上海市申論模擬95申論【給定資料】1．基層干部是聯系群眾和政府的“紐帶”。他們工作在基層，時常走訪群眾，傾聽民生疾苦，他們是最了解群眾的干部，是最接近群眾的干部。通過他們的上傳下達，將群眾的聲音反饋給上級部門，讓政府真正了解群眾的需求。隨著經濟社會的快速發展，全體國民的收入水平在不斷提高，相應的物價水平也是水漲船高，但基層干部的待遇卻沒及時跟上。現實中，基層干部因“工作壓力大、收入低”而辭職的事例可謂不少，他們肩負著“上要養老，下要養兒育女，供子女上學讀書”等責任，生活壓力大，買房、購車是奢望，實為“薪苦”。鄉鎮干部的提拔難問題也一直為輿論所關注。中南民族大學馬克思主義學院易教授曾撰文指出，由于鄉鎮黨政機關處于“金字塔”底端，干部的層級低，領導職數少，就地晉升機會近乎零，越向上走，職位越少，競爭越激烈。因此，絕大多數基層公務員都是在科員、辦事員這兩個級別間走完個人仕途。而對于村干部而言，他們本身就是農民，在村組范圍內根本沒有任何上升的可能，同時由于農民身份的制約也很難在公務員序列中尋求上升的空間和渠道。近些年來，大學生村官也存在上升渠道不暢的問題。有媒體在實地采訪時發現，有的大學生村官到了村里完全是“零起點”，既無編制、工資作為保障，也無土地、人脈發展產業，3年時間想要干出成績非常困難。有人直言：“3年后，我還要重新找工作，這么努力干什么?”2．基層干部身處一線，是中國復雜國情的“親歷者”。中國各項改革任務都要靠基層干部去落實，各種發展目標要靠基層干部去實現。這要求基層干部應當享有與工作內容相匹配的尊嚴和權威。但現實中，基層干部還普遍面臨尊嚴缺失的問題，這給我們敲響了警鐘。現在社會上流行的一句話是，“中央政策是好的，都是地方上落實得不好”。很多基層干部認為這句話值得商榷，他們權力最小，掌握的資源最少，能夠動用的手段極為有限，卻要為所有政策落實不力負責。一位鄉鎮干部反映：“出臺一個好的政策不難，而要把好政策落實好，絕不是出臺文件，然后層層落實文件那么簡單。”中部某省一鄉黨委書記說，他要簽訂計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理等許多責任狀，哪一項落實不好都要被一票否決，“感覺自己疲于應付各種上級布置的任務，領導說啥就要干啥，落實不好還要挨批評，這樣的角色很難讓人感到有尊嚴”。除此之外，鄉鎮搞發展也面臨很多部門制約，為了獲取支持，鄉鎮干部不得不看很多部門的臉色，許多部門故意制造困難、吃拿卡要。一位基層干部說：“大家都是為民辦事，我們辦這些事又不是為了自己，這些部門擺擺譜不要緊，我們的工作都開展不了了，還談什么尊嚴。”3．某刊刊發《鄉鎮干部盼什么?聽聽他們的心里話……》，引發網友強烈共鳴，其微信讀者留言上千條，以下是部分留言摘錄。@冷暖自知：編制外的鄉鎮干部多得是，像我們這些大學生村官，期滿之后，直接轉為后勤人員，干的一樣的活，承擔比公務員、事業編多幾倍的工作量，領著比公務員、事業編少的工資，沒有車補，只能看著他們加工資。怎么一個編就差別那么大，根本不同工同酬。@一杯空氣：我是一名鄉鎮干部，先生也是，工作6年，兩人分別在縣城的兩邊，相隔50多公里，一歲的孩子在老家，縣城的盡頭。我們每周只有單休，除去值班，一個月3天假，工作要做，家庭呢?孩子呢?待遇暫放一邊，心里的苦可以不說，但我們的孩子需要教育，期盼可以規范上班作息時間，讓我們多陪陪孩子，這樣才更有動力和激情去干好鄉鎮千頭萬緒的工作。@蘭曦：人家好歹100來個編，我們4萬多人的鄉鎮只有40多個編，刨去領導和借調的，以及不會電腦業務、能力跟不上的老干部，能干活的最多十來個。@杠精：我們鄉編制資源緊缺，編制設置不合理的問題比較嚴重。例如蠶繭站等一些部門職能已經弱化，完全可以通過機構改革進行撤并，減少編制；而是食品衛生安全等一些重要部門，卻因為受編制限制無法增加人員。4．基層社會治理是推進國家治理體系現代化和提升治理能力的重點和難點。當前基層社會治理與經濟社會的發展不相適應的矛盾和問題日益突出，如何破解基層社會治理面臨的困境，成為一個亟待解決的問題。從法理上說，村(社區)不是一級政權組織，基層政府與村(社區)的關系不是行政上的領導與被領導的關系，而是指導與協助的關系，但在現行行政管理體制下，政府和村(社區)的權力邊界很模糊，村(社區)很容易被政府行政力量“入侵”，政府為了實現其行政管理職能，不僅是對村(社區)進行指導，還直接“領導”村(社區)。