隨著經濟的蓬勃發展，國家重視復合型人才培養的政策，都帶動了教育事業的穩定發展。為促進高等院校建設發展，政府以及高等院校本身都投入了大量的人力、財力、物力。不難發現，當前我國高等院校建設步伐在不斷加快，其資產形式上也產生了極大的變化，投入資產數量龐大，造成其擁有的資產規模劇增。高等院校管理唯有給予自身預算執行效率更多的關注，有效地將資產管理與預算管理結合，完善各部門預算管理，建立與之相對應的管理制度，才能解決資產管理問題，最終實現存量激活，確保資源合理分配及提升資源使用效益，從而更有力地為國家發展培養人才。一、高等院校資產管理與預算管理的關系（一）高等院校資產管理為預算管理奠定基礎從當前資產與預算管理的關系來看，高等院校資產管理是預算管理的延伸，進而成了高等院校財務管理的重點內容。高等院校的財務管理主要包括資產與預算管理等內容。資產管理可以反映高等院校的實物資產管理水平，高等院校以實物形態存在的資產存量，是高等院校價值形態資產的合理管理，這些資產是高等院校實施預算的重要基礎。在高等院校預算管理中，實體資產存量決定高等院校的流動資金增量，預算管理能夠對高等院校資產存量合理配置，并對資產具體數量予以掌控。從這一點說，高等院校預算的前提是需要掌握準確明晰的資產存量信息。同時，還需要高等院校明確資產配置標準，這樣高等院校預算才可以更加科學、有效地編制、核定。（二）高等院校預算管理為資產管理的前提高等院校預算管理與資產存量、增量管理存在一致性。高等院校想合理運轉、調控資產存量，則需要運用增量資產，而高等院校的增量資產又會受到存量資產的影響，進而激活現有的存量資產。高等院校資產管理以預算管理為前提，高等院校資產增量需求需要通過資金預算實現。預算與資產管理兩者的存量與增量管理關系，能相互制約、相互促進。高等院校通過新增量調控盤活存量資產，通過存量資產制約增量資產，且反向激活存量資產，同時高等院校資產配置的公平性由預算的科學與否決定。因此，對于高等院校資產管理而言，細化完善的預算管理是優化資產結構的重點，也能夠及時發現并糾正管理誤區。重視預算編制，應對高等院校資產收益分析，控制資產存量，才能從根源上將資產管理與預算相結合。實現高等院校資產管理有效手段，需要從源頭優化配置資源，提升資產控制質量，有效的預算管理避免資產游離賬外，或存在閑置的情況，發揮二者之間這種相互制約相互促進的作用。二、高等院校資產管理與預算管理結合的重要性（一）合理分配資產，高效利用資源高等院校資產管理與預算管理結合可以對資產合理分配，保障高等院校正常運轉，促進資金配置標準完善，并對資產運營合理監督，其還可以提升資源利用率，維護資金完整性。高等院校資產包括無形資產與固定資產。高等院校資產管理中，預算管理是關鍵環節，將兩者有效結合，能夠幫助高等院校有效進行資源配置，減少資源浪費，節省運營成本。（二）避免資源的浪費，促使資金高效運用高等院校資產管理通過有效預算管理，有效管控資產，提高預算能力、資產管理效率，促使高等院校資金得到合理利用。預算管理在資金合理收集、規范配置行為、嚴控增量、各類資產處置收益統一管理、減少資源浪費等方面起著不容忽視的作用。資產管理作為預算基礎，二者相互制約相互促進，將二者緊密結合，能夠有效提升資產管理質量。三、高等院校資產管理與預算管理現狀及融合基礎（一）高等院校資產管理與預算管理現狀高等院校資產管理決定著高等院校的發展。盡管近幾年來，不斷出臺有利于高等院校資產管理的法律、政策，但其中并未提出資產、預算管理結合的指導方案。高等院校預算管理與資產管理處于脫節狀態，多數高等院校管理部門組建了資產監督部門，但并不能實現存量資產的有效利用，使真正實現資產管理與預算管理結合的高等院校不多。（二）高等院校資產管理與預算管理融合基礎融合的政策基礎：會計法明確規定賬簿要與實物實有數額相符。