PAGE17中美貿易不平衡條件下中國應對美對華反傾銷措施分析中文摘要自中美貿易關系正常化以來，雙方迅速發展成為世界上最重要的雙邊貿易關系之一，兩國之間的經貿聯系日益頻繁。由于現階段中美貿易逆差顯著增大，貿易不平衡加劇，兩國貿易摩擦不斷升級。經分析猜測，美國的貿易保護主義或將再度回溯，對中國進行新一輪的反傾銷戰。本文將從中美貿易現狀入手，分析中美貿易不平衡的原因以及其與美對華反傾銷之間的聯系，進而介紹傾銷與反傾銷的基本理論問題，之后列舉美對華反傾銷案例研究，最后從國際和國內的層面分別提出中美貿易不平衡條件下中國應對美對華反傾銷的基本對策，以此來維護我國正當貿易。關鍵詞：貿易不平衡；反傾銷；貿易保護主義目錄32737_WPSOffice_Level1引言 15343_WPSOffice_Level1一、中美貿易不平衡與美對華反傾銷 22867_WPSOffice_Level2（一）中美貿易現狀及其原因分析 2（二）中美貿易不平衡與美對華反傾銷關系 2二、傾銷與反傾銷的理論問題 4（一）傾銷 4（二）反傾銷 5（二）WTO反傾銷協議與美國貿易法規立法 6三、美對華反傾銷案例分析 7（一）美對華光伏產品反傾銷案 7（二）美對華抽屜導軌反傾銷案 8（三）美對華反傾銷案例評析 9四、中美貿易不平衡條件下中國應對美對華反傾銷措施 9（一）國際層面上中國應對美對華反傾銷措施 10（二）WTO規則下國內層面上我國應對美國反傾銷的舉措 12結語 16參考文獻 17引言國際經濟法的出現在二戰之后，中國國際經濟法在改革開放的推動之下發展起來，和美國等發達國家相比，存在一定的落后，有關反傾銷的研究，歷史更短一些。在當前中美貿易摩擦不斷升級、美國濫用反傾銷措施對中國產品加收關稅的情況下，我國應對反傾銷訴訟的效果需要在短期內得到成效，這要求我們應該加大對反傾銷理論研究的力度，加快建設一套健全的應對反傾銷訴訟的動態法治體系。我國國內有許多學者都對中國應對反傾銷訴訟中存在的問題以及改善提出了自己的見解。反傾銷法律制度的設立初衷是為了對抗不公平的競爭，營造良好的貿易環境，但在實踐中，被有些國家拿來濫用。當前我國在面對反傾銷訴訟上存在很大的不足，相關人才緊缺。在與美國貿易摩擦不斷，貿易摩擦不斷升級的情況下，美國又加大了對中國的貿易戰，違反相關規定，對中國貿易進行打擊。在當前情況下，我國必須加強反傾銷立法，培養相關專業高級應用型人才，從各方面加強反傾銷制度建設，應對美國的不正當反傾銷手段，堅決維護我國合法利益。

中美貿易不平衡與美對華反傾銷（一）中美貿易現狀及其原因分析由于中國的改革開放，加入世貿組織等正確的決策，中國的經濟發展迅速，已經成為世界上僅次于美國的第二大經濟體。自中國2001年加入WTO后，中美經貿關系也迅速發展，2009年，中美在全球已經互為第二大貿易伙伴。2012年美對華貿易逆差達到3297億美元，美國商務部表示由于2013年12月出口下降，進口上升，當月美國貿易逆差升至約387億美元曾艷軍.我國應對反傾銷法律問題研究[D].湖南大學,2015.。今天的中國又開始了“一帶一路曾艷軍.我國應對反傾銷法律問題研究[D].湖南大學,2015.中國的經濟貿易現狀對美國在全球的經濟發展中的地位產生了沖擊，使美國感到不安。而美國自經濟危機之后國內經濟一直處于低迷狀態，許多產業仍然處于恢復狀態。由此一來，中國的經濟不斷發展，美國經濟還在復蘇之中，進而導致了中美貿易不平衡加劇。由于中美兩國的產業具有互補性，而隨著經濟的迅速發展，美國產業結構的調整，這種互補性將更加明顯。如果兩國在產業方面以合理的方式合作，達成協議，對兩個國家來說有極大的益處。但是由于美國在高科技方面對華采取出口管制措施，使得中美的貿易逆差進一步增大。（二）中美貿易不平衡與美對華反傾銷關系上文提到2012-2013年中美貿易逆差增長迅速，美國為了使中美貿易不平衡的現狀得到遏制，反傾銷就成為了美國貿易保護主義者利用的工具，2014年對中國的提起反傾銷訴訟案件數就開始增加（圖一）。