溫州市港航管理中心《溫州市港航系統“三防”應急預案》（2021年修訂）溫州市港航系統“三防”應急預案安全處陳志峰供稿《溫州市港航系統“三防”應急預案》目錄1總則11.1目的11.2依據、范圍11.3工作原則11.4工作重點22組織機構和職責22.1組織機構22.2職責23臺風影響等級和預警級別劃分43.1臺風影響等級劃分43.2預警級別劃分54預防預警機制54.1預防預警信息54.2預警發布和啟動54.3預警信息發布方式64.4預警信息發布權限65應急機制65.1總體要求65.2應急響應65.3響應等級降低85.4響應解除86災情報告程序和內容86.1損失統計86.2損失上報87預案保障97.1通信與信息保障97.2應急人員和物質保障97.3應急隊伍保障98后續處置98.1水毀工程修復98.2搶險物資補充98.3應急評估和總結98.4宣傳、培訓和演練99附則109.1預案管理與更新109.2預案實施時間1010附件10附件1：溫州市港航管理中心“三防”工作聯絡機構一覽表附件2：溫州市港航管理中心“三防”工作領導小組附件3：溫州市港航系統“三防”應急災損情況統計表附件4：溫州市港航系統“三防”應急響應檢查統計表溫州市港航系統“三防”應急預案PAGE16安全處陳志峰供稿1總則1.1目的為規范我市港航系統“三防”工作程序，提高“三防”工作效率，保障港口碼頭及基礎設施、管理設備、航道航標、船舶和人民生命財產的安全，制定本專項預案。1.2依據、范圍1.2.1依據1、《中華人民共和國防洪法》(2016年修正)。2、《中華人民共和國氣象法》(2016年修正版)。3、《浙江省突發公共事件總體應急預案》（浙政發[2005]12號）。4、《浙江省防汛防臺抗旱應急預案》）（2020年6月）。5、《浙江省交通運輸系統“三防”應急預案》（2015年7月）。6、《溫州市交通運輸行業“三防”工作應急預案》（2020年5月）。1.2.2范圍適用于溫州市港航系統范圍內應對臺風、洪澇、潮汛及其次生災害的預防和應急處置。1.3工作原則1.3.1以人為本，預防為主。要始終把確保人的生命安全放在首位，充分調動人民群眾的力量；牢固樹立和落實科學發展觀，堅持科學決策，合理調度，不斷提高“三防”工作現代化水平。1.3.2“三防”工作堅持“防、避、搶”和“安全第一、預防為主、防抗結合、確保重點、統籌兼顧”的方針，以確保人民生命財產安全作為“三防”的首要任務，堅持科學規劃、全面防范、突出重點、綜合治理、中心部利益服從全中心利益的原則,立足于防大災抗大災。1.3.3“三防”工作在省港航中心、市政府、市交通運輸局的統一領導下，實行屬地管理，當地政府統一指揮；溫州市港航管理中心指導、督促各縣（市、區）港航部門的“三防”應急工作；各級港航部門的“三防“工作實行一把手負責制、工作機構崗位責任制和責任追究制。1.3.4堅持依法“三防”，實行公眾參與、專群結合、軍民結合、平戰結合。各港航應急救援隊伍主要承擔緊急搜集、航道搶通、物資運輸等救災任務。1.4工作重點督促水運企業船舶避風和人員轉移；督促港口企業碼頭設施、設備的加固和物資轉移，做好碼頭堆場低洼地的防洪排澇工作；組織航道的搶通和物資的運輸保障工作；做好“三防”信息的發布和應急隊伍的演練等工作。2組織機構和職責2.1組織機構2.1.1溫州市港航管理中心成立“三防”工作領導小組，由中心主任任組長，分管安全的副主任任常務副組長，中心領導班子其他成員任副組長。中心相關職能處室主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在中心安委辦，中心安辦負責人兼任“三防”辦公室主任，負責“三防”日常工作。2.1.2各縣（市、區）港航管理部門都應建立“三防”指揮機構，負責本轄區“三防”應急搶險和救災工作，組成人員應保持相對穩定。