山東申論49申論二、給定資料1．1月31日，2010年路面一號文件《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發布，這是國家連續第7個以“三農”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個以“三農”為主題的一號文件。文件提出，要“著力解決新生代農民的問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，傳遞出中央對約占農民工總數60%的“80后”“90后”農民工的高度關切。2月1日，中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健在國新辦舉行的新聞發布會上說，2009年年底中央經濟工作會議上胡錦濤總書記的報告里面提到的“新生代農民工”問題，這次在中央一號文件中第一次明確提了出來。唐仁健指出，“新生代農民下”主要是指的“80后”“90后”這批人。目前他們在外出打工的1.5億農民工里面占到60%，大約1個億。他說，“現在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民不一樣了”，他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農業、農村、土地、農民等等不是那么熟悉。另一方面，他們又渴望融入城市社會，享受現代城市的文明。但唐仁健表示，城市總體上還沒有完全做好接納他們的準備。這是中國農村經濟神會結構變化，乃至中國整個社會結構變化的重大問題。2．自中央一號文件首次明確提出“新生代農民工”概念以來，“新生代農民工”群體一直是社會各界關注的熱點，也是2010年“兩會”上代表、委員們熱議的話題。“新生代農民工，說實話我挺佩服他們，與我們這些上世紀70年代出生的農民工相比，他們身上具有很多值得珍視的優點。”全國首位農民工代表胡小燕說。胡小燕代表認為，與改革開放前期和中期的農民工大軍相比，新一代農民工受教育程度明顯提高，眼界開闊、知識豐富，對新技術、新思想的接受能力很強；同時，他們也有強烈的維權意識，熟悉和掌握法律武器，敢于主動維護自身合法權益；在尋求工作時，他們也不再是僅僅考慮工資的高低，而是更加注重個人長遠的成長空間。全國人大代表、來自重慶市的農民工康厚明說，新生代農民工普遍存在工作不穩定和存錢難的問題，這一方面由于工資偏低、工作偏累，難以吸引新生代農民工，另一方面他們又無法勝任工資高、技能要求高的崗位。康厚明認為，政府應加大對新生代農民工的培訓力度，幫助他們適應技能要求高、待遇高的崗位。“很多年輕的農民工雖然還是農村戶籍，但他們生在城市、長在城市，對城市的生活十分熟悉，不愿意也不能夠返回農村生產、生活；但從另一個角度出發，目前我國很多城市卻沒有做好接受他們的準備，不論是教育、社保，還是養老、戶籍轉換，都存在重再‘門檻’，這讓很多新生代農民工處境‘尷尬’。”胡小燕代表說。”在寧波工作的外來務工人員，在具有一定工作年限和養老保險繳納年限之后，只要達到規定分值，就能落戶了!”全國人大代表、寧波維科精華家紡有限公司制品分廠二車間質量員楊曉霞說，“這讓新生代農民工有了實實在在的奮斗目標，有目標才能有動力，他們可以通過這個辦法，名正言順地成為城市的主人。”3．在大量“民二代”涌入城市的同時，也帶來了很多社會問題，其中犯罪問題尤其突出。北京市海淀區法院針對2008年、2009年的新生代農民工犯罪問題做了一項專門調查，2008年，該院受理的“80后”“90后”農民工犯罪人數為1591人，2009年為1684人。據浙江省寧波市江東區檢察院的檢察官介紹，2009年全年，該院共受理審查起訴的占總數56.2%的犯罪嫌疑人都是“80后”農民工，其犯罪最顯著的特點是以牟取不法經濟利益的侵財性犯罪為主。尤其以盜竊、搶劫犯罪最為突出。