.

盤活閑置耕地促進農村經濟發展

近年來，國家相繼出臺了一系列惠農政策，旨在促進農村經濟發展和扶持農民增產增收。但受多種因素的影響，目前我市農村耕地拋荒及低效利用現象仍較為普遍，業已影響到社會主義新農村和現代化農業的發展。耕地拋荒有多方面原因：一是對發展農村經濟力度有待加強。盡管各級對三農問題高度重視，制定了一系列政策措施，加大對農業的扶持力度，對多種農作物進行補

貼，但還是遠遠不夠，特別是缺乏農業技術指導，難以吸引更多

的農民耕耘田地，農村耕地拋荒嚴重；二是農耕用水不足，道路不通。由于工業發展，工農業用水矛盾加劇，出現工業與農業爭

水的現象，水庫蓄水普遍不足，且由于一些水利設施年久失修，

灌溉渠道堵塞不通，加之我市一些農村水渠受到污染，很多農田

因缺水被迫棄耕拋荒。另一方面，我市很多農田分布在山丘狹窄

之地，連不成片，無法實現高度機械化耕作。三是城鎮化的影響。

隨著城鎮化加速，更多農民選擇進城務工，留守農村的大部分是

老年人和婦女兒童，農村勞動力不足，大量農田拋荒；四是傳統

農業相對產值低、效益差。種植莊稼收入低，農閑時農民沒收入，

農民棄耕從事其他行業。五是價值觀導向所致。社會主流思想認

為農民沒有什么社會地位，年輕一代更不愿意扣上農民的帽子，

想法設法從農村走出去。土地閑置和拋荒，加劇了土地市場混亂

無序和耕地非農化趨勢，嚴重威脅子孫后代和經濟社會可持續發

..

.

展。它不僅浪費寶貴的土地資源，加劇人地矛盾，而且會使農田

基礎設施的價值得不到體現，農業投入浪費，耕地質量和生態功

能退化，阻礙農村振興發展戰略的實施。據粗略估算，我市閑置

和拋荒的農村土地，大約能占到三成，形勢十分嚴峻，如果不采

取措施，閑置和拋荒現象還會進一步擴大。

習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。推動拋荒田復耕，有利于

發展農村產業，搞活農村經濟，提高農民生活水平，美化農村環

境，因此，我們提出以下若干建議：

（一）制止耕地閑置、拋荒，落實基本耕地保護制度。全面

清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉鎮、村、戶及時復

耕。提高土地整理水平，促進耕地可持續利用。土地整理是對土

地利用方式、土地利用結構進行調整和改善，對原有閑置耕地和復墾整治的宅基地開展土地整理，增加耕地面積。利用技術改造

中低耕田的質量，盤活農村存量用地，優化土地利用結構。各級

政府把推動拋荒田復耕工作列入重要議事日程和鄉鎮干部目標

管理考核責任制。堅守保護基本農田這條不可逾越的紅線，建立

市、縣、鎮保護耕地領導小組，形成保護網絡，對耕地管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管

護員。

（二）加強農民思想教育。通過宣傳教育，引導農民樹立正

..

.

確的思想觀念。改變農民固守土地不愿流轉的心理，培養耕地流

轉的觀念；加強政府政策和法律制度的宣傳，培養農民的法律素

養；加強對科技興農應用和經營方式的教育，培養農民現代化農

業意識；倡導生態農業理念，保持生態環境。

（三）以產業化經營模式連片帶動復耕。鼓勵農村發展合作經濟，采用“公司+村委會+農戶”模式，大企業擁有較強的資金

實力、信息優勢和市場營銷優勢，由大企業提供信息引導，提供

農產品的市場行情，引進新技術和新品種，為農產品找銷路，通

過示范效應擴大特色農產品種植、加工規模，形成特色農產品產業化經營。龍頭企業與廣大農戶結成產加銷一體化的經濟實體,

實行市場牽龍頭,龍頭連農戶。另一方面，有條件的農戶通過與

企業合作，由企業以合同方式按計劃對農戶進行資金、生產資料、技術方面進行投入和服務,按合同收購農產品,承擔自然風險和市場風險。其他農民可以提供土地和勞動力，獲得租金和勞動報

酬雙份收入，促進農民對耕種的熱情，提高耕地使用效益和經濟

效益。另外，村委會做為協調單位，成為連接公司和農戶的紐帶，

允許村委會適當收取一定的服務費用，也能壯大集體經濟，提高

村委會推動工作的積極性。

（四）優化外部環境，加大農業扶持力度。一是加快基礎設

施建設。我市農村農田拋荒很大的原因是因為交通運輸不便、水

利落后灌溉不暢、供電不到位等基礎設施不夠配套、不夠完善形

成的，應加大農田水利、機耕道路等基礎設施建設力度，降低耕

..

.

作成本，實現增收，提高耕作效率。二是加大對農業的扶持力度，

大力發展特色農產品深加工產業，推動農村經濟發展。宣傳和發

展當地特色農作物，在財政支付、稅收、貸款等方面給予農業發

展更多的優惠和便利。三是加強農業龍頭企業的建設。堅持擇優

扶強，選擇能搞農副產品深層開發加工，能開拓市場，能帶動大

批農戶和生產基地的龍頭企業作為政府重點扶持企業，形成產業

化連片帶動效應。四是對農業發展進行更廣泛的技術與信息服

務，提供更全面、實用的、免費的人力資源培訓