三農災害應急預案及應對手冊TOC\o"1-2"\h\u27334第1章災害概述與預案編制原則 4179641.1災害類型與特點 444541.1.1自然災害 482341.1.2生物災害 4185551.1.3環境污染與生態災害 481571.2預案編制依據與原則 4322911.2.1編制依據 4301401.2.2編制原則 422688第2章組織架構與職責分工 441242.1組織架構 5208982.2職責分工 5316982.3協作機制 531978第3章風險評估與預警預報 6222303.1風險評估 6237833.1.1災害類型與風險識別 6196903.1.2風險評估方法 6320503.1.3風險評估結果 657823.2預警預報體系 625963.2.1預警預報組織架構 6299503.2.2預警預報技術支持 655873.2.3預警預報產品與服務 7146783.3預警信息發布與傳播 7323133.3.1預警信息發布流程 774223.3.2預警信息傳播途徑 7177483.3.3預警信息接收與反饋 76037第4章災害防范措施 7295634.1農業生產災害防范 726854.1.1建立健全農業生產預警體系 774954.1.2強化農業生產技術指導 755454.1.3健全農業保險體系 7127244.2農村生活災害防范 7183474.2.1加強農村基礎設施建設 767684.2.2提高農村居民自救互救能力 8110954.2.3健全農村生活救助體系 8182844.3農村生態環境災害防范 819234.3.1加強生態保護與恢復 8184744.3.2強化生態環境監測與評估 824654.3.3嚴格生態環境執法監管 826727第5章災害應急響應 867255.1啟動條件與程序 8130635.1.1啟動條件 8212155.1.2啟動程序 854875.2應急響應措施 915755.2.1組織指揮 9283435.2.2救援力量調度 964175.2.3災害防范與處置 9290125.2.4資源保障 962155.3災害評估與上報 9130995.3.1災害評估 957485.3.2災害上報 926416第6章災后救助與恢復重建 104856.1救助措施 10217536.1.1災害評估與救助需求分析 10215876.1.2緊急救援 1015196.1.3生活安置 10219676.1.4心理援助 1074276.2恢復重建規劃 10133446.2.1制定恢復重建規劃 10135836.2.2重建項目布局 10312606.2.3資金籌措與管理 10172366.3恢復重建實施 1137796.3.1加強組織領導 1198936.3.2落實責任 11251176.3.3強化項目管理 1144266.3.4動員社會力量參與 11241146.3.5做好政策宣傳和輿論引導 1110913第7章應急保障 1193617.1人力資源保障 11284107.1.1機構設置 1195387.1.2人員培訓 11182587.1.3社會動員 11169207.2物資裝備保障 11245287.2.1物資儲備 1124937.2.2裝備配置 12151497.2.3物資配送 12122677.3資金保障 12129187.3.1預算安排 12216847.3.2資金管理 12194027.3.3社會捐贈 12314337.4技術支持 12266157.4.1科技創新 12197347.4.2信息化建設 1215837.4.3專家支持 1256857.4.4國際合作 125669第8章宣傳教育與培訓演練 1283228.1宣傳教育 12215858.1.1宣傳內容 12112308.1.2宣傳方法 13187448.2培訓演練 13200588.2.1培訓內容 1330328.2.2培訓要求 13326078.3社會動員與參與 14104238.3.1社會動員 14187138.3.2社會參與 1423075第9章監督與考核 14148889.1監督檢查 14255009.1.1監督檢查機制 14168709.1.2監督檢查內容 14126849.1.3監督檢查方式 14132449.2考核評價 15101639.2.1考核評價指標 15210979.2.2考核評價方法 1571499.2.3考核評價結果應用 1525909.3懲處與獎勵 15103079.3.1懲處措施 15309419.3.2獎勵措施 1557319.3.3獎懲制度實施 157813第10章法律責任與附則 153070410.1法律責任 15675810.1.1各級及有關部門、單位在三農災害應急管理工作中，必須嚴格執行國家有關法律法規和政策，依法履行職責。 