一是硬性指派任務多。有些村(社區)承擔的工作涉及計生、環衛、綜合治理、社保等共計20大項，110余小項，其中絕大部分工作是政府各職能部門交辦的。二是各類會議、活動多。一些政府職能部門把村(社區)當成本部門工作的左右手，把本應當由部門承擔的工作轉嫁給村(社區)，使村(社區)原本已十分繁重的工作又增加了很多負擔。目前各村(社區)的基礎設施條件雖已有較大改善，但村(社區)組織運轉公用經費嚴重不足，鄉鎮對各村(社區)公用經費調整幅度大，公用經費正常作用難以發揮。政府對基層建設的投入，特別是功能配套、完善的投入力度仍然有待加強，基層組織缺乏開展各項服務工作的能力和條件。政府把事務轉移給村(社區)的同時，相應的權力、資源(人、財、物)很多都沒有同步移交，“權隨責走，費隨事轉”的要求仍然沒有得到完全落實。如新農合、計劃生育、綜合治理等各項工作，只有任務，基本沒有經費保障。隨著村(居)民對村(社區)服務和文體活動需求的不斷增加，村(社區)提供的資源、服務已難以滿足實際需要。隨著村(社區)各項開支逐年增長，有限的經費很難支撐村(社區)的正常運轉。村(社區)工作人員的待遇較低造成了引進人才方面的困難，一些大學畢業生不愿到村(社區)工作，在村(社區)工作的人員大都年齡偏大、學歷較低、能力較弱。部分地區一線村居人員平均一個月2000元，有的人員才1500元，刨除一個家庭的日常開支還有人情往來，整體來講入不敷出，有的甚至舉債度日。而且，村(社區)的工作任務繁重，星期六、星期日不休息已成為常態，也沒有補助和加班費，待遇問題已成為大學生不愿到基層的重要原因之一。另外，基層工作人員大多未受過社會工作方面的專業訓練，缺乏專業的管理知識，工作憑借經驗，管理主要依靠行政手段，長此以往勢必影響村(社區)工作的開展。另外，當前農村黨員隊伍老化，村干部后繼乏人的問題也相當突出。基層治理除村(社區)之外，還有很多社會組織。總體而言，很多社會組織的運作能力還比較低，市場競爭力不強。一方面，社會組織自身發展不健全。社會組織的建設發展，首先離不開建立健全組織內部的規章制度，只有內部運作規范化、科學化，才能獲得更多的市場影響力和社會公信力。另一方面，社會組織與政府部門之間職能界定不清，背負了很多額外的任務，即便政府向社會組織購買服務，也存在內容狹窄、持續性不強、力度較小等問題，無法有效支撐社會組織的生存發展。對于這些問題，都急需政府配套法規、政策的支持。社會組織近年來發展迅速，然而，缺乏專業人才以及自身能力不足成為制約其發展的關鍵因素。有些社會組織的管理人員中，缺乏高學歷的人才，而具有專業素質及專業能力的人才就更少，或是基本沒有。社會組織少有專職工作人員，缺少具有專業知識的人才，專業價值理念沒有在實際中得到很好體現，在服務評估和監督機制不完善的情況下，服務質量很難得到保障。某些社會組織的領導層基本沿襲原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力不足，在經費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內部管理等方面的挑戰正在逐步顯現出來。因此，整合現有社會組織人才教育資源，如社會工作、公共管理及項目管理等相關專業教育，促進專業人才介入社會組織發展尤為迫切。5．基層治理是國家治理的基石，基層治理現代化程度直接影響國家治理現代化水平。習近平在慶祝改革開放四十周年大會上的講話中提到：“只有順應歷史潮流，積極應變，主動求變，才能與時代同行。”近年來，上海各街鎮正在努力創新基層治理，調動社區居民的積極性和主動性，在共商共建、共治共享中實現基層社區的和諧穩定。為了及時解決小區困難，特別是解決老舊小區的問題，虹口區涼城新村街道2018年推出了“三委”聯動模式，即物業、居委會、業委會“三駕馬車”合署辦公。街道黨工委書記樂躍明表示，三委辦在一起工作，所有問題一起接待。下一步“三委”聯動要向全街道的27個居民區全面推開。有些居民區辦公條件允許三駕馬車和相關的部門機構合署在一起，我們就按照試點合署辦公模式推進；有些場地硬件不具備合在一起的條件，就通過小區物業管理的委員會機制，通過機制化的方式來推動三駕馬車的合署辦公。松江區泗涇鎮，有“古鎮”，也有“新城”。