綜合應急預案

編制:

審核:

審批:

***項目經理部

年月

引言

為貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和

《安全生產事故災難應急預案》《突發事件應對法》、《突發事件

應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》《生產

安全事故應急條例》(全文公布自2019年4月1日起施行)，《生

產安全事故報告和調查處理條例》《生產經營單位生產安全事故應

急預案編制導則(GB/T29639-2013)》等法律、法規關于企業對

“安全生產事故應急救援預案職責”的規定；同時為了積極應對可

能發生的重大安全事故，及時采取有效措施，高效、有序地組織開

展事故搶險、救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，結

合生產實際情況，制定本項目部生產安全事故應急救援預案，建立

應急救援組織，組建應急救援人員，配備必要的應急器材、設備、

并定期組織演練。

目錄

綜合應急預案....................................................."1-

1總則...........................................................-1-

1.1編制目的..................................................-1-

1.2編制依據.................................................-1-

1.3適用范圍.................................................-1-

1.4應急預案體系.............................................-1-

1.5應急工作原則.............................................-2-

2危險性分析.....................................................-2-

2.1項目概括.................................................-2-

2.2危險源分析................................................-3-

3應急組織機構及其職責...........................................-5-

3.1應急組織體系.............................................-5-

3.2組織機構..................................................-5-

3.3應急組織職責..............................................-6-

4.1.2預防措施................................................-9-

4.2預警........................................................-10-

4.3.2信息上報..............................................-13-

4.3.3信息傳遞..............................................-14-

5應急響應......................................................-14-

5.1響應分級.................................................-14-

5.2響應程序.................................................-16-

5.3應急結束.................................................-18-

5.4應急響應流程.............................................-19-

應急響應流程圖..................................................-19-

6信息公開.......................................................-19-

7后期處置.......................................................-20-

8保障措施.......................................................-20-

8.1通信與信息保障...............................................-20-

8.1.1項目部、工區應急管理人員聯系方式.......................-20-

8.1.2與地方政府應急救援相關部門負責人聯系方式...............-21-

8.1.3與地方衛生醫療機構聯系方式............................-22-

8.1.4與建設單位、監理單位聯系方式..........................-22-

8.1.5與地方應急救援隊伍聯系方式.............................-22-

8.1.6與集團公司應急工作相關聯的單位或人員聯系方式..........-22-

8.2應急隊伍保障................................................-22-

8.3應急物資裝備保障...........................................-23-

項目部工區應急物資庫儲備物資清單.............................-23-

項目部應急機械清單...........................................-24-

8.4其他保障....................................................-24-

8.4.1經費保障..............................................-24-

8.4.2交通保障..............................................-24-

9應急預案管理...................................................-26-

9.1應急預案培訓.............................................-26-

