學校突發公共衛生事件應急預案TOC\o"1-2"\h\u11908第1章總則 3232721.1突發公共衛生事件的定義與分類 4135581.2預案的目的與適用范圍 428901.3應急預案的制定依據 451831.4應急預案的組織體系及職責 426941第2章突發公共衛生事件的預警與報告 580952.1預警信息來源與監測 534822.1.1信息來源 5155432.1.2監測內容 5324832.2預警信息的評估與發布 5229822.2.1評估原則 5299772.2.2發布程序 5119282.3突發公共衛生事件的報告程序與要求 6290262.3.1報告程序 6261472.3.2報告要求 6285982.4信息溝通與共享 6322352.4.1信息溝通 6274412.4.2信息共享 620896第3章應急組織指揮體系 6291173.1應急指揮部的組成與職責 7155113.1.1組成 7107933.1.2職責 7184353.2應急工作組的設置與職責 720323.2.1設置 7215433.2.2職責 75703.3應急預案的啟動與終止條件 8235023.3.1啟動條件 840583.3.2終止條件 8114693.4應急資源的調配與保障 830813第4章疫情防控與處置 813794.1疫情防控的基本原則 8190404.2疫情監測與風險評估 8178314.3疫情報告與信息發布 925054.4疫情處置措施及實施 97532第5章應急響應措施 9318975.1應急處置現場管理 987705.1.1現場封鎖與管控 9295465.1.2人員疏散與安置 9221385.1.3環境消毒與衛生處理 948325.2醫療救護與衛生保障 10126375.2.1醫療救護 1034715.2.2衛生保障 10312125.3心理援助與宣傳教育 10312715.3.1心理援助 1043355.3.2宣傳教育 1040675.4社會資源的動員與協調 10276675.4.1社會資源動員 1091025.4.2社會資源協調 1021355第6章后勤保障與物資管理 10208946.1應急物資的儲備與管理 10152526.2應急生活物資的保障 11261646.3醫療衛生設備的維護與保障 11108186.4應急交通與通訊保障 1123036第7章信息發布與輿論引導 11163977.1信息發布的原則與程序 11131327.1.1原則 1165697.1.2程序 11217437.2輿論引導與輿情應對 1230677.2.1輿論引導 12205967.2.2輿情應對 1265587.3新聞發布會的組織與實施 12164007.3.1組織 12137877.3.2實施 1231397.4網絡信息安全管理 1218469第8章應急預案的培訓與演練 13255648.1應急預案培訓的組織與實施 13155038.1.1培訓目標 1384818.1.2培訓對象 1343128.1.3培訓內容 13279338.1.4培訓方式 1328208.1.5培訓實施 13149408.2應急預案演練的規劃與評估 13280628.2.1演練目標 14150148.2.2演練規劃 14243388.2.3演練評估 14203448.3演練效果的總結與改進 1494038.3.1總結演練成果 14131238.3.2改進措施 1460518.3.3持續改進 14188868.4師生應急技能的普及與提高 14102498.4.1普及應急知識 14143208.4.2提高應急技能 14118008.4.3建立長效機制 1410296第9章跨區域協作與支援 15311089.1跨區域協作機制的建立與運行 1516099.1.1建立跨區域協作機制的目的在于加強各地區間的溝通與合作，提高應對突發公共衛生事件的整體能力。 