浙江申論137申論給定資料資料1簡政放權，指精簡政府機構，把經營管理權下放給企業，是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況，為增強企業活力，擴大企業經營自主權而采取的改革措施。“簡政放權”正在成為新一屆政府的執政亮點。中國國務院接連召開會議，大范圍取消和下放投資項目的審批以提振經濟增長。2013年5月召開的國務院常務會議上，中國政府在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。主要側重于企業投資和生產經營領域，目的是激發企業作為市場主體的活力。資料2近日的一項民意調查指出，83.1%的受訪者認為政府應該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領域進一步減少行政審批項目。在這些領域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。“兩個多月沒法好好工作，隨時都要請假外出辦手續。”談起最近買二手房過戶時繁瑣的手續，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關的手續，還需要提供未婚證明，而僅這一項，她就在民政局和審批部門奔波了數次。據南昌市公安局負責戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移，“戶口本、身份證、入戶申請書、準遷證、申請人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國，這是一個普遍的規定。“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項目的減少需要更多的向民生領域傾斜。”中國行政管理學會副秘書長沈榮華接受記者采訪時說。受訪民眾紛紛反映，在基層辦理行政審批手續時托關系、送禮已經成為“潛規則”，某些審批項目也成為審批部門權力尋租的“溫床”。國家行政學院教授王偉認為，戶籍、住房等行政審批項目其實是許多問題的末端，簡化行政審批手續首先需要制定完善的行政審批制度。上述調查中，超過一半的受訪者希望政府能夠加大放權力度，對屬于公民、法人或者其他組織權利范圍內事項不設審批項目。沈榮華說，一些政府行政審批項目的縮減需要根據社會需求來進行，公開聽取社會各界意見，如此才能真正減輕企業和百姓的負擔，使改革更加有的放矢。“目前民意反映比較強烈的這些領域，政府應該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡化程序、提高效率、改善服務態度來滿足老百姓的訴求。”王偉說。他同時提醒，行政審批手續并不是越快越好。譬如戶口一項，由于涉及面廣，需要相關部門按程序嚴格審批，防止假戶口等違法行為出現，侵犯更多公民的權益。資料3新一屆中央政府成立以來，已先后兩次召開國務院常務會議，重點落在簡政放權上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對國情的清晰認識，對人民和市場的充分信任。簡政放權，就是騰出手來抓大事。當前，穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展是頭等大事。我國經濟發展正處在轉型的關鍵期，從出口導向到內需拉動，事關民生利益。形勢倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發展的各種原生阻力。“把該放的權力放掉”，就是要激發制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利，這是拉動內需發展的前提和保障。資料4按照《國務院機構改革和職能轉變方案》，職能轉變的第一項就是“減少和下放投資審批事項”，可見放權在此輪改革中的重要地位。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，當前行政審批事項仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。“加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉變政府職能的迫切任務。”遲福林說。據了解，此次機構改革前，國務院進行過六輪行政審批制度改革，共取消和調整2400多項審批項目，占原有審批項目總數的近70%。第一批取消和下放的行政審批項目重點是投資和生產經營活動項目，這也極為契合社會的廣泛期待。目前，發展改革委等國務院部門對于投資項目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實施審批、核準和備案。改革后，一些投資項目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對于仍由國務院相關部門審批的項目，也將簡化程序、限時辦結。清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批權取消和下放后，“跑部前進”現象將有望消失，國務院各部門將從全能型走向有限責任型，減少微觀事務管理，重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。當前，我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，從而阻礙地方因地制宜主動開展工作。這次改革提出推進向地方放權，既要下放投資和生產經營活動審批事項，也要減少專項轉移支付。在此之前，行政審批權下放已進行過成功實踐。2012年12月，全國人大常委會作出決定，授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批。這一改革立竿見影。