河北省申論模擬165申論第1題、

注意事項

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。

2．所有題目一律使用現代漢語作答。

給定材料

1．近年來，Y市積極探索警務新模式，努力打造“楓橋式公安派出所”警務品牌，打通基層便民服務“最后一公里”。

“我干網格員這個工作已經快兩年了，對我負責的這個網格真的是太熟悉了。以前我只管收集上報建檔立卡戶的家庭情況，遇到哪家有矛盾、有爭吵，我也不好多說什么，只能從家里退出來。現在不一樣了，警格和網格的融合，讓我們網格員和警務站聯系得更緊密，一旦遇到矛盾糾紛、安全隱患等情況，我們都能主動調解、排查，能解決的直接解決，解決不了的聯系小劉警官第一時間解決。”清源村警務站網格員姜靜對“警網融合”的效果十分肯定。

打造“一站、兩格、三化”新模式，探索警務網格與鄉村治理網格融合疊加，清源村按照“人在格中走，事在格中辦；小事不出格，大事不出村”的要求，充分發揮網格員底數清、情況明、信息觸角長、反應速度快的優勢，全面開展人口管理、隱患排查、防范宣傳等工作，保障了網格化社區警務工作有章可循。

此外，以警務站為中心，利用“警格+網格”，清源村安排社區民警逐一對應網格，逐人劃定“責任田”，打破傳統社區警務治理模式，解決了警力有限、方法單一的問題，實現“村中有格、格中有警、任務到崗、責任到人”，營造了“共居一地，共保平安”的良好氛圍。

“以前出去打工，總擔心家里，怕媳婦一個人在家帶孩子不安全，自從警務站成立以來，我心里就踏實多了。村里全部安裝了監控探頭，我們經常能看到小劉警官帶著義警隊員一起在村里巡邏，這些變化都讓我們覺得村子里越來越安全了。”群眾對清源村的治安變化感到非常滿意。

清源村警務站積極推動網格化社會治理主陣地整合，通過綜治執法平臺智慧調度中心，依托雪亮工程，實現轄區街面、背街小巷、生活區出入口等區域視頻無死角覆蓋。并不斷匯聚各種力量共同參與，社區民警、輔警、群眾都可以反饋環境整治、安防漏洞等問題，進一步推進平安鄉村智慧防控建設。

2020年以來，Y市公安局根據矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”的要求，大力推進公安機關進駐縣、鎮矛盾糾紛調處化解中心(以下簡稱“矛調中心”)。

在Q鎮，矛調中心分兩個站點：一個是鎮政府旁的“大治理中心”，里面進駐了公安、信訪等多個部門人員，一些基層網格無法調解的糾紛被送到這里調解；一個是鎮派出所旁的“有禮公社”，這里是所有疑難矛盾糾紛的“終點站”，公社里常駐著律師團隊和專職信訪調解員、資深“老娘舅”等。

2021年3月，某企業的一位殘疾員工在廠區意外死亡，家屬提出過高補償要求，Q鎮派出所所長與公社人員為此持續做了4個多月的工作，終于圓滿解決了對死者家屬的賠償問題，彰顯了“有禮公社”“有禮調解、有情調解”的內涵。

10月17日，Y市G區派出所轄區居民劉先生通過“網上警務站”聯系到社區民警，稱自己房屋出租他人，因自己在家中帶孩子不能來備案，能否讓他人代辦。社區民警遂開啟“線上辦理渠道”，在網上進行相關資料審核，并將出租房屋責任書發送給劉先生。劉先生將相關信息簽訂完成后又回傳至民警。不一會，就完成了出租房屋備案的線上辦理，民警隨后再實地核查，劉先生足不出戶就辦理了業務。

這是G區派出所打造居民家門口的派出所的一個縮影，建立“網上警務站”，開展“線上+線下”業務咨詢、預約、代辦等服務，真正實現了讓信息多跑路、讓群眾少跑路、一次性辦成的服務目標，不斷提升群眾滿意度、幸福感。