152312110.1.2對在三農災害應急管理工作中有下列情形之一的，依法依規追究相關單位和人員的責任： 151903110.1.3追究責任的方式包括但不限于：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 161481610.2預案修訂與更新 163267710.2.1本預案根據國家法律法規、政策及實際工作需要，定期進行修訂與更新。 161424810.2.2預案修訂與更新的責任單位為各級農業農村部門，其他有關部門和單位應給予積極配合。 162466110.2.3預案修訂與更新應充分調查研究，廣泛征求意見，保證預案的科學性、實用性和可操作性。 162818910.2.4預案修訂與更新完成后，應及時公布，并對相關人員進行培訓。 163265010.3附則 162570210.3.1本預案解釋權歸農業農村部門。 161998710.3.2本預案自發布之日起實施。 162386610.3.3各級及有關部門、單位可根據本預案，制定相應的實施細則。 161956210.3.4如本預案與國家法律法規、政策相沖突，按照國家法律法規、政策執行。 162594910.3.5本預案未盡事宜，按照國家有關法律法規和政策執行。 16第1章災害概述與預案編制原則1.1災害類型與特點1.1.1自然災害自然災害主要包括洪澇、干旱、臺風、地震、山體滑坡、泥石流等。這些災害具有突發性、破壞性強、波及范圍廣等特點，對農業生產、農村基礎設施及農民生命財產安全構成嚴重威脅。1.1.2生物災害生物災害主要包括農作物病蟲害、林業有害生物、畜禽疫病等。這類災害具有傳播速度快、防控難度大、影響農業生產周期等特點，給農業生產帶來較大損失。1.1.3環境污染與生態災害環境污染與生態災害主要包括水污染、土壤污染、大氣污染等。這類災害對農村生態環境和農產品質量安全造成嚴重影響，且治理周期長、成本高。1.2預案編制依據與原則1.2.1編制依據（1）國家相關法律法規和政策文件；（2）上級部門關于災害應急預案的要求；（3）本地區災害風險分析及歷史災害案例；（4）國內外災害應急管理先進經驗和做法。1.2.2編制原則（1）以人為本，保證人民群眾生命安全；（2）預防為主，強化災害風險防控；（3）分級負責，明確各級災害應急管理工作職責；（4）協同應對，加強部門間溝通與協作；（5）科學決策，提高災害應急管理效能；（6）公開透明，及時發布災害信息，提高公眾防災減災意識；（7）持續改進，不斷完善災害應急預案。第2章組織架構與職責分工2.1組織架構為保證三農災害應急工作的高效、有序進行，本預案明確了以下組織架構：（1）應急指揮部：負責統一領導、指揮、協調和監督三農災害應急工作。（2）辦公室：設在應急指揮部，負責日常事務處理、信息匯總、協調各部門工作。（3）專項工作組：根據災害類型和應急響應級別，設立以下專項工作組：a.氣象災害工作組：負責氣象災害的監測、預警、應急處置等工作。b.水旱災害工作組：負責水旱災害的監測、預警、應急處置等工作。c.地質災害工作組：負責地質災害的監測、預警、應急處置等工作。d.生物災害工作組：負責生物災害的監測、預警、應急處置等工作。（4）專家咨詢組：負責為應急指揮部提供決策咨詢和技術支持。2.2職責分工（1）應急指揮部：負責全面領導應急工作，制定應急預案，部署應急資源，協調各部門和地方，指導應急響應行動。（2）辦公室：負責組織編制和修訂應急預案，收集、整理和上報災情信息，組織培訓和演練，協調各部門之間的工作。（3）專項工作組：a.氣象災害工作組：負責氣象災害的監測、預警，制定氣象災害應急措施，指導地方和相關部門開展氣象災害應急工作。b.