9.2應急預案演練.............................................-27-

9.3應急預案修訂.............................................-28-

10獎勵與責任追究...............................................-29-

11附則..........................................................-29-

11.1術語和定義..............................................-29-

11.2應急預案備案............................................-29-

11.3制定與解釋..............................................-29-

11.4應急預案實施............................................-30-

附圖：.............................................錯誤!未定義書簽。

綜合應急預案

1總則

1.1編制目的

為保證***項目部所屬標段工程的順利實施，提高對施工作業中可能產生的

突發事件、緊急情況的應急反應能力，最大限度地控制和消除由此產生的損失

和影響，保證生命財產安全，根據***投資有限公司和有限公司《質量、職業健

康安全、環境管理體系》的有關要求，結合項目實際情況，特制定本預案。

1.2編制依據

(預案依據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》和《國家

安全生產事故災難應急預案》《突發事件應對法》、《突發事件應急預案管理

辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急條例》

《安全生產法》(2014)《生產安全事故報告和調查處理條例》《生產經

營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T29639-2013)《集團

公司工程項目重大事件應急預案》和環保方面的有關法律法規而制定。

1.3適用范圍

本應急預案適用于***項目部施工生產全過程，所發生的各類安全生產事

故。

1.4應急預案體系

根據本項目管理體系及特點，應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急

預案和現場處置方案。

(1)綜合應急預案：規定本項目應急組織機構和職責、應急響應原則、應

急管理程序等內容。

(2)專項應急預案：主要是根據本項目特點，為應對幾種安全事故類型。

(3)現場處置方案：是針對具體的部位、設備設施、事件及災害所制定的

-1-

應急處置措施。

1.5應急工作原則

應急工作應當遵循“以人為本、依法依規、符合實際、注重實效”的原

則，以應急處置為核心，明確應急職責、規范應急程序、細化保障措施。

（1）保護人員安全優先。在任何情況下，要以科學發展觀為指導，堅持以

人為本，貫徹“預防為主、防救結合、搶險先救人”的原則，把人的生命放在

第一位。

（2）防止和控制事故蔓延優先。發生突發事件，要最大限度地防止和控制

事故蔓延優先，最大限度地防止和減少人民群眾生命財產損失。

（3）預防為主、常備不懈。加強宣傳培訓工作，提高各級人員的安全防范

意識和應急處理能力，建立訓練有素、組織嚴密的專業應急隊伍。在工程建設

期間，要加強與地方有關部門協作，定期舉行應急演練，通過規范管理，把應

急管理與常態管理有機統一，形成項目主導、全員參與的良好氛圍，實現應急

管理和應急處置科學化、社會化、全員化。

（4）依法規范，明確責任。針對工程建設期間突發安全事故的特點，依照

有關法律法規，規范各工區、各部門的應急管理行為，明確各工區、各部門的

應急處置職責。

（5）統一指揮、高效協猬。根據突發安全事故的緊急程度和危害性以及動

用的應急資源，實行項目部集中領導，各工區、部門分工協作，分類分級啟動

應急預案，有序有效應對各類突發安全事故。在發生突發安全事故時，各架子

隊無條件服從項目部（或工區）的統一指揮。

2危險性分析

2.1項目概括

（略）

-2-

項目經理部下設“五部一室”和兩個工區。“五部一室”，即工程管理

部、安全質量部、計劃財務部、物資設備部、綜合管理部、中心試驗室，各部

門配備相應的專業工程師。工區各職責部門同項目經理部對應設置。

本工程主要的危險源來自隧道施工、橋梁施工、路基工程、生活區消防、

火工品安全。

2.2危險源分析

針對本項目施工的實際情況，對隧道施工、橋梁施工、路基施工和日常生

活等各項活動進行了危害因素的辨識、可能出現的事故的危險分析，提出了控

制方法，辨識出大的、影響嚴重的危險因素如下：

2.2.1危險源種類

（1）隧道施工

1）掌子面出現坍塌和突泥、涌水存在的坍塌、片幫滑層、巖溶危害；

2）隧道施工過程中，火工品臨時存儲和使用中存在的火工品保管不善、流

失、爆炸危害；

3）粉塵等危害；

4）壓力容器的使用存在的容器爆炸及泄露有害氣體危害；

5）臨邊防護比完善，作業人員從腳手架、臺車墜落危害。

（2）橋梁工程

1）基坑施工：開挖存在失穩坍塌、臨邊防護及時不到位，引起的危害；

2）墩臺施工：支架坍塌引起的危害；

3）橋梁施工：大型機械設備（特種設備）使用存在的起重傷害、機械傷害

等危害、物體打擊傷害；

4）跨預留通道、安全臨邊防護；

5）橋梁施工：連續梁、高墩施工存在的高處墜落，高空墜物等危害；

-3-

6）連續梁施工：張拉、起重機吊裝、掛籃、臨邊防護、移梁作業等危害。

（3）路基工程

1）區間路基填筑和開挖存在的車輛傷害、機械傷害危害；

2）路基開挖邊坡坍塌危害，爆破施工中火工品爆炸、保管不善流失危害。

（4）其他類型

1）現場施工和駐地營區：現場和駐地營區中發生的火災危害、臨時用電、

中毒危害、交通事故、洪水事故、大風危害；

2）傳染性疾病；

3）森林火災等事故。

2.2.2風險分析

（1）隧道施工

1）存在圍巖落石、洞身淺埋、順層偏壓、斷層破碎、片幫、巖溶不良地質

的風險；

2）爆破作業前未經批準，爆破器材存儲、使用、回收未執行專人監管，爆

破器材混裝、混存，瞎炮處理不當等風險；

3）作業人員未能正確佩戴安全防護用品等風險；

4）未正確使用壓力容器，安全防護不到位等風險；

5）作業人員違規作業、違反勞動紀律，防護用品佩戴不齊全等風險。

（2）橋梁工程

1）基坑開挖過程中未按設計開挖，臨邊邊防護不到位、坑內未設置排水設

施，周邊危險區域放置重物、偏壓導致坑壁失穩、長時間未及時回填等風險；

2）地基處理不到位，未按方案搭設支架，支架搭設未進行預壓等風險；

3）機械設備進場未進行垠驗，現場違規操作等風險；

4）未按要求與產權單位簽訂安全防護協議，連續梁施工時，未采取安全臨

-4-

邊防護措施，既有道路未設置安全警示標志或限速牌等風險;