當年年底，廣東省取消約170項與企業生產經營活動直接相關的審批事項，有效減少行政管制，降低創業門檻，充分釋放了各類市場主體的積極性和主動性。放權讓地方受益的同時，也使中央部門可以從繁雜的微觀事務中退出，將更多的精力放在強化宏觀管理上，為市場和社會提供優質的公共服務。中國行政管理學會執行副會長高小平說，放權對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經濟社會的健康發展保駕護航。“我做食品行業近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國兩會上，身為全國人大代表的娃哈哈集團董事長宗慶后說，“一個食品企業，至少要花三四個月去申領食品生產許可證，有些小企業審批時間更長”。這次取消和下放一批行政審批權正是對企業現實呼聲的有效回應，也是更加尊重市場規律、處理好政府與市場關系的有效舉措。國家行政學院教授丁元竹認為，政府強化行政審批本身就帶有計劃經濟色彩，放權正是加快政府職能轉變的重要突破口。高小平則指出，經濟發展的主體力量在市場，把政府職能轉到為市場主體服務上來，將激發起社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在活力。中央編辦負責人表示，取消和下放一批行政審批權，將有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。當然，這還只是改革邁出的第一步。國務院常務會議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。資料5美國對經濟的管制大約自19世紀末開始，先是在鐵路領域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯邦特別行政機構，這些機構對各方面的經濟活動，尤其是州的經濟事務和國際貿易進行各種各樣的審批和監督。但是過多的管制和審批嚴重阻礙了美國經濟的發展，到了20世紀70年代，要求國內取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統任期內，美國政府為了發展經濟，贏得國民對政府的信賴，開始采用行政手段對管制和審批進行了大幅度改革，取消對經濟不必要的管制和審批。比如美國完全取消了航空領域的管制，部分取消了汽車運輸、天然氣領域的管制，大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經紀業等領域的改革，90年代美國經濟持續高速增長，從某種程度上來說是放松管制，改革行政審批制度的結果。美國的經驗表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續，不利于經濟發展。適當的政府管制，簡單有效的行政審批手續，可以解放生產力，同時也可以約束經濟領域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當競爭、通過損害消費者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經過二十多年改革，取得了顯著成績。到1990年為止美國因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是因為由此而引入競爭，減少了政府干預的成本。資料6日本對經濟的管制大約是從20世紀初開始的，先是在海運領域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機構，這些機構依照國家法律建立，對各方面的經濟活動，尤其是對外海運和捕撈事務進行審批和監控。二戰后日本成為戰敗國，更是加強了對經濟的管制，這樣擁有行政審批權的機構就越來越多，行政審批權的范圍也越來越大。20世紀60年代以后，日本政府開始了大規模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進行過七次，行政審批項目大幅度減少，審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入市場機制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經驗表明，過多的經濟管制，復雜的審批手續造成了資源的浪費，制約了經濟的發展，使企業在發展道路上得不到優良的政府服務。根據周志忍教授的《當代國外行政改革比較研究》一書中關于日本行政改革的論述可以得知，日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場化傾向，在經濟發展中充分發揮產業政策和行政指導的作用，限制對民間部門的干預；二是民營化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會的職能分工，當公用事業、公共物品和服務由民間機構提供更有效時，就應該轉移到民間機構去；三是自由化的傾向，政府放權于社會，政府的管制活動盡量減少，以使市場和民間力量充分發揮其功效。在這種行政改革思想指導下，日本進行了管制緩和改革，在細川內閣時期，日本推行了管制改革。對經濟性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實行大幅度緩和改革，就社會性管制，最小限度地保留，并進行了徹底調整。對需要新增加的管制和審批，要嚴格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強調市場的作用，強調通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系，試圖依托并靈活運用市場機制進行自由主義方式的改革。從日本管制和審批設置的過程可以得知，日本的行政審批權幾乎完全讓給了市場和社會，政府留下的審批權是微不足道的。