遼寧申論9申論一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文宇表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．家住遼寧瓦房店市祝華辦事處祝華村祝西屯居民打來電話，反映該村衛生環境狀況問題。2008年7月17日，某新聞網大連頻道派出調查組，前往祝華村了解情況。記者在祝西屯看到，一棟居民樓下面，一處露天垃圾堆放點散布著遍地垃圾，廢棄的塑料袋隨風刮去，遠遠便聞到難聞的氣味，居民從附近路過只能用手捂住口鼻，快步離開。在通往村中數條小路上，污水、爛泥積存在道路中間，發出令人嘔吐的刺鼻氣味，行人無法落足。居民房前一處垃圾堆積點的污水四溢，臭氣熏天。據該村居民介紹，2007年，村里為了應付瓦房店市衛生城檢查，花錢修建了幾處垃圾站。而垃圾站自修建后，至今無人管理，造成現在垃圾遍地，嚴重污染了村里環境。對此，居民十分不滿。居民們說：“現在都在建設新農村，可是我們這里哪還像個新農村的樣子。環境衛生臟亂差，蚊蟲蒼蠅漫天飛。真希望有關領導能到我們這里看一看，給我們解決環境問題。”在祝華村委會，記者沒有找到村里主要領導，據工作人員介紹，該村領導剛從國外回來，尚未到家。看著遍地垃圾以及人行道路積滿的污水，居民們十分憤懣。他們說，我們建設的新農村就是這個樣子嗎?建設新農村要著實為我們農民解決實際問題，環境弄成這樣，我們的村領導卻視而不聞，這樣的帶頭人農民能擁護嗎?哪里還有為百姓干實事的樣子?2．深圳清水河下坪垃圾填埋場的臭氣不是2009年才有的，只不過因為2009年“異常兇猛”，才引起了各方的關注。事件披露之后，據相關部門的報告，垃圾填埋場是合乎衛生標準和規范的。然而即便“衛生、規范”，卻無法否認影響周邊居民日常生活的事實，也無法阻止越來越多的深圳人安居心理危機的爆發。根據某媒體的保守估計，受到臭氣“熏陶”的居民有40萬人。就這個數據，一直在關注事件發展并有親自到臭氣擴散區域勘察的居民于田認為，按照這幾天風向變化后臭氣擴散的范圍，空氣污染已經涉及羅湖、龍崗、寶安三個區的部分區域，遭臭氣污染的居民肯定會有100萬人。臭氣事件發生之后，深圳市環保局召開了新聞發布會，承認有臭氣，并表示這是清水河下坪固體廢物填埋場內污泥聚集淤塞導致“管涌”造成的。龍崗環保部門也表態一個月內會解決問題。可是對于這些受到臭氣污染的居民來說，這些處理結果還不能令他們滿意。冰凍三尺，非一日之寒。在2008年，就已經發生過幾次臭氣事件，引起了第五園業主的注意。在深圳房地產信息網第五園的業主論壇上，記者看到一封物業公司發布的公告，上面描述了該物業公司一年內派人7次去尋找臭氣的來源的詳細過程。但即便發現來源，物業公司也沒辦法控制事情發展。到了2009年，當臭氣忽然變得異常兇猛的時候，居住在這里的居民開始行動起來。記者了解到，2009年3月24日，這里的業主代表聯合周邊樓盤如四季花城、月朗苑、春華四季園、家和花園、珠江旭景家園、清水河道金祥花園等小區業主，并通過物業公司的幫助，找到300名業主代表簽名，然后和龍崗區環保局的負責人進行了溝通。網名深圳紅葉的第五園業主告訴記者，目前他們聯合投訴多次，并已經找政府對話了兩次，希望得到更多的解決方案。對于解決方案，大多數業主的想法很簡單：盼望垃圾場能夠搬走，畢竟清水河以前屬于深圳的偏遠區域，可是現在已經成為深圳的中心，周邊已經被住宅包圍。對此，于田有不同看法。他認為：“環保局已經在這個垃圾場投資了4.6億，不會輕易搬走。重要的是垃圾處理的技術到底能不能更新?環保事件的問責制能否建立起來?”