食品安全吹哨人制度

一、總則

為確保我國(guó)食品安全，鼓勵(lì)內(nèi)部知情人士揭露食品安全違法行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，制定本食品安全吹哨人制度。

二、吹哨人范圍及條件

1.吹哨人范圍：食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的從業(yè)人員，以及其他了解食品安全違法行為的人員。

2.吹哨人條件：具備以下條件之一的人員，可以成為食品安全吹哨人：

（1）直接從事食品安全違法行為的工作人員；

（2）掌握食品安全違法行為的直接證據(jù)；

（3）因履行職責(zé)或者行使權(quán)利，發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為的人員。

三、吹哨人權(quán)利與義務(wù)

1.吹哨人權(quán)利：

（1）享有保密權(quán)，未經(jīng)吹哨人同意，不得公開其身份；

（2）享有不受報(bào)復(fù)權(quán)，任何人不得因吹哨人揭露食品安全違法行為而對(duì)其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；

（3）享有獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，對(duì)于提供有效線索并查實(shí)食品安全違法行為的吹哨人，按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.吹哨人義務(wù)：

（1）如實(shí)提供食品安全違法行為的線索和證據(jù)；

（2）協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證；

（3）遵守法律法規(guī)，不得捏造、歪曲事實(shí)，誣告陷害他人。

四、吹哨人保護(hù)措施

1.保密措施：對(duì)吹哨人身份及吹哨內(nèi)容予以保密，確保吹哨人安全。

2.抵御報(bào)復(fù)：對(duì)于打擊報(bào)復(fù)吹哨人的行為，依法予以嚴(yán)肅處理。

3.獎(jiǎng)勵(lì)措施：根據(jù)吹哨人提供線索的價(jià)值和查實(shí)情況，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

五、吹哨人舉報(bào)渠道

1.專線電話：設(shè)立食品安全吹哨人舉報(bào)電話，24小時(shí)受理舉報(bào)；

2.電子郵箱：設(shè)立食品安全吹哨人舉報(bào)電子郵箱，接受舉報(bào)信息；

3.來(lái)信來(lái)訪：接受吹哨人來(lái)訪或來(lái)信，提供舉報(bào)渠道。

六、責(zé)任追究

1.食品安全監(jiān)管部門收到吹哨人舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)；

2.對(duì)查實(shí)的食品安全違法行為，依法予以嚴(yán)肅處理；

3.對(duì)未履行職責(zé)、泄露吹哨人信息、打擊報(bào)復(fù)吹哨人的工作人員，依法予以責(zé)任追究。

七、吹哨人獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及程序

1.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)吹哨人提供線索的重要程度、違法行為的社會(huì)危害程度以及查處效果，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）一類線索：獎(jiǎng)勵(lì)金額為涉案貨值金額的5%-10%；

（2）二類線索：獎(jiǎng)勵(lì)金額為涉案貨值金額的3%-5%；

（3）三類線索：獎(jiǎng)勵(lì)金額為涉案貨值金額的1%-3%。

2.獎(jiǎng)勵(lì)程序：

（1）吹哨人提交線索及證據(jù)；

（2）監(jiān)管部門調(diào)查核實(shí)并作出處理決定；

（3）根據(jù)處理結(jié)果，確定獎(jiǎng)勵(lì)類別和金額；

（4）通知吹哨人領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行公示。

八、食品安全吹哨人培訓(xùn)及宣傳

1.培訓(xùn)內(nèi)容：包括食品安全法律法規(guī)、吹哨人權(quán)益保障、舉報(bào)流程等；

2.培訓(xùn)對(duì)象：食品行業(yè)從業(yè)人員、監(jiān)管部門工作人員等；

3.宣傳方式：通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)會(huì)議等多種形式，提高吹哨人制度的知曉度；

4.宣傳重點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)吹哨人對(duì)食品安全監(jiān)管的重要性，樹立正面典型，消除公眾誤解。