5）作業人員違規指揮、違規作業，機具、雜物高處掉落傷人風險；

（3）路基工程

1）現場機械車輛未進行保養，機械密集、司機疲勞酒駕等違規操作等風

險；

2）邊坡滑塌、滾石、施工不及時，火工品管理存在漏洞等風險；

（4）其他類型

1）材料存放不規范、駐地營區管理不到位，未嚴格執行動火申請作業要

求，臨時用電私拉亂接、過載使用，環境衛生較差，易發生火災，觸電等風

險；

2）安全防護不到位，特殊工作個人防護不當，疫情發生后未及時采取措施

等風險；

3）季節性安全教育不到位，應急物資未按要求配備，事故發生后，應急處

置混亂等風險。

針對以上存在的，影響嚴重的危險因素，編制專項應急預案，以便在發生

危害時做出及時的響應，保證人身安全和減少財產損傷，使施工生產正常進

行。

3應急組織機構及其職責

3.1應急組織體系

項目安全生產事故綜合應急體系采用項目部+工區二級管理統一指揮模式，

各級均設立應急領導小組。工區設置專業救援搶險隊或兼聯救援搶險隊，所屬

架子隊均為兼職救援搶險隊。

3.2組織機構

項目部成立以項目經理為組長，常務經理為常務副組長、副經理、總工為

-5-

副組長，相關部門負責人為組員的項目部安全生產事故應急領導小組（以下簡

稱“應急領導小組”），負責領導、組織全管段內的重大事件的預防和應急處

理工作，各工區成立相應的本級安全生產事故應急領導小組，在項目部應急領

導小組領導下開展工作，分工明確，各司其責，形成上下聯動，協調一致、全

員參與的預防和應急管理體系，保證預防和應急管理工作自上而下的有效實

施。

項目項目部應急領導小組成人員如下:

組長：項目經理、項目書記

副組長：安全總監、項目總工

組員：各部室負責人

項目部應急領導小組辦公室設在安全質量部，負責日常管理工作；負責組

織編制項目部生產安全事故應急預案；指導和協調各職能部門、各工區做好生

產安全事故的應急救援工作；負責事故的接報，及時跟蹤、核實有關情況，傳

達項目項目部應急領導小組領導指示；承擔部應急領導小組領導交辦的其他工

作。

（1）后勤保障組（物資設備部、計劃財務部負責）；

（2）現場保衛組（綜合管理部、安全質量部負責）；

（3）現場救護組（綜合管理部、安全質量部負責）；

（4）事故調查組（工程管理部、安全質量部負責）。

各工區、架子隊均成立應急組織，負責管區內的預防與應急處置工作。

3.3應急組織職責

（1）項目部應急領導小組負責領導、組織全管段內的重大事件的預防和應

急處理工作。主要職責是貫徹執行國家和上級有關部門關于重大事件的政策、

法規和制度；組織各工區識別重大危險源，督促、指導、審查各工區編制的專

-6-

項安全施工方案和應急預案；監督檢查各工區重大應急預案中人員、物資、資

金等的配備和落實情況；掌握全管段內的重大危險源，對突發性事件組織實施

搶險及減災措施，組織災后處置，做好有關協調工作；負責向上級有關單位匯

報現場情況。

(2)各工區設立本級的安全事故應急領導小組，在項目部應急領導小組領

導下開展工作，主要職責是具體負責本工區管段內重要危險源的日常管理工

作，當發生重大事件時，負責本工區管段內重大事件應急措施的實施，同時在

項目部應急領導小組的統一調派下，協助其它工區應對其它管段內的應急工

作；結合本工區的施工任務和施工特點，組織編制本工區的專項安全施工方案

和應急預案；負責本工區應急預案中人員、物資、資金等的配備和管理；負責

組織對作業人員的安全教育、培訓演練；接受項目部應急領導小組重大事件應

急指揮機構的統一指揮與調動，對突發性重大事件實施搶險及減災措施；負責

向項目部應急領導小組及時匯報現場情況。

(3)后勤保障組：負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、

通訊保障、社會動員保障及電力供應保障等，保證應急救援后勤供給。

(4)現場保衛組：組織有關力量對事故現場周圍地區生命可能受到威脅的

人群實施緊急疏散、撤離和安置，優先安排緊急車輛通行，確保運輸安全暢

通；負責生產安全事故區域的警戒、交通管制。

(5)現場救護組：及時赴現場開展醫療救治工作；及時為事故發生地提供

藥品、醫療設備；負責人員臨時安置、對現場受傷人員進行現場急救和轉送附

近醫院進行治療。

(6)事故調查組：負責事故的事態檢測、事故的調查。

(7)綜合管理部：負責對相關信息的快速傳遞，確保應急響應過程中交通

工具的提供，配合相關的外部協調與溝通過程中的人員接待、會議會務食宿工

-7-

作。

涉及爆炸、火災及治安的應急事件，由綜合管理部報請集團公司公安處協

助。

涉及新聞媒體的應急事件，由綜合管理部報請集團公司宣傳部協助。

(8)計劃財務部：負責突發事件發生時所需的資金保障。負責與有關醫療

機構的聯系，協助做好傷員的救治，提供傷亡人員的補償標準及協助做好善后

工作，負責在應對突發事件時，為便于應急響應所涉及的內外部施工合同的協

商與修訂工作。

(9)物資設備部：負責事件所涉及的施工范圍內(含便道)機械、設備、

物資、車輛的搶救、搶修、維護、配備及善后工作，以及應急機械、設備、物

資、車輛的保障工作。

(10)工程管理部：對涉及到技術方面的問題進行咨詢、取證。

(11)安全質量部：負責應急預案的編制、演練、培訓工作，接受和記錄

相關投訴和事故的報告；接到應急事件發生，立即向領導小組負責人匯報，向

建設單位、監理單位及集團公司報告，同時向當地政府相關部門通報事故情

況；負責形成和保存應急響應記錄并編制應急響應情況報告；負責對本預案的

規定進行評審，必要時提出改進意見并進行修改，在現場情況穩定后，按相關

規定負責組織事故事件的調查和處理工作。

4預警及信息報告

4.1危險源監控

4.1.1監測監控

(1)實行24小時值班電話制度，負責信息的收集與傳遞。綜合管理部安

排專人每天收集氣象臺、電視臺等部門發布的氣象信息和疫情通報，當有大

風、大雨、大雪、大霧、異常氣溫等惡劣氣候以及重大疫情發生時，應立即報

-8-

告應急小組相關人員。

(2)對于重大危險源，應配備專職安全員或值班人員，采用目測或儀器監

測等有效方式對重大危險源進行實時觀察觀測。當發現有異常情況，立即采取

緊急應對措施并報告應急小組。

(3)對于一般作業場所，應有專職或兼職安全員進行巡視，隨時檢查，發

現異常現象，及時報告，及時排除險情。當有重大異常情況發生時，立即采取

緊急應對措施并報告應急小組。

4.1.2預防措施

(1)加強施工管理，嚴格按標準化、規范化作業。施工中要經常分析預想

過程中出現各種問題并制訂相應的預防措施。

(2)對于存有危險源的項目，如隧道施工、連續梁預留通道施工、高處墜

落、臨時用電、火災爆破、食物中毒等編制專項安全施工方案和應急預案，并

報項目部應急領導小組備案。上述存在危險源項目施工期間，必須配備專職的

安全人員跟班作業，隨時檢查，發現異常現象，及時報告，及時排除險情。

(3)各工區應結合實際特點，制定出相應切實可行的應急預案，并適時組

織演練，對演練中暴露出來的問題應及時進行修改、補充和完善。

(4)各工區應結合自身特點，加強宣傳、教育工作，提高全體施工人員預

防重大安全事故的意識和采取有效的防范措施。