而另一名北京市某監獄的工作人員對記者憂心忡忡地表示，目前，“80后”“90后”外來務工人員犯罪現象已出現較為明顯的分化，對比之下，“80后”犯罪多以侵財為主，刑期相對較短，但是，“90后”外來務工人員的犯罪呈現多樣化，刑期從有期到死緩不等。江東區檢察院的檢察官分析，首先，一些“民二代”進城后心理失衡、抗生活壓力能力差。他們多為獨生子女，雖然生在農村，但父母對他們偏愛有加，從小嬌生慣養，很少干農活。他們一方面對電視、電影里看到的“高檔次的生活”心生艷羨，另一方面卻又不具備勤勞致富的耐心和能力；但又心有不甘，丁是鋌而走險。很多“80后”農民工犯罪嫌疑人的犯罪動機都是因為“干活辛苦，盜竊、搶劫來錢快”。其次，不少“民二代”文化素質較低，法制意識非常淡薄。大部分人讀到初中，有的甚至在小學就選擇輟學。由于素質偏低，生存技能差，適應城市生存能力不強，只能從事勞動強度大、收入低的工作，并逐漸淪為城市新的貧困群體。再加上由于受教育程度低，本身的法制觀念淡薄，容易走上犯罪的道路。4．“如果不是春節后加了薪水，我已經不干了，想去學門技術。”22歲的梁發是廣西人，在一家物業公司工作．年半，他說這份工作并不算太辛苦，但也學不到什么技能，人員流失很大。2010年春節前，他們的薪水僅僅是900元/月，春節后可能因為人手緊缺，加上廣州要提高最低工資標準，才一下子將薪水大幅提高到1500元/月。“但是沒有提供任何福利待遇，連工傷保險都沒有，即使加了工資，也干不長。”在調查中，大部分的新生代農民工對勞動權益問題非常重視，超過五成受訪者定期通過電視、報紙、互聯網等媒介了解政府政策信息。55%的人是工會會員，如果在工作和生活中遇到困難，有26%的人表示首先向工會組織求助，選擇政府部門的有6.5%。受訪者普遍反映2010年以來，工資已經或即將提高，月薪1030—1500元的占28.5%，1500—2000元的占34.6%，2000—3000元的占17%。但仍有16%的受訪者平均工資低于1030元/月，有近20%的人沒有參加任何社會保險，真正實現體而勞動，完善社會保障體系，仍然仟重而道遠。5．“寧愿在深圳撿垃圾，我也不同家種地。”在采訪中，來自湖南省懷化市洪江區的“80后”農民工小廖對記者說，她的老家存湖南懷化的鄉下，由于地理條件和交通的限制，“村里多為山地，農田和土地較為缺乏”；另一方面，“村里的大多數人也都外出打工，即便回到家里也沒有多少人了，不好玩。”在粵東饒平縣的許多鄉鎮，記者了解到，許多新生代農民工都有初中或者高中的文化水半，他們不愿意像文肓或小學畢業的父輩那樣做農活。然而，廣大的農村和落后的地區并沒有優勢產業，在老家很少有“體面”的職業供他們選擇。可以說，新生代農民工對農村已經有點“水土不服”。而另一方面，改革開放之后，農村生活的相對改善，使新生代農民工不用像老一代農民工那樣負擔養家糊口的重任，這也為他們自由選擇職業創造了條件。“走出去”成了他們共同的選擇。然而，對于新生代農民工來說，要融入城市他們卻有很長的路要走，來自湖南省衡山縣嶺坡鄉的周云峰從1992年就開始了南下的打工生涯。從一線普工干起，到如今的一個廠的負責人，他一路用勤勞和才智走出自己的軌跡。然而，他依然覺得自己無法在這個城市立足。“房價這么高，我根本買不起房。并且城市的生活成本也太大，總是覺得手頭很緊。”周云峰說。對于更多的農民工來說，他們的收入可能要比周云峰還低，一個農民到珠三角務工，一般情況下每個月只有1000多元的收入。“住得再差每個月的房租總要三四百塊錢吧?吃得再差也總要幾百塊的開銷吧?再加上上下班坐車、打電話、買幾件衣服、偶爾生一兩次病，一年能攢多少錢?”周云峰告訴記者，一個農民工如果要在城市維持一個家庭，并在那里立足，是件很難的事。另外，由于城鄉二元結構的限制，附著在市民光環下的教育、醫療、社會保險、住房等權利和福利，對他們來說都遙不可及。廣東農村政策研究中心主任江惠生對此形象地指出，新生代農民工群體基本上是城市里的孤島。6．隨著經濟發展，社會對農民工的素質需求也發生著變化。