互聯(lián)網(wǎng)+背景下地方地方政府管理方式創(chuàng)新的研究—以合肥市為例摘要雖然我國地方政府管理方式經(jīng)過了數(shù)次改革，但在互聯(lián)網(wǎng)+背景下依然存在諸多問題，有待進一步創(chuàng)新。鑒于此，本文將以合肥市為例，對互聯(lián)網(wǎng)+時代地方政府管理方式的改革現(xiàn)狀進行分析，在指出其改革取得的成效的基礎(chǔ)上，找出存在的問題，并對問題的原因進行分析，然后結(jié)合的實際，提出幾點針對性的地方政府管理方式創(chuàng)新的對策，包括樹立以人為本的服務(wù)觀念、加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全電子政務(wù)建設(shè)制定網(wǎng)絡(luò)安全法律制度、加強教育培訓(xùn)建立專業(yè)化地方政府管理隊伍等，希望可以促進我國地方政府管理效率的提升。關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng),地方政府管理,創(chuàng)新目錄TOC\o"1-3"\h\u219661.引言 I引言研究背景及意義地方政府管理是政府機關(guān)對其所管轄的范圍從事管理活動，行使國家權(quán)力的行為。作為國家管理活動的一部分，地方政府管理雖然具有一般管理的要素和特點，如決策組織、協(xié)調(diào)、控制等，但不同于一般管理，是國家行政機關(guān)依法對國家各種事務(wù)所進行的管理活動。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走進人類生活的各種方面，在很多方面也得到了很好的運用，在消費方面、娛樂方面、教育方面都有了很大的進步。互聯(lián)網(wǎng)帶來的快捷、高效率是有目共睹的，這也是互聯(lián)網(wǎng)在短時間內(nèi)快速發(fā)展的一個重要因素。這就使全球很多國家政府以及地區(qū)政府都開始關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)，并將其運用到政府辦公中，以此來提高政府工作人員的行政效率。傳統(tǒng)的地方政府管理方式是非常復(fù)雜的，不利于提高政府工作效率，而運用互聯(lián)網(wǎng)來對地方政府管理方式進行創(chuàng)新，不但緊跟時代的潮流，也對政府的工作效率有很大的提升。在地方政府管理方式中融入互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，可以利用計算機科學(xué)以及現(xiàn)代的很多高新技術(shù)來對政府的行政工作進行管理，大幅度的提升政府行政人員的工作效率。再者，政府也可以通過互聯(lián)網(wǎng)來讓社會群眾更好的了解政府工作，增加政府工作的透明度，從而消除人民群眾對政府的疑慮，加快推進政府工作的良好發(fā)展。地方政府管理方式，便是政府實現(xiàn)其職能，解決其他社會問題的憑證，也就是說政府為實現(xiàn)其職能而采取的相應(yīng)的方式方法[2]。由此可以知道，地方政府管理方式對于政府來說是很重要的，地方政府管理方式水平的高低，直接影響到政府相關(guān)職能的實施，并且對政府的行政效率也有很大的影響。所以，對地方政府管理方式的創(chuàng)新顯得尤為必要，要采取積極的措施，創(chuàng)新地方政府管理方式，加快互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)建設(shè)工作。理論研究現(xiàn)狀互聯(lián)網(wǎng)政治下的地方政府管理研究也將迎來新的挑戰(zhàn)。在國外的相關(guān)研究文獻中，學(xué)者們分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會影響，他們尤其關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)對國家安全、民主進程、動態(tài)穩(wěn)定構(gòu)成的不利影響以及相應(yīng)的治理之道。這一時期的代表作有:李普納克(J·Lipnack)和斯坦普斯(J·Stamps)的《網(wǎng)絡(luò)形成》，理查德·戴維斯的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué):互聯(lián)網(wǎng)對美國政治系統(tǒng)的影響》，格瑞姆·柏寧的《電子民主:運用互聯(lián)網(wǎng)改革美國政治》，冉姆·阮思的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué):互聯(lián)網(wǎng)對政治過程的影響》，以及亞歷山大和帕爾的《數(shù)字化民主》等等。