國有資產管理辦法要求事業單位應堅持資產管理與預算管理結合、實物管理與價值管理相結合的原則。融合的體制基礎：統一領導事業單位國有資產管理辦法、高等學校國有資產管理試行辦法，在遵循統一政策、制度、資源調配與業務領導的基礎上，在綜合管理、教育部監管下有序開展。分級管理方面，資產管理體制要求分級負責，盡管表述不同，但內涵都是實現協同管理。管理體制上為資產管理與預算管理深度融合提供了體制基礎。融合的內容基礎：資產管理與預算管理互為前提基礎，資產管理影響著預算管理的科學與否。高等院校建立財務成本分擔制，實現成本有效歸集分配，要有準確的資產管理數據支撐；實現增收節支，合理利用存量資產，必須定期資產盤點清查。資產管理是對資產實物形態的管理，而預算管理在于對高等院校資產存量合理配置，因此二者融合是實踐發展的必然。四、高等院校資產管理與預算管理結合中存在的問題（一）管理制度尚需健全高等院校資產管理與預算管理結合中存在諸多問題，其中資產與預算管理制度尚需要健全是一項急需要解決的問題。高等院校合理實施資產配置，要從資產管理理念入手，增強兩種管理結合的認識，使其適應變化中的高等院校發展。與此同時，由于高等院校資產管理實施過程中，只有涉及的管理部門間無縫配合，才可以發揮出資產管理作用。但是高等院校資產管理內容多，相關的管理人員少，加之高等院校的預算管理也涵蓋各部門，這就要求高等院校只有不斷完善預算與資產管理制度，才可以避免管理中出現的各種問題。當前，許多高等院校對于賬面資產、實物設施等資產的使用情況關注較高，但是預算執行效率、資產運行效率等具體情況并無具體責任人對其進行考核與審查。部分高等院校年底預算未執行完成，則會突擊隨意采購，而隨意采購會影響資產質量，造成預算管理流于形式。這些問題都是高等院校資產與預算管理制度不健全引起的，這也是目前高等院校急需解決的問題。（二）管理體系有待完善當前，高等院校現有的資產管理執行效果不理想，預算體系也不完善。資產管理人員多為兼職，其預算管理人員也多為非專業人員。作為管理體系中重要的影響因素，工作人員的專業素養與專業能力影響著有效實施資產管理與預算管理能否有效結合。高等院校資產預算管理編制中，各部門編制人員與資產管理部門間溝通少。預算人員在資產管理預算編制過程，多以其個人的經驗為依據，缺少統一的編制、規劃標準。在資產管理預算編制過程中，只重視預算編制內容，缺少對高等院校現有存量資產運行效率問題的關注度，因此將無法對現有資產潛能予以開發，造成高等院校資產管理預算編制缺乏科學性。（三）實際執行者能力不足高等院校目前對于資產與預算管理執行力還需要進一步提高。管理執行人員在執行資產管理過程中，只關注職責內的工作履行情況，而對預算編制與執行沒有給予足夠的關注。對于資產管理預算編制中，執行人員只關注預算內容的合理性，審批預算的執行進度及相關部門資產的總況，缺乏對相關資產運行情況的了解。對高等院校預算項目的執行，配置材料、資產數據等工作被動執行，對相關的工作缺少主動與積極性。另外，相關人員并不能合理使用信息技術，造成對資產管理、預算編制執行、資產維護等日常相關工作執行效率不高。再加上高等院校資產管理與預算執行力度不強，造成相關制度在具體執行環節問題不斷。（四）兩者缺乏有機結合一直以來，高等院校資產管理并沒有將預算與資產管理結合作為工作出發點。其管理過程中多存在資產管理資產這樣的管理觀念，沒有將資產與預算管理聯系在一起，使兩者脫節。由于高等院校資產管理信息體系不完善，不能實現對預算執行的有效跟蹤與監管，管理與具體使用部門間資產實際存量信息不對稱，造成高等院校的資產構建的經費與現有存量存在一定的脫節，反映出高等院校預算安排十分被動。加之缺乏有效的事前資產購置論證，造成高等院校不能有效控制資產重置數量，甚至采購了超過單位實際使用需要的資產。