ICS13.220.01CCSC82

2103鞍 山 市 地 方 標 準DB2103/T014—2024火災事故調查程序技術規程TechnicalSpecificationforfireaccidentinvestigationprocedure2024-8-22發布 2024-9-22實施鞍山市市場監督管理局??發布DB2103/T014DB2103/T014—2024PAGE\*ROMANPAGE\*ROMANII目 次前言 II范圍 1規范性引用文件 1術語和定義 1總則 1火災等級 2火災管轄 2火災調查 3火災事故處理 17火災事故調查復盤 17火災復核 17參考文獻 20前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件由鞍山市消防救援支隊提出。本文件由鞍山市消防救援支隊歸口。本文件起草單位：鞍山市消防救援支隊本文件主要起草人：劉永吉，孫杰，潘峰，鄭輝，李鑫，尚爾旭，姜秀峰，胡國峰。歸口管理部門及本文件起草單位通訊地址：遼寧省鞍山市鐵東區園林路249號，聯系電話DB2103/T014DB2103/T014—2024PAGEPAGE10火災事故調查程序技術規程范圍本文件適用于火災調查一般程序。火災調查簡易程序、輕微火災調查登記程序可參照執行。規范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T5907.1消防詞匯第1部分：通用術語GB/T5907.4消防詞匯第4部分：火災調查術語和定義GB/T5907.1和GB/T5907.4界定的以及下列術語和定義適用于本文件。火災fire在時間或空間上失去控制的燃燒。[來源：GB/T5907.1-2014,2.3]火災現場firescene發生火災的區域和留有與火災原因有關的痕跡、物證的場所。[來源：GB/T5907.4-2015,2.1.11]物證鑒定identificationofphysicalevidence利用專門的儀器設備、技術手段以及（依靠）鑒定人的經驗和知識，按照相關的鑒定標準和技術規程，對火災物證的物理特性和化學特性作出鑒定結論的過程。[來源：GB/T5907.4-2015,2.1.31]現場分析on-sceneanalysis綜合現場勘驗、現場詢問情況，對所獲取的證據材料、調查線索進行篩選、研究、認定的過程。[來源：GB/T5907.4-2015,2.1.13]總則基本原則消防救援機構應依法履行職責，規范火災事故調查工作，保護火災當事人的合法權益。工作要求消防救援機構應按照及時、客觀、公正、合法原則開展火災事故調查，提高火災事故調查工作能力。工作任務消防救援機構應負責調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。火災等級火災等級分類火災事故等級分為特別重大火災事故、重大火災事故、較大火災事故、一般火災事故。特別重大火災事故特別重大火災事故，應滿足下列條件之一：——一次火災死亡30人以上的；——一次火災重傷100人以上的；——火災直接財產損失1億元以上的。重大火災事故重大火災事故，應滿足下列條件之一：——一次火災死亡10人以上、30人以下的；——一次火災重傷50人以上、100人以下的；——火災直接財產損失5000萬元以上、1億元以下的。較大火災事故較大火災事故，應滿足下列條件之一：——一次火災死亡3人以上、10人以下的；——一次火災重傷10人以上、50人以下的；——火災直接財產損失1000萬元以上、5000萬元以下的。一般火災事故一般火災事故，應滿足下列條件之一：——一次火災死亡3人以下的；——一次火災重傷10人以下的；——火災直接財產損失1000萬元以下的。火災管轄市級消防救援機構負責調查如下火災事故：——較大火災事故；——受災30戶以上、50戶以下的；——縣（區）發生社會影響大火災事故，市級消防救援機構認為有必要進行提級調查的。