圖書館應急預案評估手冊TOC\o"1-2"\h\u14692第一章總則 3230951.1編制目的 346031.2編制依據 3130971.3適用范圍 328829第二章突發事件類型與分級 497232.1突發事件類型 427212.2突發事件分級 493742.3突發事件預警 415430第三章預案編制與管理 5194913.1預案編制流程 5166373.1.1預案編制的前期準備 5149273.1.2預案編制的基本步驟 5141173.2預案內容要求 5299363.2.1預案文本結構 547633.2.2預案正文內容 663123.2.3預案附件內容 6319413.3預案修訂與更新 6295183.3.1預案修訂的時機 6220233.3.2預案修訂程序 636013.3.3預案更新 627582第四章應急組織體系 735904.1應急組織架構 7202774.1.1領導小組 7178594.1.2指揮部 7238624.1.3應急小組 7269334.2應急職責分配 7171844.2.1領導小組職責 773864.2.2指揮部職責 8301204.2.3應急小組職責 892134.3應急協作機制 8283384.3.1信息共享機制 8198834.3.2資源整合機制 8294134.3.3溝通協調機制 8323784.3.4應急演練機制 825828第五章預案實施與演練 8259435.1預案實施流程 870005.1.1預案啟動 871595.1.2預案執行 961825.1.3信息報告 9142415.1.4應急處置 9129415.1.5后期恢復 9136665.2預案演練組織 948655.2.1演練計劃 9176605.2.2演練準備 958775.2.3演練實施 9204785.2.4演練總結 992115.3預案演練評估 9181525.3.1評估指標 9278755.3.2評估方法 10195445.3.3評估結果 101875.3.4評估報告 1022143第六章應急資源保障 10314516.1人力資源保障 10249566.1.1人員配置 1093256.1.2培訓與演練 10249076.1.3應急隊伍 1069246.2物資設備保障 10226326.2.1應急物資儲備 10280086.2.2應急設備維護 10246676.2.3應急物資調配 11261396.3資金保障 1171056.3.1預算編制 11158866.3.2資金撥付 1114306.3.3資金使用監管 1131522第七章信息與通信保障 11286137.1信息收集與處理 1194607.1.1目的與任務 11213277.1.2信息收集渠道 1122977.1.3信息處理流程 12262417.2通信設備保障 12205487.2.1通信設備配置 12210177.2.2通信設備維護 12319247.3信息發布與報送 12256687.3.1信息發布 12205757.3.2信息報送 1222748第八章應急處置與救援 13310848.1應急處置原則 13185158.2應急救援措施 13281028.3應急協調與指揮 136952第九章應急恢復與重建 14320679.1恢復重建目標 1435509.1.1保證圖書館基本功能恢復 1456909.1.2恢復圖書館正常運營秩序 14291309.1.3提升圖書館抗災能力 14224349.2恢復重建措施 14310279.2.1人員培訓與調整 1495069.2.2設備維修與更新 1445099.2.3文獻資料整理與修復 14217019.2.4服務流程優化 1495229.2.5資金籌措與利用 1528629.3恢復重建評估 1593799.3.1評估指標體系 15170189.3.2評估方法 1512819.3.3評估周期 1564589.3.4評估結果應用 1531060第十章應急預案評估與改進 151283710.1評估指標體系 151177710.1.1概述 152930110.1.2評估指標體系內容 161541410.2評估方法與流程 16717610.2.1評估方法 163225610.2.2評估流程 162707410.3改進措施與建議 17第一章總則1.1編制目的為保證圖書館在面臨突發公共事件時能夠迅速、高效、有序地開展應急響應工作，降低風險損失，保障圖書館資源和讀者安全，特制定本應急預案評估手冊。