圖一立案時間1995年01月01日—2021年5月4日美對華反傾銷案件統計圖數據來源：中國貿易救濟信息網數據來源：中國貿易救濟信息網美國頻繁對中國進行反傾銷訴訟，對我國企業造成了很大的沖擊，導致了很多企業都退出美國市場的結果。從1980年美國對中國的薄荷醇發起首次反傾銷調查開始，到2007年美國首次就中國銅版紙發起反傾銷和反補貼合并調查，又到今天的美國對中國的釘子反傾銷復審調查進行首次不同以往的新抽樣調查。這無疑是美國采取的“貿易保護”——反傾銷。這次的美對華釘子反傾銷一案或許就是新時期美對華反傾銷的開端。那么，美對華反傾銷與中美貿易不平衡之間存在著什么關系？由下圖（圖二）可以看出，中美貿易逆差與美對華反傾銷立案數目之間呈正相關關系。由于中美貿易逆差這一現狀在短期內不會有太大改變，在這期間，隨之而來的就是美對華反傾銷立案審查。當前我國應當做好應對美國新一輪反傾銷法律訴訟的準備，打好這一場硬仗。圖二中美貿易逆差與美對華反傾銷立案數目總體走勢趨勢圖：統計圖走勢參照自余萬里.美國貿易決策機制與中美關系[：統計圖走勢參照自余萬里.美國貿易決策機制與中美關系[M].時事出版社,2013（03）.345頁圖10-5；分別為1997年、1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年數據走勢，圖中數據不為具體數據。二、傾銷與反傾銷的理論問題（一）傾銷《關稅與貿易總協定》第六條第一款明確規定：“各締約國一致認為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產品，如果傾銷對另一締約國已經建立的產業造成實質損害或實質損害之威脅，或實質性阻礙了某一產業的建立，應受到譴責各締約國一致認為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產品，如果傾銷對另一締約國已經建立的產業造成實質損害或實質損害之威脅，或實質性阻礙了某一產業的建立，應受到譴責。。”換言之，傾銷就是一個國家或地區的出口商用低于國內市場的正常價格或平均價格甚至低于成本價格來向另一個國家市場銷售自己的產品的行為。其目的是消滅進口國同類產品的競爭對手，以此來壟斷進口國此類產品的市場。傾銷是大家公認的一種不正當的貿易競爭手段，是WTO禁止使用的，由此以來反傾銷也就成為了各個國家保護本國市場，幫助本國企業有力的借口和理由。在國際層面上，傾銷的認定過程要經過三個標準，三個標準同時滿足才可以認定為傾銷：（1）正常價格的認定：出口國以低于正常價格出售給進口國。（2）實質性損害的確定：傾銷；對進口國的本產業造成實質性損害或阻止此產業的建立；（3）傾銷進口的產品與被指控產品之間具有確定的因果關系，即出口國低價銷售行為和進口國本行業損害事實之間存在因果關系。各締約國一致認為：傾銷，即一國以低于正常價值的價格向另一國輸入產品，如果傾銷對另一締約國已經建立的產業造成實質損害或實質損害之威脅，或實質性阻礙了某一產業的建立，應受到譴責。（二）反傾銷一直以來，反傾銷作為世界貿易組織所允許的貿易保護措施，是一種國際通行的用來保護國內產業的一種合法手段，同時也是用來應對不公平貿易競爭的必要工具。但是，任何事物都具有兩面性。當反傾銷被作為正當手段使用時，反傾銷可以發揮它的實質作用，使受害國得到應有的補償；一旦反傾銷被作為貿易保護者利用的工具，那么后果不堪設想。目前，世界范圍內，以公平貿易為借口的貿易保護主義頻繁出現，反傾銷這一舉措正在被貿易保護主義嚴重的國家濫用，甚至成為了他們的“法律武器”。但是很不幸，中國在這場反傾銷的浪潮之中成為了反傾銷的眾矢之的，也就必然成為了這場浪潮中最大的受害者。在這場浪潮中，美國是對中國打擊最大的國家，中國也成為了美國貿易戰中最大的受害國。