摘要：預算管理一體化是數字財政建設的重要部分，也是建立現代化財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化高度的重要體現。預算編制是事業單位工作中的起始環節，也是實現部門可持續管理的重要節點。隨著預算管理一體化系統的正式上線運行，只有預算編制精準和管理科學才能確保后續工作的順利開展，通過對事業單位資金的合理規劃，增強預算資金對事業單位運行的輔助作用，進而幫助事業單位實現持續健康的良性發展。本文通過對事業單位預算的日常管理中常見問題的分析及對策的探討，來加強單位預算的規范管理和優化資金配置，從而促使事業單位更高效地運轉。關鍵詞：事業單位；預算；措施對策預算管理是每個單位不可或缺的環節，也是事業單位日常運行的重要保障。科學嚴謹的預算編制不僅能對事業單位資源進行合理的配置，還能促進財政資金更加規范地使用。然而，目前仍有不少事業單位在預算管理中存在著預算管理意識薄弱、預算編制不科學、部門之間缺乏溝通、預算執行管理不嚴謹、預算績效評價機制不健全、預算監督缺乏力度等問題。因此，建立完善的預算管理體系對事業單位健康持續發展來說是十分有必要的。一、事業單位預算管理的重要意義（一）優化單位資源配置近年來隨著我國社會事業的快速發展，事業單位日常工作運行及項目推進等多個方面涉及的資金活動也逐漸加大起來，這就給預算單位帶來了新的挑戰。這就要求事業單位在有限的資源下，更加科學合理的安排資金使用，節約資源優先發展重點項目。通過合理的預算管理，形成科學的支出結構，更加精準地找出預算單位基本支出和項目支出的平衡點。（二）提高工作的靈活性預算管理一體化系統包含了基礎信息管理、項目庫管理、預算編制等多個功能模塊。預算單位在日常工作運行中可以隨時隨地查閱資金使用情況，合理把控單位預算，根據實際情況靈活調劑單位預算資金，減少不必要的開支，真正做到把每一分錢花在刀刃上。（三）加強事業單位預算管理的內部控制隨著我國經濟邁上一個新的臺階，行政事業單位的財務管理也逐漸得到了重視。其中單位預算管理是做好財務內部控制制度建設的重要手段之一，這就要求事業單位包括預算管理在內的會計核算體系也愈發地科學及規范。預算管理是將單位基本信息、人員信息、財務信息、業務信息等多項內容貫穿在一起的綜合活動，是通過規劃、控制和引導經濟活動，使事業單位達到預期的戰略目標的重要手段。因此，科學規范地使用預算管理工具，對搭建嚴謹適用的內部控制體系也起到一定的輔助作用。二、事業單位預算管理目前存在的問題由于預算管理一體化系統剛上線試運行不久，對于絕大多數事業單位工作人員來說是一項不小的挑戰。這主要是因為面對新事物、新改革，人們往往不能迅速拋棄舊事物和舊觀念造成的。在預算管理中主要存在以下幾點問題。（一）預算管理意識薄弱事業單位預算管理制度形同虛設，一部分原因是單位管理層財務意識淡薄，沒有意識到預算在事業單位運行管理中的重要性。對單位的管理采用傳統的粗放型，缺乏有效的運行預算管理規定。有的預算單位雖然設立了相關的管理制度，但是長期以來并沒有將規章制度落到實處，使制度和實際執行相互分離，沒有使規章制度發揮其該有的功效。另一部分原因是單位內部職工對預算管理規章制度淡漠，預算管理意識薄弱，由于預算單位管理層和基層員工對預算管理制度的不重視，導致單位預算編制人員粗心大意，敷衍了事，預算編制情況過于粗糙，缺乏可靠的、真實的材料支撐，輕則造成預算與實際誤差較大，重則引起領導決策失誤，從而影響預算單位高效運轉。（二）預算編制不科學首先，一些預算單位仍采用傳統的預算編制方法，“零基預算編制”和“績效考核預算”等預算方法并沒有得到很好地推廣和使用，這就導致了預算編制內容不夠科學嚴謹，數字不夠準確合理。簡單粗條的預算編制不但不能為單位日常工作運行提供輔助指導，還會阻礙單位的健康持續發展。其次，因為“零基預算編制”往往需要投入更多的時間和更大的精力，搜集多方資料，通過精準嚴謹地核算編制而成，這就增加了單位的時間成本和財務成本，故這種科學合理的編制方法并沒有得到很好的普及。