隨著大型居住社區的建立，人口大量導入，城鎮化腳步進一步加快，這也給基層治理帶來了許多難點問題。自2013年起，泗涇率先在新凱社區試點實行鎮管社區模式，細化社區管理的分工與職責，對同一形態的社區進行分類管理。同時，泗涇還在探索一種柔性的基層治理方式，提高社區的文明程度。“和諧暖鎮打造方面，我們將以‘禮治社區’建設為主要平臺，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本。”黨委書記沈雪峰說，將通過建設禮治景觀，營造公共活動空間；搭建禮治平臺，激發群眾參與社區治理的熱情；制定禮治公約，構建柔性意識規則；樹立禮治精神，推進社區自治共治。“民生是檢驗街道工作的‘晴雨表’。”大橋街道黨工委書記唐蛟說。大橋街道聚焦民生堵點，以文明城區創建為抓手，帶動管理升級。街道黨工委牢牢抓住街道27條道路和6條重點背街小巷，大力開展整治，通過集中拆違、硬件改善、整治固守、宣傳教育等措施，街道二級舊里地區的杭州路、臨青路、周家牌路等路段，從原來跨門營業、占道經營集中、車輛無法通行到如今車輛暢通，街道二級舊里地區逐步實現“老而不臟，舊而不亂”。閔行區莘莊鎮提出要打造有溫度的“莘”社區，黨委書記李慧說：“我們聚焦改善社區空間環境，通過共治打造社區微更新模板，讓居住在其中的老百姓有感受度，也有參與度。”全鎮的微更新項目以三個層面進行推進：小巷更新，社區公共空間更新，樓道更新。小巷更新在黎安一村開展試點，通過對社區部分點位的精細化美化更新，讓社區更有活力。針對目前居委辦公用房空間有限、設施陳舊等現狀，打造居民接待、綜合服務等區域，營造出簡約實用的社區之家。開展“美麗樓道”創建行動，以鄰里共同體為單位，圍繞“黨員先鋒”等七個創建主題，通過鄰里相熟等活動的開展，營造熟人社區的氛圍，培育文明習慣，傳播自治理念。寶山區羅店鎮運用互聯網思維，推出“社區通”，讓基層干部通曉社情民意，實現了信息隨時發布，意見隨時征詢，問題隨時處理，也讓群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應”。就這樣，線上問政于民、問計于民、問需于民，讓群眾的聲音充分碰撞，意見建議線上熱議，尋找解決問題的突破口，線下發動群眾共同參與解決社區問題，走好了一條線上線下社區治理的群眾路線。金山區朱涇鎮以黨建信息化平臺為載體，將生活、工作、居住在網格內的各類黨員全部“網”進黨組織管理。通過建立黨員電子檔案，包括年齡、文化程度、職業類別、家庭狀況、專業特長等信息，為科學合理建設基層黨組織和管理黨員提供數據支撐。朱涇鎮的“互聯網+黨建”，不僅僅是面向黨員的內部系統，同時也是面向所有鎮區居民的互動平臺。黨委書記李士權說：“這種自下而上的基層干部評價機制很受歡迎，居民的事情居民自己說了算，用老百姓的話來說就是‘我們被尊重了’。”6．上海是身處我國改革開放前沿的超大城市，較早地遇到了其他城市還沒有遇到或者即將遇到的治理難題。從城市發展維度看，上海更早地進入經濟發展新常態，已經踏上了建設卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的新征程。從基層治理維度看，社會群體結構和社會組織架構深刻變化，大量“單位人”成為“社會人”，基層治理體系和治理能力與人民群眾對美好生活需要之間的矛盾相互交織。從黨建面臨的形勢看，如何發揮黨建在基層治理中的引領作用，擴大黨組織在城市新興領域的覆蓋面，鞏固黨的執政基礎是城市基層黨建必須直面的新課題。回顧發展歷程，上海探索以黨建引領基層治理，是在習近平總書記親自推動下破題深化的。2007年4月17日，時任中共上海市委書記的習近平同志冒雨前往靜安區，用了整整一個下午的時間專題調研基層黨建情況。借此次調研，他提出了一個深刻命題，就是上海在國際化、市場化、信息化和社會多元化的進程中，遇到的新情況、新問題更早、更突出，作為一座超大型城市，如何努力走出一條符合改革開放和發展社會主義市場經濟條件下黨建工作規律、具有上海超大型城市特點的基層黨建新路子。他希望基層的黨組織共同來實踐。緊緊圍繞這一重大命題，上海從2007年起開始探索以黨建破超大城市社會治理，并由早期的局部推進向系統建設、整體建設逐步轉變。2014年以來，習近平總書記連續幾年在全國“兩會”期間參加上海代表團審議，都提到了社會治理問題。