(5)在應急搶險過程中，需緊急調用的物資、設備、人員和可用場地，任

何單位和個人都不得怠慢。

(6)對應急救援人員按制定的預案定期進行培訓和必要的演練，使其了解

施工安全生產方針政策和有關法律法規以及安全救護規程，熟悉應急救援器

材、設備的性能和使用方法，掌握救援行動的技能、方法、注意事項、常見故

障的處理和維護保養的要求等。

-9-

（7）充分做好下列各項準備工作：

①思想準備。加強宣傳教育培訓、模擬演練，增強全體員工災害和自我保

護意識，做好防災減災的思想準備。各工區要進行充分的搶險安全知識培訓和

模擬演練，讓參建員工做到心中有數。

②組織準備。建立健全項目部、工區的應急指揮機構，落實責任人，加強

搶險隊的建設。

③工程準備。對于高處作業，跨既有道路連續梁施工，要密切注意氣候氣

溫變化情況，避免在大雪天、大霧天進行上述作業；同時加強機械設備的檢查

與保養工作，使各種設備、機械處于完好狀態。

④搶險人員、料具準備。按照工程特點和分布情況，各單位儲備必需的搶

險物料，合理配置。

⑤檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的

分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改。

4.2預警

項目部應急領導小組負責事故預警綜合監督管理工作，確認可能導致生產

安全事故的風險點及事故征兆匯總后，在標段范圍內發布，預防事故發生。

4.2.1預警等級

按照生產安全事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，生產安全

事故預警級別分為四級，即w級、m級、【I級、I級，依次用藍色、黃色、橙

色和紅色表示，見下表

預警分級描述

預警級別預警顏色預警描述

I級紅色特別嚴重級預警級別，事態正在迅速芟延

II級橙色嚴重級預警級別，事態正在擴大

川級黃色較重級預警級別，事態有擴大趨勢

IV級藍色一般級預警級別，事態有擴大趨勢

-10-

部應急領導小組負責事故預警綜合監督管理工作，確認可能導致生產安全

事故的風險點及事故征兆匯總后，在標段范圍內發布，預防事故發生。

4.2.2預警信息來源

(1)屬地政府、上級部門、相關行業主管部門通過新聞媒體公開發布的涉及

生產安全事故預警信息，比如自然災害預警信息等；

(2)項目部、工區監測、監控和信息采集系統獲取或目擊者、知情者的報告

或上報的事故的預警信息。

4.2.3預警信息內容

(1)預警級別；

(2)涉及生產安全事件的基本情況，可能造成的危害及程度；

(3)預警范圍：應急組織、應急隊伍及相關部門；

(4)建議應采取的應急措施；

(5)發布部門。

4.2.4預警方式

根據生產安全事件的特點，可采用以下一種或多種預警方式：

(1)通過固定電話、移動電話、對講機通知相關部門、崗位、人員；

(2)人工大聲呼喊、鳴笛等方式使現場內人員警覺(特事特辦)。

4.2.5預警發布、取消程序

(1)應急領導小組收到事故信息、預警信息后，立即進行核實確認，提出

發布預警等級的建議，報應急領導小組組長批準后向相關部門和人員發布預警

信息。

(2)在事故應急處置過程中，預警信息每小時發布一次，緊急情況下，可

隨時修改并發布預警等級。

(1)當事故已被有效處置，確認已無危險，無導致次生、衍生事故可能，

-11-

應急處置工作結束后，應急領導小組發布取消預警信息指令6

4.2.6預警傳達部門

當應急小組接收到現場值班人員、安全員、其他作業人員或相關渠道傳遞

來的預警信息時，應立即予以核實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度，

(1)如屬于下列情形之一則立即通知相關部門和人員啟動相應的應急措施或

應急方案。

①即將發生或已經發生重大質量、安全事故的；

②雖不屬于重大質量、安全事故，但在事故發生過程中，情況發生突然變

化，有可能造成嚴重后果的；

③應急小組組長認為有必要啟動應急救援預案的。

符合上述三個條件之一的，根據5.1《響應分級》中規定的應急響應級

別，由相應級別的應急小組組長發布啟動應急救援預案的命令。

(2)屬于下列情形之一的，應急小組組長應立即向本單位最高負責人報告，

申請向上級主管部門或地方人民政府請求支援。

①當質量、安全事故后果或事態極為嚴重，超過了本項目(或工區)事故

處理和救援能力的；

②質量、安全事故發生范圍超過了本項目(或工區)管轄范圍的；

③應急小組組長認為有必要向上級主管部門或地方人民政府請求支援的。

4.3信息報告與處置

4.3.1信息報告與通報

項目部應急領導小組設立值班室，保證值班人員24小時值班。值班室明示

應急組織通信聯系人及電話。

項目部安質環保部：***

項目部綜合管理部：***

-12-

一工區安質環保部：***

一工區綜合管理部：***

二工區安質環保部：***

二工區綜合管理部：***

突發事件發生以后，事發單位必須在第一時間內向所在的工區報告，工區

在接到報告應立即予以核實并判斷該預警信息的準確程度和嚴重程度30分鐘內

將情況報項目部應急領導小組，項目部領導小組應立即予以核實并判斷該預警

信息的準確程度和嚴重程度，在接到安全事故報告后1個小時內利用電話、傳

真電報等一切迅速通信措施，將簡要情況報建設單位和本級集團公司報告。按

有關規定，必須向當地政府主管部門或其他相關方報告的，為確保報告的全面

規范性，報告內容應經部應急領導小組審核后上報，該過程應在事故發生后1