15242969.1.2跨區域協作機制應包括定期召開協作會議、制定協作協議、明確各方職責等內容。 1554919.1.3跨區域協作機制的運行應遵循平等、互利、及時、高效的原則，保證在突發公共衛生事件發生時，各方能夠迅速響應，共同應對。 15146049.2應急支援隊伍的組織與管理 1580029.2.1學校應組織專門的應急支援隊伍，負責跨區域協作與支援工作。 15178029.2.2應急支援隊伍應由具有一定公共衛生事件應對經驗的人員組成，包括醫療衛生、防疫、安全等方面的專業人員。 1592549.2.3應急支援隊伍的管理應實行隊長負責制，保證隊伍的指揮調度高效有序。 15162319.2.4定期開展應急支援隊伍的培訓與演練，提高隊伍的應急響應能力和協作水平。 1515609.3跨區域信息共享與資源互助 15285669.3.1建立跨區域信息共享平臺，實現各地區間疫情信息、防控措施、資源需求等方面的實時共享。 1596269.3.2加強跨區域資源互助，通過調配醫療物資、技術支持、人力支援等方式，保證突發公共衛生事件得到有效應對。 15272709.3.3建立跨區域信息共享與資源互助的長效機制，定期評估協作效果，不斷優化協作流程。 15275289.4跨區域疫情防控與處置 15110479.4.1各地區應共同制定跨區域疫情防控策略，保證政策措施的協調一致。 15201079.4.2在突發公共衛生事件發生時，各學校應按照協作協議，迅速啟動應急響應，開展聯合防控與處置。 15325219.4.3加強疫情防控過程中的信息溝通與資源共享，保證防控措施的有效實施。 1664629.4.4各學校應共同參與疫情防控總結與評估，總結經驗教訓，不斷提高跨區域協作水平。 165251第10章應急預案的修訂與更新 16773510.1修訂與更新的條件與周期 161715710.1.1修訂與更新條件 161268810.1.2修訂與更新周期 16998210.2修訂與更新的程序與要求 161528410.2.1修訂與更新程序 161382810.2.2修訂與更新要求 16599610.3修訂內容的審批與發布 172178710.3.1審批程序 171575010.3.2發布 17263710.4修訂后的宣傳教育與培訓 17475110.4.1宣傳教育 172763710.4.2培訓 17第1章總則1.1突發公共衛生事件的定義與分類突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成對社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發公共衛生事件按照其性質、危害程度和影響范圍，分為以下幾類：（1）特別重大突發公共衛生事件（Ⅰ級）；（2）重大突發公共衛生事件（Ⅱ級）；（3）較大突發公共衛生事件（Ⅲ級）；（4）一般突發公共衛生事件（Ⅳ級）。1.2預案的目的與適用范圍本預案旨在建立健全學校突發公共衛生事件應急管理體系，提高學校應對突發公共衛生事件的能力，預防和減少突發公共衛生事件對師生健康和校園穩定的影響，保證學校教育教學秩序的正常進行。本預案適用于我國各類學校（包括幼兒園、中小學、中等職業學校、高等學校等）突發公共衛生事件的應急處置工作。1.3應急預案的制定依據本預案依據以下法律法規和文件制定：（1）《中華人民共和國突發事件應對法》；（2）《突發公共衛生事件應急條例》；（3）《學校衛生工作條例》；（4）《教育部、衛生部關于進一步加強學校衛生工作的意見》；（5）其他相關法律法規和政策文件。1.4應急預案的組織體系及職責學校突發公共衛生事件應急組織體系由以下層級組成：（1）學校突發公共衛生事件應急指揮部；（2）學校突發公共衛生事件應急辦公室；（3）學校突發公共衛生事件應急處置小組；（4）相關部門和單位。