他們對互聯(lián)網(wǎng)+時代，電子政府的研究主要體現(xiàn)在兩個方面，第一，電子政府與現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系，英國學(xué)者安德魯·查德威克(AndrewChadwick)從削減費用、協(xié)調(diào)機制、提高效率、民族等四個主題分析了電子政府的前景和矛盾，美國學(xué)者格雷曼(KennethL.Kraemer)發(fā)現(xiàn)20世紀(jì)90年代以來的實證研究表明，信息技術(shù)本身并不能驅(qū)動改革，相反，技術(shù)能在傳統(tǒng)的權(quán)力架構(gòu)下推動漸進式改良。近期隨著大數(shù)據(jù)、云計算概念的興起和即時通訊技術(shù)和4G的普及，微博、微信和其他的新媒體也在補充著地方政府管理的方式，相關(guān)的研究也開始興起，崔偉(2014)在論文中指出，政府在網(wǎng)絡(luò)上開通微博進行網(wǎng)絡(luò)問政，對創(chuàng)新地方政府管理有著重要的意義，目前，政務(wù)微博已覆蓋從中央到地方多個行政層級以及眾多職能部門。中國國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的2012年中國政務(wù)微博客評估報告顯示，截至2017年底，中國政務(wù)微博賬號數(shù)量已經(jīng)超過18萬個。商英偉(2013)從“云計算”時態(tài)的角度認為，云計算作為一種領(lǐng)先的信息技術(shù)，對地方政府管理技術(shù)帶來一定影響已成不爭事實，而社會管理技術(shù)的變革對社會管理創(chuàng)新的影響也會逐步凸顯，而互聯(lián)網(wǎng)則為地方政府管理技術(shù)創(chuàng)新搭建了“云計算”基礎(chǔ)。申孟宜、谷彬(2014)則從大數(shù)據(jù)的角度，讓地方政府管理和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來，從技術(shù)層面和理論層面提出了運用大數(shù)據(jù)的方法與步驟，并通過高速公路管理和網(wǎng)絡(luò)反腐等實際案例分析大數(shù)據(jù)在地方政府管理中使用的難點。總的來說，國內(nèi)相關(guān)文獻均提出了從地方政府管理的制度層面、觀念層面和技術(shù)層面等創(chuàng)新地方政府管理的思路，但是缺乏對某一地區(qū)的暗流研究，本文將以江蘇省為例進行案例分析，以便促進研究理論體系的完善。互聯(lián)網(wǎng)+背景下合肥市政府管理方式創(chuàng)新的現(xiàn)狀經(jīng)過近20年的發(fā)展，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)正逐步成向信息化方向轉(zhuǎn)變，政府在推行政務(wù)公開、簡化審批流程、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效率和加強監(jiān)督管理等方面得到了極大的改善，從而都取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。以門戶網(wǎng)站為主渠道的政務(wù)信息服務(wù)成效顯著2017年，部門政府門戶網(wǎng)站、市、縣級政府門戶網(wǎng)站以及其他政府網(wǎng)站的建設(shè)合格率分別為100%、95%、80%以上。此外，我國還年頒布了《2017年省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查報告》，該報告顯示，級政府通過其門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（大廳）發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項涉及到行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等多個類別，涉及教育、社保、醫(yī)療等多項領(lǐng)域，這些事項多達1310項。門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（大廳）已成為政府部門發(fā)布權(quán)威信息、加強政民互動、引導(dǎo)社會輿論、提供公共信息服務(wù)的主要渠道，為構(gòu)建“陽光政府”、“透明行政”提供了積極有效的支撐平臺。權(quán)力清單制度深入推行截止2017年底，政府按照文件規(guī)定對自身的權(quán)力名稱、類型、編碼、法律依據(jù)等內(nèi)容及實施這些權(quán)力的情況進行了公布，從而將政務(wù)流程過于繁、權(quán)力尋租等不良行為扼殺在萌芽階段，保障了社會監(jiān)督以及政府與公眾的互動更加有效的實現(xiàn)了，在提高政府工作效率的同時，落實了其責(zé)任。以實體政務(wù)服務(wù)大廳為載體的集中服務(wù)模式全面普及目前，在建設(shè)政府服務(wù)大廳方面取得了顯著的成效，截止到2017年底，12個行政服務(wù)中心已初步建立起來，這些服務(wù)中心分布在13個鄉(xiāng)和14個鎮(zhèn)（街道）中，從而極大地擴大了政府服務(wù)的范圍。