縣（區）級消防救援機構負責調查如下火災事故：——一般火災事故；——受災30戶以下的。注：上述所稱的“戶”指供家庭生活并與外界相對隔離的住宅（含自建房）內的常住居民戶或者承租戶，合租、群租等共同居住一處住宅的計為1“戶”。跨行政區域的火災事故，由最先起火地的消防救援機構負責調查，相關行政區域的消防救援機構予以協助。對管轄權存在爭議的火災事故，報請市級消防救援機構指定管轄。火災調查調查程序火災事故調查程序分為輕微火災調查登記程序、火災調查簡易程序、火災調查一般程序。輕微火災調查登記程序，應同時滿足下列條件：——單方火災事故，無責任糾紛的；——無人員傷亡的；——火災事實清楚、證據確鑿、原因明確的；10000——當事人確認不需要進行火災事故調查的；——不涉及保險理賠的。火災調查簡易程序，應同時滿足下列條件：——單方火災事故，無責任糾紛的；——無人員傷亡的；——當事人對火災事故事實無異議的；——直接財產損失低于100000元的；——無放火嫌疑的。7.1.2、7.1.3調查時限24723030現場保護凡留有火災痕跡、物證的場所或與火災有關的其他場所應列入現場保護范圍。火災發生后，火災發生地的消防救援機構應根據火災現場情況，組織人員排除現場險情，保障現場勘驗人員的人身安全。火災現場勘驗人員到達火災現場后，應及時對火場外圍進行觀察、巡視，劃定現場保護范圍并組織實施保護。封閉火災現場的，消防救援機構應在火災現場醒目位置張貼《封閉火災現場公告》，對封閉的消防救援機構應根據現場勘驗需要和進展情況，及時調整現場保護范圍，對已經勘驗不需繼續保護的部分，應及時解除封閉，并通知火災當事人，以減少間接經濟損失。交通道路上發生的車輛火災事故，應設置警戒線、警示標志或隔離障礙設施，必要時通知公安適用輕微火災調查登記程序、火災調查簡易程序的火災事故，可不進行封閉火災現場。現場詢問基本原則基本要求明確詢問目的、抓住中心重點、講究談話藝術、做到重復詢問。基本方法包括自由陳述法、廣泛提問法、檢查提問法、聯想刺激法、質證提問法。詢問人員1122詢問對象詢問對象包括如下人員：——發現火災的人或報火警的人；——最后離開起火部位的人；——最先到達火場救火的人；——火場逃生的人；——目擊起火的人或周圍群眾；——發生火災單位的值班人員；——對熟悉起火部位周圍情況的人或熟悉生產工藝過程的人；——火災肇事人、火災受害人；——到達現場救火的消防員；——起火單位領導（或戶主）；——其他知情人。詢問內容向發現火災的人或報火警的人詢問內容包括：——發現起火的時間、地點、最初的起火部位；——發現起火的詳細經過；——發現起火后采取了哪些措施；——發現起火后火場變化的情況；——發現起火時現場周圍人員活動情況，有沒有可疑人員出入火場；——發現起火時的用電情況；——發現火災時的氣象情況；——報警的時間、地點、報警的過程；——其他需要詢問的內容。向最后離開起火部位的人詢問內容包括：——離開前本人或其他在場人員的具體位置和活動情況；——離開之前對火源、電源的處理情況；——離開前工作和活動期間的異常情況；——離開現場之前，現場的安全狀況；——最后離開起火部位的詳細情況；——得知發生火災的時間和經過；——對起火原因的見解及依據；——其他需要詢問的內容。向最先到達火場救火的人詢問內容包括：——到達火場時，火勢發展的征象；——火勢蔓延到的位置和撲救過程；——進入火場、起火部位的具體路線；——撲救過程中是否發現了可疑物件、痕跡及可疑人員的進出；——消防器材和設施是否遭到了破壞；——起火部位火勢如何，是否經過破拆；——采用何種滅火方式，使用何種滅火劑，作用如何；——其他需要詢問的內容。向火場逃生的人詢問內容包括：——發現起火的時間和起火的地點；——發現起火時的具體情況；——逃生過程和火勢蔓延的情況；——受傷情況，受傷的部位、受傷的原因；——與起火單位的關系；——起火時現場還有哪些人在場；——其他需要詢問的內容。