各層級職責如下：（1）學校突發公共衛生事件應急指揮部：負責全校突發公共衛生事件應急工作的組織領導、協調和決策；（2）學校突發公共衛生事件應急辦公室：負責突發公共衛生事件的日常管理和應急處置工作的組織實施；（3）學校突發公共衛生事件應急處置小組：負責突發公共衛生事件的現場處置、調查、報告和后續跟蹤工作；（4）相關部門和單位：負責按照本預案要求，配合完成突發公共衛生事件的應急處置工作。第2章突發公共衛生事件的預警與報告2.1預警信息來源與監測2.1.1信息來源（1）上級衛生行政部門及疾病預防控制機構發布的公共衛生風險預警；（2）學校衛生部門、校醫院及相關部門監測到的異常健康事件；（3）校內外媒體、網絡等渠道傳播的公共衛生相關信息；（4）師生、家長及其他社會人士提供的公共衛生相關信息。2.1.2監測內容（1）傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物和職業中毒等突發公共衛生事件；（2）學校飲用水衛生、空氣質量、食堂衛生等公共衛生安全隱患；（3）季節性、地域性高發的公共衛生問題；（4）其他可能影響學校師生健康的公共衛生問題。2.2預警信息的評估與發布2.2.1評估原則（1）科學性：依據公共衛生事件的風險程度、危害性、傳播范圍等因素進行評估；（2）及時性：保證預警信息及時發布，提高應對突發公共衛生事件的能力；（3）準確性：保證預警信息準確無誤，避免誤導師生和社會公眾。2.2.2發布程序（1）學校衛生部門或相關部門收到預警信息后，立即進行核實；（2）根據評估結果，決定是否發布預警；（3）預警信息發布需經學校主要領導審批；（4）通過校園網、公告欄、短信、等多種渠道發布預警信息。2.3突發公共衛生事件的報告程序與要求2.3.1報告程序（1）發覺突發公共衛生事件時，當事人或第一發覺人應立即向學校衛生部門報告；（2）學校衛生部門接到報告后，立即進行核實，并向上級衛生行政部門及疾病預防控制機構報告；（3）學校主要領導及相關部門負責人接到報告后，啟動應急預案，采取相應措施。2.3.2報告要求（1）報告內容應包括事件名稱、發生時間、地點、涉及人數、主要癥狀、已采取的措施等；（2）報告應及時、準確、完整，不得遲報、漏報、謊報；（3）報告過程中，應保持通訊暢通，保證信息傳遞無阻。2.4信息溝通與共享2.4.1信息溝通（1）學校衛生部門與上級衛生行政部門、疾病預防控制機構、醫療機構等建立信息溝通機制；（2）學校內部各部門之間建立信息溝通渠道，保證突發公共衛生事件相關信息及時共享；（3）加強與師生、家長及社會公眾的信息溝通，回應關切，做好輿論引導。2.4.2信息共享（1）學校內部各部門之間共享突發公共衛生事件相關信息，提高應對能力；（2）與上級部門、周邊學校及社區等共享信息，形成聯防聯控機制；（3）在保護個人隱私的前提下，及時向社會公眾公開相關信息，提高公眾的自我保護意識。第3章應急組織指揮體系3.1應急指揮部的組成與職責3.1.1組成應急指揮部由校長（或校長指派的副校長）、相關職能部門負責人、專家顧問等組成。其下可設立若干個工作小組，分別負責不同方面的應急工作。3.1.2職責（1）負責制定、修訂和發布學校突發公共衛生事件應急預案；（2）指導、協調和監督全校突發公共衛生事件的預防、應對和善后工作；（3）組織、指揮和協調全校突發公共衛生事件的應急處置工作；（4）定期組織應急演練，提高全校師生的應急能力；（5）向上級部門報告突發公共衛生事件相關信息，接受上級部門的指導和協調。3.2應急工作組的設置與職責3.2.1設置（1）信息與宣傳組：負責收集、整理、發布相關信息，協調新聞報道和輿論引導工作；（2）醫療救治組：負責組織、協調醫療救治工作，提供醫療咨詢和支持；（3）物資保障組：負責應急物資的采購、調配、保管和分發工作；（4）安全保衛組：負責維護校園安全和秩序，保障師生生命財產安全；（5）后勤保障組：負責提供必要的后勤服務，保障應急處置工作的順利進行。