資料7英國和意大利政府在與私人企業之間的信息溝通、投融資活動方面大多數是通過中介機構完成的(包括各種商會、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項目審批人員直接受賄的機會。如政府在工程管理方面，為了減少財政負擔和提高經營效益，普遍實行業主責任制，一般不直接參與融資與管理。資料8“開展‘服務企業、服務基層’活動和省級機關‘百組’調研活動，深化行政審批制度改革，梳理下放406項省級行政審批和管理權限，完善省市縣鄉村五級政務服務體系，免征小微企業行政事業性收費32項……”2013年浙江省政府工作報告中的這段話，引起很多代表委員的關注和熱議。自上虞市于1999年成立全國首家行政服務中心以來，浙江省已完成三輪行政審批制度改革。如今，省級層面僅保留了706項行政許可事項和243項非行政許可審批事項。“這是一場實實在在的行政審批大‘瘦身’行動。”省政協委員、湖州職業技術學院副院長沈琪芳認為，這些年，浙江省通過行政審批制度改革，在經濟、政治、社會各個方面都產生了積極影響。行政審批事項大幅減少，方便了群眾；行政審批機制創新，提高了行政審批效率；行政審批運行逐步規范，推動了政府職能轉變。不過，沈琪芳委員覺得行政審批還不夠“瘦”：“現行行政審批制度仍不適應經濟社會發展需求，上下聯動不到位，職能部門認識不統一，一些行政審批流程不科學，行政審批監督制約機制有待完善。”省人大代表、諸暨市市長徐良平則建議，省政府在“精簡一批、提速一批”的同時，要繼續“下放一批”，給予地方政府更多的自主權。目前，浙江省“陽光工程”的覆蓋面已從14個試點部門擴展為省、市、縣、鄉、村五級“全覆蓋”，最初確定公開的21個權力事項也變成了全省各級各部門的2300多個權力事項向社會公開。“行政審批制度改革，最需要的就是公開透明。”很多代表委員反映，行政審批改革，如果不夠公開透明，一層層落實下去，就容易“縮水”。比如，可以搞數字游戲，把多項行政審批合并成一項；可以改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。改革難在哪里？“實質是政府權力的調整、轉移和下放，涉及深層次利益的調整。”有委員對記者說，一些部門和干部舍不得權力在手、高高在上的“官老爺”感覺，或出于狹隘的部門、行業利益保護，把“一畝三分地”護得牢牢的；或怕挑擔子，把什么都管得死死的，不愿放權，不敢放權。對此，省政協委員、省律師協會秘書長陳三聯認為，行政審批制度改革的關鍵在于，政府如何擺正與市場、社會的關系，最終讓該市場管的歸市場，該社會管的歸社會，該政府管的歸政府。還有一些代表委員建議，步入“深水區”的行政審批制度改革，不僅需要簡政放權、向下放權、向社會放權，通過權力“瘦身”來清除阻礙發展的荊棘，還需要創新改革思路，切實推進審批規范化、透明化運作，使各級審批權力都有來自方方面面的監督和制約，不給權力尋租以空間和機會。行政審批制度改革的目的，是改善環境，改進服務，提效能，促發展。哪兒環境好，資金、項目這些“候鳥”就往哪兒飛，就在哪兒棲息繁衍。讓企業和群眾少交一些錢、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道門檻……通過一系列行政審批制度改革，目前省直部門繼續保留的審批事項，平均提速1/3。省級具有行政審批職能的46個部門審批事項和市、縣所有審批事項全部納入電子監察。2012年，46個省級部門累計辦結審批事項12.2萬余件，提前辦結率為89.11%；11個市累計辦結審批事項163.8萬余件，提前辦結率為93.27%。但從整體而言，行政審批的效率仍亟需提高。“很多企業做項目都受過審批效率低的苦，這個‘卡’完，那個‘卡’。”省人大代表、浙江一鳴食品股份有限公司總經理朱立科在代表團審議政府工作報告時，十分感慨地說，2006年他在溫州申報一個項目，光是走程序審批，就花了一年。2012年，他又去申報項目，耗時是兩個多月。“的確進步了不少，但是還不夠。”對不少地方開始施行的“模擬審批”、“一體化”審批、聯合審批等，在朱立科代表看來還是不夠快。“只要不涉及公共安全問題，我覺得政府能少管，就少管一些。”朱立科代表直言，民營企業投入的都是自己的錢，拖一天，就少賺一天，就虧一天，這會打擊民營企業的投資積極性。“尤其是現在，實體經濟不景氣，如果上項目又看不到希望，誰還敢投資？”對此，徐良平代表、沈琪芳委員都建議，建設省級行政審批服務中心，加強涉及多部門事項辦理的協調，提高辦事效率。沈琪芳委員還提出，應盡快構建省、市、縣三級一體化審批服務網絡，實現互聯互通和數據共享，構建信息網絡化行政審批服務和監管體系，使上下聯動更加便捷。資料9在當前經濟形勢復雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長，通過“簡政放權”激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力成為新一輪政府職能轉變的核心要務。的確，這是政府改革的重要內容。因為如果政府職能轉變不到位，政府與市場的關系就難以理順，市場的動力就難以有效釋放。尤其是在微觀經濟層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業難以自由、自主地從事經營和投資活動。這是本屆政府加快改革決心的體現。“把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要多放，事中、事后監管問責要到位。這對促進民間投資、擴大就業、提高企業競爭力、激發經濟社會活力等都是一劑良藥”，李克強總理清晰地界定了“政府的角色”。市場期待通過“理順政府與市場的關系”、“理順政府與社會的關系”、“理順各級政府間的關系”實現政府角色的回歸。當然，在“簡政放權”的過程中，我們需要避免出現三個傾向：一是需要警惕“權力的變相收回”；二是需要防止將政府的部分審批權轉由一些事業單位和行業協會承接：三是需要防止“二政府”的出現。