他深刻指出，創新社會治理、加強基層建設，核心是人、重心在城鄉社區、關鍵是體制創新，要把加強城市基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿始終的一條紅線，在全面從嚴治黨、創新社會治理等方面有新作為。緊緊圍繞這些重要指示，上海以2014年市委出臺創新社會治理加強基層建設“1+6”文件為標志，形成黨建引領基層治理的最大特色。2018年11月6日——7日，習近平總書記赴浦東新區陸家嘴金融城黨建服務中心、虹口區嘉興路街道市民驛站第一分站，視察了基層黨建、社會治理等工作，在講到要“提高黨的建設質量和水平”時，他指出，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作、生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。希望上海基層黨建“繼續探索、走在前頭”。緊緊圍繞習近平總書記的殷切期待，上海正按照市委出臺的《關于以組織體系建設為重點推進新時代基層黨建高質量創新發展的意見》，努力創造無愧于黨的誕生地的新時代城市基層黨建新成果。7．2017年，發源于桐鄉的“自治、法治、德治”基層治理創新被寫入黨的十九大報告，為全國提供了一個生動的基層社會治理樣本。從2013年開始，桐鄉以“紅船精神”為引領，立足建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉，在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐。經過多年努力，三治融合已發展成為全省基層社會治理的重要品牌，并被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓、新時代基層社會治理創新的發展方向。如今，三治融合的基層治理“桐鄉經驗”得到不斷深化，建立了村規民約(社區公約)、百姓議事會、鄉賢參事會、百事服務團、法律服務團、道德評判團“一約兩會三團”工作機制，切實形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理新格局，為促進全市經濟社會高質量發展提供了有力保障。67歲的沈美煜是烏鎮南宮社區的居民，她還有另一個身份，那就是烏鎮的“烏鎮管家”。她說：“身為烏鎮人，能為烏鎮的平安出份力，我覺得很驕傲，很自豪!”作為互聯網小鎮，2017年3月，烏鎮建立“烏鎮管家聯動中心”，整合了綜合治理、行政執法、市場監管和便民服務四個平臺，并對公安、交通、衛生、環保等基礎數據進行共享利用，實現“一網聯動”。每一名“烏鎮管家”只需通過“烏鎮民情”微信公眾號中的“我有民情”，輸入反映人、反映事項、圖片錄音等信息，就會將情況上傳到后臺的聯動中心，加快了解決反映事項速度。73歲的陳炳旗是土生土長的屠甸鎮榮星村村民，2017年年底，一個致力于重構鄉賢文化，發揮鄉賢力量的鄉賢參事會在村里正式成立。這也是桐鄉成立的第一家村級鄉賢參事會，而他正是鄉賢參事會成員之一。“很多時候，‘鄉賢’說的話比村干部還管用!”作為榮星村曾經的老支書，陳炳旗對做群眾工作很有一套：“都說‘百姓百心’，村里任何一個決策都不太可能得到百分百的支持，這時候，我們‘鄉賢’如果可以做表率，就可以帶動身邊人一起來做。”2017年下半年，村委會鼓勵村民對垃圾進行分類回收，分為有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾三類。但村民的垃圾分類回收意識淡薄，既嫌麻煩，也不知道如何分類。為了讓更多村民參與到垃圾分類工作中來，陳炳旗每天都戴著鄉賢參事會的會徽前往村里的各個角落巡邏，看到誰扔垃圾時沒有分類，就上前說道說道。陳炳旗說，鄉賢參事會作為“農村智囊團”，就應該做好政府和村民之間的橋梁，成為增進鄉村和諧的重要力量。在中國特色社會主義新時代，人民對美好生活的需求日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。“在社會生活中感受到公平正義，是人們能夠擁有美好生活的重要前提。”桐鄉市司法局局長王正華認為，這正是法治在三治融合中承載的使命。如今，桐鄉在陽光司法行動中，以公開為常態、以不公開為例外，提高司法公信力。