3.2.2職責（1）信息與宣傳組：及時收集、核實突發公共衛生事件相關信息，制定宣傳方案，回應社會關切；（2）醫療救治組：組織校醫院或合作醫院開展救治工作，提供醫療資源和專業指導；（3）物資保障組：保證應急物資充足，及時調配至相關單位；（4）安全保衛組：加強對校園的安全巡邏，防止疫情擴散；（5）后勤保障組：保障應急指揮部及各工作組的工作條件，協助解決師生生活困難。3.3應急預案的啟動與終止條件3.3.1啟動條件（1）發生突發公共衛生事件，對學校師生健康和生命安全構成威脅；（2）接到上級部門啟動應急預案的通知；（3）學校領導認為有必要啟動應急預案的其他情況。3.3.2終止條件（1）突發公共衛生事件得到有效控制，不存在繼續擴散的風險；（2）上級部門宣布終止應急響應；（3）學校領導認為可以終止應急預案的其他情況。3.4應急資源的調配與保障（1）根據應急預案，合理配置應急物資、設備、人力等資源；（2）建立應急物資儲備制度，保證應急物資充足、更新及時；（3）加強與上級部門、周邊單位、合作醫院等的溝通與協作，保證應急資源有效共享；（4）定期檢查、維護應急設施設備，保證其處于良好狀態；（5）對參與應急工作的人員進行培訓，提高其業務水平和應急能力；（6）保障應急工作經費，保證應急處置工作的順利進行。第4章疫情防控與處置4.1疫情防控的基本原則本章節明確了學校在突發公共衛生事件中疫情防控的基本原則。堅持預防為主，防治結合，嚴格按照國家衛生健康部門的指導意見和規定，做好疫情預防工作。保證及時發覺、快速反應、精準防控，降低疫情傳播風險。強化責任意識，明確各部門和人員的職責，保證疫情防控工作落到實處。加強師生健康教育和宣傳，提高防控意識和自我保護能力。4.2疫情監測與風險評估學校應建立健全疫情監測和風險評估機制。一是加強對師生健康狀況的監測，定期進行健康檢查，發覺異常情況及時報告和處理。二是加強與衛生健康部門、疾病預防控制機構的溝通協作，及時掌握疫情動態，進行風險評估。三是定期組織專業人員對學校疫情防控措施進行檢查和評估，不斷完善防控策略。4.3疫情報告與信息發布學校應嚴格執行疫情報告制度，保證及時發覺、報告、處置疫情。一是明確疫情報告責任人，規范報告程序和時限。二是建立疫情信息發布機制，通過校官方網站、公告欄等渠道，及時發布疫情信息，回應師生關切。三是加強與上級教育行政部門、衛生健康部門的信息共享，保證疫情信息準確、透明。4.4疫情處置措施及實施學校應根據疫情發展和風險評估，采取以下措施進行疫情處置：a.立即啟動應急預案，成立疫情防控領導小組，統籌協調各方力量，保證防控工作有序進行。b.對確診病例、疑似病例、密切接觸者進行隔離觀察，按照衛生健康部門要求，做好轉運、治療等工作。c.加強校園環境衛生管理，做好消毒、通風等工作，減少疫情傳播風險。d.嚴格控制校園人員流動，必要時采取停課、停訓等措施，減少聚集性活動。e.加強師生心理健康關愛，提供心理支持和服務。f.積極配合衛生健康部門、疾病預防控制機構開展流行病學調查、樣本采集、疫苗接種等工作。g.落實防控物資保障，保證口罩、消毒液等物資供應充足。第5章應急響應措施5.1應急處置現場管理5.1.1現場封鎖與管控接到突發公共衛生事件報告后，立即啟動應急預案，迅速封鎖現場，限制人員流動，避免疫情擴散。設立現場指揮部，負責組織、協調、指揮應急處置工作。5.1.2人員疏散與安置對受影響區域內的師生進行有序疏散，保證人員安全。設置臨時安置點，為受影響師生提供必要的生活保障。5.1.3環境消毒與衛生處理對現場進行徹底消毒，消滅病原體，防止疫情傳播。做好衛生處理工作，保證環境整潔，防止二次污染。5.2醫療救護與衛生保障5.2.1醫療救護建立校醫院或指定醫療機構為應急處置的醫療救護中心，負責傷病員的救治。配備必要的醫療設備和藥品，保證救治工作順利進行。