最后，單位基層工作人員一般都是身兼數職，很少能夠安排專人專崗，而預算編制管理是一項要求財務技術專業較強的工作，這就給單位工作人員帶來了一些挑戰。（三）部門之間缺乏溝通預算編制工作應該結合單位實際情況，按照單位的年初工作目標和計劃安排，合理規劃資金使用情況。然而實際工作過程中，預算編制總是被視為財務部門獨有的工作，其他部門沒有提供過多的支持和幫助，這就造成預算編制人員孤立無援，不能搜集到更多的可靠信息，編制內容得不到豐富材料的支撐，內容相對而言就比較空洞，數字不準確。此外，每年預算編制任務下達時間多為年末，各項工作都進入收尾環節，各個部門工作較為繁忙，自顧不暇，沒有過多的時間去協助財務部門編制預算。這就造成了各部門互不溝通，信息閉塞，預算編制和單位工作目標、工作任務相脫節的狀況。預算編制人員在接到預算編制通知時，也往往沒有認真解讀預算編制要求，匆忙按照往年編制情況稍加改動應付了事。這種狀況下編制的預算內容，并不能全面考慮各種因素的影響，為單位的未來發展起不了太大的輔助作用。（四）預算執行管理不嚴謹預算單位雖然在預算編制上存在諸多問題，但相對于后期執行過程還是較為重視前期的編制工作，普遍出現“重編制輕執行”的現象。主要表現為以下這幾個方面：一是預算監控缺乏力度。預算單位普遍缺少嚴謹的監控制度，在預算執行時沒有按照年度目標合理劃分時段預算，隨意執行預算，導致實際支出超出預算，對于超支情況不能立即做出調整，嚴控預算執行。二是預算執行信息反饋不及時。由于缺乏明確的預算執行流程，預算差異不能得到科學的分析和嚴格的控制，從而導致單位不能及時地適應運行中目標任務的調整和社會經濟環境的變化。三是沒有嚴格按照編制執行預算。單位預算經過批準后沒有嚴格按照細化預算執行，隨意變更和調整預算，例如挪用、擠占項目資金以此來彌補公用經費不足，或是將屬于項目支出的走賬成基本支出，這就造成年末決算時與年初預算形成較大差異。（五）預算績效評價機制不健全建立健全的預算績效評價機制能為單位的下一步發展指明方向，然而部分事業單位在績效評價制度建設上仍存在體系不健全、重點不突出及制度建設的定位不準確等問題，致使預算績效評價體系未能和單位既定目標相輔相成。將績效評價單一的理解為預算總結，只是按照傳統的財務成本核算模式進行計算，忽視了績效評價的最終目的是產出指標、效益指標、滿意度等多重指標的綜合評定。且部分單位預算績效評價工作人員缺乏對績效評價專業知識的深刻理解，不能在績效評價過程中根據預算目標對評價組織、評價方法以及數據的采集等多方面進行科學系統的調整。（六）預算監督缺乏力度首先，目前預算監督主要是依靠審計部門進行審查，很少有單位設立專門的預算審查機構。審計部門工作人員面臨龐雜的預算單位難免力不從心，且預算審查要求審查人員具備財政、審計、稅務等多種專業知識。其次，從以往的審查方式來看，大多數采取的聽取匯報、開展座談的方式，開展實地檢查調查的較少，對于一些復雜的財政預算就難以精準把控實際情況。三、事業單位預算管理的對策探討（一）提高單位工作人員的思想意識從思想上提高對預算管理的認識。要深刻認識到預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是整個單位建立自我約束，自我控制，自我良好發展的有效途徑，需要事業單位各個部門相互積極配合參與，群策群力，才能真正實現預算管理的作用。事業單位管理層也要高度重視部門預算編制工作，及時協調組織相關部門積極參與預算編制，明確各自工作的職責分工，做到分工科學合理，職責明確，相互協調配合，環環緊密相扣，保證預算編制工作的順利開展。預算編制人員更要主動加強與業務部門之間的緊密聯系，對于關鍵事項應當一起進行研討商議，積極解決編制過程中遇到的各種難題，編制內容精細化，細分到每一個部門的具體項目，保證預算內容科學合理，充分發揮預算管理應有的輔助作用。