公共管理學期末考核題一、單選題(共10道題，請把答案填在后面的表格里，否則不給分。)1.（1.0分）下面屬于組織工具的是（）。A、.國家計劃B、.特許C、行政決定D、行政立法2.（1.0分）舉借公債的根本原因是（）。A、經濟發展慢B、居民收入低C、公共部門出現的財政赤字D、財政收入少3.（1.0分）西方文官制度的基礎是（）。A、考任制B、選任制C、功績制D、分類制4.（1.0分）把管理對象看成是被動的受支配者和經濟理性人的是（）A、行為科學階段B、現代管理理論C、系統理論階段D、古典管理理論階段5.（1.0分）我國的根本領導制度是()。A、行政首長負責制B、人民代表大會制C、民主集中制D、政治協商制度6.（1.0分）各級部門間既有垂直領導關系，又有水平領導關系的組織結構是（）。A、直線結構B、.職能結構C、直線職能結構D、矩陣結構7.（1.0分）我國《行政訴訟法》頒布的時間是（）。A、1983年B、1985年C、1989年D、1990年8.（1.0分）在一個組織中，通過所有了解和熟悉被評價者的人，作為評價者來評價員工績效的方法是（）。A、平衡記分卡B、360度績效評估反饋法C、標桿管理D、目標管理9.（1.0分）上下級地位平等，互相協商解決問題的領導體制是（）。A、專權獨裁制式B、開明專制式C、協商式D、參與式10.（1.0分）干預主義時代的國家和財政的主要經濟職能是（）。A、投資管理B、需求管理C、財政轉移支付管理D、通漲管理二、多選題(共10道題，請把答案填在后面的表格里，否則不給分。)11.（2.0分）行政法學上的行政行為的內涵包括（）。A、行政行為必須是行政主體所實施的行為B、行政行為是行使公共權力的行為C、行政行為是維護行政權利的行為D、行政行為是一種能間接引起法律效果的行為E、行政行為是一種能直接引起法律效果的行為12.（2.0分）組織沖突主要有（）。A、目標與顧客的沖突B、顧客與顧客的沖突C、功能與領域的沖突D、目標間的沖突E、目標與功能的沖突13.（2.0分）行政決策方案抉擇的方法主要有()。A、對演法B、經驗判斷法C、“決策樹”技術D、試驗法E、模擬法14.（2.0分）行政決策的特點有（）。A、預見性B、選擇性C、決策主體的特定性D、決策內容的廣泛性E、決策的權威性15.（2.0分）公共管理人員的道德責任主要有（）。A、公正B、仁愛C、求實D、寬容E、節制16.（2.0分）公共管理的法律關系包括（）。A、公共組織關系B、公共管理關系C、法制監督關系D、法律救濟關系E、公共管理組織內部關系17.（2.0分）下列屬于公共組織正式溝通的有（）。A、匯報工作B、小道消息C、反映情況D、請示問題E、提出建議18.（2.0分）行政學的特征有（）。A、階級性與社會性的統一B、理論性與應用性的統一C、規范性與權變性的統一D、公共性與社會性的統一E、綜合性與獨立性的統一19.（2.0分）中國的公務員制度與西方文官制度的區別有（）。A、不搞“政治中立”B、堅持黨管干部的原則C、不搞“兩官分途”D、堅持功績制原則E、堅持服務于民的宗旨。20.（2.0分）管理的職能有（）A、計劃職能B、組織職能C、領導職能D、控制職能E、決策職能單選12345678910ACBDBCCBCB多選12345678910ACDACDBCDECDABCDEABCDABDEBEABCDABCDE三、問答題(共2道題)21.（30.0分）論述如何根據績效特征選擇政府治理工具。答：政府治理工具的選擇根據:1.績效特征而進行的政府治理工具選擇;2.根據公共問題的性質而進行的政府治理工具的選擇;3.治理工具的強度與績效治理工具的直接性與績效治理工具的自主性與績效治理工具的可見性與績效公共物品——組織工具私人物品——任何工具收費物品——市場、組織、志愿工具公共資源——產權說明各種政府治理工具都有其優點，也各有其缺點，并無絕對的優劣在選擇政府治理工具的時候，公共利益是基本的出發點政府治理工具的選擇必須是理性的，而且必須以多元理性為基礎在選擇和評估不同治理工具的時候，其標準也應該是多元的（效果、效率、充分、公平、回應）政府治理工具的選擇必須考慮到多元利害關系人，進行多元利害關系人分析不同政府治理工具的效果取決于各種因素，并不完全取決于治理工具本身在當代社會，公共問題的復雜性，使得任何單一的政府治理工具都不足以完全解決某一公共問題自1980年代以來，面對政府規模的擴大、財政經濟壓力的加劇以及社會問題和政府不可治理性的增多，西方主要發達國家紛紛開始了大規模的、以政府治理工具創新為核心內容的政府再造運動。