他認為這才是關鍵。于田很納悶：“深圳一直號稱這個垃圾場的垃圾處理技術先進，為何常年都有臭味?”他表示，很多居住在清水河的居民被迫搬到別的區域，而且出現這個垃圾“管涌”事件之前，一直都有居民投訴臭氣，但是沒有任何問責制。這個問題如果可以和泥頭車一樣得到政府的關注，也許最后處理的結果才會讓居民滿意。“最怕就是未來。垃圾場的年限是30年，現在才10多年已經變成這樣，未來簡直不敢想象，也許有一天，臭氣會籠罩整個深圳也不一定。”于田這樣告訴記者。這不是他一個人的擔憂，所有受訪者都或多或少地表達了同樣的憂慮。也許，會有更多的深圳人產生同樣的擔憂。面對擔憂，第五園一位業主ARONG在發動業主團結起來戰斗的帖子里面這樣說：“為了我的家園，為了全家妻兒老小的健康，為了每夜安然入睡，我不能再幻想，無法繼續后悔，我只能選擇‘戰斗’!”3．位于福建省福州市倉山區金山公園內的流花溪曾經溪水清澈，魚兒繁多，兩岸草木蔥郁，鳥鳴不絕，是附近居民游玩休閑的好去處。自2008年下半年以來，受流花溪沿岸建筑施工和生活污水排放影響，流花溪溪水逐漸變得黃渾不堪，一些河道被建筑、生活垃圾堵塞，原本流動的清澈溪水變成現在的污濁黃水溝。流花溪河道堵塞和污染情況經當地媒體多次曝光后仍未見好轉。4．室內環境專家根據多年檢測分析，車內空氣污染主要來源于以下幾個方面：新車內裝飾材料中含有毒氣體，主要包括苯、甲醛、丙酮、二甲苯等，這些有害物質在不知不覺中使人中毒，漸漸出現頭痛、乏力等癥狀。汽車發動機產生的一氧化碳、汽油氣味，均會使車廂內的空氣質量下降。車用空調蒸發器若長時間不進行清洗護理，就會在其內部附著大量污垢，所產生的胺、煙堿、細菌等有害物質彌漫在車內狹小的空間里，導致車內空氣質量差甚至缺氧。人體自身的污染。醫學研究表明，人體中有近百種隨呼吸氣體排出的代謝物，其中以二氧化碳排除量最多。當空氣中二氧化碳濃度達到0.5%時，人就會出現頭痛、頭暈等不適感。車內空間比較小，更容易造成污染。公共交通車中乘客的交叉污染。比如出租車和公共汽車中如有呼吸道疾病患者，他們可通過談話(飛沫)、打噴嚏、咳嗽等將細菌或病毒傳染給他人。另外，專家們在車廂內的拉手、背扶手、車窗等部位，均檢出有乙型肝炎表面抗原陽性的唾液、汗液等。加之有的乘客隨地吐痰、吸煙更加增加了傳播疾病的機會。5．遼寧省調兵山市委、市政府歷來高度重視可持續發展，樹立了大生態的建設目標，發展循環經濟，努力改善、美化城鄉生態環境，營造良好投資平臺，為群眾提供優美的休憩活動空間。“優化環境、構筑平臺、項目支撐、加快發展”是調兵山的經濟社會發展戰略思想，在這一思想中，優化環境首當其沖。早在2004年，調兵山市在鐵嶺市第一個建起了高標準的城北工業園區和城南開發區，兩個工業園區之間10公里新梨公路兩側規劃成經濟帶，連同規劃中的煤化工園區，形成了“三區一帶”經濟發展格局，“三區一帶”總規劃面積28平方公里。園區基礎設施超前規劃、超前建設，規劃好綠地，完善道路，留足空間，營造舒適的工業氛圍。城北工業園區道路兩側新增綠地面積3.8萬平方米，城南開發區內建成遼北最高標準的生態大道，全長1650米，寬120米，三條綠化帶寬達68米，綠化面積10.2萬平方米，綠地率高達51%，植物品種達到28個。“三區一帶”區域內完成投資2000萬元，累計安裝路燈2890盞。投資3210萬元，累計種植草坪40萬平方米，種植風景樹26.8萬棵。“經濟發展不能以犧牲環境為代價”。調兵山市委、市政府居安思危，將強烈的環保觀念體現到現實的工作之中，把環境友好型要求作為園區發展的前提條件，促進園區科學發展。