本手冊旨在指導圖書館工作人員掌握應急預案的編制、評估和實施方法，提高圖書館的應急管理水平。1.2編制依據本手冊的編制依據主要包括以下幾個方面：（1）我國有關法律法規、政策文件和標準規范；（2）國內外圖書館應急預案編制和評估的先進經驗和做法；（3）圖書館自身特點、資源和實際情況；（4）圖書館所在地區的社會環境、自然災害、公共衛生等風險因素。1.3適用范圍本手冊適用于我國各級各類圖書館的應急預案編制、評估和實施工作。具體包括：（1）圖書館應急預案的編制、修訂和更新；（2）圖書館應急預案的評估和演練；（3）圖書館應急響應的組織和協調；（4）圖書館應急預案的培訓和宣傳教育。第二章突發事件類型與分級2.1突發事件類型突發事件是指在圖書館運行過程中，因自然、人為或技術因素引發的，對圖書館的正常秩序和人員安全構成威脅的緊急情況。按照事件性質和影響范圍，圖書館突發事件可分為以下幾種類型：（1）自然災害：如地震、洪水、臺風等。（2）災難：如火災、電氣、建筑安全等。（3）公共衛生事件：如疫情爆發、食物中毒等。（4）社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力事件等。（5）網絡安全事件：如黑客攻擊、信息泄露等。2.2突發事件分級根據突發事件的影響范圍、嚴重程度和緊急程度，將圖書館突發事件分為以下四個級別：（1）一級突發事件：影響范圍廣泛，嚴重威脅圖書館正常秩序和人員安全，需立即啟動應急預案。（2）二級突發事件：影響范圍較大，對圖書館正常秩序和人員安全造成一定影響，需及時啟動應急預案。（3）三級突發事件：影響范圍較小，對圖書館正常秩序和人員安全造成一定影響，需關注并采取相應措施。（4）四級突發事件：影響范圍有限，對圖書館正常秩序和人員安全影響較小，需加強監控和預防。2.3突發事件預警為預防和減少圖書館突發事件的發生，應建立健全突發事件預警體系。以下為突發事件預警的主要內容：（1）信息收集：通過多種渠道收集圖書館內外部相關信息，包括氣象、地質、公共衛生、社會安全等方面。（2）預警發布：根據收集到的信息，及時發布預警，提醒圖書館工作人員和讀者采取相應措施。（3）預警響應：圖書館應根據預警級別，啟動相應級別的應急預案，采取相應措施，保證人員安全和財產安全。（4）預警解除：在突發事件得到有效控制或消除后，及時解除預警，恢復正常秩序。通過以上預警措施，有助于提高圖書館應對突發事件的能力，保證圖書館運行安全和人員安全。第三章預案編制與管理3.1預案編制流程3.1.1預案編制的前期準備預案編制前期，應充分了解圖書館的運行情況、安全風險和潛在災害，收集相關法律法規、標準規范等資料，明確預案編制的目標、內容和要求。3.1.2預案編制的基本步驟（1）成立預案編制小組：由圖書館領導、相關部門負責人、安全管理人員等組成，負責預案的編制、修訂和更新。（2）明確預案編制任務：根據圖書館的實際情況，明確預案編制的具體任務，包括預案的類型、適用范圍、編制要求等。（3）調查與分析風險：對圖書館的安全風險進行深入調查與分析，確定可能發生的突發事件及其危害程度。（4）制定預案措施：根據風險評估結果，制定針對性的應對措施，包括預防措施、應急處置措施、救援措施等。（5）編寫預案文本：按照預案編制要求，將預案措施、組織體系、職責分工等內容編寫成文本。（6）預案評審與發布：組織專家對預案進行評審，根據評審意見進行修改完善，并經圖書館領導批準后發布。3.2預案內容要求3.2.1預案文本結構預案文本應包括以下幾個部分：預案封面、預案目錄、預案正文、附件。3.2.2預案正文內容預案正文應包括以下內容：（1）預案適用范圍：明確預案的適用對象、時間和空間范圍。（2）組織體系：明確預案的組織架構、職責分工、聯系方式等。（3）預防措施：針對可能發生的突發事件，制定相應的預防措施。（4）應急處置措施：明確突發事件發生時的應急處置程序、救援措施等。（5）救援措施：針對突發事件，制定相應的救援措施，包括人員疏散、物資調配、醫療救護等。（6）預案演練與培訓：明確預案演練和培訓的要求、頻次和方法。