反傾銷，是指進口國針對出口國對本國的傾銷行為所采取的對抗措施瞿啟平.我國反傾銷的現狀及對策[J].現代商業,2008瞿啟平.我國反傾銷的現狀及對策[J].現代商業,2008.劉存信.談談“傾銷與反傾銷”[J].中國安防,2013.國際反傾銷的發展之路是漫長的。經歷了兩次工業革命，各國生產力水平得到了極大的提高，出現了壟斷組織壟斷組織:為獲取高額利潤，有多家大企業通過協議、控股、持股等形式建立起來的組織。壟斷組織的形式有“壟斷組織:為獲取高額利潤，有多家大企業通過協議、控股、持股等形式建立起來的組織。壟斷組織的形式有“卡特爾”、“辛迪加”、“托拉斯、“康采恩”等。此后，由于兩次世界大戰的影響，引發了全球經濟危機，造成世界各國大范圍內生產力過剩，各國為了解決產能過剩問題，不少國家就開始采取傾銷手段，由此引發的國際市場競爭越發激烈，貿易保護主義就在國際上開始盛行，反傾銷就成為了受害者首選的工具。此后，反傾銷的立法宗旨就從維護國際市場的公平競爭轉變為了保護國內產業。而隨后的WTO《反傾銷協議》在直接沿襲原GATT反傾銷規則內容基礎上，未能擺脫貿易保護主義的糾纏。而反傾銷的使用是有標準可循的，WTO《反傾銷協議》規定，對傾銷產品征收反傾銷稅之前必須同時滿足三個基本條件，即上文中所提到的傾銷的條件：（1）正常價格的認定：出口國以低于正常價格出售給進口國。（2）實質性損害的確定：傾銷；對進口國的本產業造成實質性損害或阻止此產業的建立；（3）傾銷進口的產品與被指控產品之間具有確定的因果關系，即出口國低價銷售行為和進口國本行業損害事實之間存在因果關系。在這三個條件都滿足的情況下，才會出現國際反傾銷。在法律層面上，WTO反傾銷所表現出的特點有以下幾點：（1）反傾銷規則是WTO為各國提供的保護本國企業的依據；（2）反傾銷訴訟是一種具有“自由裁量權”性質的行政訴訟；（3）反傾銷的唯一手段是征收反傾銷稅。（三）WTO反傾銷協議與美國貿易法規立法在美國對中國進行的反傾銷戰中，美國濫用“反傾銷”措施，國際條約在美國早已沒有了“自執行協定”的效力；美國在司法實踐中，只考慮自身經濟利益，將國際法與國內法加以區別，這種行為嚴重影響了中美經濟秩序。首先，美國的法律制度是一種自執行力很強，彈性空間很大，處于“二元體系“二元體系”，即國家加入的條約并不成為國內法的一部分。如果要以國內法實施某條約，議會必須制定某法律，或者頒布其他法律文件（行政法令或條例），如英國。”與“一元體系“一元體系”，國家的法律制度趨向于將國際協定納入國內法而不必政府的進一步行動。”之間的一種法律制度。因此，國際協定在美國的法理學上被稱為是“自執行協定”，顧名思義，它是可以向美國的法規那樣在美國國內法院自動適用。這一法律制度與國際WTO規則“自執行協定”是相沖突的。其次，美國貿易法“爭端解決機制”具有任意性。美國貿易法爭端解決程序的周期最長不超過一年，而WTO所規定的為2-3年；而且，在最近相當一段時間內，美國對中國征收的反傾銷稅頻頻高于甚至遠遠超過100%。美國爭端解決機制的任意性與WTO規則的權威性是相沖突的。再者，WTO規則明確規定了“損害”的界定標注，而在美國的反傾銷法中關于“嚴重損害”、“嚴重損害威脅”以及“傾銷與損害之間存在因果關系”的認定模糊不清，與WTO規則相沖突。美國貿易法中規定“公民為主體“二元體系”，即國家加入的條約并不成為國內法的一部分。如果要以國內法實施某條約，議會必須制定某法律，或者頒布其他法律文件（行政法令或條例），如英國。“一元體系”，國家的法律制度趨向于將國際協定納入國內法而不必政府的進一步行動。三、美對華反傾銷案例分析（一）美對華光伏產品反傾銷案2011年11月，美國對我國的光伏產品進行了反傾銷調查，其中包括太陽能電池、太陽能電池板，指控的有出口補貼、優惠稅率、優惠貸款利率等項目。在2012年的10月10日，美國商務部作出了最終裁決，征收中國18.32％~249.96％的反傾銷稅。