鄂爾多斯市公共文化服務調查研究摘要：公共文化服務滿意度能夠客觀地反映人民群眾對于公共文化服務的滿足程度以及群眾公共文化服務本身的發展水平。文化是血脈，是精神家園，是中華民族文明傳承的重要載體。準確把握鄂爾多斯群眾對精神文化需求的特點和規律、建立完善的鄂爾多斯公共文化服務體系、對于保障鄂爾多斯群眾基本文化權益、推進社會主義核心價值觀建設具有重要意義。關鍵詞：鄂爾多斯；公共文化；服務調查前言近年來，隨著經濟的日趨進步與快速發展，人們的物質生活得到了極大豐富的同時，精神層次的需要也變得日漸明顯。因此，公共文化服務工作的質量成為人們提升精神滿足的重要途徑。同時，完善和改進公共文化服務工作的質量與水平也是國家發展，社會進步的必經之路，有利于我國文化強國的早日實現。公共文化服務的內涵公共文化服務是隨著社會主義文化建設的不斷深入而發展起來的，以滿足人民群眾隨著物質生活改善而日益增長的文化需求為目標。2002年11月，黨的十六大提出“國家支持和保障文化公益事業”；2005年10月，黨的十六屆五中全會提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”；2006年10月，黨的十六屆六中全會提出“加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”；2011年10月，黨的十七屆六中全會提出“必須堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務”，至此以后，公共文化服務建設就逐漸完善起來，已經成為公共事業發展和建設服務型政府的迫切需要。作為經濟社會發展的重要任務，公共文化服務建設水平也已成為社會和諧和文明進步的標桿。時代的進步促進了公共文化服務建設的興起，同時公共文化服務建設反過來加速了時代的發展。公共文化服務建設的目的是為了保障和滿足公眾的基本文化權益及需求，從而提高區域軟實力和競爭力，所以其發展不可忽視。鄂爾多斯市公共文化服務的現狀分析一、公共文化服務工作現狀（一）公共文化服務工作的基礎設施不健全公共文化服務的基礎設施是提供公共文化服務最基礎的物質保證。對于公共文化服務工作來說，基礎設施的健全與否直接關系著公共文化服務工作的質量與水平。然而在我市的公共文化服務工作的基礎設施建設還比較落后，因此造成公共文化服務工作的質量提高不上來。比如像一些地方的大型圖書館博物館以及綜合文化站等文化服務的建設設施較少，導致無法為人們提供文化活動的公益性場所，由此造成公共文化服務工作的質量下降。（二）公共文化服務工作事業人才缺乏公共文化服務工作事業人才的多少與水平強弱直接關系著公共文化服務工作質量與水平的提高與否。但就近年來公共文化服務工作的發展趨勢來說，從事公共文化服務工作方面的人才越來越少，加之人才的大量流失，都對公共文化服務工作造成了極大的影響。再者，對于現在從事公共文化服務工作的員工來說，大多數對于本職的工作多存在著極大的不認同，也制約著公共文化服務工作質量與水平的提高。而公共文化服務對于人才水平的需求門檻也隨著降低，因此，對于現在公共文化服務行業中的部分人才的水平還是不過關的，這些因素都制約了公共文化服務工作的發展進步。（三）政府對公共文化服務領域認識不足提高公共文化服務領域的質量與水平是政府積極履行文化職能的集中體現。但是，就現在公共文化服務工作中出現的問題來看，政府對公共文化服務領域的認識存在嚴重的不足，從而導致公共文化服務工作的水平難以提高。政府在實際的工作中，并沒有把公共文化服務工作放在重要的地位，同經濟、政治、教育、醫療等事業同步發展，而是有區別的對待，認為可以后發展公共文化服務工作。可以說政府就是講公共文化服務工作當成一個剩余的范疇來對待，可有可無的，因此，我國的公共文化服務工作的質量與水平長期得不到提升。