向目擊起火的人或周圍群眾詢問內容包括：——起火前后目睹的有關情況；——聽到的對起火的議論和反映；——起火單位和個人的有關情況；——以往發生火災及其他事故或案件情況；——周圍還有哪些目擊者；——其他需要詢問的內容。向發生火災單位的值班人員詢問內容包括：——交接班時間、記錄；——值班期間巡查、檢查情況；——用火、用電情況；——發現起火經過、火勢情況和采取的措施；——值班巡查制度、措施；——有無人員進出及時間；——其他需要詢問的內容。向熟悉起火部位周圍情況的人或熟悉生產工藝流程的人詢問內容包括：——起火部位處火源、電源情況；——起火部位存放可燃物情況；——有無火災史；——設備和工藝情況；——本單位消防安全責任落實情況；——對起火原因的見解及其依據；——其他需要詢問的內容。向火災肇事人、火災受害人詢問內容包括：——用電用火、操作作業的詳細過程；——起火部位可燃物堆放的情況；——起火經過及初期撲救情況；——本人在火災中受傷的身體部位及原因；——社會、鄰里關系；——其他需要詢問的內容。向到達現場救火的消防員詢問內容包括：——接到火災報警的情況；——到達火場時火勢的情況；——撲救過程和火勢蔓延的情況；——滅火時的氣象情況；——人員被困情況；——撲救過程中發現的異常情況；——其他需要詢問的內容。向起火單位領導（或戶主）詢問的內容包括：——起火前有無火災隱患及整改情況；——消防安全制度制定、執行情況；——火災損失情況；——對起火原因的看法和依據；——有無火災發生史；——其他需要詢問的內容。詢問要求16對聾啞人的詢問，應聘請通曉啞語的人進行翻譯。對少數民族和外國人的詢問，應聘請通曉少數民族語言和外國語的翻譯人員。詢問內容涉及到被詢問人的個人隱私時，應為其保密。詢問人員不得泄露案情或者向詢問對象表達對火災的看法。適用輕微火災調查登記程序的，可不制作《詢問筆錄》。現場勘驗勘驗組織勘驗任務勘驗原則先靜觀后動手、先照相后提取、先表面后內層、先重點后一般。勘驗方法勘驗步驟包括環境勘驗、初步勘驗、細項勘驗、專項勘驗。勘驗人員11221勘驗內容環境勘驗主要內容包括：——現場周圍有無引起可燃物起火的因素。現場周圍的煙囪、臨時用火點、動火點、電氣線路，燃氣、燃油管線等；——現場周圍道路、圍墻、欄桿、建筑物通道、開口部位等有無放火或者其他可疑痕跡；——著火建筑物等的燃燒范圍、破壞程度、煙熏痕跡、物體倒塌形式和方向；——現場周圍有無監控錄像設備；——其他需要勘驗的內容。初步勘驗主要內容包括：——現場不同方向、不同高度、不同位置的燒損程度；——垂直物體形成的受熱面及立面上形成的各種燃燒、煙熏痕跡；——重要物體倒塌的類型、方向及特征；——各種火源、熱源的位置和狀態；——金屬物體的變色、變形、熔化情況及非金屬不燃燒物體的炸裂、脫落、變色、熔融等情況；——電氣控制裝置、線路位置及被燒狀態；——有無放火條件和遺留的痕跡、物品；——其他需要勘驗的內容。細項勘驗主要內容包括：——起火部位范圍內設施、設備及其他物品燒毀、燒損情況；——物體塌落、倒塌的層次和方向；——低位燃燒痕跡、燃燒終止線和燃燒產物；——物體內部的煙熏痕跡；——設施、設備、容器、管道及電氣線路的故障點；——尸體的位置、姿態、燒損部位、燒損特征、有無非火燒形成的外傷、燒傷人員的燒傷部位和程度；——其他需要勘驗的內容。專項勘驗主要內容包括：——電氣設備故障產生高溫的痕跡；——電線短路、接觸不良、過負荷痕跡；——機械設備故障產生高溫的痕跡；——管道、容器泄漏物起火或爆炸的痕跡；——自燃物質的自燃特征及自燃條件；——起火物的殘留物；——動用明火的物證；——需要進行技術鑒定的物品；——其他需要勘驗的內容。現場照相現場照相分為現場方位照相、現場概貌照相、現場重點部位照相、現場細目照相。必要時，根據火災調查需要，可進行火災現場實驗照相。