凡是影響園區環境的項目一律不得進入園區，在企業設立前必須進行環保評價，對達不到環保要求的企業，實行一票否決。重點發展科技含量高、能源消耗低、經濟效益好、示范帶動作用強的企業。幾年來，調兵山市在園區建設上累計投入資金10億元，達到了“九通一平”。調兵山工業園區于2006年被鐵嶺市政府確定為市級工業園區，構成沈鐵工業走廊“一體兩翼”工業發展大格局中重要的“一翼”，園區建設的品位和檔次居鐵嶺市各工業園區前列。截止到目前，入駐調兵山工業園區的企業已達到136家，累計總投資金額126.59億元。調兵山市以創建國家園林城市為契機，從為綠化工程服務入手，依托城市資源發展城市、建設城市、管理城市，對城市的基礎設施建設、道路交通、環境衛生進行綜合整治。碧水藍天，空氣新鮮，是城市居民生活質量不可或缺的重要指標。建市26年來，調兵山的城市建設已經從單純注重“量”的擴張逐步轉變為注重“質”的提高。通過實施“藍天、碧水、凈化”工程，加強環境保護和治理，加大空氣污染的防護和治理，改善能源結構，提高清潔能源使用率，加強污水廢水集中處理和水環境治理。建設生態園林式的調兵山的具體實踐，體現了經濟發展、環境保護和社會進步相協調。6．1994年1月投入生產，2007年7月1日停產，福建莆田仙游縣郊尾電池冶煉廠在此期問，利用廢的鉛蓄電池做原料，使用直接燃煤的反射爐冶煉粗鉛、合金鉛，其原料和生產過程中產生的鉛塵均屬危險廢物。正是因為郊尾冶煉廠多年來違反了國家有關法律法規，向大氣排放危險廢物，導致該廠周圍203人血鉛超標，其中200人是兒童，此外該廠周邊的農作物生產也受到影響，公私財產損失達106萬多元。這起備受社會關注的重大環境污染事故案，最近有了進展。記者獲悉，2009年3月26日，仙游縣法院依法對此案進行公開判決。法院一審判決郊尾冶煉廠犯重大環境污染事故罪、非法經營罪和偷稅罪，數罪并罰，決定執行罰金1100萬元；仙游縣億順再生金屬開發有限公司犯偷稅罪，判處罰金300萬元；郊尾冶煉廠和億順公司的法定代表人鄭某犯重大環境污染事故罪、非法經營罪和偷稅罪，數罪并罰，判處有期徒刑20年，并處罰金1000萬元；另一被告人鄭某犯重大環境污染事故罪、偷稅罪，數罪并罰，判處有期徒刑9年，并處罰金350萬元。據了解，按照衛生部規定，兒童鉛含量的正常值為。至100ug/L，成人為0至200ug/L。血鉛超標的原因大致包括工業污染、含鉛汽油的廢氣污染、鉛作業工人對家庭的污染等。鉛中毒的危害主要表現在對神經系統、血液系統、心血管系統、骨骼系統等終身性的傷害上。其中，對兒童的危害主要有：阻礙大腦發育、抑制造血功能、破壞免疫功能、損傷胃腸道、誘發佝僂病。7．中國環境問題的嚴重性在于，一方面，陳舊的經濟增長方式，對能源、資源的巨大需求，使得我國在較長時期內，嚴重污染的趨勢仍將難以改變。地方保護主義、資金投入不足、治污工程建設滯后、結構性污染依然突出等多種原因，使得治理污染的速度趕不上環境破壞的速度。我國的污染已經呈現出“復合型、壓縮型”的特點，發達國家在工業化中后期出現的污染公害已在我國普遍出現，我國已沒有繼續支持目前經濟增長方式的環境容量。未來15年，我國人口將達到14.6億，到2020年經濟總量將再翻兩番，不斷增長的經濟規模和人口，對資源和環境造成巨大的壓力。按現在的資源消耗和污染控制水平，污染負荷將增加4-5倍。這個階段特別是“十一五”期間，將是我國環境與發展矛盾最為突出的時期。8．目前，中國各地正在大力推行“綠色信貸”政策，以應對日益嚴峻的環境污染問題。盡管“綠色信貸”在國際上已是較為通行的信貸政策，但對于中國政府來說這仍是一件新鮮事。