（四）公共文化服務機制內部缺乏監督機構對于現在我國的公共文化服務工作體系中存在的最大問題就是其內部缺乏監督機構。首先，針對于公共文化服務工作的成效亦或出現的問題，公共文化服務體制內部沒有實行相應的工作績效評估政策以及各種激發工作積極性的激勵政策，由此，使得公共文化服務的工作人員對于本職工作沒有積極性。其次，就算各地區公共文化服務工作中存在績效評估政策也是形式主義，評估手段極其落后，不能及時的反映公共文化服務工作中出現的相應問題。因此，這種評估體制的不足導致員工服務意識淡薄，無法充分發揮員工的潛質，從而提高公共文化服務工作的質量。鄂爾多斯市公共文化服務發展中存在的問題及制約因素分析存在的問題（一）公共文化服務工作的基礎設施不健全公共文化服務的基礎設施是提供公共文化服務最基礎的物質保證。對于公共文化服務工作來說，基礎設施的健全與否直接關系著公共文化服務工作的質量與水平。然而在我國的公共文化服務工作的基礎設施建設還比較落后，因此造成公共文化服務工作的質量提高不上來。比如像一些地方的大型音樂廳以及綜合文化站等文化服務的建設設施較少，導致無法為人們提供文化活動的公益性場所，由此造成公共文化服務工作的質量下降。（二）公共文化服務工作事業人才缺乏公共文化服務工作事業人才的多少與水平強弱直接關系著公共文化服務工作質量與水平的提高與否。但就近年來公共文化服務工作的發展趨勢來說，從事公共文化服務工作方面的人才越來越少，加之人才的大量流失，都對公共文化服務工作造成了極大的影響。再者，對于現在從事公共文化服務工作的員工來說，大多數對于本職的工作多存在著極大的不認同，也制約著公共文化服務工作質量與水平的提高。而公共文化服務對于人才水平的需求門檻也隨著降低，因此，對于現在公共文化服務行業中的部分人才的水平還是不過關的，這些因素都制約了公共文化服務工作的發展進步。（三）政府對公共文化服務領域認識不足提高公共文化服務領域的質量與水平是政府積極履行文化職能的集中體現。但是，就現在公共文化服務工作中出現的問題來看，政府對公共文化服務領域的認識存在嚴重的不足，從而導致公共文化服務工作的水平難以提高。政府在實際的工作中，并沒有把公共文化服務工作放在重要的地位，同經濟、政治、教育、醫療等事業同步發展，而是有區別的對待，認為可以后發展公共文化服務工作。可以說政府就是講公共文化服務工作當成一個剩余的范疇來對待，可有可無的，因此，我國的公共文化服務工作的質量與水平長期得不到提升。（四）公共文化服務機制內部缺乏監督機構對于現在我國的公共文化服務工作體系中存在的最大問題就是其內部缺乏監督機構。首先，針對于公共文化服務工作的成效亦或出現的問題，公共文化服務體制內部沒有實行相應的工作績效評估政策以及各種激發工作積極性的激勵政策，由此，使得公共文化服務的工作人員對于本職工作沒有積極性。其次，就算各地區公共文化服務工作中存在績效評估政策也是形式主義，評估手段極其落后，不能及時的反映公共文化服務工作中出現的相應問題。因此，這種評估體制的不足導致員工服務意識淡薄，無法充分發揮員工的潛質，從而提高公共文化服務工作的質量。2.制約因素分析一、體制僵化、分配不公、人才流失由于延用了計劃體制的模式，導致上海公共文化服務在管理上對于薪酬、績效考核、激勵機制、人才流動、人才選拔等方面未能予以重視，這直接導致了管理機制僵化、人員工作積極性降低、不能實現分配公平、多勞不能多得。以上海市浦東新區三林鎮文廣服務中心為例，編制內員工11名，由于業務量的增大，編制內員工已經無法完成工作，所以聘用員工44名，聘用員工廣泛分布在管理崗位、一線崗位。從薪資待遇上來說，編制內員工平均年薪為聘用員工的兩倍以上，同工不同酬現象嚴重，這樣容易使得大部分員工喪失進取心、責任心，從而使組織活力漸漸消失，無法適應公共文化服務的基本要求。