水旱災害工作組：負責水旱災害的監測、預警，制定水旱災害應急措施，指導地方和相關部門開展水旱災害應急工作。c.地質災害工作組：負責地質災害的監測、預警，制定地質災害應急措施，指導地方和相關部門開展地質災害應急工作。d.生物災害工作組：負責生物災害的監測、預警，制定生物災害應急措施，指導地方和相關部門開展生物災害應急工作。（4）專家咨詢組：負責對災害發展趨勢、應急措施等進行評估，為應急指揮部提供決策依據。2.3協作機制（1）建立信息共享機制：各相關部門應加強信息溝通與交流，實時共享災情、預警信息等。（2）建立協調聯動機制：各專項工作組、地方和相關部門在應急響應過程中，要密切協作，形成合力。（3）建立值班值守制度：各相關部門應建立健全值班值守制度，保證24小時有人在崗，及時處理應急事務。（4）建立應急演練制度：定期組織應急演練，提高各部門、各級應對三農災害的能力。（5）建立總結評估機制：災害應急工作結束后，及時總結經驗教訓，完善應急預案，提高應對三農災害的水平。第3章風險評估與預警預報3.1風險評估3.1.1災害類型與風險識別根據我國農業生產特點，本章主要針對洪澇、干旱、臺風、低溫冷凍、病蟲害等常見三農災害進行風險評估。開展災害類型識別，明確各類災害的影響范圍、程度及可能性。3.1.2風險評估方法采用定量與定性相結合的風險評估方法，結合歷史災害數據分析，構建災害風險評估模型。通過對災害發生頻率、影響范圍、損失程度等指標的綜合分析，評估災害風險等級。3.1.3風險評估結果根據風險評估模型，繪制三農災害風險分布圖，明確高風險區域，為預警預報及應對措施提供依據。3.2預警預報體系3.2.1預警預報組織架構建立健全三農災害預警預報組織架構，明確各級責任部門，形成上下聯動、分工協作的工作機制。3.2.2預警預報技術支持充分利用氣象、農業、遙感等技術手段，提高預警預報的準確性和時效性。加強與國際、國內相關科研院所的合作，引進、消化、吸收先進技術。3.2.3預警預報產品與服務開發針對不同用戶需求的預警預報產品，提供多樣化、個性化的服務。通過電視、廣播、短信、網絡等多種渠道，及時發布預警預報信息。3.3預警信息發布與傳播3.3.1預警信息發布流程制定預警信息發布流程，明確發布條件、發布權限、發布渠道等。建立快速、高效的預警信息發布機制。3.3.2預警信息傳播途徑充分利用現有傳播渠道，如電視、廣播、短信、網絡等，實現預警信息快速、廣泛傳播。針對農村地區，加強基層預警信息傳播設施建設，提高傳播效果。3.3.3預警信息接收與反饋加強對預警信息接收情況的監督檢查，保證預警信息傳達到位。建立預警信息接收與反饋機制，及時了解預警信息傳播效果，為優化預警預報體系提供依據。第4章災害防范措施4.1農業生產災害防范4.1.1建立健全農業生產預警體系（1）完善農業氣象監測網絡，提高災害性天氣的預測預報準確率；（2）建立農業災害預警信息發布機制，保證預警信息及時傳遞到戶。4.1.2強化農業生產技術指導（1）推廣抗逆性強的農作物品種，提高農作物抗災能力；（2）加強農業生產技術培訓，提高農民科學防災減災意識。4.1.3健全農業保險體系（1）加大農業保險政策宣傳力度，提高農民參保意識；（2）優化農業保險產品設計，擴大保險覆蓋范圍。4.2農村生活災害防范4.2.1加強農村基礎設施建設（1）提高農村住房建設質量，保證居民生命財產安全；（2）加強農村道路、橋梁等交通設施建設，保障災害發生時的救援通道暢通。4.2.2提高農村居民自救互救能力（1）組織開展防災減災知識宣傳和培訓，提高農村居民自救互救技能；（2）建立健全農村災害應急救援隊伍，提高應急救援能力。4.2.3健全農村生活救助體系（1）完善農村最低生活保障制度，保障受災群眾基本生活；（2）建立健全臨時救助機制，及時解決受災群眾生活困難。4.3農村生態環境災害防范4.3.1加強生態保護與恢復（1）加大生態建設投入，提高森林覆蓋率，減少水土流失；（2）加強濕地保護與恢復，提高生態環境自我修復能力。4.3.2強化生態環境監測與評估（1）建立健全生態環境監測網絡，實時掌握生態環境變化；（2）開展生態環境風險評估，提前預防生態環境災害。4.3.3嚴格生態環境執法監管（1）加強生態環境執法隊伍建設，提高執法效能；（2）嚴厲打擊生態環境違法行為，保障農村生態環境安全。