第一節公共選擇理論概述

公共選擇（publicchoice）理論是用研究經濟的一系列方法來分析和研究政府的政策制定過程，研究在既定的社會公眾的偏好和政治程序下，政府政策是怎樣制定出來的，以及如何改革政治程序以改進決策的結果。

一、公共選擇與私人選擇

二、公共決策的內容

三、公共選擇理論需要解決的問題返回一、公共選擇與私人選擇

(一)共性公共選擇理論與私人選擇的市場理論具有如下一些共同點：

1．做出與一般經濟學相同的行為目標假定，個人是追求私利的經濟人；

2．對個人偏好做出類似于市場的描述；

3．提出和傳統的價格理論一樣的問題，在人們偏好以及決策程序給定的條件下，會出現怎樣的結果，是否存在某種均衡狀態；

4．用效率與公平準則來評價所產生的結果。返回

（二）特性

1.偏好體系不同：在私人決策中，個人只需要按照自己的偏好來進行選擇，而在公共決策中則有許多人用不同的偏好在進行選擇。人們試圖通過某種方式將各種不同的個人偏好綜合為統一的社會偏好，但這種社會偏好往往不可能同時符合所有個人的偏好。

2.偏好表達方式不同：市場決策下，個人偏好是通過用貨幣購買來表達對不同產品的偏好的，由于各人的收入不等，因而投票權的大小不一，各人權力的大小取決于他對生產所做貢獻的大小。而在公共決策中，個人的偏好往往是通過選票來表達的。各人表達自己偏好的能力取決于政治制度。

3.個人偏好的表露對決策結果影響很小：私人在市場上購買東西的時候，他的偏好對個人決策的影響是決定性的，但在公共決策中個人參不參加投票對投票的結果可能沒有什么影響。

4.強制性：私人產品在市場決策中，買賣決策都是自愿的，而公共決策的結果不可避免地要犧牲一部分人的利益去滿足另一部分人的利益。返回二、公共決策的內容

公共決策的基本內容關系到個人參與決策時的態度。

1.公共項目的種類：公共決策的一項重要內容是決定政府所提供的產品或服務的種類。這決定了公共決策給個人代來的效用，從而影響他在公共決策中的態度。

2.成本分擔方式：公共項目的成本在各人之間分擔的方式決定個人所承擔的成本，在他對公共項目的效用給定的情況下，成本分擔方式決定他的對該項目的態度。

3.公共項目的規模：公共項目的規模也是影響投票者態度的一個重要因素，同時又是公共決策中的一項重要內容。返回三、公共選擇理論需要解決的問題

1.從實證分析來看，它研究公眾的偏好通過某種政治程序會產生怎樣的決策結果;2.從規范分析來看，它評價通過各種不同政治程序所產生結果的優劣，從而對各種公共決策程序做出評價;3.從政策分析來看：選擇和設計政治程序，以使得決策結果能夠較為符合政策的目標。返回第二節直接民主決策

一、全票通過原則

二、多數票通過原則返回一、全票通過原則

1.林達爾均衡：1）項目既定條件下規模和成本分擔方案的決策。2）林達爾均衡狀態：每一個人的邊際效用等于稅收價格。3）實現林達爾均衡的條件：每一個人都如實披露自己的偏好，不考慮決策成本。4）實現林達爾均衡的困難：決策中個人的策略行為以及決策成本過大。

2.規模漸進的決策均衡：1）項目和成本分擔方案既定條件下規模的決策。2）從無到有，從小到大對決規則。3）均衡狀態：低位投票者的邊際效用等于他個人的稅收價格。

3.全票通過原則決策結果的評價：1）全票通過原則所產生的決策結果必定是一種帕累托改進。2）如果把決策過程看作為生產過程的話，那么全票通過原則從生產效率來看是低下的。3）林達爾均衡符合公共產品有效配置的理論標準，但決策成本過大。在漸進決策中低位投票者所滿意的規模將較大程度地偏離產品組合效率。返回二、多數票通過原則

1.投票程序：方案兩兩對決，循環對決。

2.中位投票者（themedianvoter）：指在規模決策中在所有選民中偏好居中，贊成較低公共支出水平的選民人數恰好等于贊成較高公共支出水平的選民人數的那個選民。