2．名家論文，“復制比”超過50%甚至更高，一旦退稿，作者轉頭就將問題論文投到別家；在網上搜索學術類刊物，得到的搜索結果前6項都是“釣魚式”代發論文網站；高校教師論文投稿，不惜花重金從網上購買稿源……“有些知識分子對學術不端沒有任何羞恥之心。”2020年12月3日，在參加全國政協提案委員會走訪科技部的活動時，張博委員感慨道。她在一份政協提案中建議健全學術不端監督懲戒機制。她主張，處理學術不端要將行政處罰和法律懲治結合起來，僅靠學界或輿論譴責學術不端行為，代價太小，起不到足夠的教育和警示作用。

“這件事非常重要，是生命線，是基石。”科技部部長王志剛說，科研的本質在人，對科學家在人品上的要求應該更高。但科研領域違法犯罪者中，近年來陸續有院士、校長、教授被判刑。“院士、教授不是擋箭牌，不是鐵帽子，犯了什么就處理什么。”

據了解，科技部已與公安、網信部門溝通，取締了一些非法代發論文的網站，但此類網站仍然存在。“最近我們還會處理。”王志剛表示，對于學術不端，要靠“底線”與“紅線”并行。各單位仍要高度重視，下大力氣，擔起責任。一方面要加大打擊力度，做到“魔高一尺，道高一丈”，另一方面要弘揚科學家精神，營造良好的學風和科研環境。

2020年9月1日，科技部《科學技術活動違規行為處理暫行規定》開始施行。這項規定界定了64項科技違規行為以及相應的處理措施，填補了對部分科技違規活動處理的制度空白和工作短板。然而，對于學術不端問題的治理，人們往往止步于關注對曝光個案的處理，而忽視了全面的治理體系建設。

近年來，一些院校科研人員背離基本科研道德的行為讓公眾對科學家群體產生了信任質疑。然而，這些被曝光的科研人員似乎沒受到任何實質性影響，依舊活躍在教學科研第一線，活躍在公眾視野之中，這讓人們對科學界的運行機制產生了懷疑。可以說，學術不端行為的屢禁不止，與社會各界對學術道德的重要性程度認識不夠有莫大聯系，導致在目前這種急功近利、浮躁虛夸的社會環境中，即使制定了各種制裁科研不端行為的法律、法規、制度、規范，在制度執行的各個環節也會大打折扣。

“徒法不足以自行。”道德作為法律的評價標準，不僅僅體現在以是否符合道德作為法律是否為“良法”的依據，更體現在道德對法律執行中的約束和指引。學術不端問題的解決，建立完備的法律制度是前提，也是較為容易實現的目標，但教學科研人員、學術共同體乃至社會各界建立起對學術道德的信仰是更為重要和根本的問題。學術研究的底線是研究行為符合學術道德的要求，學術研究的紅線是法律規范。“確保底線、不碰紅線”應成為教學科研人員的基本行為規范，“零容忍”和“終身追責”應當是科研管理機構的基本管理規范。

3．執法事項不集中，“多頭執法”干擾經營；執法監管、處罰職責邊界不清，在某些事情上執法部門相互“甩鍋”；鄉鎮(街道)行政執法權限捉襟見肘，與行政執法隊伍協作配合不暢……

為破解上述難題，2020年以來，W區深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，全力打造“職能更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全”行政執法新格局，推動城市治理體系與治理能力現代化。

市民齊先生在W區經營一家面館，執法人員隔三岔五來檢查，有時一天還會來幾撥不同的人。他們有的檢查“門前五包”，有的檢查店內衛生，有的檢查營業執照，消耗了齊先生不少精力。

W區實施綜合行政執法改革后，類似齊先生這樣的煩惱將不復存在。按照“大綜合一體化”改革思路，W區綜合行政執法局將集中行使行政處罰權，行政執法將實現“一次檢查，全身體檢”。

“W區打造‘1+5’執法體系，除衛健、生態環境、交通、市場監管、消防5個專業性部門保留執法權限外，其余行政執法事項的處罰權及與之相關的行政檢查權，統一劃轉到區綜合行政執法局，市、區兩級14支執法隊伍將減少到6支。”W區綜合行政執法局肖局長說，“職責邊界劃定清楚后，多頭執法等問題將被抑制。”在此基礎上，W區綜合行政執法局與業務主管部門密切協調、強化合作，形成管理與執法的合力，共同推動“大綜合一體化”改革，攜手提升城市治理水平。

“這里是指揮中心，我們監控到一處人行道違停情況，請你及時前往處理……”