線上線下相結(jié)合的一體化服務(wù)模式穩(wěn)步發(fā)展政府在互聯(lián)網(wǎng)的基本上開展政務(wù)服務(wù)，加強服務(wù)的網(wǎng)上與實體大廳、線上與線下的結(jié)合，確保了服務(wù)資源的優(yōu)化配置以及服務(wù)流程的優(yōu)化，確保服務(wù)合力的產(chǎn)生，從而促進了政務(wù)服務(wù)的一體化，形成了以服務(wù)服務(wù)構(gòu)建一個多層次聯(lián)動、透明、資源共享、業(yè)務(wù)合作的在線政府服務(wù)體系。互聯(lián)網(wǎng)+背景下合肥市政府管理方式創(chuàng)新存在的問題管理模式較為落后合肥市政府管理的觀念代表著政府對管理的一種認識，也是政府職能內(nèi)部結(jié)構(gòu)的一種反映，目前也加大了電子政務(wù)的開展力度，但在是利用互聯(lián)網(wǎng)的過程中，依然延續(xù)傳統(tǒng)的管理模式，合肥市政府管理模式提供的各項服務(wù)不是以公眾的需要為出發(fā)點，而是以政府為中心。這種消極和被動的服務(wù)方式難以滿足公眾的利益訴求。因此提高服務(wù)效率降低服務(wù)成本，改善服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建“以人為本”的合肥市政府管理模式迫。信息化水平和共享程度低相比東部地區(qū)電子政務(wù)的建設(shè)情況而言，處于中部地區(qū)，其電子政府的建設(shè)水平還有待提升。由于經(jīng)濟發(fā)展的制約以及人員專業(yè)技術(shù)的限制，政府部門在利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子政務(wù)存在諸多的問題，比如信息化水平和共享程度較低等。目前，各級政府部門有超過100個數(shù)據(jù)庫、80%的社會信息資源，并減少30%的連接數(shù)據(jù)庫。但部門和單位在應(yīng)用軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)格式、用戶界面、系統(tǒng)集成等方面存在著差異，信息孤島的問題尤為普遍，從而使得電子政務(wù)的技術(shù)兼容性不足，從而無法有效提高合肥市政府管理的效率。再加上受到傳統(tǒng)觀念的影響，政府一般不愿意進行信息公開，信息的透明度較低，使得人們無法對政府的工作業(yè)績進行有效監(jiān)督和評價。網(wǎng)絡(luò)安全性低目前的電子政務(wù)建設(shè)還存在很多的不足，給不法分子提供給了可趁之機，這些不法分子為了自己的利益，會利用網(wǎng)站安全漏洞竊取涉密信息，或者惡意篡改網(wǎng)站內(nèi)容，給我國社會帶來極大的不安定因素。政府網(wǎng)站的安全性亟待提升，全年有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站頁面遭到黑客不同程度地破壞和修改，影響到電子政務(wù)工作的開展以及合肥市政府管理水平的提升。政府信息公開不透明在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，很多政府行政管理部門工作信息公開程度不足，給合肥市政府的形象帶來很多負面影響。其中，造成政府信息不透明的原因有很多，例如，行政管理人員的主觀意識較強、信息不對稱等。政府是行政管理信息的控制者，對信息進行壟斷是導(dǎo)致政府信息不公開的重要因素。另外，政府的行政管理工作需要展示公眾關(guān)注的信息，而不是展示給公眾不需要的信息，這會造成公眾“關(guān)注疲勞”。公眾參與度相對不足公眾參與在政府管理過程中是計劃性行為，是通過互聯(lián)網(wǎng)使政府部門與公眾之間進行交流的雙向行為。公眾參與可以增進政府與公眾之間的了解，更好地化解誤會和矛盾。公眾具有行政參與權(quán)和知情權(quán)，政府部門有義務(wù)將信息通過互聯(lián)網(wǎng)公布給公眾。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解各種行政信息并提出意見，而政府部門要及時反饋。公眾參與體現(xiàn)了合肥市決策部門與利益相關(guān)人之間的協(xié)商、溝通與對話。但是，合肥市當(dāng)前的公眾參與度相對較低，產(chǎn)生這種問題的原因包括以下兩方面：一方面，公眾的政治覺悟較低，主觀參與意識不足；另一方面，政府對公眾提出的問題反饋不及時，打擊了公眾參與的積極性。互聯(lián)網(wǎng)+背景下合肥市政府管理方式創(chuàng)新存在問題的原因分析管理方式有待進一步更新我國傳統(tǒng)管理文化以封閉停滯的小農(nóng)經(jīng)濟為根基，以封建官僚為載體，以儒家文化為核心，其基本特征是政治與行政一體化、行政倫理道德化、行政人格化和權(quán)威化。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基本普及的現(xiàn)代社會，合肥市政府管理理念仍然帶有很強傳統(tǒng)治理烙印，這直接影響政府及社會對以電子政務(wù)代表的現(xiàn)代合肥市政府管理方式的理解與接受。