若有調整，應及時報告。2.2職責2.2.1“三防”工作實行領導負責制，主要領導全面抓，分管領導具體抓，部門領導專門抓，要層層建立“三防”工作責任制，層層落實，一級對一級負責。2.2.2溫州市港航管理中心“三防”領導小組主要工作職責1、貫徹上級有關“三防”工作的方針、政策、法律、法規、指示，指揮、協調“三防”工作。2、督促各單位（部門）落實“三防”工作職責，并制訂應急預案。3、接到上級指令或“三防”事件信息后，適時啟動或解除應急處置預案，必要時趕赴災害現場指揮、協調。4、及時了解、掌握災情和“三防”工作動態，并匯總上報，必要時向有關部門通報。5、及時做好災后的總結表彰工作，吸取經驗教訓。2.2.3溫州市港航管理中心“三防”辦公室職責1、負責“三防”日常工作。2、根據“三防”領導小組的部署，協調有關“三防”工作事宜，并做好上傳下達工作。3、及時掌握本轄區的災害性天氣情況。4、根據“三防”領導小組的指令，各縣（市、區）港航管理部門按各自的應急預案要求，并落實好搶險救災隊伍等相關準備工作。5、負責災后損失的統計、上報工作。6、負責“三防”工作的總結、評估和上報工作。2.2.4中心相關職能處室職責1、中心綜合處負責“三防”宣傳報道工作，負責機關大樓防范以及“三防”的后勤保障工作。2、航運處調度搶險救災的運力；督促各縣（市、區）港航管理部門落實有關運輸企業作好船舶防災措施、掌握各水運企業船舶動態、客運航線停航、復航及重點物資運輸信息，有關信息及時報“三防”辦公室。3、港口處調度搶險救災物資的裝卸；督促各縣（市、區）港航管理部門按照規定落實轄區港口企業“三防”措施并掌握“三防”應急預案的實施情況，有關信息及時報“三防”辦公室。4、航道處了解水文信息；督促各縣（市、區）港航管理部門做好航道設施的保護工作；協調相關部門清理航道障礙，確保航道暢通，有關信息及時報“三防”辦公室。5、船舶檢驗處了解船舶檢驗情況，將有關信息及時報“三防”辦公室。6、工程處了解掌握水上在建工程的防臺情況，督促業主單位落實好防臺防汛措施，有關信息及時報“三防”辦公室。2.2.5各縣（市、區）港航管理部門“三防”工作在當地政府及交通主管部門的領導下，主要任務是：1、制訂和完善“三防”工作預案，做好災害防治工作，努力減少災害可能造成的損失。2、督促港航企業落實“三防”工作，掌握轄區內水運企業船舶、港口企業、航道、水上在建工程的動態，有關情況應及時上報。在Ⅲ級、Ⅱ級應急響應啟動階段，應如實填寫附件4，并報市港航管理中心“三防”辦。3、做好搶險救災運輸保障工作。4、做好港航部門自身人員、財產安全工作。5、完成上級交辦的其他工作。3臺風影響等級和預警級別劃分3.1臺風影響等級劃分按照臺風影響范圍及程度，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。3.1.1Ⅰ級（特別重大）氣象臺發布臺風緊急警報，預報強熱帶風暴、臺風在我市登陸，或強臺風、超強臺風在福建寧德至浙江臺州一帶沿海登陸，嚴重影響我市。3.1.2Ⅱ級（重大）氣象臺發布臺風警報和緊急警報，預報熱帶風暴在我市登陸，或強熱帶風暴、臺風在福建福州以北至浙江臺州以南登陸，或強臺風、超強臺風在福建廈門以北至浙江象山以南登陸，或強臺風、超強臺風緊擦我市沿海北上，嚴重影響我市。3.1.3Ⅲ級（較大）氣象臺發布臺風警報，預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風在福建福州以南登陸或緊擦我市沿海北上，或強臺風、超強臺風在福建夏門以南、浙江象山以北登陸，影響我市程度較嚴重。3.1.4Ⅳ級（一般）氣象臺發布臺風消息，預報熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風、超強臺風在東經125度以東、北緯24度以南轉向，對我市影響較小。