3.2.3預案附件內容預案附件應包括以下內容：（1）相關法律法規、標準規范。（2）預案編制依據。（3）預案涉及的危險源清單。（4）預案演練記錄。3.3預案修訂與更新3.3.1預案修訂的時機（1）法律法規、標準規范發生變化時。（2）圖書館組織架構、人員職責發生變化時。（3）圖書館安全風險發生變化時。（4）預案演練中發覺問題需要修訂時。3.3.2預案修訂程序預案修訂應按照以下程序進行：（1）預案編制小組提出修訂意見。（2）組織專家對修訂意見進行評審。（3）根據評審意見進行修訂。（4）修訂后的預案經圖書館領導批準后發布。3.3.3預案更新預案更新應結合預案修訂和實際情況，及時對預案內容進行調整，保證預案的針對性和實用性。預案更新周期不宜過長，一般不超過一年。第四章應急組織體系4.1應急組織架構圖書館應急組織架構是圖書館在應對突發事件時的指揮決策和執行體系。該架構主要包括以下幾個層級：4.1.1領導小組領導小組是圖書館應急組織架構的最高層級，負責制定應急工作方針、政策和措施，協調各方力量，指揮、調度應急工作。小組成員應包括館長、各部門負責人及相關專業人員。4.1.2指揮部指揮部負責具體組織、協調應急工作，根據應急事件類型分為以下幾種：（1）現場指揮部：負責現場應急工作的組織、協調和指揮。（2）后方指揮部：負責后方支援和保障工作。（3）專家咨詢組：為指揮部提供專業意見和建議。4.1.3應急小組應急小組是圖書館應急組織架構的基礎環節，負責具體實施應急措施。應急小組根據職責分為以下幾種：（1）信息與宣傳組：負責信息收集、整理、報送和輿論引導。（2）物資保障組：負責應急物資的采購、調配和管理。（3）安全保衛組：負責現場安全保衛和秩序維護。（4）救援組：負責現場救援和人員疏散。4.2應急職責分配為保證應急組織體系的高效運轉，應對各層級、各小組的職責進行明確劃分。4.2.1領導小組職責（1）制定應急工作方針、政策和措施。（2）組織制定圖書館應急預案。（3）指揮、調度應急工作。（4）協調各方力量，保證應急工作順利進行。4.2.2指揮部職責（1）組織、協調應急工作。（2）制定應急響應措施。（3）指揮、調度應急小組。（4）向上級報告應急情況。4.2.3應急小組職責（1）信息與宣傳組：及時收集、整理、報送應急信息，做好輿論引導。（2）物資保障組：保證應急物資充足、及時調配。（3）安全保衛組：維護現場秩序，保障人員安全。（4）救援組：實施現場救援，協助人員疏散。4.3應急協作機制為提高應急組織體系的協同作戰能力，應建立健全應急協作機制。4.3.1信息共享機制各應急小組之間應保持信息暢通，實現信息共享，保證應急響應的及時性和準確性。4.3.2資源整合機制各應急小組應根據應急任務需求，整合人力、物力、財力等資源，提高應急效率。4.3.3溝通協調機制各應急小組之間應建立定期溝通機制，加強協調配合，保證應急工作有序開展。4.3.4應急演練機制定期組織應急演練，提高應急組織體系的實戰能力，檢驗應急預案的可行性和有效性。第五章預案實施與演練5.1預案實施流程5.1.1預案啟動圖書館在發生突發事件時，應根據預案啟動程序，及時啟動應急預案，保證應急響應的迅速有效。5.1.2預案執行預案執行應按照預案內容進行，明確各應急小組的職責和任務，保證應急措施得到有效實施。5.1.3信息報告在預案實施過程中，應及時收集和報告相關信息，包括突發事件的發展態勢、應急響應進展等，保證信息暢通。5.1.4應急處置根據預案要求，采取相應的應急處置措施，包括疏散人員、救援物資調度、現場秩序維護等，保證應急響應的有序進行。5.1.5后期恢復在突發事件得到有效控制后，應進行后期恢復工作，包括修復設施設備、整理檔案資料、恢復正常服務等，以盡快恢復正常運營。5.2預案演練組織5.2.1演練計劃圖書館應制定預案演練計劃，明確演練時間、地點、內容、參與人員等，保證演練的全面性和實戰性。5.2.2演練準備在演練前，應做好相關準備工作，包括人員培訓、物資準備、演練場景布置等，保證演練的順利進行。5.2.3演練實施按照演練計劃，組織參演人員進行應急響應演練，模擬真實場景下的應急處置流程，保證參演人員熟悉預案操作。5.2.4演練總結演練結束后，應及時進行演練總結，評估演練效果和不足之處，提出改進意見和建議，為預案的完善提供依據。