現場照片的內容應與認定的起火部位、起火點、起火原因具有關聯性。現場方位照相應拍照整個火災現場和其周圍環境，表明現場所處位置和與周圍建筑物等的關系。現場概貌照相應拍照整個火災現場或火災現場主要區域，反映火勢發展蔓延方向和整體燃燒破壞情況。現場重點部位照相應拍照能夠證明起火部位、起火點、火災蔓延方向的痕跡、物品，反映痕跡、物品在火場中的位置、狀態。重要痕跡、物品照相時應當放置位置標識。現場細目照相應拍照與引火源有關的痕跡、物品，反映痕跡、物品的大小、形狀、特征等。照相時應當使用標尺和標識，并與現場重點部位照相使用的標識相一致。現場實驗照相應拍照火災現場實驗場地、實驗器材、實驗物品、實驗現象及結果等。現場圖現場圖分為現場方位圖、現場全貌圖、現場局部圖、現場專項圖。現場專項圖分為物品復原圖、電氣線路圖、尸體位置圖、人員定位圖、現場痕跡圖、物證提取位置圖等。現場圖反映內容包括：——現場方位圖主要反映火災現場所處的具體位置；——現場全貌圖主要反映整個火災現場的燃燒范圍，以及起火部位、起火點、火災蔓延途徑、人員傷亡和殘留物等物體之間的位置關系；——現場局部圖主要是以起火部位或起火點為中心，反映火災現場某一局部的情況；——現場專項圖主要是反映火災現場電氣線路、現場痕跡等某一專項情況，幫助分析火災原因。現場圖繪制要求包括：——重點突出，主要體現現場方位、重點部位、各單項情況等；——圖例規范，應注明火災名稱、繪圖比例、繪制時間、制圖人、審核人等；——內容準確，準確反映現場方位、過火區域、起火點、引火源、起火物、尸體位置等。火災現場已被清理或破壞，無法認定起火原因、統計直接經濟損失的，也應進行火災現場勘驗，并制作現場勘驗筆錄，載明現場被清理或者破壞的情況。物證提取提取檢材對火災事實有證明作用的痕跡、物品應提取。對排除某種起火原因有證明作用的痕跡、物品，根據需要進行提取。火災現場中可以識別死者身份的物品應提取。提取人員11221提取程序提取痕跡、物品之前，應采用照相或錄像的方法進行固定，量取其位置、尺寸，需要時繪制平面或立面圖，詳細描述其外部特征，歸入現場勘驗筆錄。應填寫《提取火災痕跡物品清單》，由提取人和見證人或者當事人簽名；見證人、當事人拒絕簽名或者無法簽名的，應在清單上注明。提取的痕跡、物品，應根據其特點采取相應的封裝方法，粘貼標簽，標明火災名稱、提取時提取的痕跡、物品應妥善保管，建立管理檔案，存放于專門場所，由專人管理，嚴防損毀或者丟失。提取方法固態物證提取方法包括：——對于痕跡物證，一般用拍照、攝像、筆錄、繪圖等方法進行固定、提取；——對于實物物證，除了使用上述方法外，還可直接提取實物。液態物證提取方法包括：——提取易燃液體痕跡、物品應在起火點及其周圍進行，提取的點數及數量應足夠，同時在遠離起火點部位提取適量的比對檢材；——提取地面檢材應采取砸取或截取方法。水泥、地磚、木地板、復合材料等地面可以砸取或將留有流淌和爆裂痕跡的部分進行切割。各種地板的接縫處應重點提取，泥土地面可直接鏟取；地毯等地面裝飾物，剪取被燒成空洞的內側邊緣；——燃燒殘留物、木制品、尸體裸露的皮膚、毛發、衣物和放火嫌疑人的毛發、衣物等可以直接提取。氣態物證提取方法包括：——氣體濃度低的，將被測氣體抽過液體或固體吸收劑進行濃縮；——氣體濃度高或測定儀器靈敏度高的，直接抽取空氣進行取樣。煙塵提取方法包括：——起火部位處門、窗、柜的玻璃附著的煙塵；——起火點上方的墻壁、陶瓷、金屬架或其他固體表面附著的煙塵；——火災現場尸體鼻腔、氣管和肺腔表面煙塵。電氣物證提取方法包括：——采用非過熱切割方法提取檢材；1010——提取導體接觸不良痕跡時，應重點檢查電線、電纜接頭處、銅鋁接頭、電器設備、儀表、接線盒、插頭、插座等處，并按有關要求提取；——提取短路迸濺熔痕時，應采取篩選法和水洗法。