3.2預警級別劃分根據氣象、水利、國家海洋部門的預報和市“三防”指揮部的災情信息，將預警級別對應臺風等級劃分為：一級預警、二級預警、三級預警、四級預警。3.2.1一級預警（紅色預警）是指：熱帶氣旋預計未來24小時內登陸或影響本市沿海地區，并且沿海或者陸地平均風力達11級以上；或干線航道（港口）水（潮）位達到保證水位。3.2.2二級預警（橙色預警）是指：熱帶氣旋預計未來36小時內登陸或影響本市沿海地區，并且沿?；蛘哧懙仄骄L力達9級以上，市氣象臺已經發布緊急警報；或干線航道（港口）水（潮）位超出警戒水位，但是未達到保證水位。3.2.3三級預警（黃色預警）是指：熱帶氣旋預計未來48小時之內登陸或影響本市沿海地區，并且沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上或者陣風10級以上并可能持續，市氣象臺已經發布警報。3.2.4四級預警（藍色預警）是指：熱帶氣旋預計未來48小時之外可能登陸或影響本市沿海地區，并且市氣象臺已經發布消息。4預防預警機制4.1預防預警信息預警信息內容包括：災害種類、級別、可能影響的時間、區域以及大概的程度、預警的等級。4.2預警發布和啟動4.2.1中心“三防”值班室接到氣象、水利、國家海洋部門的預報或市“三防”指揮部的災情信息后，立即向中心“三防”辦公室負責人報告。4.2.2中心“三防”辦負責人立即向中心“三防”領導小組組長或副組長報告，并提出預警或啟動預案建議。4.2.3根據中心“三防”領導小組組長或副組長的指令，中心“三防4.2.4中心“三防”值班室接到發布預警或者啟動預案的指令，應立即通知各有關處室、各縣（市、區）港航管理部門，同時向省港航中心、市交通運輸局報告。各縣（市、區）港航4.3預警信息發布方式預警信息主要采用傳真、辦公自動化系統、手機短信等形式，也可以用其他有效的方式發布，任何方式發布都要有書面記錄。4.4預警信息發布權限溫州市港航管理中心根據市交通運輸局的指示，發布“三防”預警信息。5應急機制5.1總體要求中心“三防”辦公室宣布啟動本預案后，有關處室要及時響應，做到：人員落實、責任到位、設備完好，行動迅速、執行準確。5.2應急響應應急響應分為一級、二級、三級、四級，通常按預警等級（顏色）或臺風等級相應減弱，但是情況緊急也可以越級響應。5.2.1一級響應當中心“三防”領導小組發出一級預警信息后應：1、中心主任主持召開“三防”領導小組會議，傳達、研究、部署“三防”應急工作。2、中心“三防”辦公室隨時掌握天氣情況，密切注意臺風其動向。3、除按二級響應安排在崗位值班外，其余中心“三防”領導小組成員原地待命；4、除特殊情況經中心“三防”領導小組組長批準外，中心“三防”應急隊人員原地待命；5、根據上級指令或災情實際情況，中心“三防”領導小組成員隨時趕赴災害現場指揮、協調“三防”工作。5.2.2二級響應中心“三防”領導小組發出二級預警信息后應：1、中心主任或分管副主任主持召開“三防”領導小組會議，傳達、研究、部署“三防”應急工作。2、中心“三防”辦公室隨時掌握天氣情況，密切注意臺風其動向。3、停止中心“三防”領導小組成員出差。4、中心領導、中心“三防”辦公室負責人開始值班，綜合處、安全處、航運處、港口處、航道處、工程處負責人在崗待命。5、中心主任可根據需要，決定中心領導帶隊分赴各縣（市、區）指導、督促防臺抗臺工作。6、各處室負責人按本預案職責做好防范工作，應急人員處于待命狀態。7、如臺風明顯向我市沿海正面襲來或水（潮）位持續上漲接近警戒水位，值班人員必須在崗位值班，中心“三防”領導小組可根據實際情況轉入一級響應。8、中心綜合處負責“三防”值班人員的后勤保障工作。