第5章災害應急響應5.1啟動條件與程序5.1.1啟動條件當發生以下情況時，啟動三農災害應急預案：（1）氣象、水利、地震等部門發布災害預警；（2）發生重大自然災害，對農業生產、農民生活、農村基礎設施造成嚴重影響；（3）接到上級部門關于啟動應急預案的通知；（4）其他需要啟動應急預案的情況。5.1.2啟動程序（1）接到啟動條件相關信息后，立即向本級報告，同時通知相關部門和單位；（2）組織召開應急指揮部會議，傳達上級指示精神，部署應急響應工作；（3）啟動應急預案，明確各部門職責，落實應急響應措施；（4）加強與上級和相關部門的溝通協調，保證信息暢通；（5）及時發布啟動應急預案公告，引導社會輿論，穩定民心。5.2應急響應措施5.2.1組織指揮（1）成立應急指揮部，負責統一領導、指揮、協調應急響應工作；（2）設立現場指揮部，負責現場應急處置工作；（3）明確各部門職責，加強協作，形成合力。5.2.2救援力量調度（1）組織專業救援隊伍、志愿者隊伍參與救援；（2）協調軍隊、武警、消防等力量參與救援；（3）調度醫療救護、防疫、交通運輸、通信保障等資源。5.2.3災害防范與處置（1）加強對重點區域、重點部位的安全防范；（2）及時排除安全隱患，防止次生災害發生；（3）開展受災群眾轉移、安置、救助工作；（4）做好農業生產自救，減輕災害損失。5.2.4資源保障（1）保證應急物資、資金、設備等資源充足；（2）建立綠色通道，保障救援物資、人員運輸；（3）加強生活必需品市場供應，穩定市場價格。5.3災害評估與上報5.3.1災害評估（1）組織相關部門對受災情況進行全面調查、評估；（2）分析災害原因，總結經驗教訓，提出改進措施；（3）為政策制定、項目安排、資金支持等提供依據。5.3.2災害上報（1）及時向上級及相關部門報告災害情況；（2）按照規定格式和要求，準確、完整地上報災害信息；（3）根據上級要求，及時更新、補充災害信息。第6章災后救助與恢復重建6.1救助措施6.1.1災害評估與救助需求分析災害發生后，應及時組織相關部門對受災區域進行評估，分析受災程度、災害影響范圍及救助需求。根據評估結果，制定具體救助措施，保證救助工作有序、高效進行。6.1.2緊急救援（1）啟動應急預案，迅速組織救援力量，開展緊急搜救工作，保證受災群眾生命安全。（2）及時向受災地區調撥救災物資，保障受災群眾基本生活需求。（3）加強醫療救援，設立臨時醫療點，保證受災群眾得到及時救治。6.1.3生活安置（1）為受災群眾提供臨時住所，保證其基本生活條件。（2）做好受災群眾的生活保障工作，提供必要的生活物資。（3）加強受災地區的公共衛生管理，預防疫病發生。6.1.4心理援助組織專業心理援助團隊，對受災群眾進行心理疏導，幫助其走出心理陰影，恢復正常生活。6.2恢復重建規劃6.2.1制定恢復重建規劃在災后評估基礎上，結合當地實際情況，制定科學、合理的恢復重建規劃，明確重建目標、任務、時間表和責任主體。6.2.2重建項目布局（1）優化重建項目布局，保證項目與受災地區的實際需求相匹配。（2）優先恢復重建基礎設施和公共服務設施，保障受災群眾的基本生活。6.2.3資金籌措與管理（1）多渠道籌集恢復重建資金，保證資金充足。（2）加強資金管理，保證資金使用合理、透明。6.3恢復重建實施6.3.1加強組織領導成立恢復重建領導小組，統籌協調各方力量，全面推進恢復重建工作。6.3.2落實責任明確各部門職責，將恢復重建任務分解到具體責任人和責任單位。6.3.3強化項目管理（1）嚴格執行項目管理制度，保證項目質量。（2）加強對重建項目的監督檢查，保證項目進度。6.3.4動員社會力量參與鼓勵社會組織、企業和個人參與恢復重建工作，形成主導、社會參與的共建格局。6.3.5做好政策宣傳和輿論引導加強政策宣傳，及時回應社會關切，引導輿論正確評價災后救助與恢復重建工作。第7章應急保障7.1人力資源保障7.1.1機構設置成立三農災害應急指揮部，負責組織、協調、指揮三農災害應急工作。各級農業、農村、農民工作部門應設立應急管理機構，配備專職或兼職人員。7.1.2人員培訓加強三農災害應急管理人員和專業救援隊伍的培訓，提高應對突發三農災害的能力。定期組織應急演練，提高應急隊伍的實戰能力。