第二次全國農業普查報告顯不，農民工初中文化程度占70.1%，高中文化程度占8.7%，分別比以前高出8.54個百分點和2個百分點，但新生代農民工的文化水平仍然較低，缺乏必要的專業培訓、專業知識和專業技能，不了解工業生產或現代化服務業的基本規范，同現代非農行業對勞動者的要求還有相當大的差距。根據國家統計局的調查，84%的新專代農民工認為參加技能培訓對找工作有幫助，但是仍有六成外出農民工沒有參加職業技能培訓。《廣東省青少年發展報告》顯示，有高達62.6%的新生代農民工未來有做老板的打算，“有自己的事業”是他們中不少人的最高理想。他們不愿像上一代農民工那樣承擔城市里低端的重體力活，又無法勝任復雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適的定位，基本上只能從事體力運輸、建筑小工、工業加工以及低層次服務等勞動密集型、重體力、低報酬的行業。同時過于頻繁跳槽，使得他們對每個行業、崗位只能做蜻蜓點水式的，解，每一項職業技能也只能停留在“學徒期”的水平。如此周而復始，也形成惡性循環。沒有過硬的職業技能，他們很難融入城市，并且體面地生存。7．我是誰?是農民還是工人?城市的工作，農村的戶口，往往讓新生代農民工產生身份困惑。記者在采訪中發現，相當多的新生代農民工都不熟悉農活，比起“面朝黃土背朝天”的父輩，他們并不把城市當作“中轉站”，也不把自己當作城市的“過客”，他們渴望留存城市，獲得“同城待遇”。如何在城市立足?這是新生代農民工回避不了的問題。“我們新一代農民工選擇城市，要在城市創業扎根，就要有扎根的本領。”阜陽農民工趙小櫻．在天津打工，并接受了一年時間的正規培訓，現在已經在一家制衣企業成為一名熟練工，對2000多元的月薪，她感到滿意。要在城市立住腳，必須有一技之長，這是新生代農民工普遍認同的道理。有關專家表示，未經培訓的農民工只是“半成品”，合格的藍領則是“成品”，要將“半成品”，培訓成“成品”，相關部門應提供多元化服務。據阜陽市技術學校有關負責人介紹，多年來，阜陽市職業技術學校已培養機械、服裝、焊工、電子等專業的技術農民工幾千人次，大多是年輕的農民丁。這些有技術的農民工就業于津、浙、滬等地下業園區，月薪800元至2500元不等。有了技能，新生代農民工就有了扎根城市的資本。目前，藍領技術培訓市場已經引起很多高校的注意。一位大學校長說，大學也要開辦藍領培訓，當然是層次更高的“高級藍領”，即高級技工。眼下，一些東部發達地區出現了嚴重的“技工荒”，公開資料顯示，藍領的缺口達上千萬人。加大對農民工的技能培訓，已成未來發展的必然趨勢。安徽省社科院研究員王開玉認為，新生代農民工年齡偏小，容易出現價值體系的混亂和選擇的偏差一些新生代農民工心理壓力大。特別是在國際金融危機沖擊F，就業形勢嚴峻，農民工身份認同的困惑進一步加深。因此，對新生代農民上的技能培訓固然重要，但同時也要關注他們的心理健康教育，幫助他們融入城市。8．“不要過早給新生代農民工下結論”“別急著給他們貼標簽”。接連幾天來，問及新生代農民工問題，不斷有代表和委員向記者轉達這樣的意見。不可否認，針對新生代農民工的調查初衷無疑是出自對這一群體的愛護和關注，以及對相關問題的重視。然而，對待這樣一個分散在全國各地的龐大社會群體來說，研究樣本只有幾千例的抽樣凋查難免會以偏概全。急著用少數人的特征概括整體，不僅不準確，還會遮蓋深層次問題，甚至引發負面效應。正確看待新生代農民工群體，要防止對他們某些行為的誤讀。例如，媒體不久前報道的“80后”農民工拒絕4000元月薪的例子，也許更多是新生代農民工知識水平提高了，權利意識增強了，面對惡劣的勞動環境，敢對用身體血拼“說不”，背后萌發著新生代農民工尊嚴和維權意識的覺醒，孕育著他們對社會分配制度更加合理和公平的期盼。正確看待新生代農民工群體，就要辯證、全面。與上一代農民工相比，新生代農民工的吃苦能力可能是有所下降，他們追求的是更時髦的東西和更注重享受的感覺。但是，如果拿新生代農民工與城市中的同齡人相比，他們在吃苦耐勞方面無疑不輸半分。同時，與父輩相比，新生代農民工還有著視野更加開闊等諸多優點。9．