九、跨部門協(xié)作機(jī)制

1.建立跨部門協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源整合，提高食品安全監(jiān)管效率；

2.定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決食品安全吹哨人制度實(shí)施中的問(wèn)題；

3.各部門按照職責(zé)分工，共同推進(jìn)吹哨人制度的貫徹落實(shí)。

十、監(jiān)督與評(píng)估

1.建立食品安全吹哨人制度監(jiān)督機(jī)制，對(duì)舉報(bào)處理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；

2.定期對(duì)吹哨人制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題；

3.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)食品安全吹哨人制度提出意見和建議，不斷優(yōu)化完善。

十一、法律責(zé)任

1.對(duì)違反本制度規(guī)定，泄露吹哨人信息、打擊報(bào)復(fù)吹哨人的單位或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任；

2.對(duì)監(jiān)管部門工作人員在處理吹哨人舉報(bào)過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)等行為，依法予以處分；

3.加強(qiáng)對(duì)食品安全違法行為的刑事責(zé)任追究，形成有效震懾。

十二、吹哨人信息管理

1.吹哨人信息的收集、存儲(chǔ)、使用和管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)，確保信息安全；

2.未經(jīng)吹哨人同意，不得向無(wú)關(guān)第三方透露吹哨人身份和舉報(bào)內(nèi)容；

3.建立吹哨人信息管理系統(tǒng)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保信息管理規(guī)范、高效。

十三、舉報(bào)案件處理流程

1.舉報(bào)接收：監(jiān)管部門接到吹哨人舉報(bào)后，應(yīng)詳細(xì)記錄舉報(bào)內(nèi)容，并及時(shí)反饋受理情況；

2.調(diào)查核實(shí)：監(jiān)管部門根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容，迅速開展調(diào)查核實(shí)工作，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿；

3.處理決定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)食品安全違法行為作出處理決定，并將處理結(jié)果告知吹哨人；

4.信息反饋：對(duì)于查實(shí)的違法行為，及時(shí)向公眾公布處理結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

十四、吹哨人制度實(shí)施保障

1.組織保障：各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品安全吹哨人制度的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保制度實(shí)施；

2.經(jīng)費(fèi)保障：設(shè)立吹哨人獎(jiǎng)勵(lì)基金，確保吹哨人獎(jiǎng)勵(lì)的及時(shí)發(fā)放；

3.人員保障：加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保吹哨人舉報(bào)案件得到高效處理。

十五、國(guó)際合作與交流

1.積極開展食品安全吹哨人制度國(guó)際交流，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平；

2.與國(guó)際食品安全組織合作，建立信息共享機(jī)制，共同打擊跨國(guó)食品安全違法行為；

3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)際食品安全法規(guī)的研究，及時(shí)更新和完善我國(guó)食品安全吹哨人制度。

十六、公眾參與與教育

1.鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，提高公眾對(duì)食品安全吹哨人制度的認(rèn)識(shí)和支持；

2.通過(guò)多種形式開展食品安全教育，提高全民食品安全意識(shí)，營(yíng)造共同維護(hù)食品安全的良好氛圍；

3.定期舉辦食品安全宣傳活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，引導(dǎo)公眾正確行使吹哨權(quán)利。

十七、制度修訂與完善

1.根據(jù)食品安全監(jiān)管實(shí)際需要，及時(shí)修訂和完善食品安全吹哨人制度；

2.廣泛征求社會(huì)各界意見，確保制度修訂的科學(xué)性、合理性和有效性；

3.定期評(píng)估制度實(shí)施效果，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高食品安全監(jiān)管效能。

十八、信息化平臺(tái)建設(shè)

1.建立食品安全吹哨人信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)信息電子化管理，提高舉報(bào)處理效率；

2.平臺(tái)應(yīng)具備舉報(bào)接收、信息管理、案件跟蹤、獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)等功能，為吹哨人提供便捷的舉報(bào)途徑；