7.1.3社會動員鼓勵社會各界參與三農災害應急救援工作，充分發揮志愿者、社會團體等力量，構建全社會共同參與的應急體系。7.2物資裝備保障7.2.1物資儲備建立健全三農災害應急物資儲備制度，保證各類應急物資充足、完好。主要包括：救災物資、生活必需品、醫療救護設備等。7.2.2裝備配置加強三農災害應急救援裝備的配置，提高應急救援效率。主要包括：救援車輛、通信設備、檢測儀器、無人機等。7.2.3物資配送建立快速、高效的物資配送體系，保證應急物資在災害發生時迅速送達災區。7.3資金保障7.3.1預算安排各級應將三農災害應急工作納入財政預算，保障應急工作所需資金。7.3.2資金管理建立健全資金管理制度，保證資金使用合理、透明。對應急資金進行專戶管理，保證專款專用。7.3.3社會捐贈鼓勵社會各界捐贈資金、物資，支持三農災害應急工作。規范捐贈資金、物資的管理和使用，提高捐贈效益。7.4技術支持7.4.1科技創新加強三農災害應急相關領域的科技創新，推廣先進適用技術，提高應急能力。7.4.2信息化建設推進三農災害應急信息化建設，實現信息資源共享，提高應急響應速度。7.4.3專家支持建立三農災害應急專家庫，為應急工作提供技術指導和支持。7.4.4國際合作加強與國際組織、其他國家在三農災害應急領域的交流與合作，引進國際先進經驗和技術。第8章宣傳教育與培訓演練8.1宣傳教育為提高農村地區災害防范意識和應對能力，宣傳教育工作是關鍵環節。以下是宣傳教育的主要內容和方法：8.1.1宣傳內容（1）災害類型及成因：普及各類三農災害的基本知識，使農民了解災害的成因和特點。（2）災害預警信號：傳授各類災害預警信號的識別方法，提高農民對災害預警的敏感度。（3）防災減災措施：宣傳農村地區適用的防災減災措施，提高農民的災害防范意識。（4）法律法規：普及與三農災害相關的法律法規，增強農民的法律意識。8.1.2宣傳方法（1）媒體宣傳：利用廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展災害防治知識宣傳。（2）現場宣傳：通過舉辦災害防治知識講座、發放宣傳資料等形式，深入農村進行現場宣傳。（3）教育培訓：組織農民參加災害防治知識培訓，提高農民的防災減災救災能力。8.2培訓演練培訓演練是提高農村地區災害應對能力的有效手段。以下是培訓演練的主要內容和要求：8.2.1培訓內容（1）災害預警與信息傳遞：培訓農民如何接收、識別和傳遞災害預警信息。（2）逃生避險與自救互救：教授農民在災害發生時的逃生避險方法，以及基本的自救互救技能。（3）救援設備使用：培訓農民正確使用救援設備，提高救援效率。（4）應急組織與協調：培養農民在災害發生時的組織協調能力，保證救援工作有序進行。8.2.2培訓要求（1）培訓對象：針對農村地區各類群體，如農民、基層干部、救援隊伍等，進行分類培訓。（2）培訓方式：采用理論教學與實際操作相結合的方式，提高培訓效果。（3）培訓周期：定期開展培訓，保證培訓內容的及時更新和農民防災減災救災能力的持續提升。8.3社會動員與參與社會動員與參與是提高農村地區災害應對能力的重要途徑。以下是社會動員與參與的主要措施：8.3.1社會動員（1）主導：部門要充分發揮組織協調作用，調動社會力量參與災害防治工作。（2）企業參與：鼓勵企業履行社會責任，為農村地區災害防治提供物資和技術支持。（3）社會組織：引導社會組織參與災害防治工作，發揮其在宣傳教育、培訓演練等方面的作用。8.3.2社會參與（1）志愿者隊伍：發展農村地區志愿者隊伍，參與災害防治工作，提高災害應對能力。（2）群眾參與：廣泛動員群眾參與災害防治工作，發揮群眾的主觀能動性。（3）激勵機制：建立和完善激勵機制，鼓勵社會各界積極參與農村地區災害防治工作。。第9章監督與考核9.1監督檢查9.1.1監督檢查機制建立健全三農災害應急預案及應對工作的監督檢查機制，定期對各級部門和相關單位的預案執行情況進行檢查。9.1.2監督檢查內容監督檢查內容主要包括：預案制定和修訂情況、應急資源配備情況、培訓演練情況、信息報告與公開情況、災害應對措施落實情況等。9.1.3監督檢查方式采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式，對各級部門和相關單位的三農災害應急預