提取時注意查看附近金屬構件、導線表面上的熔珠；——提取金屬熔融痕跡時，應對其所在位置和有關情況進行說明；——提取絕緣放電痕跡時，應將導體和絕緣層一并提取，絕緣已經炭化的盡量完整提取；——提取過負荷痕跡，應在靠近火場邊緣截取未被火燒的導線2-5米。物證鑒定提取的痕跡、物品需要進行補充鑒定的，可繼續委托原鑒定機構進行；需要重新鑒定的，應另行委托鑒定機構。衛生行政主管部門許可的醫療機構具有執業資格的醫生出具的診斷證明，可作為消防救援機構認定人身傷害程度的依據。但是，具有下列情形之一的，應由法醫進行傷情鑒定：——受傷程度較重，可能構成重傷的；——火災受傷人員要求作鑒定的；——當事人對傷害程度有爭議的；——其他應進行鑒定的情形。適用火災調查簡易程序、輕微火災調查登記程序的火災事故，不需進行痕跡、物品檢驗鑒定。現場實驗實驗目的驗證火災在某些外部條件、一定時間內能否發生。驗證與火災發生有關的某一事實是否存在。驗證證人證言的真實性。實驗要求現場實驗應選擇在原起火場所或條件相同、相近的場所進行。現場實驗應使用與被驗證的引火源、起火物相同的物品。實驗現場應當封閉并采取安全防護措施，禁止無關人員進入，實驗結束后應及時清理現場。2應制作《現場實驗報告》，參加實驗人員應簽名或蓋章。實驗報告現場實驗報告應包括以下內容：——實驗時間、地點和環境；——實驗使用的儀器、設備、物品；——實驗目的；——實驗過程；——實驗結果；——其他與實驗有關的事項。實驗結果現場實驗結果可以作為認定起火原因的參考，不能作為認定起火原因的證據。適用范圍適用火災調查一般程序的火災事故根據調查的需要，可進行火災現場實驗；適用火災調查簡易程序、輕微火災調查登記程序的火災事故，無需進行現場實驗。現場分析火災調查人員應將收集的證據和線索逐一進行篩選，排除無關、虛假證據和線索。火災調查人員應認真分析認定火災的主要事實，明確下一步工作方向、工作重點。火災分析和認定的主要內容包括：——有無放火嫌疑；——火災損失，火災類別、火災性質；——報警時間、起火時間、起火部位、起火點、火災蔓延情況及導致蔓延的原因、起火原因及能夠排除的起火原因；——下一步調查方向、需要排查的線索、調查的重點對象和重點問題；——是否復勘現場；——提出是否聘請專家協助調查的意見；——現場處理意見；——相關人員違反消防法律法規和技術標準情況；——其他需要分析、認定的問題。火災損失統計統計范圍火災損失統計包括火災直接經濟損失和人身傷亡。統計分類統計要求（個人于火災撲滅之日7（個人于火災調查后當場如實申報火災直接財產損失。（個人于火災撲滅后當場如實申報火災直接財產損失。7消防救援機構可根據需要自行或報請屬地政府委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接財產損失進行鑒定、評估。對確實無法統計的損失物可不做損失價值統計，但應做文字或拍照片表述。統計方法調查驗證法對受損單位（個人）申報的火災直接財產損失進行調查驗證。總量估算法先估算損失物災前總價，再根據損失程度估算損失百分比，兩者相乘結果為損失值。重置價值法適用計算建筑物、裝修、家電家具、車輛、設備設施等物品損失。計算公式為，損失額=重置價值×成新率×燒損率。成本-殘值法適用計算產品類和商品類損失。計算公式為，損失額=成本–殘值。市值-殘值法適用計算金銀飾品、家具家電、農村堆垛糧倉等損失。計算公式為，損失額=市值–殘值。直接財產損失價格鑒定意見審查應按照下列內容進行審查，符合規定的，可以作為證據使用；不符合規定的，不予采信：——鑒證機構、鑒證人是否具有資質、資格；——鑒證機構、鑒證人是否蓋章簽名；——鑒定意見依據是否充分；——鑒定是否存在其他影響鑒定意見正確性的情形。火災損失統計數據應用火災損失統計數據，只作為消防業務的統計數據，不作為民事賠償依據。告知程序告知目的獲取火災事故當事人提出的新的事實、證據或者調查線索，開展有針對性補充調查。完善火災事故調查證據鏈。保障火災事故認定正確。