“沒有了土地，我還算得上是一個真正的農民么?”22歲的新生代農民工魏雪俠以一種開玩笑的口氣向記者質疑。她現在在上海打工，雖然近期還沒有回家的打算，但她仍渴望自己的名下也有一份土地，就像村里的大多數農民一樣。記者在安徽、江蘇等地采訪中了解到，新生代農民工中已經出現一個特殊群體——“無地農民工”。如果這個群體在城市找不到工作，無論滯留城市還是回到農村，都可能面臨缺乏基本生活保障的困境，成為影響社會穩定的隱患。基層官員建議，應對“無地農民工”現象未雨綢繆，提前謀劃對策。22歲的農民工魏雪俠現在存上海市一家鞋廠打工。雖然她的戶籍仍在安徽界首市田營鎮魏窯村，但存老家卻沒有土地。村里20世紀90年代初最后一次土地調整時，因她家計劃外生育人口且未繳是計劃生育罰款，她沒能分到土地。很多像魏雪俠一樣的新生代農民工都面臨著這樣的尷尬：作為農民，她沒有土地作為基本的生產資料；而作為工人，她被鞋廠永久接納的可能性也很小。對此，安徽省阜陽市市長孫云飛提出了“無地農民工”的概念。他分析說，“無地農民工”的存在主要有兩個原因。一部分無地農民是計劃外超生人口，他們受計劃生育政策影響未能分到集體土地，還有一部分是“農村土地30年不變”的政策實施后的新生兒。“無地農民”長大成人外出務工，就成了“無地農民工”。“無地農民工”的年齡層次基本都是新生代農民工的年齡范圍。隨著時間推移，這一群體的人數會越來越多。10．2010年3月7日，國家安全生產監督管理總局副局長孫華山在參加共青團、青聯界別小組討論時說，現在安全生產事故死亡人數中，青年占大多數，而其中大部分又是青年農民工。“現在在高危行業，比如礦山、建筑、危險化學品、煙花爆竹等行業里，農民工占的比例都在80%以上，尤其是井下的小礦、小廠，90%以上都是農民工。農民工的安全知識、安全意識、自我保護能力都比較弱，所以相劉來說發生事故的比較多。”孫華山說。據有關統計，90%以上的事故都是違章、違規甚至違法造成的。孫華山認為，這與新生代農民工的自我保護意識差、安全知識不夠、安全意識弱有直接關系。因此，他表示，要加強這方面專門的培訓。11．基層鄉村干部分析認為，土地資源不均衡分配目前還不會影響到農村社會穩定。當前，幾乎所有的年輕人一畢業就會選擇外出打工，不選擇留在家中種地。沒有土地的年輕農民的父母都是有土地的，從農村習俗來看，這些土地不僅是其父母的基本保障，也是他們自己的最基本的生活來源保障，所以土地資源不均衡目前尚不足以成為一個顯性問題。但以后如果土地分配不均趨勢加劇，則無淪是回到農村的“無地農民”，還是留在城市的“無地農民工”，都可能成為不穩定因素的來源。一些基層干部和專家認為，從來雨綢繆的角度來看“無地農民工”問題，主要應從三個方面來著手。一是國家有關部門應對這一群體進行完整系統的統計調查，對這一體在地區分布、大致人數等方面有宏觀的數據掌握，以便對其有宏觀的把握，了解這一人群的動態，從而能有的放矢，進行合理的統籌和管理，這個工作應該說是應對這一問題的根本工作。二是對于農村土地資源分配不平衡的現狀進行適當的調節和改革。在不違反大前提、不引發新矛盾的前提下，允許這類矛盾相對尖銳的部分地區進行試點改革，探索解決農村土地資源分配不平衡的方法。三是繼續加快城市化速度和提高城市化水平，把一些有能力又有意愿留在城市的農民工轉化為市民。在這方面，破除農民工進城務工、定居的戶籍、教育、社保等政策壁壘都是需要解決的問題，同樣可以在有條件的地方進行嘗試性的改革和調整。在城市化過程中，繼續加快大中小城鎮的發展非常重要，在越來越多的大城市不堪重負的情況下，大量移民遷入中小城市將帶來各種資源，并促使勞動生產率進一步提高，經濟效益提高、產業和服務多元化、收入和消費升級加快、就業機會增多，單一功能城市逐漸變成多功能城市，小城市逐漸成長為大都市。江蘇等長三角地區的“新市民”運動可以說是農民市民化的成功嘗試。三、申論要求認真閱讀給定資料，談談你對下面兩個句子的理解。第1題、現在拉著拉桿箱的農民跟當初扛著蛇皮袋進城的農民不一樣了。______我的答案：我的答案：參考答案：“拉著拉桿箱的農民”指“80后”“90后”新生代農民工，“扛著蛇皮袋進城的農民”指上一代農民工。