個小時內完成。向上級主管部門的報告，由應急領導小組綜合管理部負責。

按以上報告程序，事故發生后應當在2小時內寫出簡要書面報告上報，書

面報告內容應符合相關規定的要求。重大安全事故的對外報告和公布，由項目

部安全事故應急領導小組綜合管理部統一歸檔管理。

4.3.2信息上報

報告事故應當包括下列內容：

(1)事故發生單位的概況；

(2)事故發生的時間、詳細地點、事故類別、簡要經過及事故現場情況；

(3)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估

計的直接經濟損失；

(4)事故發生原因、性質的初步判斷；

(5)已經采取的措施，及事故控制情況；

(6)繼續救援所需的專業人員和搶險設備、器材等；

-13-

(7)報告人、報告簽發人、聯系電話、聯系人。

4.3.3信息傳遞

信息傳遞流程圖

5應急響應

5.1響應分級

按照事故危害程度、影響范圍和項目控制事態的能力，將應急響應行動分

為四級。

5.1.1I級應急響應

出現下列情況之一者，%I級響應

(1)發生在全線難以控制并有向周邊擴散態勢，超出建設單位或地方政府

應急能力，需要上一級統一指揮應急救援行動或需國務院增援、組織協調處置

的事故或事件。

(2)突發公共事故或事件后果已經或者可能導致人員特別重大傷亡或造成

特別重大危害，需要上一級突發公共事件現場指揮部來統一指揮應急救援行

動；地方政府啟動I級響應的，或國務院啟動I級響應的突發公共事件。

(3)根據生產安全事故等級，發生重大事故時：即造成10人以上30人以

下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接

-14-

經濟損失的事故。

（4）根據生產安全事故等級，發生特別重大事故時：即指造成30人以上

死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直

接經濟損失的事故。

5.1.2II級應急響應

出現下列情況之一者，龍II級響應

（1）超出項目部應急處置能力的安全生產事故或事件，并在全線范圍內呈

擴散態勢，需要建設單位或市級地方政府應急辦組織力量參與處置的。

（2）突發公共事件后果已經或者可能導致人員重大傷亡，或造成重大危

害，需要建設單位設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動；地方政府啟動n

級響應的，或啟動省專項應急預案處置的突發公共事件。

（3）根據生產安全事故等級，發生較大事故時：即造成3人以上10人以

下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直

接經濟損失的事故。

5.1.3in級應急響應

出現下列情況之一者，為III級響應

（1）超出工區應急處置能力的安全生產事故或事件，并在全標段范圍內呈

擴散態勢，需要項目部或縣級地方政府應急辦組織力量參與處置的。

（2）突發公共事件后果三經或者可能導致人員有較大傷亡，或造成較大危

害，需要項目部設立現場指揮部來統一指揮應急救援行動的；建設單位認為有

必要啟動III級響應的突發公共事件。

（3）發生一般事故時：即造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者

1000萬元以下直接經濟損失的事故。

5.1.4IV級應急響應

-15-

出現下列情況之一者，為w級響應

(1)超出架子隊應急處置能力的安全生產事故或事件，需要工區應急辦組

織力量參與處置的。

(2)根據生產安全事故等級，無人員死亡，發生3人乂下重傷，或者30

萬元以下直接經濟損失的一般事故。

事故分級中所稱的“以上”包括本數,所稱的“以下”不包括本數。

5.2響應程序

5.2.1I級響應程序

接到重大事件和事故報告，確認屬I級響應的，項目部立即啟動應急聯動

機制，迅速趕赴現場，同時向建設單位、地方政府應急管理機構報告，項目部

會同建設單位以最快的速度成立現場指揮機構，組織專業救援搶險隊和兼職救

援搶險隊立即開展救援，采取果斷有效應急處置措施，優先保護人民群眾生命

安全，全力控制態勢發展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件發生。

需要啟動地方政府突發公共事件專項應急總體預案的，由建設單位將現場

情況上報地方政府應急管理部門后確定。

由部應急領導小組組長主持，項目部應急救援機構成員和工區應急領導小

組組長參加做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，部應急領導

小組按照職責分工，立即開展救援工作。

項目部增加值班人員，加強值班。項目部計財部向事故現場及時提供資金

幫助；物資設備部緊急調撥所需物資；工區及時救助受傷人員和物資，臨時醫

療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他應急救援小組按

照職責分工，做好有關工作。

5.2.2II級響應程序

接到重大事件和事故報告，確認屬H級響應的，項目部應當立即采取先期

-16-

處置措施，控制事態發展。項目部會同建設單位迅速成立現場指揮部，統一指

揮應急救援行動，組織專業救援搶險隊和兼職救援搶險隊立即開展救援，優先

保護人民群眾生命安全，全力控制態勢發展，防止和阻止次生、衍生和耦合事

件發生，并在規定時限內向上一級報告。