22.（40.0分）聯系實際論述我國行政管理體制改革的方向與內容。答：一、中國公共管理改革的現狀分析:（一）中國公共管理的實踐特點:我國公共管理的特點與社會主義民主政治制度、國情、民情緊密相關,也與改革的路徑緊密相關，體現出強調黨的領導、中央宏觀管理、政府宏觀調控、國有資產管理、漸進的民主化改革等特點。這就決定了我國公共管理獨特的概念與范圍。我國具有大國國情與地區不均衡發展的特點。國土面積廣闊，地區發展不均衡，中央政府有責任盡到地區結構調整責任，必然要保持中央宏觀調控權力，以發揮社會主義制度集中力量辦大事的獨特優勢。我國多條大江大河貫穿多省、市、縣,造成公共管理中獨有的政府間關系綜合協調問題。如淮河全流域的治理污染，長江全流域的水土保持綜合治理等，都需要流域各省協調處理，必然要求加強中央宏觀管理權力。我國人口基數大，必然要求中央財政強盛，加強中央財權。如建立社會保障網壓力太大，擴大覆蓋面就會面臨嚴重的空賬問題。從我國民情來看，我國傳統歷史上的儒家中庸思想突出,對貧富差距的“紅眼病”，歷來不重視政府的公共產品的提供,司法裁判較為落后等等?？梢哉f，政府提供公共產品不足，是我國古代發展停滯，在近代逐漸落后于西方國家發展的原因之一。（二）中國公共管理的現狀分析:我國公共管理與西方公共管理有重大區別。我國的公共管理處于不發達行政階段，具有不發達行政國家的特點。首先，我國的政治制度與西方的政治制度不同。我國的根本政治制度是人民代表大會制度，公共行政的基本原則是人民民主原則、社會主義憲法原則、黨領導行政的原則和民主集中制原則。其次，由于我國建設法治國家的歷史較短，法制尚不健全。立法、執法與司法體系中還存在許多不盡如人意的地方，立法與司法系統對行政管理的監督不力。再次，我國缺乏自由市場經濟傳統,私有企業與民間自我管理并不發達。運用私營企業的管理手段管理政府并不一定可行，企業缺少可以為政府市場化所用的人才，我國公務員的素質不能適應公共管理要求。最后，我國缺乏法治國家傳統。所以西方政府強調的是放松內部和外部的管制。而我國政府強調的則是強化內部和外部的法治。西方政府特別強調政府經濟職能的民營化，并且強調政府公共服務職能的市場化，強調公共服務部門之間的競爭以及政策執行的自主化；而我國政府職能轉變則重在政府微觀經濟職能的市場化，實現政企分開和國營企業的市場化和民營化等等。二、構建新公共管理體制：推進公共管理改革的基本戰略:（一）新公共管理體制的指導思想：執政為民.觀念支配行為，行為體現觀念；觀念是行為的先導，行為是觀念的后果。公共管理價值觀是整個公共管理系統的靈魂。從一定意義上說，公共管理價值觀體現了對公共管理行為的認同，決定了公共管理的功能與內在構造。公共管理觀念的轉變主要包括：由官本位的公共管理觀念轉變為民本位的公共管理觀念；由全能統治公共管理觀念轉變為有限公共管理觀念；由重管理控制公共管理觀念轉變為以服務為宗旨的公共管理觀念；強化公共服務中的成本效益意識。公共管理理念表現出一種破除權力拜物教的趨勢，使人們把視線從關注權力和權力的運行轉向關注管理的效果上來。用制度經濟學的理論來說，社會公眾是為政府提供稅收的“納稅人”和享受政府公共服務作為回報的“顧客”或“客戶”。顧客至上意識或人民大眾至上意識必須是公共管理機構行為的起點。以政府為主體的公共管理機構的服務要面向公眾，而不是面向權力，應以“顧客”為導向，應增強對社會大眾需要的響應力。作為社會主義國家，我國的公共管理應結合我國的國情，在進行公共管理體制改革時，必須符合我們的社會目標和價值觀，即必須建立在為廣大人民群眾服務的這樣一個根本目標和指導思想上。因此，我們在構建新公共管理體制改革時應當建立在“執政為民”的指導思想基礎上。第一、以“執政為民”的思想來建立新型公共管理體制，使政府對社會的治理更容易貼近社會、得到社會的理解，承認其合法性。