PAGEPAGE3上海市地方標準《城市軌道交通消防安全管理》編制說明一、任務來源由上海市消防救援總隊2020年8月申請，根據上海市市場管理局的批復，由上海市消防救援總隊和上海消防救援總隊軌道交通支隊、應急管理部上海消防研究所、上海申通地鐵集團有限公司、獅城怡安（上海）物業管理有股份有限公司、保利物業服務股份有限公司上海分公司、上海軌道交通后備電源系統工程技術研究中心等單位組成編制小組，對上海市地方標準《城市軌道交通消防安全管理》進行編制。二、背景情況上海地鐵截至2021年12月30日，運營里程為831千米，路網規模居世界第一。至2025年，本市軌道交通網絡將達到23條線，總長約1000公里，形成“1環線+17射線+5聯絡線”密集型軌道交通路網。由于發展速度快、設備繁多、長時間運營、超大客流等原因，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡和財產損失。原公安部消防局于2005年組織制定了公共安全行業標準《城市軌道交通消防安全管理》。以行業標準為基礎，2008年起由應急管理部天津消科所作為主編單位制定了國家標準，于2021年12月1日起實施。上海消防總隊作為參編單位參與了國標的制訂。但無論國家標準還是行業標準，面對的是全國地鐵，各地管理體系、路網規模各不相同，面臨的問題也大相徑庭，無法通過一本標準完全統一。另一方面，隨著城市一體化的發展，地鐵車站已經不限于原有單一的交通樞紐功能，車站商業、與周邊地下空間連通口以及上蓋物業開發等綜合開發利用，各種新形式層出不窮，所帶來的消防安全主體職責問題等缺乏相應的管理依據。針對以上實際問題，結合《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》等文件要求，2019年起，本市開展了軌道交通消防安全標準化管理工作，并取得了很好的工作成效。為了彌補空白、補齊短板，鞏固軌道交通消防安全標準化管理工作成效，切實加強本市軌道交通消防安全管理，預防城市軌道交通火災和減少火災危害，依據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等有關法律法規，編制本標準。三、編制原則1、編制工作堅持科學性、先進性和實用性原則。既要有原則規定，又要體現一定的靈活性；結合上海市軌道交通消防安全管理的需要，既要反映我國近年來成熟的研究成果和經驗，又要借鑒并吸取國外的先進經驗和新理論、新技術。2、與國家標準和行業有關標準相協調。3、編寫要求按《工程建設標準編寫規定》執行。四、起草過程1、2020年8月上海市消防救援總隊向上海市市場管理局申請立項；2、2020年11月2日，市地方標準技術審評中心組織召開擬立項地方標準《城市軌道交通消防安全管理》的專家評審會；3、2021年4月20日組織《城市軌道交通消防安全管理》編制組成立暨標準大綱評審會；4、2022年5月，形成《城市軌道交通消防安全管理》征求意見稿，并向社會征求意見；五、關鍵技術內容的說明1、在國家標準基礎上，增加商業消防安全管理章節，明確了“車站商業”、“自助類設備”名詞定義，對車站內商鋪、自助類設備、廣告設施細化了管理要求，填補了車站運營區域內商業經營場所或設施消防安全管理標準的盲區。2、結合軌道交通實際，明確軌道交通區域“消防安全重點場所”、“火災高危場所”的定義，區分了不同管理單元不同的職責和不同的巡查、檢查頻次要求，使管理的職責和重點更加清晰。3、引入了“軌道交通從業人員”概念，明確包含在軌道交通區域實際參加生產或工作的全部勞動力，包括在崗職工、再就業的離退休人員以及在各單位中工作的外方人員和兼職人員、借用的外單位人員和志愿服務人員，使消防安全管理的覆蓋面延伸到全體人員。4、明確了行業主管部門和相關監管部門的職責，完善軌道交通消防安全監管體系。5、提出了運營單位應當建立消防安全信息聯通、火災聯防、應急聯動的三聯機制，推動軌道交通車站、毗鄰建筑管理單位、屬地公安派出所、轄區消防救援站之間區域聯勤、聯防、聯動，全面提升軌道交通與毗鄰建筑的消防安全管理、火災防控和應急處置能力。6、引入了安全生產風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”概念，細化了雙重預防機制在消防安全管理領域的要求。7、為及時發現存在的消防安全風險和管理薄弱環節，提出了分級、分重點、分頻次開展消防安全評估的制度要求。8、明確了微型消防站的設置和管理要求，第一次提出了每個站臺配置不少于一個消防應急救援箱；站廳劃分防火分區的，應當在除與有人設備區相鄰的防火分區以外的每個防火分區，配置不少于1個消防應急救援箱。確保分散設置消防器材存放點，形成微型消防站一站多點。9、為匹配信息化和智能化管理的發展方向，提出了軌道交通區域消防物聯網建設和管理要求。10、結合線網、線路、現場實際，提出建立分級應急指揮體系、分場景編制滅火和應急疏散預案。六、標準的主要技術內容1、按照《工程建設標準編寫規定》的要求編制本規范。2、全面、系統總結本市軌道交通的防火技術和日常消防安全管理要求，收集工程實例、行業主管部門及管理職能部門在軌道交通消防安全管理領域的經驗和做法，將成熟和先進的做法納入標準內容，指導軌道交通消防安全管理。3、深入軌道交通行業主管部門、管理單位等，進行專項調研，并積極組織相關技術討論和評審會議，邀請相關專家參與編制工作。4、對納入標準