由部應急領導小組組長主持，項目部應急救援機構成員和工區應急領導小

組組長參加做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，部應急領導

小組按照職責分工，立即開展救援工作。

項目部增加值班人員，加強值班。項目部計財部向事故現場及時提供資金

幫助；物資部緊急調撥所需物資；工區及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組

緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他應急救援小組按照職

責分工，做好有關工作。

5.2.3m級響應程序

接到重大事件和事故報告，確認屬m級響應的，項目部應立即采取先期處

置措施，組織專業救援搶險隊和兼職救援搶險隊立即開展救援，根據事態發展

情況，采取有效的應急處置措施，并及時向建設單位報告。

由項目部應急領導小組組長主持，項目部應急救援機構成員和工區應急領

導小組組長參加做出應急工作部署，加強工作指導做好重點工程調度，部應急

領導小組按照職責分工，立即開展救援工作。

項目部增加值班人員，加強值班。項目部計財部向事故現場及時提供資金

幫助；物資部緊急調撥所需物資；工區及時救助受傷人員和物資，臨時醫療組

緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他應急救援小組按照職

責分工，做好有關工作。

5.2.4IV級響應程序

接到較大事件和事故報告，確認屬W級響應的，工區應迅速趕赴現場，組

-17-

織兼職救援搶險隊立即開展救援，組織有關部門開展應急處置，項目部及時向

建設單位報告。

由工區應急領導小組組長主持并做出應急工作部署，加強工作指導做好重

點工程調度，工區增加值班人員，加強值班。工區計財部向事故現場及時提供

資金幫助；物資部供應組緊急調撥所需物資；及時救助受傷人員和物資，臨時

醫療組緊急赴事故現場開展醫療救治和疾病預防控制工作，其他應急救援小組

按照職責分工，做好有關工作。同時報請部應急領導小組，請求協助應急工

作。

5.3應急結束

對事故現場經過應急預案實施之后，引起事故的危險源得到有效控制、消

除，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，安全事故應急領導

小組組長根據事故的發展狀態認為必須終止的，由安全事故應急領導小組組長

下達應急反應終止令或授權事故現場操作副總指揮明確應急預案終止的決定。

應急預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現場，需

要移動現場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關物證，并按照國

家有關規定及時向有關部門進行事故報告。

對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，

為進一步處理事故的工作提供資料。

對應急預案在事故發生實施的全過程，認真科學地作出總結，完善預案中

的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂提供經驗和完善的依據。

-18-

5.4應急響應流程

應急響應流程圖

6信息公開

信息發布均由部應急領導小組授權綜合管理部主持發布，信息發布應當及

時、準確、客觀、全面，事故現場指揮部應及時準確向有關部門通報事故信

-19-

息。

7后期處置

（1）緊急處置工作結束后，根據事故應急響應級別，上級有關單位和部門

協助事發單位進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡可能減少突發事件帶

來的損失和影響。同時做好事發現場污染物處理、善后賠償、事故后果影響消

除工作，在最短的時間內使工程建設、群眾職工生活、社會秩序和生態環境恢

復到正常狀態。

（2）工區應根據實際情況和需要，繼續保持或者采取必要的措施鞏固應急

處置工作的成果，防止發生次生、衍生事件。

（3）工區迅速開展污染物收集、現場清理與處理，撥發救災款物，為受災

群眾盡快進入正常生活提供援助。醫療救治、疾病控制，由項目部聯系地方政

府加以協調，并協調地方政旃及有關部門采取措施，盡快恢復被破壞的交通、

通訊、供水、供電等基礎設施。

（4）項目部（工區）對征用物資補償、恢復重建能力、可利用資源進行評

估。對造成地方合法權益受到損害的，及時予以補償。

（5）保價保險突發公共事件和事故發生時，項目部協助各工區應及時通知

保險機構組織人員盡早介入調查，了解并掌握受災人員參加保險的險種、類

別，并督促保險機構及時按約理賠。

8保障措施

8.1通信與信息保障

為保證應急救援系統的各個機構、人員之間有效地進行聯系，確保應急信

息的暢通，項目部、工區應急管理人員聯系方式，設立專門的安全事故應急辦

公室，有關聯系方式如下：

項目部安質環保部：***

8.L1項目部、工區應急管理人員聯系方式

-20-

項目部及工區應急管理人員聯系方式

姓名職務聯系電話備注

領導班子

領導班子

領導班子

領導班子

工程部

工程部

工程部

計劃部

物資部

安質部長

財務部員

綜合辦公室

綜合辦公室

項目經理

總工程師

安全總監

項目經理

項目書記

常務副經理

總工程師

安全總監

8.1.2與地方政府應急救援相關部門負責人聯系方式

序號姓名單位職務辦公電話備注