5.2.3三級響應中心“三防”領導小組發布三級預警信息后應：1、分管副主任視情主持召開“三防”領導小組會議，傳達、研究、部署“三防”應急工作。2、中心“三防”辦公室安排值班。值班人員注意收聽氣象預報，密切注意其動向，及時向中心“三防”領導小組匯報。3、中心領導控制“三防”領導小組成員出差。5.2.4四級響應中心“三防”領導小組發布四級預警信息后：1、中心“三防”辦主任主持召開“三防”辦成員會議，傳達、研究、部署“三防”應急工作。2、中心“三防”辦公室值班人員注意收聽氣象預報，密切關注其動向，及時向中心“三防”辦負責人匯報。5.3響應等級降低當收到熱帶氣旋過境、轉向、減弱或水（潮）位明顯下降至警戒水位以下的信息，中心“三防”辦根據領導小組的指令及時發出降低響應等級，響應等級可逐級降低也可以根據實際情況越級降低。5.4響應解除當收到熱帶氣旋遠離的消息或水（潮）位下降至警戒水位以下的信息，中心“三防”領導小組應及時發出響應解除的指令，并立即發出損失統計的指令。6災情報告程序和內容6.1損失統計當響應解除后，中心“三防”辦公室立即進行災后損失統計，主要統計以下項目：人員傷亡（失蹤）、船舶損失、設施設備損失、經濟損失，客運航線恢復情況。如果情況復雜，除人員傷亡要準確統計外，其余可以先統計概況，而后詳細統計。6.2損失上報6.2.1各縣（市、區）港航管理部門應遵照市港航系統“三防”信息上報程序，做好信息上報工作。將各自轄區（本單位）水上受災情況匯總后報溫州市港航管理中心。6.2.2各水路運輸（港口）企業填寫附件3《溫州市港航系統“三防”應急災損情況統計表》，報各轄區港航中心匯總。6.2.3宣傳報道“三防”工作的宣傳報道工作由中心綜合處統一安排，各處室要及時將素材報中心綜合處。7預案保障7.1通信與信息保障7.1.1溫州市港航系統各“三防”成員單位通信以公用網通訊為主，市交通安全信息管理系統平臺為輔。7.1.2在緊急情況下，可根據市防汛指揮部要求，利用廣播、電視等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾安全。7.2應急人員和物質保障7.2.1中心全體職工和通信設備、網絡以及備用物品是本預案的人員和物質保障?！叭馈惫ぷ髻Y金列入年度計劃。7.2.2各縣（市、區）港航管理部門“三防”領導小組應做好“三防”搶險物資的登記管理，以便隨時調用。7.3應急隊伍保障7.3.1溫州市港航管理中心負責組建一支應急救援隊，負責轄區內應急救援工作。7.3.2各縣（市、區）港航管理部門應各自組建應急救援隊，負責轄區（本單位）內的應急救援工作。8后期處置8.1水毀工程修復水毀工程項目，應敦促相關單位盡快加以修復。8.2搶險物資補充針對當年搶險救災物資消耗情況，各單位應及時補充到位。8.3應急評估和總結8.3.1應急響應結束后，“三防”辦公室應當在5個工作日內完成應急評估和總結，包括：1、“三防”情況。2、應急響應過程。3、應急響應效果。4、應急響應中的經驗及教訓。8.3.2根據應急響應實際，及時修訂與更新“三防”預案。8.4宣傳、培訓和演練8.4.1宣傳“三防”領導小組要加強“三防”知識宣傳，提高本單位職工的應急管理能力。8.4.2培訓各單位要組織好“三防”培訓工作，培訓要結合實際，采取多種形式，每年汛期前至少要組織一次培訓。8.4.3演練1、“三防”領導小組應定期組織不同類型的應急演練，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。2、9附則9.1預案管理與更新9.1.1本預案由溫州市港航管理中心組織制定發布；有關法律法規新修訂、部門相關職責或應急資源發生變化或應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時，由溫州市港航管理中心結合實際及時修訂與完善本預案。