5.2.2衛生保障加強校園衛生管理，做好預防措施，防止疫情擴散。對師生進行衛生健康教育，提高個人防護意識。5.3心理援助與宣傳教育5.3.1心理援助建立心理援助小組，為受影響師生提供心理疏導和支持。開展心理輔導，幫助師生緩解心理壓力，恢復正常心理狀態。5.3.2宣傳教育通過校園網、公告欄等多種渠道，及時發布疫情信息，提高師生的防控意識。開展疫情防控知識宣傳教育，引導師生正確面對疫情，科學防控。5.4社會資源的動員與協調5.4.1社會資源動員根據需要，積極爭取企事業單位、社會團體等社會力量的支持。建立社會捐贈渠道，接受捐贈物資和資金，用于應急處置。5.4.2社會資源協調加強與部門、衛生部門、疾控中心等單位的溝通與協作，形成合力。整合校內外資源，保證應急處置工作高效、有序進行。第6章后勤保障與物資管理6.1應急物資的儲備與管理本節主要針對學校突發公共衛生事件所需應急物資的儲備與管理進行規定。應根據事件的類型和可能影響的范圍，合理預測所需應急物資的種類和數量。明確應急物資的儲備地點、儲存條件和更新周期，保證物資的質量和有效性。要建立健全應急物資管理制度，規范物資的申請、審批、發放和回收流程，保證物資的高效利用。6.2應急生活物資的保障突發公共衛生事件發生時，學校需保證師生生活物資的供應。本節要求制定詳細的生活物資保障方案，包括食品、飲用水、住宿等。一是要建立穩定的供應商關系，保證物資的質量和供應；二是要儲備一定量的生活物資，以應對突發情況；三是要制定應急生活物資分配和調度方案，保證物資的合理分配和使用。6.3醫療衛生設備的維護與保障學校應加強對醫療衛生設備的維護與保障。本節規定，一是要定期對醫療衛生設備進行檢查、維修和保養，保證設備的正常運行；二是要建立醫療衛生設備使用、借用和歸還制度，規范設備的管理；三是要配備必要的醫療救治設備，提高學校應對突發公共衛生事件的能力。6.4應急交通與通訊保障為保證突發公共衛生事件發生時的應急交通和通訊暢通，本節提出以下要求：一是建立健全應急交通保障機制，包括校內交通疏導、應急車輛調度等；二是提高通訊設備的配備水平，保證應急指揮和聯絡的實時性；三是加強與部門、醫療機構等外部單位的溝通協作，建立有效的信息共享和協調機制。第7章信息發布與輿論引導7.1信息發布的原則與程序7.1.1原則（1）及時性：保證在發覺突發公共衛生事件后，第一時間發布相關信息，使廣大師生及家長及時了解情況。（2）準確性：發布的信息必須經過核實，保證內容真實、準確，避免引起恐慌和誤導。（3）透明性：公開透明地發布事件相關信息，回應社會關切，維護公眾知情權。（4）權威性：信息發布以學校官方渠道為主，保證信息的權威性。7.1.2程序（1）信息收集：收集突發公共衛生事件相關信息，包括事件性質、影響范圍、采取措施等。（2）信息審核：對收集到的信息進行審核，保證信息的真實性、準確性和權威性。（3）信息發布：通過學校官方網站、公眾號、微博等渠道，及時發布相關信息。（4）跟蹤反饋：關注輿論動態，及時回應師生及家長關切，對不實信息進行辟謠。7.2輿論引導與輿情應對7.2.1輿論引導（1）加強正面宣傳，弘揚正能量，引導廣大師生及家長正確看待突發公共衛生事件。（2）通過權威專家解讀、案例分析等方式，提高師生及家長的防疫意識和自我保護能力。（3）密切關注輿論動態，對負面信息進行及時回應，引導輿論走向。7.2.2輿情應對（1）建立輿情監測機制，對涉及學校的突發公共衛生事件輿情進行實時監控。（2）對發覺的負面輿情，及時分析原因，制定應對措施。（3）加強與媒體、網絡平臺的溝通協作，共同維護良好的網絡輿論環境。7.3新聞發布會的組織與實施7.3.1組織（1）成立新聞發布會籌備組，負責新聞發布會的組織、協調工作。（2）邀請相關領導、專家、媒體參加新聞發布會。（3）制定新聞發布會方案，包括時間、地點、議程等。7.3.2實施（1）按照議程進行，保證發布會現場秩序井然。