3.加強(qiáng)平臺(tái)安全防護(hù)，確保吹哨人信息安全和舉報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

十九、舉報(bào)案件分類處理

1.根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容的重要性和緊急程度，對(duì)舉報(bào)案件進(jìn)行分類處理，確保重大食品安全問(wèn)題得到及時(shí)解決；

2.對(duì)于涉及重大公共食品安全利益的案件，應(yīng)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保案件處理的高效和公正；

3.對(duì)于一般性案件，按照常規(guī)流程處理，并及時(shí)反饋吹哨人。

二十、吹哨人激勵(lì)機(jī)制

1.建立健全吹哨人激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)等方式，提高吹哨人的積極性和主動(dòng)性；

2.對(duì)在食品安全監(jiān)管中作出突出貢獻(xiàn)的吹哨人，給予公開表彰，提升其社會(huì)地位和榮譽(yù)感；

3.鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部建立自我監(jiān)督機(jī)制，對(duì)主動(dòng)揭露問(wèn)題的員工給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，形成良好的企業(yè)風(fēng)氣。

二十一、制度宣傳教育

1.加強(qiáng)對(duì)食品安全吹哨人制度的宣傳教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)；

2.利用各類媒體開展制度宣傳活動(dòng)，讓公眾了解吹哨人的權(quán)益和責(zé)任，消除公眾對(duì)吹哨人的誤解和偏見；

3.在學(xué)校和社區(qū)開展食品安全教育，培養(yǎng)公民的法律觀念和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)更多人成為食品安全吹哨人。

二十二、舉報(bào)濫用預(yù)防

1.加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)行為的監(jiān)管，預(yù)防和打擊惡意舉報(bào)、虛假舉報(bào)等濫用吹哨人制度的行為；

2.對(duì)經(jīng)查實(shí)為虛假舉報(bào)的，依法予以處理，并記入個(gè)人誠(chéng)信記錄；

3.建立舉報(bào)濫用舉報(bào)人黑名單制度，對(duì)濫用舉報(bào)權(quán)利的吹哨人進(jìn)行限制和處罰。

二十三、定期報(bào)告與信息公開

1.監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)食品安全吹哨人制度的實(shí)施情況進(jìn)行報(bào)告，接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督；

2.定期向社會(huì)公開吹哨人舉報(bào)案件的處理結(jié)果，提高監(jiān)管透明度，增強(qiáng)公眾信任；

3.對(duì)重大食品安全案件的處理情況進(jìn)行專題報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

二十四、持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)

1.根據(jù)食品安全監(jiān)管形勢(shì)變化，不斷優(yōu)化吹哨人制度，提高制度的適應(yīng)性和有效性；

2.通過(guò)收集吹哨人和公眾的意見建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度實(shí)施中的問(wèn)題和不足，并進(jìn)行改進(jìn)；

3.定期組織專家評(píng)估制度實(shí)施效果，推動(dòng)食品安全吹哨人制度向更高水平發(fā)展。

二十五、制度評(píng)估與反饋

1.建立食品安全吹哨人制度評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；

2.通過(guò)評(píng)估收集到的數(shù)據(jù)和信息，分析制度執(zhí)行效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)；

3.對(duì)吹哨人和公眾的反饋意見進(jìn)行整理分析，及時(shí)調(diào)整制度內(nèi)容，提升制度效能。

二十六、法律責(zé)任與救濟(jì)

1.明確食品安全違法行為的法律責(zé)任，對(duì)違法行為人依法進(jìn)行處罰；

2.建立吹哨人合法權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，對(duì)遭受不公待遇的吹哨人提供法律援助和救濟(jì)；

3.加強(qiáng)對(duì)吹哨人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)報(bào)復(fù)行為依法予以嚴(yán)懲。

二十七、總結(jié)

食品安全吹哨人制度是我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重要組成部分，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊食品安