政府在合肥市政府管理方面，習(xí)慣了高高在上的姿態(tài)，沒有加強以人為管理理念的重視，從而使得合肥市政府管理創(chuàng)新開展過程必然受到嚴(yán)重阻礙。要想高效地建立和推行電子政務(wù)系統(tǒng)，這就需要政府聯(lián)合相關(guān)部門統(tǒng)一部署統(tǒng)一規(guī)劃。試想如何各個單位意見不統(tǒng)一，都按照自己的想法來做，那么這個電子政務(wù)系統(tǒng)也就沒有必要存在的。這個系統(tǒng)的主要目的就是統(tǒng)一思想、去繁從簡、去偽存真、去慢從快，所以政府要做的首先是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制，在這個前提下去開展工作，同時要細化各個單位的責(zé)任，監(jiān)督各個單位對于該系統(tǒng)的執(zhí)行，保證各個單位相互之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，只有這樣電子政務(wù)系統(tǒng)才能最大限度地發(fā)揮作用。不過就合肥市政府來說，卻還存在這幾點問題。首先就是一些領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)比較老派，對于新技術(shù)新信息了解不夠，不具備互聯(lián)網(wǎng)思維，辦事方法還停留在“刀耕火種”上；其次一些工作人員的服務(wù)意識淡薄，習(xí)慣了懶散，習(xí)慣對人民冷漠，從而不愿意主動去了解和學(xué)習(xí)電子政務(wù)系統(tǒng)，還沿用以前的行政管理思維，因此雖然電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)較為完善，然而利用率不高且推行較困難。合肥市政府管理人員素質(zhì)有待提升縱觀目前的政府人員，整體素質(zhì)較低，主要體現(xiàn)在如下方面：一是缺乏信息化認識。很多合肥市政府管理人員文化素質(zhì)偏低，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，對信息化的認識不足，也缺乏應(yīng)用信息技術(shù)的技能，從而使得不會使用電子政務(wù)，在平時的工作中，依然沿用傳統(tǒng)的工作方式，使得工作質(zhì)量和效率都得不到有效提升。二是部分管理者不能準(zhǔn)確認識到信息存在的價值和重要性。部分管理人員對大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)認識不足，從而忽視了信息的價值和重要性，不利于合肥市政府管理方式的改革；三是部分政府工作人員存在偷懶現(xiàn)象。大部分政府人員資歷較老，但是缺乏計算機技術(shù)知識，不會使用計算機技術(shù)，更不會開發(fā)軟件，對電子政務(wù)的認識也停留在政務(wù)上網(wǎng)的層面上，在工作中只會將部門政策、法規(guī)、條例等復(fù)制粘貼到網(wǎng)上，而不會將這些資源進行整合和利用，網(wǎng)絡(luò)資源得不到有效發(fā)揮導(dǎo)致資源的浪費。電子政務(wù)在一定的政務(wù)活動之中，可以巧妙的運用互聯(lián)網(wǎng)，計算機，和一定的通信技術(shù)和手段，做到讓政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的不斷的變好，超越時間、空間短板，建成一個愈加良好的的政府運作模式，而這種讓政府不斷的變得更加的便利的系統(tǒng)就是電子政務(wù)。學(xué)會去建立和能夠去進行管理就要求必須有具有一定的政務(wù)業(yè)務(wù)員水平，并且能夠掌握信息技術(shù)的人去完成工作。實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式需要了解掌電子政務(wù)中運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)，知道政府與之相聯(lián)系工作的人員。然而，政府機構(gòu)很少有這樣的專業(yè)人才，特別是，沒有可以同時有著兩種才能的人。合肥市政府各機構(gòu)還存在一些人員想法轉(zhuǎn)換比較慢，有時還會出現(xiàn)不愿工作的態(tài)度出現(xiàn)，從中也可以看出，他們還沒有適合新媒體下的電子政務(wù)的工作環(huán)境。最近合肥市政府開始關(guān)注這個方面的不足，注重培養(yǎng)相關(guān)的人才，并且注重培養(yǎng)現(xiàn)有工作人員的能力和技術(shù)水平，尤其是對具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的公務(wù)員加大招募力度，這些舉動有利合肥市電子政務(wù)的不斷發(fā)展。合肥市政府公務(wù)人員對電子政務(wù)的應(yīng)對能力還有待不斷的提升，只有這樣才可以滿足社會發(fā)展的要求。