征收對象包括晶體硅光伏電池、電池板等。賀琳婧.中國光伏產品頻遭美國反傾銷原因及對策[J]；合作經濟與科技,2017.美對華光伏產品進行反傾銷后中國光伏產業出口狀況不容樂觀，產業發展受到了打擊，光伏產品出口規模有所縮減，出口美國的光伏產品數量減少。中國光伏產品出口市場對象發生了轉移。對于美對華的光伏反傾銷，從外部原因來看，主要有三點：首先，經濟危機之后，美國經濟發展處于持續低迷狀態，GDP增長緩慢，失業率持續上升。其次是中美貿易的不平衡，貿易逆差的不斷增大。美國在中美貿易中擔心美國貿易赤字不斷增長。2011年中美的貿易逆差為2，023億美元，2016年中美貿易逆差達到了3，470.4億美元。為了降低中美之間持續增長的貿易逆差以及減慢中美貿易不平衡日益加劇的現狀，反傾銷是首選。再者，美國以中國是非市場經濟身份為由，任意選取替代國作為中國國內市場價格，使我國處于不利地位。從內部原因來說，第一：政府政策。中國政府為鼓勵產業“走出去”，制定出口相關政策，鼓勵出口，使得中國光伏企業數量不斷增加，出現了產能過剩的情況，使光伏產業的競爭進一步加劇。第二，中國企業面對反傾銷訴訟應訴不力。反傾銷應訴的成本高，周期長，很多企業沒有資金的支持，沒有精力應對反傾銷持久戰，因此，在遭到美國反傾銷時就直接放棄應訴，這樣以來美國反傾銷訴訟成功機率就提高了。第三，中國光伏產業的特點所決定。由于我國在第二次工業革命期間正處于戰亂時期，就產生了我國工業相對落后于歐美產業的情況。當前，我國工業發展迅速，光伏產業發展較快，但是在產品質量和技術含量上，不同生產商之間存在一定的差別，有些和歐美等國還存在一定差距。（二）美對華抽屜導軌反傾銷案此案例為美對華反傾銷撤訴案例。有關此案的爭論焦點幾乎涉及到了反傾銷幅度所確定的所有要素。1994年11月9日，美國商務部對原產于中國的抽屜導軌進行反傾銷立案調查；1995年6月1日，美國商務部作出初裁，裁定涉案產品的傾銷幅度為0.66％~5.69％，1995年10月24日，美國商務部作出終裁，裁定涉案產品的反傾銷稅率為0~55.69％；1995年10月26日，申訴方美國申請撤訴。關于此案替代價格的爭論問題是主要問題之一。由于當時中國的市場經濟地位還未得到承認，中國還屬于非市場經濟，在正常價格確定方面要采取“替代國”價格。而最初美國采取的是將印度作為替代國，但是美國在兩次裁定時所用替代價格并不一致。對此中美之間又進行了爭論，最終美國商務部在進行反傾銷幅度終裁計算中使用了第二個替代國印度尼西亞的進口數據作為替代價格。有關鋼片抵消鋼片抵消：用生產抽屜導軌的過程中產生的鋼片副產品抵消生產成本。問題，申訴方美國認為美國商務部應當否定應訴方中國所稱的鋼片抵消，理由為關于鋼片抵消的材料未能及時提交。而應訴方中國稱提交鋼片抵消材料的時間是1995年7月10日，沒有超過舉證的最后期限。美國商務部認為，應訴方中國未能提供材料來證明其所稱的鋼片銷售量與標的產品的銷售具有相關性。美國商務部在最終傾銷幅度的計算中不對鋼鐵銷售量加以調整。鋼片抵消：用生產抽屜導軌的過程中產生的鋼片副產品抵消生產成本。在能源方面，應訴方中國認為1994年印度儲備銀行所使用的能源因素是不確定的，不應以1994年印度儲備銀行的間接制造成本數據為依據。再初裁中，能源被認為間接制造成本的一部分。由于抽屜導軌產業是不屬于能源密集型產業，因而在間接制造成本比例的計算中追加了能源價格。申訴方美國主張應訴方中國并未能提供任何證據來支持其能源因素不能夠反映非能源密集型產業的結論。最終，美國商務部同意應訴方中國的意見。在國際內陸費計算的問題上，我國與美國的觀點是大不相同的，應訴方中國請求商務部修正初裁中對國際內陸費的計算。指出商務部不應根據單程航次運費來計算國際內陸費，應使用其向商務部提交的實際運輸費支出或是替代國的成本。最終美國商務部使用了替代國的成本。在海運運費問題上，也存在著爭論。