以往，中國的各級環保部門在通報對環境造成嚴重污染的企業后，可以用來懲處企業的手段并不多，常常只是罰款了事，而罰款并不足以制約企業。隨著環境問題越來越受中國社會和百姓關注，中國政府不得不重新調整環保政策，以遏制高耗能、高污染產業的盲目擴張。2007年7月，環保總局、人民銀行、銀監會聯合出臺《落實環境保護政策法規防范信貸風險的意見》，要求銀行對不符合產業政策和環境法規的企業和項目進行信貸控制，這成為“綠色信貸”實施的指導性文件。目前，中國各地都在大力推進“綠色信貸”的執行，而廣東省是執行力度最大的省份之一。最近，廣東省環保局對2008年度企業環境保護信用情況進行了公示，其中包括269家被納入“全省重點污染源”信用管理等級評定的企業。公示顯示，有210家重點污染源企業擬被評為環保誠信企業，授以“綠牌”；31家企業擬評為環保警示企業，授以“黃牌”；28家企業擬評為環保嚴管企業，授以“紅牌”。“黃牌”、“紅牌”的企業仍然有糾正錯誤的機會。在28家“紅牌”企業中，番禺梅山-馬利酵母有限公司等12家企業，積極進行整改，并盡快達到了環保部門要求的整改目標。廣東省環保局表示，將把企業整改情況向人民銀行和銀監局及時通報，并建議銀行對完成整改的企業不再采取限制貸款等措施。在對“黃牌”、“紅牌”企業信貸限制的同時，一些銀行加大了對“環境友好型”企業的支持力度。自2007年以來，廣東工行直接投放節能減排、循環經濟等環保型企業和項目新增貸款達14多億元。除了廣東省環保局公布的“黃牌”、“紅牌”企業，珠三角不少地級市也紛紛采取了這一辦法。近期，東莞、佛山等地的環保部門都先后下發了企業環境保護信用管理辦法。按照這些規定，一旦企業被亮了“紅牌”，將無緣銀行貸款。中山大學環境科學研究所教授吳仁海說，“綠色信貸”的推行，對高污染、高排放企業起到了實在的震懾作用。相對于以往的環保制約來說，“綠色信貸”更直接有效，通過影響企業的資金來源和經營，從機制上推動企業從事清潔生產，主動承擔環境保護的社會責任。位于東莞虎門鎮的沙角A電廠，是珠三角地區重要的發電企業，給高速發展的地方經濟提供了巨大動力，但這家企業也曾是當地的排污大戶。經過持續努力，這家企業終于摘掉了“黑帽子”。2008年、2009年，沙角A電廠連續兩年掛上環保“綠牌”，并在最近被東莞市評為首批“環境友好型企業”。沙角A電廠近年投入6.65億元實施脫硫減排工程，目前120萬千瓦裝機全部實現脫硫；截至2008年底累計減少二氧化硫排放量約10萬噸。電廠還與環保部門聯網，即使設備檢修也要提前申請，才能把脫硫裝置停下來。9．福州市人大常委會組織在榕的全國、省、市、縣四級人大代表百余人對福州市飲用水源保護情況開展聯合視察檢查。針對檢查發現的寧德污染福州的跨區域污染問題，郭秋水等福州代表團的10名省人大代表向省十一屆人大二次會議提交了《關于制定＜福建省飲用水源保護條例＞的議案》，并建議省政府將治理飲用水源污染作為2009年的工作重點。2008年12月11日福州日報熱線版以《飲用水源亟需保護》為題報道了此次聯合視察檢查情況。文中提到寧德古田境內一些石板材企業違規排放造成福州主要飲用水源之一的敖江流域(霍口段)變成“牛奶溪”。當時在場的省人大代表就表示，要在2009年的福建省人代會上提交相關議案。議案強調，水是生活必需資源，而水污染可能引發500多種疾病。由于受到古田縣境內石材切割廢水的嚴重污染，敖江流域(霍口段)水源已不能洗菜、洗衣，且多年不見魚蝦。據農大專家反映，這些污水存在金屬離子超標問題，需治理達標后方可飲用。有些專家還透露，如果人和動物飲用了這種水，可能致癌。