的意識不強、法律意識淡薄；三、歷史風貌建筑的維修及保護資金嚴重不足。答案解析：第2題、建筑業在發展過程中，還存在著很多不容忽視的問題。假設你是建設部的工作人員，請結合“給定資料5～6”，就目前建筑業在發展中出現的新問題寫一份匯報，供領導參閱。要求：概述準確，切合題意，語言流暢，不必考慮行文格式。不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：在市場經濟中，其他行業都在貫徹執行優質優價的原則，但在建設工程當中，優質優價原則體現得并不明顯，存在很多不容忽視的新問題，不利于建筑行業的發展。具體表現如下：一、投標市場極其混亂。招標規則不合理，最低價中標雖說是與國際接軌，但是脫離中國實際。二、招標過程繁瑣。標書制作過于精細、招標手續繁雜，增加了企業的負擔。三、建筑企業利潤太低，普遍感到賦稅過重。答案解析：第3題、請結合“給定資料7”，談談國外在城市建筑建設與保護方面對我國有哪些啟示。要求：分析深入，條理清晰，語言流暢。不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：國外在城市建筑建設與保護方面對我國的啟示主要包括結合當地文化、堅持遠見整體規劃、制定相關法規、發展民間組織和加大財政支持。一是建筑創意要結合當地文化形成獨特風格，使建筑成為城市的文化名片。二是在城市建筑規劃中引入專家團隊，對城市建筑進行整體規劃、長遠設計，避免突擊式、放任式、臨時性建設。三是制定相關法規，為城市新建建筑制定嚴格的審批流程，通過民眾監督確保任何部門無權擅自改變。四是發展民間組織，加強城市古建筑保護宣傳。五是國家財政要向古建筑保護修繕適當傾斜，通過資金扶持，管理和維護古城建筑。答案解析：第4題、建筑行業在國民經濟各行業中所占比重僅次于工業和農業，對我國經濟的發展有舉足輕重的作用。同時，作為勞動密集型行業，建筑行業提供了大量的就業機會。因此，建筑行業運行的良好與否對我國的經濟發展和社會穩定有十分重要的意義。請根據你對這段話的理解，自擬題目，寫一篇文章。要求：自選角度，立意明確，聯系實際，不拘泥于給定資料，思路清晰，語言流暢。總字數1000～1200字。我的答案：我的答案：參考答案：破除“短命建筑”難題促進建筑業健康發展古代的亭臺樓閣、現代的摩天大樓，無不顯示出我國建筑領域的非凡造詣。多年來，建筑行業在國民經濟中所占比重僅次于工業和農業，對我國經濟發展起著舉足輕重的作用。作為勞動密集型行業，建筑行業更是提供了大量的就業機會。由此可見。建筑行業的運轉自如直接關系著我國經濟的發展和社會的和諧穩定