這一現象在上海的各個社區文化活動中心較為普遍，更有甚者，整個文化中心只有中心主任為編制內員工，其他崗位均為聘用。二、公共文化服務供給主體單一公共文化服務是文化領域的社會公益性服務，提供公共文化服務是各級政府應該履行的基本職能之一。上海市公共文化服務的主要提供者是政府，大部分的公共文化服務設施是當地政府通過財政撥款建設的。長期以來，上海文化事業管理都是上海市政府統包統管，政府無償投入，社會無償消費。一切公益性的文化要素和資源都高度集中在政府部門，一切文化活動都在政府的計劃下進行，政府包辦各類的文化公益事業，管理權和經營權合一。政府對公共文化事業，只計投入，不計產出；突出了文化事業的公益性和福利性，但是卻忽略了其市場性和經濟性。這一現象同樣也是我國其他地方政府公共文化服務普遍存在的現象。即使在20世紀90年代以來，我國一些地方的影視、印刷、出版、發行等文化產業也都基本上是在政府的安排下進行的，并不是市場競爭的基礎上實現的，也不是企業自主行為的結果。一般來說，與公共需求相比，公共財政永遠是緊缺的，因此公共投入永遠是有限的。上海公共文化服務目前的情況就是，既不能充分有效地提供公共文化產品和服務，又壟斷公共文化產品的提供權。隨著我國社會主義市場經濟體制的建成和民間財富的增加，社會及私人部門參與公共文化服務提供、興辦非營利文化機構的積極性越來越高。而現在上海民間非營利性文化機構的興辦毫無道理地需要文化主管部門和民政部門雙重審批。即便得到批準，也只能以“民辦非企業機構”的名稱登記。這個名稱只說明了該機構不是企業性質，但是并沒有對其究竟屬于什么性質進行正面界定。不少地方對“非營利機構”、“非政府組織”還持有較強的疑慮，而沒有更務實地對非營利組織的基本體制及監管方式進行研究。這嚴重影響了我國公共文化服務事業的充分發展。一般說，公共品的非市場提供方式總是不如市場有效，而公共服務的行政壟斷更使問題雪上加霜。根據經濟學一般常識，壟斷必定造成質量低下和供給不足，既浪費資源又加劇短缺。經濟學這個規律對于公共文化產品的供給也是適用的。而如果允許社會力量“進場”，財政資金的使用必將更為有效，國家文化機構的內部管理將更加規范，公共產品的供給將會極大豐富。國內經驗借鑒（一）公共文化財政及投入機制公共財政是政府履行其職能的重要物質基礎和管理手段。魏鵬舉認為，因為我國與西方國家存在市場經濟發展的程度以及制度的差異，我國現行的財政體制存在結構性缺陷，總體上來說，我國還是一個經濟投資型的財政體制，應該逐步向公共服務型財政轉變魏鵬舉．文化事業的財政資助研究．[EB/OL]]/bbs4_7073.html。齊勇鋒則提出了以公共財政投資為主要渠道，綜合運用多種投資融資工具，以及多種形式的財稅優惠政策，以廣泛吸引社會資本和產業資本進入到公共文化服務領域齊勇鋒，王家新．建構公共文化服務體系的探索[J]．2006年：中國文化產業發展報告．北京：社會科學文獻出版社．2006．。財政部副部長張少春認為，公益性文化設施的內容建設、功能建設和公共服務平臺建設應成為公共財政的重點支持內容；改進投入的方式，逐步從直接撥款向項目投資、購買服務的方面轉變，以向公眾提供服務的質量和數量來確定財政補貼的數額，逐步提高具有激勵性質的經費投入比例張少春．大力支持全國文化共享工程是公共財政義不容辭的責任．中國文化報[N]．2007-5-8．。在公共文化財政的投入方面，國內學者普遍贊同應加大投入這一觀點。魏鵬舉．文化事業的財政資助研究．[EB/OL]]/bbs4_7073.html齊勇鋒，王家新．建構公共文化服務體系的探索[J]．2006年：中國文化產業發展報告．北京：社會科學文獻出版社．2006．張少春．