5.3預案演練評估5.3.1評估指標預案演練評估應建立科學合理的評估指標體系，包括演練組織情況、應急處置能力、參演人員表現等方面。5.3.2評估方法采用多種評估方法，包括現場觀察、問卷調查、訪談等方式，全面收集演練相關信息，進行綜合評估。5.3.3評估結果根據評估指標和方法，對預案演練進行綜合評估，得出評估結果，包括演練的優點、不足和改進建議。5.3.4評估報告編制預案演練評估報告，詳細記錄評估過程和結果，提供給相關部門和人員參考，為預案的修訂和改進提供依據。第六章應急資源保障6.1人力資源保障6.1.1人員配置為保證圖書館應急預案的有效實施，應合理配置人力資源。圖書館應設立應急管理機構，明確各部門、各崗位的應急職責，保證在突發事件發生時，能夠迅速啟動應急響應機制。6.1.2培訓與演練圖書館應定期組織應急培訓，提高員工的應急意識和技能。培訓內容應包括應急預案的制定、應急響應程序、應急設備的使用等。同時應定期組織應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性。6.1.3應急隊伍圖書館應建立應急隊伍，包括消防、救護、疏散等專業人員。應急隊伍成員應具備相應的資質和技能，保證在突發事件發生時能夠迅速投入應急工作。6.2物資設備保障6.2.1應急物資儲備圖書館應根據應急預案的需要，儲備必要的應急物資，如消防器材、急救藥品、照明設備、通信設備等。儲備物資應定期檢查、更新，保證其處于良好狀態。6.2.2應急設備維護圖書館應定期對應急設備進行維護和檢修，保證設備在應急情況下能夠正常使用。對于關鍵設備，應建立設備檔案，記錄設備運行狀況、維修保養情況等信息。6.2.3應急物資調配在突發事件發生時，圖書館應迅速啟動應急物資調配機制，合理分配應急資源，保證各部門、各崗位能夠及時獲取所需的應急物資。6.3資金保障6.3.1預算編制圖書館應在年度預算中安排適量的應急資金，用于應對突發事件。預算編制應充分考慮應急資金的需求，保證在突發事件發生時，能夠及時撥付應急資金。6.3.2資金撥付在突發事件發生時，圖書館應根據應急資金撥付程序，迅速撥付應急資金，保障應急工作的順利進行。6.3.3資金使用監管圖書館應建立健全應急資金使用監管制度，保證應急資金使用合規、高效。應對應急資金使用情況進行定期審計，發覺問題及時整改。第七章信息與通信保障7.1信息收集與處理7.1.1目的與任務圖書館應急預案的信息收集與處理工作旨在保證在突發事件發生時，能夠迅速、準確地收集、整理、傳遞相關信息，為應急決策提供數據支持。信息收集與處理的主要任務包括：實時關注圖書館內部及外部相關信息源，保證信息暢通；對收集到的信息進行分類、篩選、整理和分析，去偽存真；及時向應急指揮部報告重要信息，為決策提供依據。7.1.2信息收集渠道圖書館信息收集渠道主要包括：圖書館內部員工報告；監控系統、報警系統等自動化設備；外部信息源，如部門、新聞媒體、專業機構等；應急指揮部指令。7.1.3信息處理流程圖書館信息處理流程如下：信息收集：通過各種渠道收集相關信息；信息篩選：對收集到的信息進行分類、篩選，去除無關信息；信息整理：對篩選后的信息進行整理，形成應急信息報告；信息分析：對整理后的信息進行分析，提煉出關鍵信息；信息報告：將分析后的信息報告給應急指揮部。7.2通信設備保障7.2.1通信設備配置圖書館應配置以下通信設備：有線電話：保證與外部通信暢通；無線對講機：用于內部緊急溝通；傳真機：用于發送重要文件；郵件：用于發送通知及文件；短信平臺：用于向員工發送緊急通知。7.2.2通信設備維護圖書館應定期對通信設備進行檢查、維護，保證設備正常運行。主要包括：檢查設備外觀，保證無損壞、灰塵等；檢查設備連接，保證線路暢通；測試設備功能，保證通信質量；定期更新設備軟件，提高通信效率。7.3信息發布與報送7.3.1信息發布圖書館應通過以下途徑發布應急信息：官方網站：發布應急通知、新聞稿等；公眾號：推送應急信息、實時動態；電子顯示屏：顯示應急通知、疏散指示；通知公告欄：張貼應急通知、公告。7.3.2信息報送圖書館應將應急信息及時報送以下單位：應急指揮部：報告應急情況、請求支援；主管部門：報告應急處理情況；新聞媒體：發布應急新聞稿；專業機構：咨詢專業意見、協助處理。