（2）發布突發公共衛生事件相關信息，回應媒體關切。（3）做好現場互動，保證發布會效果。7.4網絡信息安全管理（1）加強學校官方網站、公眾號、微博等網絡平臺的安全管理，防止不實信息傳播。（2）建立健全網絡信息發布審核制度，保證發布信息的真實性、準確性和權威性。（3）加強對網絡謠言的監測和處置，對散布謠言、擾亂秩序的行為予以打擊。（4）提高師生網絡安全意識，加強網絡安全教育，營造清朗的網絡空間。第8章應急預案的培訓與演練8.1應急預案培訓的組織與實施8.1.1培訓目標為保證學校突發公共衛生事件應急預案的有效實施，提高全體師生應對突發公共衛生事件的意識和能力，應急預案培訓應圍繞知識傳授、技能提升、意識培養等方面展開。8.1.2培訓對象應急預案培訓對象包括全校師生、教職工及學校相關部門人員。8.1.3培訓內容（1）突發公共衛生事件的定義、分類及特點；（2）學校突發公共衛生事件應急預案的主要內容；（3）應急響應流程及各部門職責；（4）疫情防控、衛生防護、心理干預等應急技能培訓；（5）法律法規和相關政策知識。8.1.4培訓方式采取集中培訓、分批次培訓、網絡培訓等多種形式，結合理論教學、實操演練、案例分析等教學方法。8.1.5培訓實施（1）制定培訓計劃，明確培訓時間、地點、師資、教材等；（2）組織培訓，保證培訓內容全面、系統、實用；（3）加強培訓過程管理，保證培訓質量；（4）對培訓效果進行評估，對未達標人員進行補訓。8.2應急預案演練的規劃與評估8.2.1演練目標通過應急預案演練，檢驗學校突發公共衛生事件應急預案的實際效果，發覺并解決問題，提高全體師生的應急能力。8.2.2演練規劃（1）制定演練計劃，明確演練時間、地點、內容、參演人員等；（2）設計演練場景，保證演練貼近實際、具有針對性；（3）準備演練物資，保證演練順利進行；（4）提前通知參演人員，保證參演人員了解演練要求。8.2.3演練評估（1）評估演練過程中各部門、人員的應急響應能力；（2）評估應急預案的實用性、完整性和可操作性；（3）總結演練中的優點和不足，提出改進措施；（4）對演練成果進行記錄和歸檔。8.3演練效果的總結與改進8.3.1總結演練成果對演練過程中的表現、發覺的問題和改進措施進行總結，形成書面報告。8.3.2改進措施根據演練總結，及時調整應急預案，完善應急流程，提高應急預案的適用性。8.3.3持續改進將演練成果和改進措施納入日常管理，持續提高學校應對突發公共衛生事件的能力。8.4師生應急技能的普及與提高8.4.1普及應急知識通過開設應急知識講座、制作宣傳資料等形式，普及突發公共衛生事件應急知識。8.4.2提高應急技能組織師生參加應急技能培訓，提高個人防護、自救互救、心理調適等應急技能。8.4.3建立長效機制將應急技能培訓納入學校教育教學體系，形成長效機制，不斷提高師生的應急能力。第9章跨區域協作與支援9.1跨區域協作機制的建立與運行9.1.1建立跨區域協作機制的目的在于加強各地區間的溝通與合作，提高應對突發公共衛生事件的整體能力。9.1.2跨區域協作機制應包括定期召開協作會議、制定協作協議、明確各方職責等內容。9.1.3跨區域協作機制的運行應遵循平等、互利、及時、高效的原則，保證在突發公共衛生事件發生時，各方能夠迅速響應，共同應對。9.2應急支援隊伍的組織與管理9.2.1學校應組織專門的應急支援隊伍，負責跨區域協作與支援工作。9.2.2應急支援隊伍應由具有一定公共衛生事件應對經驗的人員組成，包括醫療衛生、防疫、安全等方面的專業人員。9.2.3應急支援隊伍的管理應實行隊長負責制，保證隊伍的指揮調度高效有序。9.2.4定期開展應急支援隊伍的培訓與演練，提高隊伍的應急響應能力和協作水平。9.3跨區域信息共享與資源互助9.3.1建立跨區域信息共享平臺，實現各地區間疫情信息、防控措施、資源需求等方面的實時共享。9.3.2加強跨區域資源互助，