收到指揮中心任務后，執法隊員趙勇迅速趕到現場。他按照執法指引打開執法記錄儀，確認車輛違停，把《違法停車告知單》貼在車窗玻璃上，隨后對車輛信息予以取證，并立即上傳至數據審核庫。

2021年是趙勇從部隊轉業參加執法工作的第三個年頭。他剛入職那年，碰到什么問題都只能向老同志請教，花了大量時間積累執法經驗。

編制“教科書式”行政執法指引是此次“大綜合一體化”行政執法改革的重要內容。W區分別從人行道違停、非法占地、公路超限運輸、違法違規裝修執法等16個重點領域各選取1項高頻執法事項，編制了16套“教科書式”執法指引，制作了標準化執法辦案流程圖，從辦案流程、取證要素、處罰依據、裁量標準及社會效果等方面，提前為執法辦案人員提供了全流程實操手冊。

2021年2月，W區一塊3000余平方米的非法占用耕地得到恢復。

“從收到線索到執法恢復耕地原貌，我們僅用了7天時間。”W區靈山街道執法中隊韓中隊長介紹，W區綜合行政執法局收到有違法建筑占用耕地的線索后，第一時間移交至靈山街道，要求靈山街道執法中隊依法進行整治。

如此快速解決這起非法占用耕地事件，得益于W區綜合行政執法局率先推行的跨領域跨部門綜合執法“局隊合一”體制，該體制將“局—大隊—中隊”三級架構調整為“指揮—執行”雙層架構，精簡直屬內設機構，由原來的29個減少為11個，人員力量向基層下沉，實現一線人員占執法隊伍整體的84.1%。

“行政執法體制改革后，W區綜合行政執法局大幅壓縮指揮層級規模，人員下沉到執法一線，解決群眾訴求有了更多人員、時間和精力。”肖局長表示，執法事項下沉到鎮街中隊，進一步壓實了鎮街各業務站所、社區、網格的責任，在巡查、發現、制止、整改、宣傳等各方面形成執法合力，避免了配合度不高、推諉扯皮等情況的發生，行政執法效率、人民群眾滿意度不斷提升。

近日，學林街道網格員在巡查中發現某小區裝修時違規敲承重墻后，將事件通過街道綜合信息指揮平臺交辦給綜合執法隊，綜合執法隊隊員協調上級部門進行處置……整個事件辦理流程與時間節點，在平臺上全程留痕顯示。

“以前鄉鎮(街道)有事項要求執法，一般是打電話。現在依靠綜合信息指揮平臺，事件實現一鍵上傳，而且可以查看案件辦理進度。”W區綜合行政執法改革小組吳組長說，數字賦能、整體智治，成為打造高效、規范化執法體系的重要“推手”。

此次改革，W區迭代升級行政執法指揮平臺，全面打通數據壁壘，深化整體智治，實現高效協同。相關部門發現的執法線索若符合案件移送標準，即可通過平臺上的端口，在線轉交給綜合行政執法部門。

W區依靠無人機、道路監控探頭等設備，探索推廣“非現場執法”適用領域，執法隊員不用去現場，就可以及時發現、處置相關事項。比如人行道違停執法，依托平臺接入的6000余個監控攝像頭，執法隊員只要打開平臺點擊鼠標，就可以在線查看、遠程取證。

規范執法，監督是關鍵一環。W區通過建立行政執法“電子監察室”，與區紀委凈化政治生態大數據平臺貫通，推動廉政風險點智能監測、關鍵崗位人員輪崗交流，實現對執法人員、執法隊伍、執法過程的集成監督。

“區里規定一般行政執法事件當天要解決，簡單事件3天內要解決，復雜事件7天之內要提出解決方案。鄉鎮(街道)綜合信息指揮平臺連接區里的凈化政治生態大數據平臺后，若事件沒有及時回復，區紀委會通過凈化政治生態大數據平臺提醒，督促辦理。”吳組長說。

4．2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，86次提到“人民”。在習近平總書記心中，人民分量重若干鈞。他在慶祝大會上強調，必須團結帶領中國人民不斷為美好生活而奮斗。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。