（二）遵循政策標準科學編制預算科學運用“零基預算”編制方法，不考慮過去的預算項目和收支水平，以“零”為起點科學編制預算，完全摒棄以往預算安排情況的影響，一切從實際需求出發，逐項審議單位內部各個項目內容及其支出標準，并結合單位財務狀況，在綜合平衡多方因素的基礎上編制預算內容。在實際工作過程中，預算編制工作人員應抱著不怕麻煩的工作態度，在預算編制工作開展之前，認真積極籌備準備工作，多方搜集資料，認真核對數據，保證編制工作能夠順利開展，其他部門也應給予積極地配合，為預算編制工作清掃障礙，使預算部門與其他部門緊密相連，減少預算后期執行過程中的調整。同時，預算編制工作人員也應該時刻更新自己的專業知識儲備，為預算工作打好堅實的基礎。在編制過程中，除了關注預算的真實性，還應當關注預算內容的準確性及其完整性，嚴格按照當年下達的編制要求，將單位所有的收入和支出都納入預算。（三）加強部門之間的溝通協調首先，單位全體工作人員應該對預算管理有一個重新的認識。應該意識到一個單位的預算是一切工作開展的起點，只有科學精準的預算，才能為單位長久的發展帶來促進作用。預算從指標的編制到后期的調整，從執行的過程到結果的分析，都離不開部門之間的溝通協調。大到項目規劃編制，小到支出的細枝末節，溝通始終貫穿始終以實現信息的有效傳遞。其次，財務管理部門內部應建立一個良好的溝通氛圍，注重提升部門工作人員的專業技能，在預算執行過程中定期開展會議，分析預算管理過程中遇到的問題，及時向主要領導匯報，提高資金使用效率。最后，在預算編制任務下達之前，積極籌備資料，端正自己的工作態度，因為通知一旦下達就是時間緊任務重，如果不事先有所準備就很容易造成編制工作應付了事。（四）完善預算執行工作的約束制度制定完善的預算執行的約束制度。根據年初制定的基本支出和項目支出預算，按照全年度的工作計劃，分別劃分預計支出進度。每月定期開展預算總結會議，實際預算執行情況和計劃及時進行比對，時刻監督資金使用情況，避免資金用途被隨意改變、資金超支或挪用的違紀違規行為發生。根據階段性預算報告和項目實際實施情況，再根據不同部門、不同崗位對預算工作進行詳細的劃分，并通過考核機制，加強各個崗位職工的責任意識，提高預算執行管理工作效率。在監控預算執行過程中，遇到實際與計劃有較大偏差的情況，應及時分析，不斷調整和完善計劃，并善于總結，避免類似問題再次出現。為預算執行營造一個健康、良性的工作環境。（五）改善預算績效評價機制預算績效評價機制主要包含預期產出、預期效益和服務對象滿意程度這幾個大的模塊。其中預期產出又包括提供的產品和服務的數量、質量、時效成本等多方面的內容；預期效益包含經濟效益、社會效益、生態效益等。這就要求單位預算管理人員在評價內容方面要做到面面俱到，設置精細的績效目標，便于后期工作的考評和測量，使預算績效評價工作內容更加的豐富生動起來。除了在評價方面做到更加完善外，還應當加強提升預算績效評價的價值，這樣才能更好地服務于實踐工作。例如，項目預算績效評價與項目工作相結合，及時根據績效評價結果完善項目工作內容，從而可以及時優化項目效果，大大提升了績效自評體系的實效性。（六）多措并舉提升預算管理監督實效國家財政預算安排需體現出人民群眾的意志，監督檢查部門應認真履行審查監督職能，以確保每一筆財政支出落到實處。多措并舉，將預算管理的審查監督由程序性轉向實質性，實現全方位重實質的預算管理審查方式，切實落實財政預算審查監督，提升預算管理監督實效。一是在審計督察工作開展前，先組織工作人員進行重點工作內容培訓，對專項檢查工作進行全面的動員。二是制定工作通知，明確重點檢查對象、組織方式以及檢查的主要內容。增加審查方式的多樣性，不僅僅依靠聽取匯報、開展座談等這些表面方式，對于重點專項預算應深入實地，考察項目進展程度及效果成效。三是鼓勵預算單位頻繁開展自查自糾活動，重點自查預算編制的及時性、完整性、細化程度和執行過程中的規范性，確保預算管理工作清晰流暢。只有加強財政預算的審查監督，才能確