告知時限7適用火災事故調查簡易程序的火災事故，消防救援機構應在調查后當場告知。告知對象火災事故當事人。告知內容向火災事故當事人說明擬認定的起火原因及認定依據。告知方式召集火災事故當事人到消防救援機構指定場所統一或分別告知。火災事故當事人經通知不到場的，消防救援機構應記錄在案。起火原因認定認定要求對起火原因已經查清的，應認定起火時間、起火部位、起火點和起火原因。2涉嫌放火案件不應列入不能排除的起火原因。認定方法（也稱排除認定法起火時間認定（點起火時間用某一時刻加“左右”或者“許”表示，也可用時間段表示。起火時間應與北京時間進行校對，以北京時間計時。起火部位（點）認定認定依據包括：——物體受熱面；——物體被燒輕重程度；——煙熏、燃燒痕跡的指向；——煙熏痕跡和各種燃燒圖痕；——炭化、灰化痕跡；——物體倒塌掉落的層次和方向；——金屬變形、變色、熔化痕跡及非金屬變色、脫落、熔化痕跡；——尸體的位置、姿勢和燒損部位、程度；——證人證言；——火災自動報警、自動滅火系統和電氣保護裝置的動作順序；——視頻監控系統、移動電話、電腦和其他電子數據；——其他證明起火部位（起火點）的信息。認定要求包括：——燒得重的部位不一定是起火點；——特殊現場（過負荷、自燃、放火等）可能形成多個起火點；——起火點沒有特定的位置；——應根據相關證據并結合可燃物種類、分布、現場通風情況、火災撲救、氣象條件等因素綜合分析認定。引火源認定包括：——圍繞起火點查找引火源；——對起火點處所有火源進行全面分析，逐一排除；——認定的引火源要與起火物相聯系；——引火源必須處于發火、發熱使用狀態；——引火源在現場條件下足以引燃起火物。起火物認定包括：——起火物必須是起火點中的可燃物；——起火物與引火源的作用結果和現場的起火特征相一致；——固體起火物比周圍的其他同類固體可燃物燒毀、破壞程度嚴重；——認定液體、氣體起火物，應注意泄漏點和起火點關系，有時起火點不在泄漏點。文書送達送達對象火災事故當事人。送達方式送達方式包括：——直接送達；——郵寄送達；——留置送達；——委托送達；——公告送達；——電子數據送達。送達時限7720《火災事故簡易調查認定書》在火災調查后當場送達。《輕微火災調查登記表》在火災撲滅后當場填寫，不需送達。案件移送移送案件類型移送案件類型包括：——涉嫌放火犯罪的案件；——涉嫌失火罪、消防責任事故罪等其他刑事犯罪的案件；——應給予行政拘留的行政處罰案件。案件移送時限24案件移送對象本級具有管轄權的公安機關。案件移送材料——火災調查報告，載明火災基本情況、人員傷亡和損失統計、火災發生過程及起火部位、起火原因等情況；——涉案物品清單，載明涉案物品的名稱、數量、特征、存放地等事項，并附采取行政強制措施、現場筆錄等表明涉案物品來源的相關材料；——火災事故認定書（涉嫌放火的除外），以及與火災事故認定有關的證據材料；——消防行政處罰決定書等相關文書資料；——其他需要移送的案件材料。火災現場移交涉嫌放火犯罪的案件，應將火災現場一并移交。涉嫌失火罪立案追訴標準過失引起火災造成嚴重后果，具備下列情形之一的，涉嫌失火罪：——造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；5010——造成森林火災，過火有林地面積2公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積4公頃以上的；——其他造成嚴重后果的情形。涉嫌消防責任事故罪立案追訴標準——造成死亡1人以上，或者重傷3人以上的；——造成直接經濟損失100萬元以上的；——其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。現場處理現場保留火災調查結束后，具有下列情形之一的，應保留現場：——造成重大人員傷亡的火災現場；——可能發生民事爭議的火災現場；——當事人對起火原因認定提出異議，消