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權力放給市場，市場能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應該管的，必須管的，還要依法管。事實上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。當我們的政府部門在下放審批權力的過程中，一方面積極主動地放掉該放的權，另一方面又認真負責地管好該管的事，我們就能夠切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以更有效的“管”促進更積極的“放”。資料10李克強總理在回答記者關于政府職能轉變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”我們相信，隨著政府轉變職能的成效不斷顯現，將極大地激發市場主體活力和內生發展動力，推動中國經濟更加健康的發展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。黨的十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。要實現這個目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革。明確要求深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。三、申論要求第1題、請根據“資料3～4”，分析國務院減少和下放行政審批權的重要意義，并結合給定資料，談談發達國家行政審批改革的經驗對我國的啟示。[要求]分析到位，言簡意賅，語言順暢；不超過500字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：國務院減少和下放行政審批權的重要意義如下：一是能夠推進政府職能轉變。當前行政審批事項較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利問題突出，簡政放權能夠使政府重心轉為改善和加強宏觀管理，切實提高政府管理科學化水平。二是能夠調動中央和地方的積極性。放權可以有效減少行政管制，降低創業門檻，讓民眾享受到改革紅利，增強經濟發展的內在活力。三是能夠激發制度和體制潛力。有利于改變政府現行管理制度不適應社會組織規范發展的現狀，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。發達國家行政審批改革經驗對我國的啟示為：一是轉變政府職能。減少審批項目，簡化辦事手續，解放生產力的同時約束經濟領域的不法行為。二是要重視市場和民間的力量。最大限度地發揮市場的資源調配作用，建立自立、自主、以民為主的社會經濟體系。三是加強第三方監督。鼓勵非政府組織、中介組織積極參與審批改革，減少腐敗事件發生。答案解析：第2題、浙江省政府報告中關于行政審批制度改革的內容引發代表委員熱議。假如你是浙江省相關部門的工作人員，請結合“資料8”，整理各位代表委員的觀點上報省政府。[要求]概述準確，內容全面，條理清楚；不超過500字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：關于我省代表委員對行政審批制度改革的觀點整理一直以來，中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。浙江在扎實部署并開展行政審批制度改革方面取得了階段性成果，引發代表委員熱議，現將各方觀點整理如下：一、肯定成績我省通過行政審批制度改革，在經濟、政治、社會各個方面都產生了積極影響。行政審批事項大幅減少，方便了群眾；行政審批機制創新，提高了行政審批效率；行政審批運行逐步規范，推動了政府職能轉變。二、指出問題現行行政審批制度仍不適應經濟社會發展需求，上下聯動不到位，職能部門認識不統一，深層次利益調整仍有阻礙；一些行政審批流程不科學，行政審批的效率仍亟需提高；行政審批監督制約機制有待完善。三、給出建議簡政放權、向下放權，即省政府給予地方政府更多的自主權；向社會放權，擺正與市場、社會的關系；創新改革思路，切實推進審批規范化、透明化運作，使各級審批權力受到來自方方面面的監督和制約，不給權力尋租以空間和機會；建設省級行政審批服務中心，加強涉及多部門事項辦理的協調，提高辦事效率：盡快構建省、市、縣三級一體化審批服務網絡，實現互聯互通和數據共享，構建信息網絡化行政審批服務和監管體系，使上下聯動更加便捷。答案解析：第3題、“資料10”中提到，“李克強總理在回答記者關于政府職能轉變工作時說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲’”。請結合對這句話及給定資料的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。[要求]1．觀點鮮明，內容充實；2．結構完整，語言流暢；3．字數在1000～1200字。____________________________我的答案：我的答案：參考答案：懷揣壯士斷腕決心抓好簡政放權工作“轉變政府職能”，是當前形勢下穩增長、控通脹、防風險，保持經濟持續健康發展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發展到這一階段的客觀要求。而簡政放權，即行政審批制度改革，則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的關鍵。“簡政放權”是權力外放，自我革命的開拓者；是強化管理，保障民生的守護者。它能激發市場主體的創造活力，促進經濟穩定增長；它能更好地發揮地方的作用，激發內在活力；它能推動經濟轉型，釋放改革紅利，激發內需潛力，形成新動力。將該放的權放掉，把該管的事管好，是增強政府治理、建設現代政府的內在要