代表們建議，要建立敖江全流域日常監控體系，對把未經處理、超標污水直接排放溪流的石材企業實行關停并轉，對排放不達標的依法實施警示、罰款、停電、強制停產直至吊銷營業執照；可借鑒南安等石板材加工企業配套建設污染防治設施的辦法，要求石材企業使用大切機、切邊機和磨機，必須配套建設規范的廢水沉淀池、循環池。為了從根本上保障飲用水源安全，代表們還提出盡快制定《福建省飲用水源保護條例》，明確飲用水源保護區的劃分和水質標準，規定飲用水源保護和污染防治措施，并明確相關部門的監管職責以及污染飲用水源應承擔的法律責任，建議對違法行為最高處以100萬元的重罰。如果此法出臺，有關部門不僅可依法對敖江流域進行綜合治理，同時也可對全省其他提供飲用水源的河流、湖泊、水庫、水井等進行有效保護。10．中國環境保護促進會發布的《2008年中國公眾環保指數綠皮書》，對全國31個省會城市的民生環保指數進行了抽樣調查，以旅游大省聞名的海南省，其公眾環保滿意度的排名為第18名，名次甚至在天津、沈陽、石家莊這些重工業和重度污染城市之后。從2009年來參加“兩會”的海南省代表的訴苦中可以尋找到一些關于當地環境問題的端倪。據他們透露，海南雖然是旅游大省，但國家在旅游業方面并沒有給海南多少支持政策。為了保住GDP的增長，海南省不得不發展工業來彌補，所以海南的環保就很受影響。他們擔心，長此以往，海南的旅游環境會遭到破壞，希望能“用市場化的手段解決環境問題”。面臨環境問題的當然不是海南一個省。這些年來，伴隨經濟持續高速增長，資源消耗與環境惡化成為不爭事實的中國，生態環境問題讓上至中央、下至地方的各級官員倍感壓力。關于環保問題的解決辦法，多年來我國一直采用的都是行政手段。對那些污染嚴重的企業實行停產甚至淘汰的苛罰，然而行政手段的執行效果并不是很理想。一家造紙廠的老板曾抱怨說，他們和環保監察部門經常玩“躲貓貓”的游戲。因為造紙產出的大量污水對環境污染非常嚴重，但是如果給造紙廠配上一整套環保設備的話，需要花費上千萬元的資金，實在折騰不起。所以如果環保監察部門上門來找“麻煩”的話，他們就停產幾天，等檢查的人走了再開工，或者利用下雨的時候偷偷將污水排掉，還會采取其他方式躲避檢查等。事實證明，中國這樣大的一個發展中國家，僅僅依靠行政的手段是無法解決環境問題的。環境的問題本質是發展問題，是經濟問題，最終解決還是要靠經濟規律，靠市場機制。中國環境稅的開征，在學術界已經討論了10多年。隨著我國對環保事業越來越重視，環境稅的開征問題再次引起了社會的高度關注，并成為2009年“兩會”的重要環保提案。財政部部長謝旭人在“兩會”上說，2009年內將開征“環境稅”。據悉，環保部和相關稅收部門也在研制相關的稅收方案。2009年3月2日，財政部發出公告稱，財政部和環境保護部同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地區和錢塘江流域開展化學需氧量排污權有償使用和交易試點，同時在浙江省全省范圍開展二氧化硫排污權有償使用和交易試點。這是向環境稅的開征前進了一大步。不難看出，我國正在開始借鑒外國經驗，發展排污權交易的市場化體制。今后將會通過推進排污權有償取得和排污權交易制度改革，引入市場機制，促使企業將環境成本納入生產成本或服務價格。這些年來，關于獨立型環境稅方案、融入型環境稅方案和環境稅費方案一直在研究，一直不能塵埃落定，原因是多方面的。但其中的原因之一恐怕與其中牽涉的利益分配主體之間博弈不無聯系。相信不論最后采用何種方案，都要兼顧到各方的利益平衡問題。但是無論采用何種方案，環境稅的引入最后需要達到一個目標：就是要引導企業順應國家政策，促進企業技術轉移和產業升級，同時降低環境權益交易成本，提高交易效率，最大限度保護我國環境戰略利益，使環境保護和經濟發展形成一個良性的互動，形成多贏的格局。