隨著農村經濟社會結構的變化，進城務工農民的構成發生了很大的變化。“80后”“90后”成為農民工主體，相較上一輩，他們受教育程度明顯提高，求職更注重發展，更關注自身的合法權益。他們并不像上一輩那樣進城務工只為了生存，他們渴望融入城市，并且已經形成了龐大的新生代農民工群體。答案解析：第2題、新生代農民工群體基本上是城市罩的孤島。要求：準確、全而、簡潔。每道小題字數均不超過200字。______我的答案：我的答案：參考答案：“孤島”喻指新生代農民工群體在城市中的處境。新生代農民工對農村、農業、土地等感情生疏，渴望留在城市，但由于城鄉二元體制的限制以及自身能力素質與現代工業的要求存在較大的差距，現在城市還沒有做好接納他們的準備，諸如醫療、教育、社會保險、住房等對他們來說仍遙不可及。新生代農民工仍是城市外的群體，未能被城市接受。答案解析：第3題、針對給定資料中新生代農民工群體所存在的問題，提出解決這此問題的建議。要求：(1)分析問題準確全面，條理清楚，不超過200字。(2)所提對策切實可行，具有針對性，不超過250字。______我的答案：我的答案：參考答案：新生代農民工相較上一代農民工，雖然受教育程度明顯提高，求職更注重發展，維權意識更強，但依然存在一些問題。主要表現在文化水平仍然偏低，缺乏專業知識、專業技能；職業穩定性差，跳槽頻繁；部分農民工心理失衡，法制意識淡薄，易發盜竊、搶劫等犯罪事件；身份認同感差，心理問題不容忽視；安全生產事故頻發；部分地區“無地農民工”問題凸顯，成為影響農村穩定的隱性因素。針對新生代農民工存在的問題，可以從以下幾方面著手：一是加大對農民工的技能培訓，根據市場的需求．提供多元化培訓，并加大安全教育。二是開展普法教育，提高農民工的法制意識；對新生代農民工的犯罪行為，堅持懲罰和教育相結合的方針，維護城市穩定。三是逐步打破城鄉二元體制限制，完善社會保障體系，為農民工建立基本的保險機制。四是大力推進城鎮化進程，開放小城鎮戶籍自由流動，定期舉辦對農民工群體的心理教育。五是在堅持土地制度的前提下，微調土地分配制度，合理解決“無地農民工”的土地問題。答案解析：第4題、某市市政府對新生代農民工群體非常重視，但市民對此不甚了解。請你以該市市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。要求：(1)對有關宣傳要點進行提綱掣領式的闡述。(2)體現政府精神，使全市各界關心新生代農民工群體。(3)通俗易懂，詳略得當，不超過400字。______我的答案：我的答案：參考答案：關于科學解決新生代農民工問題的宣傳綱要近年來，我市農民工群體結構發生了顯著變化，新生代農民工漸成主體，出現了一些新情況、新問題。為合理解決我市新生代農民工問題，維護我市和諧穩定，特制訂《關于科學解決新生代農民工問題的宣傳綱要》。一、新生代農民工現狀我市新生代農民工占農民工群體總數的60%左右，與上一代農民工相比，受教育程度較高，維權意識較強，但自身能力素質與我市建設需要仍存在一定差距，其融入城市的愿景與我市實際及其自身素質的矛盾日益突出，因此，必須高度重視新生代農民工問題。二、指導思想統籌兼顧，堅持以人為本，堅持和諧發展。三、具體措施一是加大對農民工職業技能培訓；二是大力發展中小城鎮建設；三是推進對農民工的普法教育和心理健康教育；四是完善我市社會保障體系建設。望廣大市民積極配合市政府，攜手共同解決我市新生代農民工問題。××市市政府××××年××月××日答案解析：第5題、結合給定資料的內容，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。要求：中心明確，條理清楚，語言暢達，總字數1000字左右。______我的答案：我的答案：參考答案：[參考范文]貫徹中央精神堅持統籌發展推進新生代農民工市民化2010年中央一號文件中首次提出“新生代農民工”這一概念，要求采取針對性措施，著力解決新生代農民工問題，讓新生代農民工市民化，彰