大力支持全國文化共享工程是公共財政義不容辭的責任．中國文化報[N]．2007-5-8．（二）公共文化服務體制結構借鑒東方社區文化藝術指導中心東方社區文化藝術指導中心上海市文化廣播影視管理局上海市群眾藝術館區縣文化廣播影視管理局各街鎮文化科區縣文化館各街鎮、社區文化中心行政條線業務條線圖1上海公共文化服務協作分析上海地區認真落實了中央的要求，實現廣播電視覆蓋率村過、文化資源信息共享、鄉鎮綜合鄉、農村公共電影和農民書店和其他國家主要的文化項目,建立一個公共圖書館設施網絡,公共博物館(紀念)設施網絡、社區文化活動中心網絡,建立一個公共文化服務內容支持系統,促進群眾文化活動大力發展。公共文化服務體系在這個城市已基本相對完整了,在上海推廣促進經濟社會快速發揮了正面作用。鄂爾多斯應該借鑒上海的公共文化服務體制結構，實行公共文化服務協作，盡快建立完善公共文化服務體制結構。加快鄂爾多斯市公共文化服務發展的對策（一）加大財政投入力度，夯實公共文化服務工作的財力基礎公共文化服務要想發展就需要政府加大財政投入力度，從而夯實公共文化服務工作的財力基礎。對于經濟的發展來說，經濟能夠促進公共文化服務工作的發展，反之，公共文化服務工作也能反作用于經濟的發展與進步。在政府為公共文化服務工作提供穩定充足的財力支持時，也有利于提高相關地區的政府的社會公信力以及全心全意為人民服務的意識，使得廣大人民更加支持政府的工作，有利于政府今后各項工作的順利開展。（二）完善公共文化服務工作中的激勵考核制度文化職能作為政府職能中重要的職能之一，文化職能的質量提高與否是衡量政府工作水平高低的重要標準。因此，完善公共文化服務工作中的激勵制度，從而提高政府文化職能建設有利于提高政府工作的質量與水平。因此，在完善公共文化服務的具體工作中，建立一定的激勵獎勵機制和考核機制都是很有必要的。同時，在具體的實際的完善公共文化服務工作的考核制度中，務必要保證結果的公正公平和公開，因此，這就要求考核對象的地位是平等的，考試內容要公平公正。同時，最要保證的就是考核標準的一致性，不可以徇私舞弊，避免考核不公平的現象的出現。總之，只有在完善公共文化服務工作的激勵制度和考核制度上多下功夫，嚴格考核，才能激發完善公共文化服務工作人員的積極性，只有這樣公共文化服務工作的質量與水平才得到保證和認可。（三）完善健全公共文化服務的政策法規完善健全公共文化服務的政策法規能為提高公共文化服務工作質量與水平提高法制保障。但當前我國文化建設服務領域的政策法規的立法不完善，制約了公共文化服務工作的發展進步。因此，這就需要國家政府共同努力，積極完善公共文化服務工作相關的法律法規，從而規范公共文化服務工作中出現的問題。這樣在遵守國家關于公共文化服務方面的規章制度的前提下，政府就可以大力推進公共文化服務工作的進行。同時，也可以增強居民對公共文化服務工作政策及法律法規的了解，從而引導居民在法律的前提下，正確的認識公共文化服務工作，從而進一步促進公共文化服務質量水平的全面提升。（四）鼓勵群眾廣泛參與公共文化服務對于健全公共文化服務工作來說，最為主要的和中堅的力量就是廣大的人們群眾，因此，要想進一步促進健全公共文化服務工作的發展進步，就要積極鼓勵群眾廣泛參與公共文化服務。但是，要讓廣大的人們群眾都參與到公共文化服務工作的建設中來，具有一定的難度，這就需要政府積極引導群眾參與到公共文化服務工作中來。從而壯大公共文化服務工作的隊伍的建設，在廣大的社會群體加入公共文化服務工作中來時，有利于公共文化服務工作的后續工作的順利發展和推進。此外，政府及公共文化服務的相關領導人可以積極地進行關于公共文化服務的宣傳與廣播等實際的行動，從而增強廣大群眾對于公共文化服務工作的認同感也是推動公共文化服務工作發展的有效途徑。（五）創新公共文化服務