三、申論要求第1題、請用200字以內的文字概括給定資料所反映的主要問題。__________我的答案：我的答案：參考答案：社會經濟的迅速發展，在為人類創造物質財富的同時，也讓人類付出了沉重的代價：環境污染對人類生存和發展已經構成了嚴重威脅。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內裝修污染等問題已經嚴重影響到人們的健康。環境污染使生態遭到嚴重破壞，有些甚至危及到公共安全。政府部門已經采取了一系列措施防治環境污染，但由于種種原因，整治面臨諸多困難。答案解析：第2題、仔細閱讀給定資料，對資料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。[要求]總字數控制在350字以內。__________我的答案：我的答案：參考答案：針對我國的環境污染問題，應采取以下措施：(1)規范突發環境事件信息報告制度與程序；(2)在環境污染信息發布中，要做到及時、準確、權威，積極爭取群眾的理解與支持；(3)嚴格實行責任追究制度；(4)將安全事故和污染事故進行清晰的定義，以便于事故發生后確定是向安全生產部門報告還是向環保部門報告；(5)完善環境保護法律體系；(6)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的環境行政決策機制；(7)要定期對重大環境決策的執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策；(8)進一步完善監管機制；(9)要把環境保護納入領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。答案解析：第3題、請以你所在城市的市政府有關部門工作人員的身份，寫一篇關于環境保護的倡議書。[要求]條理清楚，語言流暢且有號召力，總字數不超過500字。__________我的答案：我的答案：參考答案：××市環保倡議書廣大市民朋友們：環保意識和環境質量是衡量一個國家和民族文明程度的一個重要標志。地球是我們人類賴以生存的家園，保護環境就是保護我們自己。愛護地球、保護環境是每一個公民義不容辭的責任。為建設文明環保的旅游城市，保護世界著名的地球村-××，我們特發出以下倡議：一、大力宣傳普及環境保護知識，全面提高廣大市民的環保意識；二、從我做起，從現在做起，從身邊小事做起，提倡綠色生活。節約資源，減少污染，環保經營，綠色消費，特別是××的居民和經營戶，應以保護××為己任，讓××這顆世界明珠永遠璀璨；三、積極做好城市的綠化、美化、凈化，清除或有效控制日常生活中產生的污染，對環境少一份破壞、多一份關愛，共建綠色家園，創建環保××；四、全面提高環保與發展意識，樹立正確的環境價值觀和環境道德風尚。負起環保責任，促進××社會、經濟和環境的可持續發展，共建和諧社會。地球是茫茫宇宙間已知的唯一一艘載有生命的航船，我們人類是這艘船上的乘客。我們渴望干凈的地球，渴望健康的生命，渴望綠色、健康、潔凈的××永葆魅力……朋友們，讓我們攜起手來，作為一個新世紀的見證者義不容辭地承擔起保護××的使命，共創綠色環保、健康衛生的××。我們相信，只要我們每個人都行動起來了，綠色環保、健康文明的××將會永遠向全世界閃爍其醉人的星光!答案解析：第4題、對給定資料自擬題日，自選角度，寫一篇1200字左右的文章。[要求]觀點明確、論述深刻。_________