應訴方中國指出美國商務部在初裁時將海運運費囊括在印度國內替代價格內是錯誤的。申訴方美國要求美國商務部堅持其在初裁中的結論。由于印度國內鋼鐵價格是美國商務部所選定的替代，代表國內進口價格，所以將海運運費囊括其中是不合適的。因此，美國商務部同意應訴方中國的意見。（三）美國對華反傾銷案例評析作為美國外貿法的重要組成部分，美國反傾銷法具有美國法律的共同特點。美國反傾銷立法逐漸地向WTO《反傾銷協議》靠攏，立法最大的目的就是維護國家利益，且國內法優于國際協定，在實踐中具有嚴格規范的操作程序。美國的反傾銷法屬于不公平貿易法，使用“公平價值低于“公平價值”，一般是指該產品用于出口美國那部分的出廠價低于用于內銷那部分出廠價的差價，或低于用來比較的第三國市場上的售價。”，國際反傾銷法中使用的是本文上述提到的“正常價值”低于“公平價值”，一般是指該產品用于出口美國那部分的出廠價低于用于內銷那部分出廠價的差價，或低于用來比較的第三國市場上的售價。當前中美貿易的不平衡加劇有可能會使美國對中國采取新的反傾銷貿易保護戰。我們當前應該總結之前應對美國反傾銷案的或成功或失敗的案例，從中總結應對美國的反傾銷方案，并且做好應對美國新型反傾銷的準備。同時要完善應對反傾銷的相關法律文件，在法律方面給我國出口企業提供充分的保障，保護我國出口產業的合法性、合規性，促進我國產業的發展。四、中美貿易不平衡條件下中國應對美對華反傾銷措施（一）國際層面上中國應對美對華反傾銷措施反傾銷問題在當下已經成為了世界經濟方面的熱點問題。我國在應對美國的反傾銷案中出現過的替代國問題、日落復審、單獨稅率、勞動力傾銷和反規避等問題，對我國產生了很大的影響。在國際層面上，中國應對美對華反傾銷措施可從以下幾點來討論：1.在美國利用WTO《反傾銷協議》中公認的不完善之處對我國產品進行反傾銷的條件下，我國可以以WTO成員國的身份行使自己的合法權益，提出修改《反傾銷協議》相關規定或者進行合理解釋的建議。2.如果美國采取的反傾銷措施不符合WTO《反傾銷協議》的相關規定，我國可以將此案提交至WTO貿易爭端解決機制，合法合理的維護我國的貿易利益。3.當前我國已經得到了市場經濟國家的認證，在以后的反傾銷中，美國如果在以替代國制度對我國進行反傾銷，我國應當使用WTO來維護我國合法權益。在實質性阻礙問題上，目前國際國內都還沒有明確的成文規定，在這方面美國如果對我國進行反傾銷，我國應該在了解實際情況，做出準確判斷后，將結果提交至WTO。發揮WTO成員國的作用，在合適的談判中提出完善WTO《反傾銷協議》的建議WTO《反傾銷協議》屬于國際條約，《維也納條約法公約》1969年《維也納條約法公約》第一次以國際法律文件的形式對國際強行法下定義。第27條“一國國內法的規定不能用來違反其所承擔的國際義務”1969年《維也納條約法公約》第一次以國際法律文件的形式對國際強行法下定義。WTO《反傾銷協議》中存在的瑕疵使應對反傾銷的難度增加，美國也想利用這些瑕疵對國內產業進行保護。作為美國反傾銷案立案調查最多的國家，我國因此受到的利益損害何其多，對我國的對外貿易發展也起到了很大的阻礙作用。因此，我國應充分發揮WTO成員國的權利及義務，在新回合談判中提出完善WTO《反傾銷協議》的建議，來對我國產業和對外貿易進行保護。積極利用WTO組織的貿易爭端解決機制給發展中國家的特殊權益WTO爭端解決機制是既具有司法性，又具有政治性的一種國際經貿爭端解決機制，它的存在，不是單純為了決定雙方或多方當事國的勝負對錯，依照法律規定去制裁某一方，而是求得此次爭端能夠得到最有效的解決，維護當事方的權利義務間的平衡關系。根據DSU《世界貿易組織爭端解決規則與程序的諒解》簡稱DSU。的規定中“涉及最不發達成員公的特殊程序”《世界貿易組織爭端解決規則與程序的諒解》簡稱DSU。在與美國的反傾銷博弈中，我國應充分利用WTO爭端解決機制，合理、謹慎的利用WTO爭端解決機制。