經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)相比發(fā)達國家而言，我國開展電子政務(wù)的時間極短，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也相對落后，再加上東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展還存在很大的差距，電子政務(wù)的建設(shè)程度也不盡一致，。就導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。從電子政府的建設(shè)來看，還存在公務(wù)員隊伍中信息技術(shù)人才匱乏，無法滿足合肥市政府管理方式創(chuàng)新需求的問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟情況不盡一致，從而各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在電子政務(wù)的建設(shè)方賣面存在不一致的問題，缺乏宏觀合理規(guī)劃以及長期發(fā)展目標(biāo)，各地方政務(wù)存在各自為政的狀態(tài)，信息孤島的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，與電子政務(wù)要求的統(tǒng)一性、開放性和交互性相違背。長此下去，必將造成政府電子化服務(wù)的分散化和低水平問題，電子政務(wù)的建設(shè)還存在重復(fù)的現(xiàn)象，也將損耗公共服務(wù)電子化所帶來的局部效率，從而不利于政府整體服務(wù)能力的提高。合肥市政府管理缺位法律法規(guī)滯后目前，合肥市互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到74.3%，網(wǎng)民的數(shù)量也在持續(xù)增加，但網(wǎng)絡(luò)垃圾文化、謠言信息、反動信息等問題更加嚴(yán)重，網(wǎng)民的隱私得不到有效保護。目前合肥市有關(guān)政府網(wǎng)絡(luò)管理的立法還不完善，相應(yīng)的規(guī)章制度缺乏法律效力，立法處于被動的狀態(tài)，急需要更新和完善。就比如合肥市電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展多年，但是合肥市工商管理部門才開始制定相關(guān)的法律法規(guī)，未免存在馬后炮的嫌疑。我國網(wǎng)絡(luò)管理法律還存在如下問題：一是網(wǎng)絡(luò)管理法律不能真正的發(fā)揮其核心效力，雖然各個層面都有相關(guān)的法律法規(guī)，比如國務(wù)院頒布的行政法規(guī)也就有4部，但總的來說依然較為稀缺，法律效力有待提升；二是各個政府責(zé)任不明確，從而導(dǎo)致相互推諉的情況發(fā)生。法律條款的互相沖突，不能有效協(xié)調(diào)部門之間的利益，從而導(dǎo)致部門間的相互傾軋現(xiàn)象時有發(fā)生，部分網(wǎng)絡(luò)管理還存在真空地帶，從而無法有效推動網(wǎng)絡(luò)管理政策的持續(xù)和完善，更多是各類專項行動之類，每年都會進行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治行動，但法律政策的不持續(xù)性會影響這些行動的作用發(fā)揮。信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進遲緩電子政務(wù)可以達到部門組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的改良，然而，任何部門管制的事物本身對于其他的來說也是獨立的，事物的種類也是大相徑庭的，想達到與別的部門相互之間有著聯(lián)系，是比較的不容易理解的過程。合肥市電子政務(wù)設(shè)計工作大多數(shù)是是本根據(jù)機構(gòu)的政府的有關(guān)的部門責(zé)任去進行獨自的完成事物，跨地區(qū)和機構(gòu)的相互合作的有關(guān)的工作到目前為止還是比較的困難，電腦上審核工作仍然就僅僅在每一個單獨的機構(gòu)。政府機構(gòu)們并沒有很好的相互的合作的精神。機構(gòu)之間業(yè)務(wù)交融相對來說是比較的少。相關(guān)的工作部門，還是僅僅停留在提升他們自己單位目前的辦事的快慢和工作的好壞，超過半數(shù)的部門當(dāng)前仍然處于一種自己的工作自己去獨立完成的一種狀態(tài)之中，政府并沒有完完整整的實現(xiàn)各機構(gòu)業(yè)務(wù)相互互聯(lián)網(wǎng)+背景下合肥市政府管理方式創(chuàng)新的優(yōu)化對策樹立以人為本的服務(wù)觀念在合肥市政府管理中樹立以人為本服務(wù)觀念方面，可以從如下幾方面來實現(xiàn)：一是努力維護公民的正當(dāng)權(quán)益，加強對公民心聲的蜻蜓，并為公民提供政策制定的機會，使其可以更好地表達民意，這對政府公信力的建設(shè)至關(guān)重要。此后，政府的工作就可以更好地獲得公民的認同了。二是加強管理方式的改變，建設(shè)服務(wù)型政府，改變政府的官本位思想，從而使其將社會和公民作為本位考慮的因素。