1區政府副區長

2區政府應急辦主任

3安監局局長

4公安分局局長

5消防大隊大隊長

-21-

6治安大隊大隊長

7交警大隊大隊長

8交運局局長

***區環保

9局長

局

10氣象局局長

120指揮中

11主任

心

8.1.3與地方衛生醫療機構聯系方式

序號單位名稱法人代表分管領導聯系方式備注

1***人民區醫院

2***區人民醫院

3***區疾控中心

***區慢性病防

4

治站

5***區眼科醫院

8.1.4與建設單位、監理單位聯系方式

序號名稱負責人職務移動電話備注

1

2

4

5

6

7

8

9

8.1.5與地方應急救援隊伍聯系方式

序號名稱負責人電話備注

1

8.1.6與集團公司應急工作相關聯的單位或人員聯系方式

部門部門領導移動電話備注

8.2應急隊伍保障

在本標段施工的架子隊和個人都有責任和義務參加應急救援工作，事發單

-22-

位的應急搶險人員和作業人員是應急救援的重要力量。各工區應根據各自承擔

的施工項目，以及隊伍的布置情況成立若干搶險救援隊，并進行訓練演練。

8.3應急物資裝備保障

各工區根據現場施工情況，以及應急救援業務的需要，配備現場救援和工

程搶險裝備及器材，具體應急物品配置、裝備配置，以及物資存放點，在專項

應急預案中進行詳細說明。

建立應急救援物資儲備制度，根據不同危險事件和災害種類，制定救災物

資生產、儲存、調撥體系。

項目部工區應急物資庫儲備物資清單

數量

序號應急物資名稱規格型號單位備注

一工區二工區

1鐵鍬把100100

2大錘把1010

3編織袋個10001000

4醫用藥箱個66

5口哨把2020

6擔架副44

7救援麻繩米1000m1000m

8鐵絲卷100kg100kg

9洋鎘把8080

10撬根根2020

11對講機臺3030

12安全警示帶米500500

13手電筒把5050

14絕緣手套雙100100

15喊話喇叭個66

16防塵面具面5050

17雨衣件150150

18反光背心件100100

19雨鞋雙150150

20滅火器干粉5kg組2020

21強力剪刀把1010

22安全帽個100100

23報警器臺88

-23-

24安全帶條8080

25電纜米800800

26發電機臺44

臺

27水泵88

28救生衣件8080

29方木米200200

30電鉆把1010

項目部應急車輛及機械清單

數量

序號應急物資名稱規格型號單位備注

一工區二工區

1挖掘機200型臺66

2裝載機50型臺66

3指揮車輛輛44

在存在重大危險源場所（特別是隧道、高橋墩），應按規范儲備應急搶險

物資，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。設備物資部應及時掌握新

材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。應急救援

物資存放點后附圖。

8.4其他保障

8.4.1經費保障

項目部和各工區應安排專項應急救援儲備金，當發生事故時，計財部要及

時向事故單位提供充足的救援資金。

8.4.2交通保障

必須依據施工總平面布置、建筑物的施工內容以及施工特點，確立應急反

應狀態時的救援安全通道體系，體系包括垂直通道、水平通道、與場外連接通

道，并應準備好多通道體系設計方案，以解決事故現場發生變化帶來的問題，

確保應急反應救援安全通道能有效地投入使用。受影響區域的疏散交通，在對

施工場區周邊情況的摸查基礎上，應確立事故現場外影響區域的疏散路線和方

向，形成行之有效的疏散通道網絡。應急反應狀態時，由應急總指揮決定下達

-24-

應急反應疏散令。現場保衛組引領受影響區域的居民從疏散通道網絡疏散、撤

退。

事故發生后管段內各工區、工點應沿各自工點的施工便道、鄉村道路進入

事故現場，并快速實施救援工作。

8.4.2醫療保障

建立內部醫療保障系統，各工區、架子隊配備常用及急救藥品。各工區應

取得地方政府及相關部門支持，了解并掌握標段范圍及周邊地區的醫療急救資

源狀況，并在專業的醫療機構的指導下配備必要的醫療設施。

各工區應積極配合地方醫療系統，做好現場搶救、院前急救、專科治療等

救護。

各工區應配合疾病預防控制機構和衛生監督機構、醫療機構及其他相關部

門，做好疾病控制和衛生防疫。

發生較大以上突發公共事件、事故后，各單位應配合地方做好以下醫療衛

生應急工作：醫療救護隊伍進入現場救治傷員，采取措施防上和控制災區傳染

病的爆發流行；相關部門檢查、監測災區食品、空氣、飲用水源、放射源的安

全情況，實施消毒并提供防護和衛生知識宣傳咨詢等；向事件影響地區提供所

需藥品、試劑、醫療器械等物資。

配合地方醫療系統做好應急處置后的醫療衛生保障。

8.4.3治安保障

項目安全質量部配合公安民警負責事故現場警戒和交通管制。警戒指事故

發生后，對場區周邊必須警戒隔離。其任務和作用是：保護事故現場、維護現

場秩序、防止外來干擾、盡力保護事故現場人員的安全等。交通管制指事故發

生后，及時通知交警部門，對事故發生地的周邊道路實施有效的管制，其主要

目的是為救援工作提供暢通的道路。

-25-

9應急預案管理

9.1應急預案培訓

9.1.1演練計劃

項目部各工區按年度演練計劃進行(見下表)，至少每半年組織一次生產

安全事故應急預案演練。通過有效的培訓，從而使各單位、各施工人員具備完

成其應急反應任務所需的知識和技能。

2020年應急演練計劃

序

號