特別是在當今中美貿易不平衡還未得到改善的情況下，對于美國對我國采取的明顯帶有貿易保護主義色彩或不正當的反傾銷，中國商務部應當盡快啟動WTO等端解決機制，抑制美國的進一步行為，保護我國對外貿易。應對美國目前對中國采取的不正當反傾銷措施，我國正式啟動了世貿爭端解決機制，并決定對原產于美國的大豆、汽車、化工品等106項商品加征25%的關稅。中方使出的這一招直擊美方要害，已此來應對美國的不正當反傾銷手段，此方法可謂恰到好處。有效使用WTO賦予的權利，對貿易保護主義實施反制在以往的貿易實踐中，中國很少實施貿易報復或其他反制措施，致使美國及其他貿易伙伴國國內的貿易保護主義、“利益集團”利益集團是“為某種共同的利益的沖動所驅使而聯合起來的一些公民”。不斷對中國進行反傾銷，致使我國對外貿易遭到很大的沖擊。如果我國讓申訴方看到兩敗俱傷的風險，保護主義、“利益集團”利益集團是“為某種共同的利益的沖動所驅使而聯合起來的一些公民”。就比如中國剛剛發起的對美高粱反傾銷，是對美國近期一連串不友好貿易動作的反擊。因此，WTO規則可以被他人當作貿易保護工具，同時也可以被我們所用，來反制貿易保護。但是在使用時我們應當遵循WTO的相關規則，采取針對性強的反制措施，不陷于法律上的被動。就如同這一措施在實施的時候，我們應該本著保護國家正當利益的初心，不能有攻擊他國產業的雜念，要保持中國在國際上的謀求世界長期和平、共同繁榮等的良好形象。（二）WTO規則下國內層面上我國應對美國反傾銷的舉措替代國問題、日落復審、單獨稅率、勞動力傾銷和反規避等問題在美國對華反傾銷中存在，在一定程度上這些問題會對我國造成很不利的影響，致使美國對我國征收的反傾銷稅遠遠高于正常值。對此，我國企業在任何情況下都應當積極應訴，保護自己的合法權益，提供有利于自己的證據。同時，我國應當加強立法，完善反傾銷預警機制，規范出口行為，將政府、企業、外貿主管部門和行業協會的力量團結在一起，積極合作配合，共同維護國家利益。建立反傾銷應訴專項基金及企業內普及應對反傾銷普法部門眾所周知，反傾銷應訴所需的周期長，此外還需要大量資金、物力、人力等的協助。由于我國許多企業無法承擔過高的應訴費，也沒有外界專門的法律和行政機構的鼎力協助，這些企業往往在應訴上不占據上風，進而導致應訴失敗。所以，建立反傾銷應訴專項基金可以解決企業的應訴費。當然，反傾銷基金的建立需要以政府為主導力量，由于行業協會行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，應為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與企業的橋梁與紐帶。行業協會屬于中國《民法》規定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統稱的非政府機構（又稱NGO），屬非營利性機構。和企業各自的力量都有局限性，而且容易產生不必要的沖突，所以應以國家為主導，這樣可以提供一個服務全局的應訴基金。在先前的案例中，歐盟對華球類產品反傾銷一案中，廣東創信鞋業作為了發起人，組織社會各界力量，組建“歐盟對華球類產品反傾銷應對聯盟”行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，應為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構系列，而是政府與企業的橋梁與紐帶。行業協會屬于中國《民法》規定的社團法人，是中國民間組織社會團體的一種，即國際上統稱的非政府機構（又稱NGO），屬非營利性機構。基金成立后，除用于幫助企業應訴外，還可以獎勵應訴成功的企業，對于應訴失敗的企業從本行業基金中給予一定的補償，這將提高涉案行業的應訴積極性，同時也會解決一些企業“湊熱鬧”的心理。