第八章應急處置與救援8.1應急處置原則圖書館在面臨突發事件時，應遵循以下應急處置原則，以保證事件的妥善處理和人員安全：（1）迅速響應：在突發事件發生后，應立即啟動應急預案，迅速組織人員進行處置。（2）保證人員安全：在應急處置過程中，首先要保證所有人員的安全，避免發生次生災害。（3）信息暢通：及時向上級報告事件情況，保持與相關部門的溝通與協作，保證信息暢通。（4）科學決策：根據事件性質和實際情況，制定合理的應急處置方案，保證處置措施的科學性。（5）有序組織：在應急處置過程中，要有序組織人員疏散、物資調配和救援工作。8.2應急救援措施圖書館在突發事件發生后，應采取以下應急救援措施：（1）啟動應急預案：根據事件類型和嚴重程度，立即啟動相應的應急預案。（2）人員疏散：組織人員迅速、有序地疏散到安全區域，避免擁擠和踩踏。（3）傷員救治：對受傷人員進行現場急救，必要時聯系醫療機構進行救治。（4）物資調配：根據救援需求，合理調配物資，保證救援工作的順利進行。（5）通信保障：保證通信設備正常運行，保持與上級和相關部門的聯絡。（6）信息發布：及時發布事件相關信息，回應社會關切，維護社會穩定。8.3應急協調與指揮在突發事件應急處置過程中，應急協調與指揮，以下為應急協調與指揮要點：（1）成立應急指揮部：在突發事件發生后，迅速成立應急指揮部，統一指揮救援工作。（2）明確職責：明確各相關部門和人員的職責，保證救援工作有序進行。（3）制定救援計劃：根據事件性質和實際情況，制定詳細的救援計劃。（4）實時監控：對救援過程進行實時監控，及時調整救援措施。（5）協同作戰：與上級和相關部門密切配合，共同開展救援工作。（6）總結經驗：在救援工作結束后，總結經驗教訓，完善應急預案。第九章應急恢復與重建9.1恢復重建目標9.1.1保證圖書館基本功能恢復在應急響應結束后，恢復重建的首要目標是保證圖書館基本功能的恢復，包括文獻資料的保護、借閱服務的正常運行以及信息資源的有效整合。9.1.2恢復圖書館正常運營秩序在恢復重建過程中，應著力恢復圖書館的正常運營秩序，包括人員配置、設備維護、服務流程等方面。9.1.3提升圖書館抗災能力通過恢復重建，提升圖書館的抗災能力，降低未來災害對圖書館的損失。9.2恢復重建措施9.2.1人員培訓與調整組織圖書館員工進行恢復重建相關培訓，提升員工在應急恢復與重建過程中的專業技能。同時根據實際情況進行人員調整，保證各項工作順利開展。9.2.2設備維修與更新對受損設備進行維修，保證其正常運行。對無法修復的設備進行更新，提高圖書館硬件設施水平。9.2.3文獻資料整理與修復對受損的文獻資料進行整理和修復，保證其完整性。對無法修復的資料進行備份，減少損失。9.2.4服務流程優化根據恢復重建過程中的實際情況，對圖書館服務流程進行優化，提高服務效率。9.2.5資金籌措與利用積極爭取企業及社會各界的支持，籌集恢復重建所需資金。合理利用資金，保證恢復重建工作的順利進行。9.3恢復重建評估9.3.1評估指標體系建立恢復重建評估指標體系，包括人員、設備、文獻資料、服務流程等方面的指標。9.3.2評估方法采用定量與定性相結合的方法，對恢復重建工作進行評估。定量評估主要包括各項指標的統計數據，定性評估主要包括對圖書館員工、讀者及相關部門的訪談。9.3.3評估周期恢復重建評估應分為短期、中期和長期三個階段，分別對恢復重建工作的進展和效果進行評估。9.3.4評估結果應用根據評估結果，對恢復重建工作進行總結，提出改進措施，為未來圖書館應急恢復與重建提供借鑒。同時將評估結果報告相關部門，為政策制定提供依據。第十章應急預案評估與改進10.1評估指標體系10.1.1概述為保證圖書館應急預案的有效性和實用性，評估指標體系的建立。評估指標體系應涵蓋應急預案的各個關鍵環節，包括預案制定、預案實施、預案演練、預案修訂等方面。以下是評估指標體系的具體內容：（1）預案制定指標：包括預案的完整性、科學性、合理性、實用性等；（2）預案實施指標：包括預案的執行力度、協調性、信息傳遞效率等；（3）預案演練指標：包括演練的頻率、真實性、參演人員素質等；（4）預案修訂指標：包括預案修訂的及時性、修訂內容的科學性、修訂后的預案實施效果等。10.1.2評估指標體系