“善政者，恤民之患，除民之害也。”人民警察來自人民、植根人民，全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是人民警察的性質本色所在。必須牢牢把握以人民為中心的根本立場，堅定貫徹執行黨的群眾路線，忠實踐行人民公安為人民的初心使命，堅持國家利益至上，以政治安全為根本，以人民安全為宗旨，把實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益作為一切公安工作的出發點和落腳點，做到一切為了人民、一切依靠人民，在共建共治共享中推進更高水平的平安中國建設，切實履行好捍衛國家政治安全、維護社會安定、保障人民安寧的新時代使命任務，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

作答要求根據給定資料1，請談談Y市警務創新工作的主要經驗。

要求：

(1)概括準確，內容全面，條理清晰；

(2)不超過200字。我的答案：我的答案：參考答案：一、警網融合。探索融合警務網格與鄉村治理網格，發揮網格員優勢開展工作，社區民警逐一對應網格，劃定“責任田”。二、智慧防控。安裝監控探頭，通過綜治執法平臺智慧調度中心，實現監控無死角。三、多元共治。調動各種力量參與治理，及時反饋各種問題。四、資源下沉。推進公安機關進駐縣、鎮矛調中心，調解網格內無法調解的糾紛及疑難矛盾。五、線上警務。建立“網上警務站”，開啟線上辦理渠道，實現居民足不出戶辦理業務。答案解析：第2題、

給定資料2中提到：“對于學術不端，要靠‘底線’與‘紅線’并行。”請根據給定資料2，談談你對此的理解。

要求：

(1)聯系語境，分析全面，見解深刻，語言簡練；

(2)不超過300字。我的答案：我的答案：參考答案：治理學術不端，要兼顧學術道德和法律規范，建立完備的法律制度及對學術道德的信仰。

近年來，科研人員學術不端問題頻發，讓公眾對科學家群體和科學界的運行機制產生了質疑。科研誠信是科技創新的基石，但當前對于學術不端問題的治理忽視了全面的治理體系建設。一方面，學界或輿論譴責代價小，起不到足夠的教育警示作用；另一方面，社會各界對學術道德的重要性程度認識不夠，制度執行會大打折扣。

因此，要將行政處罰和法律懲治相結合，健全學術不端監督懲戒機制，加大打擊力度，同時弘揚科學家精神，營造良好的學風和科研環境，發揮道德的約束和指引作用。答案解析：第3題、

假如你是W區綜合行政執法局的工作人員，請根據給定資料3，就W區綜合行政執法體制改革方面的經驗，寫一份總結材料提綱，供領導參考。

要求：

(1)緊扣資料，全面準確，語言流暢；

(2)不超過500字。我的答案：我的答案：參考答案：W區綜合行政執法體制改革的經驗總結

2020年以來，W區深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，全力打造行政執法新格局。

一、集中行使行政處罰權。打造“1+5”執法體系，僅保留專業性部門執法權，將其余行政執法事項的處罰權、行政檢查權統一劃轉到區綜合行政執法局，縮減市、區兩級執法隊伍；行政執法局與業務主管部門協調合作，形成管理與執法合力，推動“大綜合一體化”改革。

二、編制指引規范執法。從重點領域選取高頻執法事項，編制“教科書式”執法指引，制作標準化執法辦案流程圖，為辦案人員提供全流程實操手冊，提升其執法經驗。

三、推行鎮街綜合執法。推行“局隊合一”體制，將“局—大隊—中隊”三級架構調整為“指揮—執行”雙層架構，精簡直屬內設機構，壓縮指揮層級規模，下沉人員力量和執法事項，壓實鎮街責任，形成執法合力。

四、數字賦能整體智治。迭代升級行政執法指揮平臺，全面打通數據壁壘；依靠智能設備，探索推廣“非現場執法”適用領域；建立行政執法“電子監察室”，推動廉政風險點智能監測、關鍵崗位人員輪崗交流。答案解析：第4題、

請在深刻領會給定資料4中習近平總書記指示精神的基礎上，結合你對“善政者，恤民之患，除民之害也”這句話的認識，聯系實際，寫一篇文章。

要求：

(1)觀點明確，論證深刻；

(2)結合給定資料，但不拘泥于給定資料；

(3)不少于800字。我的答案：我的答案：參考答案：[范文]

堅持執法為民

打造民本公安

江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。保衛百姓平安，是公安機關的職責所在。新征程上，我們要恪守執法為民理念，站在人民立場上想問題、干工作，努力讓執法有速度、有力度，讓人民有溫暖、有保障。