五、高等院校資產管理與預算管理結合建議（一）實現精細化管理，革新資產與預算管理制度細化高等院校資產項管理制度，明確各細分資產管理過程中的責任主體，明確獎懲辦法及相關的管理內容。高等院校對其資產實施科學化、精細化的管理，做好基礎數據收集，實現相關數據信息化管理，以便為資產、預算管理提供資料。高等院校需做好年度資產清查考核，對于相關的資產數據、信息進行定期的梳理，詳細記錄固定資產情況，在高等院校內部建立動態分析表，通過分析表的數據與結果，作為預算編制、合理實施資產配置的數據支撐。此外，高等院校還需要對資金使用情況予以監管，嚴禁違規審核行為，實現高等院校資產使用、采購可以嚴格的制定相應的批準與審核流程。同時，高等院校資產管理部門前期需要介入預算編制，合理的整合存量資產及資產信息，從而實現高等院校資產與預算管理結合過程中的有效銜接，提高預算編制科學性，減少浪費，在資產全生命周期對其合理管控。（二）提升管理能力，優化管理體系高等院校需要提升預算管理人員能力，優化資產預算管理體系，實現兩者的有效結合，確保高等院校資產運用更加科學化，提升預算管理質量。高等院校在預算編制時，公布資產配置要求，使參與人員足夠了解。完善高等院校資產配置標準，不但能推進高等院校建立專用設備配置標準，為核定資產配置預算提供依據，還可以對執行層予以約束。完善高等院校資產購置預算制度、資產收入管理制度，能規范資產配置預算管理，而控制高等院校預算，則有利于建立高等學校內部控制制度。預算控制是高等院校資產管理中重要環節，高等學校資產通過預算管理反映現狀，通過項目完成情況與預算對比，對預算控制全面分析，可以從中發現問題并實施相對應的策略，實現對高等院校資產管理的有效控制。（三）建立信息化管理平臺，提升資產預算管理執行力高等院校資產管理信息化平臺的構建，既是其與資產預算管理結合的前提，也是實現兩者結合的重要手段。高等院校資產與預算管理涉及數據龐雜，需要借助信息化技術加以規范且提高工作效率。開發適合高等院校的信息化軟件，實現信息共享全過程跟蹤、動態化管理、精細化預算編制的舉措，有助于提升資產預算執行力。存量資產通過信息化平臺進行日常管理。各項資產使用情況需通過設置使用指標評價體系給予合理評價，對利用率低的部門，資產預算編制時酌情減少相關的項目。對資產利用效率高的部門，在預算編制中給予獎勵措施，促使資產使用效率可以得到有效的提升，使管理與執行部門，對于預算編制的科學可執行性給予足夠的重視，進而提高預算編制質量，降低管理成本。（四）著眼資產管理與預算配置實現兩者理性選擇預算與資產管理相輔相成。要掌握高等院校存量資產，了解高等院校對各實物資產使用情況，高等院校就必須利用資產，提高資源使用效益，為高等院校人才培養服務。預算資金是高等院校資金的重要來源，高校正常運轉、設施購置等都需預算資金支持，因此要根據實際情況，分配財政資金。而高等院校資產形成依靠預算資金安排，調節資產存量、控制資產增量。因此，加強資產預算管理，要以資產配置為著眼點，實現高等院校資產預算管理相結合、銜接與統一，健全高等院校資產配置標準，明確配置計劃編審流程。高等院校資產管理部門負責購置，根據各部門實際情況提交申請，復核申請是否符合購置預算，確定資產購置方式安排采購時間，如突發因素導致需要預算外資產采購，要提交資產購置申請陳述購置緣由，填寫詳細信息，經復核后提交主管部門審核批準立項采購。（五）將資產管理與預算管理納入績效考核高等院校日常工作中，要定期開展資產、預算管理會議，將資產管理與預算管理納入績效考核，年中、年底對相關的管理人員實施個人先進評選，對相關人員給予表彰獎勵，提高其工作熱情，保障資產管理可以得到順利開展。具體管理工作中，需制定獎懲制度，建立預算審核部門，確保預算編制與資產管理充分融合，從根源