在合肥市政府管理中，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮著連接管理者與群眾的紐帶作用。政府部門可以建立門戶網(wǎng)站，從而讓公民可以自由表達自己的意見，讓政府可以和公民自由溝通，從而方便政府了解民意。在這基礎(chǔ)上，政府的管理方式也更加透明化，管理方式也更加民主化，公民也擁有更多的知情權(quán)，在知情權(quán)的基礎(chǔ)上，政府的其他權(quán)力也得到了保護。政府利用電子政府網(wǎng)站主動向社會公眾公布自身開展政府事務(wù)和公共事務(wù)的信息，使公民可以及時了解政府的動態(tài)，從而加強對政府的有效監(jiān)督。同時，公民也會更好地理解政府的難言之隱，雙方之間的信任也會逐步建立起來，公眾還可以加強對合肥市政府管理的參與，確保民主即時性、參與性的保障；三是加強對每個公民權(quán)利的保護，保證這些權(quán)利的公平公正性，讓公民可以充分受益，實現(xiàn)社會的公平公正。加強專業(yè)化合肥市政府管理隊伍的建設(shè)在電子政務(wù)建設(shè)，教育和培訓(xùn)業(yè)是非常重要的。一方面，政府要通過宣傳和培訓(xùn)對公眾進行電子政務(wù)應(yīng)用教育，提高電子政務(wù)和行政工作的認識，提高的公眾參政議政的積極性。在另一方面，對政府工作人員的培訓(xùn)更為重要。當(dāng)前電子政務(wù)的應(yīng)用對政府工作人員的技能提出了更高的要求，政府部門在制定電子政務(wù)策略是也需考慮到工作人員的技能水平。從某種程度上說，在公務(wù)員的信息化應(yīng)用能力和水平方面的在電子政務(wù)建設(shè)中起到了決定性作用。為了滿足電子政務(wù)發(fā)展的需要，每個公務(wù)員都必須具備基本的電腦操作和應(yīng)用能力，根據(jù)自己的專業(yè)性和業(yè)務(wù)需求，不斷加強新知識的學(xué)習(xí)，使自己能跟上社會發(fā)展的步伐，只有這樣，才能成為與時俱進的新時代合肥市政府管理人員。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可以從如下幾方面來實施：首先，加快建設(shè)省市縣三級聯(lián)動的網(wǎng)上政務(wù)大廳，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的智能化水平，在充分利用人口、法人、空間地理、信用等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)上，借助電子政務(wù)優(yōu)化合肥市政府管理流程，建設(shè)統(tǒng)一的基于互聯(lián)網(wǎng)的合肥市政府管理組織平臺，實現(xiàn)政府信息資源安全、可靠地交換和共享，從而解決信息孤島的問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的一體化、協(xié)同性、無縫隙連接。其次，加強對涉密信息系統(tǒng)的投入建設(shè)，實現(xiàn)與合肥市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)互通。省、市電子政務(wù)外網(wǎng)安全等級保護按第三級要求防護，其他應(yīng)至少達到安全等級保護第二級要求；建立資源備份系統(tǒng)，并能實現(xiàn)異地備份功能；充分發(fā)揮已有電子政務(wù)基礎(chǔ)認證設(shè)施的作用，建立以資源服務(wù)管理、身份認證、授權(quán)管理、責(zé)任認定、可信時間服務(wù)、電子印章為主要內(nèi)容的，與合肥市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)電子認證源對接的信任服務(wù)體系。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，依托公民、單位和建筑物的全國唯一代碼，依法歸集利用相應(yīng)信息，加強公共管理能力，提高合肥市治理水平，打造“智慧政府”。基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)在線服務(wù)平臺，直接清晰地將公共服務(wù)產(chǎn)品展示出來，方便人民群眾檢索，借鑒電子商務(wù)領(lǐng)域“020”模式的經(jīng)驗，將線上辦理和線下服務(wù)相結(jié)合，從而使得公民不用親自前往政府網(wǎng)站，就可以在網(wǎng)上了解教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)信息，解決政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”問題。最后，在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的傳播、溝通優(yōu)勢，廣泛吸納社會公眾對公共政策制訂、實施的意見和建議。