具體事項可以由中國商務部根據以往的反傾銷案例總結后來負責建立反傾銷應訴專項基金管理機構，制定相關的規章制度，按照反傾銷的實際情況，將反傾銷分種類，按等級進行審核并下發基金。同時可以借鑒社會相關部門，如愛心基金、紅十字會等社會非營利性機構的經驗，尋求適合自己的一套管理實行方法。應對反傾銷普法部門的建立，可以為應訴企業提供專業可靠的幫助，促進我國企業之中“堅決維護正當合法利益，堅決反對不正當反傾銷”理念的形成，可以提高社會各界應對反傾銷的積極性。企業內普及反傾銷普法部門可由國家司法部門與行業協會共同來商討建立，可成立一個專門的反傾銷法普法機構，專門解決企業的法律應訴意識。召集企業的相關人員前來學習，每個企業派一至兩個代表，學習后回到自己企業要向本企業人員講解相關政策。也可往企業中下派應對反傾銷專門人員，向企業講解相關法律及規定。這樣以來，既解決了企業的應訴意識問題，也解決了企業應訴基金問題，之后與美國的反傾銷戰或許會比之前成功許多。加強對企業應訴的相關法律規范2006年5月17日商務部第五次部務會議審議通過《出口產品反傾銷案件應訴規定》（外經貿部令2001年第五號同時廢止）我國應對反傾銷法律問題嚴究；曾艷軍博士學位論文2015-05-18。我國應對反傾銷法律問題嚴究；曾艷軍博士學位論文2015-05-18。政府機關要加強在企業應對反傾銷中的服務意識，加強行政指導我國政府在處理企業反傾銷應訴問題上，應該強化服務意識，弱化管理意識，對企業應訴起到真正的幫助作用。首先，中國商務部應及時對相關部門公布所得到的反傾銷信息，地方商務部在得到相應消息后應該立即通知相關的涉案產業或企業，為我國企業應對反傾銷贏取最大的便利。之后，地方商務部要及時統計本地涉案企業的反傾銷案件信息，建立信息評估、報送相關部門，根據本地區實際情況對企業進行應對反傾銷引導。其次，建立反傾銷預警機制在當前已經是世界各國維護產業經濟安全、有效應對反傾銷的基礎性建設。當前我國反傾銷預警機制的建立應當注意以下問題：1）宏觀信息反饋中心的建立健全，它要能夠將政府、企業及市場三者有機結合在一起，協調成一個應對反傾銷的整體，形成應對反傾銷統一戰線；2）通過對中美出口重點行業、重點企業、重點產品的市場調查狀況，進出口登記的貿易參數的統計、整理及分析，定時候不定時的發布預警信息，對美國有可能采取反傾銷的產品，提前做出警示，并與相關機構合作，制定出對應的對策，爭取產業保護的主動權。因此，需要建立與WTO貿易爭端解決機制之間的聯系，便于得到最新的反傾銷數據，對我國預測反傾銷案件發生的可能性具有很大的意義。除此之外，我國行政機關在這些方面應該對企業、行業協會等組織加強行政指導行政指導（administrativeguidance）是行政機關在其職能、行政指導（administrativeguidance）是行政機關在其職能、

\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規則或政策，適時靈活地采取指導、勸告、建議等非強制性方法，謀求\t"/item/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E6%8C%87%E5%AF%BC/_blank"相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的之行為。簡言之，行政指導就是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等行為。不直接產生法律效果。4.成立反傾銷人才培養專項計劃分析我國當前應對反傾銷的現狀，我國當前應對反傾銷方面的人才相當匱乏。由于反傾銷是一項綜合性非常強，而且既復雜難度又大的工作，這就要求相關人員必須精通經濟貿易、法律、外語、管理、應訴能力等方面的復合型人才。目前我國應對反傾銷的發展還處于初級階段，我國律師很少介入到反傾銷案件中來，這對我國反傾銷應訴來說非常不利，培養一批反傾銷法律復