9.2預案實施時間本預案自印發之日起實施。10附件附件1：溫州市港航管理中心“三防”工作聯絡機構一覽表附件2：溫州市港航管理中心“三防”工作領導小組及應急搶險隊附件3：溫州市港航系統“三防”應急災損情況統計表附件4：溫州市港航系統“三防”應急響應檢查統計表附件1溫州市港航系統“三防”工作聯絡機構一覽表表5-1單位領導小組聯系電話組長副組長聯絡員溫州市港航管理中心邱向真麻哲人（常務）陳希璋金海峰周衛國趙冠南何長秀聰1585889309889591818；89591888（傳真）；88861285；88865273（傳真）；樂清市交通運輸局屠曉黃建琴蔡鵬程葉幼巨毓1335615329561520511；62559171（傳真）；61520168頭區港航管理中心蘇央央林加民孔令成63486310；63480499（傳真）；63481405嘉縣港航管理中心徐李喜胡皓智葉云達董平西潘顯則董顯澤67336730；67336730（傳真）；67335235安市港航管理中心吳萬貴陳峰葉友良鄭貴延65676592；65671455（傳真）65062552陽縣港航管理中心項顯星陳正印林海燕謝尚捷63624941；63638507（傳真）；58112951南縣港航管理中心蘇中建王道群謝炳標林純環王廷管64202299；64211390（傳真）；68690399成縣港航管理中心季碎平劉尚小敏1396892882167731151；67730638（傳真）順縣交通運輸管理中心黃友誼唐小云陳祖西蔡曉紅林建鋒59288921；59288921（傳真）；59288921港市自然資源與規劃建設局交通運輸服務中心楊其都李華文陳云帆59902524件2：溫州市港航管理中心“三防”工作領導小組組長：邱向真常務副組長：麻哲人副組長：陳希璋、金海鋒、周衛國、趙冠南。成員：何長青、王偉、陳少淵、屠紅珍、朱進岳、董偉陳凱、陳鷗、朱朝暉、陳克明“三防”工作領導小組下設辦公室，辦公室設在安委辦。主任：何長青副主任：王偉、陳少淵、屠紅珍、朱進岳、董偉陳凱、陳鷗、朱朝暉、陳克明成員：李博、陳文俊、范武雷、連家樹、陳林、柯志武、金琪赟、張波聯系電話：綜合處：89591882安全處：89591827航運處：89591850港口處：89591839航道處：89591838工程處：89591816值班電話：溫州市交通綜合值班電話：88861285（M08室）溫州市交通綜合值班傳真：88865273（M08室）溫州市港航中心“三防”工作應急搶險隊姓名辦公電話手機號碼隊長：何長青8959182713857769666副隊長：王偉8959188213567794423朱進岳8959180013505779736董偉8959183913968805626陳克明8959183513706662577陳凱8959185013600665770陳鷗8959183813857733300朱朝暉8959189213777772725陳少淵8959180213676717400成員：李博8959185715957708111陳文俊8959186013806885126范武雷8959186513758454707連家樹8959186918857759858陳林8959188513456063168柯志武8959185113758710080金琪赟8959180513857796123張波8959178613705882205聯系電話真：89591888溫州市港航系統“三防”應急預案附件3溫州市港航系統“三防”應急災損情況統計表表5-2填報單位：（蓋章）應急災害事項：填報時間：年月日受損單位人員傷亡船舶受損房屋受損碼頭受損機具受損在建工程受損其他損失合計損失受傷死亡艘萬元平方萬元座萬元臺萬元個萬元萬元萬元合計注：未盡事項，可附頁文字說明。