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)渠道的優(yōu)勢，搜集官方對政策執(zhí)行的意見、評價，實時監(jiān)測政策實施效果，一旦發(fā)現(xiàn)不足就加以完善，從而優(yōu)化公共政策。健全電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全法律制度為了確保電子政務(wù)的有效開展，就需要完善相應(yīng)的制度保障，在充分利用信息技術(shù)手段的基礎(chǔ)上，健全電子網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)制度，從而規(guī)范信息的運用。在這一制度的建設(shè)中，對不同的信息進行保密等級的劃分，循序漸進地實行信息公開，并加強信息的安全建設(shè)，促進符合階段特性的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)，盡可能防止信息泄密事件的發(fā)生。在完善制度方面，可以借鑒發(fā)達合肥市的先進經(jīng)驗，比如英國率先制定的電子通訊法案，將電子簽名等作為證據(jù)進行使用。為掃除現(xiàn)實障礙，法案授權(quán)政府部門修改有關(guān)法令，之后其他合肥市也都制訂或修改了相關(guān)法律，也允許在法律審判中承認電子支付的合法性，并出臺了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全政策。相比之下，合肥市電子政務(wù)的發(fā)展程度仍較低，目前只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，在一定程度上制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。今后我國相關(guān)電子政務(wù)立法角度可以考慮一是信息發(fā)展有利、二是電子政務(wù)開展容易這兩個發(fā)展出發(fā)，及時發(fā)現(xiàn)和修改目前法律與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不相符的部分，制定及時規(guī)范，發(fā)現(xiàn)目前政府信息管理中的重點、難點問題。加強安全意識和反病毒、反黑客技術(shù)，充分保障政府網(wǎng)絡(luò)安全。嚴(yán)格按照規(guī)范和制度對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護以及內(nèi)容和形式的規(guī)范進行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全運行。加強門戶網(wǎng)站服務(wù)功能，積極推進社會公共服務(wù)合肥市政府應(yīng)當(dāng)將其門戶網(wǎng)站建設(shè)成為一個以民眾的訴求為導(dǎo)向的服務(wù)型的網(wǎng)站，要有豐富多樣的內(nèi)容，各項功能都應(yīng)當(dāng)進一步的完善。要達成這樣的目標(biāo)，主要是從網(wǎng)站開發(fā)和使用這兩個角度入手。第一，是要站在政府信息數(shù)據(jù)資源開發(fā)的層面來看，注重各個部門所掌握和擁有的信息資源，對其職權(quán)進行整合處理，加強各個部門網(wǎng)絡(luò)信息資源庫的建設(shè)工作。第二，是要站在政府信息數(shù)據(jù)資源使用的層面來看，要以民眾的網(wǎng)絡(luò)使用習(xí)慣以及具體的功能訴求為出發(fā)點，簡化處理公共服務(wù)平臺的服務(wù)流程，構(gòu)建一個功能全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。與此同時，要不斷強化各個部門的信息資源分享和協(xié)作，提高網(wǎng)絡(luò)辦事服務(wù)效率。云計算是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一種，目前在各個領(lǐng)域都有廣泛的應(yīng)用，在電子政務(wù)建設(shè)工作中也有運用。《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》指出鼓勵政府部門依靠云計算技術(shù)，推動政府電子政務(wù)云平的建設(shè)，深化電子政務(wù)建設(shè)工作，實現(xiàn)政務(wù)管理創(chuàng)新。國內(nèi)不少地區(qū)已經(jīng)開始利用云計算技術(shù)進行電子政務(wù)云平臺的建設(shè)，而且還取得了不錯的工作成果。按照合肥市具體情況分析，市政府應(yīng)當(dāng)注重云計算技術(shù)的應(yīng)用，以已有基礎(chǔ)設(shè)施為根基，構(gòu)建統(tǒng)一的、區(qū)域性的電子政務(wù)云平臺，幫助不同部門更好的進行資源共享和業(yè)務(wù)合作。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以深入的推動電子政務(wù)的建設(shè)，還可以幫助提高政府部門