同時，還完善了法律顧問列席市政府常務會議、公務員法律知識考試等制度。在鳳鳴街道，村民“法治驛站”隨處可見，站里的志愿者時常走村入戶，不僅向村民普法，還開展法律咨詢，參與矛盾糾紛調解。在屠甸鎮，不少村民都很熟悉“板凳法庭”。一張小桌、幾個板凳，一個“法庭”就齊全了。接下來坐“堂”問案。這個“堂”，有時是農家門口，有時是村委會大院，而“評審團”則由司法所工作人員、老黨員、老干部組成。雖然這樣的“審判”沒有法律效應，但村民聽了大家的分析評判后，糾紛很快得到平息。“這可真是方便了我們老百姓。現在，我們心里都有一把‘法尺’，什么能做，什么不能做。”紅星村村民王宏偉說，老百姓已經習慣于通過法律途徑解決問題和矛盾，而不是一味地找村干部，更不是簡單地上訪鬧事。據了解，以前，政府有的決策文件考慮不全面，一些老百姓有時產生誤讀，就容易出現上訪情況，此類問題始終困擾著基層政府。現在，群眾看得到、查得到、監督得到，法治觀念深入人心，從源頭上保證村民維權可以走法律途徑，以法律手段“定分止爭”。“打造法治政府，不能只是自己打造自己，群眾也要參與進來。”桐鄉市委副書記、政法委書記潘川弟說。國無法不立，民無法不治。王正華說：“三治融合中法治是自治、德治的邊界和保障，注重‘法治’，就是要注重發揮其在社會治理中的保障作用，善于用法治理念、法治思維和法治方式來解決改革發展穩定中遇到的各類問題。”第1題、結合給定資料，概括基層干部存在哪些訴求。要求：概括全面，表述準確，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：基層干部主要存在以下五種訴求：一是待遇訴求。基層干部收入難以應對生活壓力，編制內外干部不同工同酬。二是晉升訴求。鄉鎮黨政機關干部層級低，領導職位少，競爭激烈，部分村干部因農民身份難晉升。三是尊嚴訴求。鄉鎮干部權力小，卻承擔政策落實的重大責任，疲于應付任務，難有職業尊嚴；在尋求相關部門支持時受到制約，工作難以開展。四是作息訴求。基層干部假期少，上班作息時間不規范，缺少對家人的陪伴。五是編制訴求。鄉鎮干部編制少，人力緊缺，部分編制設置不合理。答案解析：第2題、結合給定資料，概括我國目前基層治理存在的問題。要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：我國目前基層治理存在的問題主要是與經濟社會的發展不相適應。一、村(社區)難以正常運轉、發揮作用。一是由于權力邊界模糊，村(社區)容易被政府行政力量“入侵”；二是政府把事務轉移給村(社區)的同時，相應的權力、資源很多都沒有同步移交，村(社區)組織運轉公用經費嚴重不足，缺乏開展各項服務工作能力和條件；三是工作人員年齡偏大、學歷較低、能力較弱，待遇較低，難以引進大學生人才。二、社會組織運作能力較低，市場競爭力不強。一是發展不健全，與政府部門之間職能界定不清；二是缺乏專業人才，服務質量很難得到保障。答案解析：第3題、結合給定資料，概述上海各街鎮近年來在基層治理方面取得的成功經驗。要求：概括準確，條理清楚，語言精練，字數不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：上海各街鎮通過創新基層治理，在共商共建、共治共享中實現基層社區的和諧穩定。具體經驗有：一是創新治理模式。推出物業、居委會、業委會合署辦公模式，及時解決小區困難、問題；試點實行鎮管社區模式，細化社區管理的分工與職責，進行分類管理；通過“禮治社區”建設，提高社區文明程度。二是改善基層民生。聚焦民生堵點，以文明城區創建為抓手，整治道路、小巷，通過共治打造社區微更新模板，改善社區空間環境，帶動管理升級。三是線上線下聯動。推出“社區通”、黨建信息化平臺，問政于民、問計于民、問需于民，發動群眾共同參與解決社區問題，讓其評價基層干部，走好線上線下社區治理的群眾路線。答案解析：第4題、基層治理離不開人民群眾的廣泛參與。結合給定資料，以“基層治理與群眾參與”為主題，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，自擬題目；(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；(3)總字數800～1000字。我的答案：我的答