3.中位投票者定理：在多數票通過規則條件下，公共決策所產生的決策結果就是中位投票者的最佳選擇，換言之，中位投票者決定了投票結果。

4.均衡存在的條件：必定存在備選方案的一種排列，使得每個人的偏好都是單峰型的。所謂單峰型就是說在給定的備選方案排序中個人對各個方案的效用評價只有一個峰值。

5.多峰型偏好與投票悖論（votingparadox）：偏好的單峰型條件不存在即為多峰型偏好。在多峰型偏好存在的條件下，會出現投票悖論，即出現各方案優先順序的循環。投票結果依賴于投票程序，公共決策不能產生一個穩定的結果，投票者可以通過策略來實現自己的目的。

6.阿羅不可能定理（Arrow’sImpossibilityTheorem）。這一定理的一個引申結論是，無法指望政府像一個富有理性的人那樣，表現得行動一致。也就是說，我們不能把政府擬人化，把它當作理性的人。返回第三節集中決策

1.集中決策是指由一個人或者一個人數很少的集體獨立地做出政府決策，決定公共項目的種類、成本分擔方式和規模。

2.如果當權者以全社會的整體利益為目標，決策結果取決于決策者對公眾要求和愿望的了解，必定會制定一套民主決策程序，讓公眾直接參與決策過程。

3.如果當權者所追求的是自身利益，而且從無限的時間跨度來考慮自身利益的最大化，他就必定要謀求經濟的長遠發展，追求私利的動機與社會福利目標不會產生根本沖突。

4.如果當權者追求的是自身利益，并且只是從短期來考慮，公共決策結果在項目選擇、成本分擔以及規模上都將取決于高位投票者。

5.集中決策單一的偏好系統做出選擇，不會產生直接民主制條件下的決策困境，能以較低成本及時地得出決策結果，從決策過程來說具有生產效率。返回第四節間接民主決策

在間接民主決策體制中，有三類對決策過程產生影響的角色，這就是選民、政治家（politician）和管理者（bureaucrat）。

一、選民行為

二、管理者行為

三、政治家行為返回一、選民行為

1.擁有選舉權的公民稱為選民。

2.由于公共決策是一項公共產品，因而選民會產生“搭便車”行為，采取事不關己、聽之任之的態度。

3.由于公共決策中收入決策與支出決策的分離使得選民的態度往往是自相矛盾的。在公共收入政策方面，選民們傾向于少納稅，反對增加稅收，但在公共支出方面，選民們又希望政府能夠免費提供較多的產品或服務。

4.特定的公共項目會與特定群體的利益有比較密切的關系。與某一公共項目有密切利益關系并在公共決策中發揮重要作用的群體稱之為特殊利益集團（specialinterestgroup），他們在公共決策中能發揮重要作用。是因為它能夠降低本集團成員了解信息、對政治家進行游說或賄賂的成本。返回二、管理者行為

1.管理者是由政治家雇聘用的公共部門各級管理者。

2.管理者具有一定的獨立性是因為：1）管理者的工作具有較強的技術性，一般來說是相對穩定的，2）管理者總是在不同程度上擁有一定的自行決策權，3）管理者直接參與各項具體業務，實際情況了解更多、更細致，具有信息優勢。

3.管理者追求私利表現為追求本部門規模的最大化。規模的擴張會增加管理者晉升的機會，顯示管理者的成就，擴大管理者的權力與社會影響，擁有更好的辦公條件和福利待遇場，減少部門內人員的平均工作強度。返回三、政治家行為

1.由公眾選舉產生、代替公眾行使公共權力的人是政治家。

2.政治家的目標是當選或連任，要爭取盡可能多的選民來投自己的票，就必須按大多數選民的意愿提出施政方案或做出公共政策。

3.政治家在選民和管理者的牽制和影響下，在公共決策上表現出公共部門支出過度增加，赤字規模居高不下的傾向。返回第五節公共決策的法律約束

一、公共決策的民主制度

二、民主制度的法規約束返回一、公共決策的民主制度

1.公共財政的透明化：1）信息范圍，2）信息種類，3）信息規范，4）信息的具體性，5）提供