政府治理的過程，不僅僅是政府自主性的擴張和能力的展現過程，更重要的是它是政府與社會、政府與公眾之間的互動過程。也就是說，行政權力的運行不僅取決于自身的強制性、支配性和懲罰性，在某種意義上還取決于作為相對人即社會公眾的同意。只有當公眾認為他們服從政府是出自于自覺而非害怕受到懲罰時，政府在公眾眼里才是合法的?，F代政治哲學正是將公眾同意視為政府合法性的一個不可或缺的層面。社會發展不可逆轉趨勢就是人在整個社會系統中主導地位的提升。當人們驚呼“上帝死了”的時候，也就宣告了基于領袖魅力的合法性標準已經退位，以尊重人的能動性與個性為宗旨的民主參與已經“成為當今時代政治合法性的基本標準”。在這一時代背景下，公共行政只有建立在民主的基礎上，堅持以民為本、執政為民，才能取得公眾的同意，使政府權威獲得承認。公共行政管理的民主取向意味著政府必須以人民的同意和支持為合法性依據，意味著政府的一切行為必須符合公民的利益和意愿，意味著公共行政過程的公開化以便接受公民的監督，意味著公民不斷擴展著對公共行政的參與，還意味著公共行政不僅要充分地反映和實現各階層公民的利益要求，也要充分調動各級政府和部門以及擴大行政人員的積極性和創造性。這些無疑構成了強化政府責任的強大動力和壓力，迫使政府強化為公民負責的“責任心”，并通過嚴密高效的內部權力——責任體系來履行好自己的責任。第二、“執政為民”的民主行政行政管理體制是社會公眾制約政府權力、控制政府失靈的有效途徑。首先，智慧是從群眾中來的，決策的民主化有利于實現決策的科學化，以最大限度地擴展政府決策的理性；其次，民主行政可以監督政府的自利性傾向。由此可見，當政府的執政思想更多地轉向社會公眾，實行民主行政的管理體制時，這種民主行政既是政府對社會進行治理的方式，也是社會對政府進行控制的有效途徑，它的實施對處于國家與社會關系中的政府和公眾來說，實則是一種“雙贏”的戰略。用新制度經濟學的話語來說，民主行政因為有利于降低政府與社會之間的交易費用，而必將成為一種有效的制度安排。第三、“執政為民”的民主行政管理體制是防止集中的權力被腐敗而設置的防腐劑，但是它并不排斥公共行政領域必要的集中。行政權威的樹立與行政效率的實現，需要必要的集中，官僚行政模式因揭示了權力集中與行政效率之間的聯系而獲得了認識和實踐上的部分合理性。權威和效率的實現并不是單純的行政權力的集中過程，特別是隨著整個社會民主政治的發展，必須考慮到民主因素在公共行政中的地位和作用。這里同樣是個平衡問題。如果說行政權力的集中保證了國家意志的貫徹執行，自上而下地維護著社會的整體利益。民主機制是一種最有效的監督機制，有利于有效遏止政府腐敗和低效。市場的運行盡管離不開行政管理和宏觀調控，但是這只“看得見的手”必須有民主監督和控制來制約，不然就會變成一只牟取私利的貪婪之手、濫用權力的邪惡之手、低效無能的怠惰之手。所以說，市場經濟與宏觀管理與民主監控也不可分。第四、“執政為民”的新型公共管理體制將有力地推動我國的法制建設，更快地建立依法行政和依法治國的民主社會。民主制度是法治制度，在民主政體中，政策多以法律、法規的形式出現。因而，政策的制定依法進行，政策的內容以法為依據，絕大多數的政策又以法律、法規的形式推出。美國的環保政策、勞工政策就分別以《環境保護法》、《勞工關系法》的形式出現，具有法律效力。我國的稅收政策、有關企業的政策，也分別以《稅法》、《企業法》、《公司法》等形式出現。由此可以看到，政策多以法律、法規形式出現，是法制社會給政策體系打上的重要印記。

（二）新公共管理體制的實現途徑第一、建立政府主導、多元主體共存的公共管理格局。彼得?德魯克認為：“…但是我們面臨著選擇，選擇一個龐大的但軟弱無力的政府，還是選擇把自己局限于決策和指導，從而把‘實干’讓給他人去做的強有力的政府”。政府不是“實干”的機構，而是決策機構。因為政府并不善于“劃槳”，政府的職責只能是“掌舵”而非“劃槳”。明智的做法是政府把更多公共職能以多種形式下放給社會中那些非政府、非營利性組織承擔，社會的共同事務應由社會自身來做。公共管理雖然強調政府的特殊地位，但更應注重通過相應改革措施動員其他管理主體的力量，以形成政府主導、各主體共同參與的格局。從某種程度來說，政府通過合同談判、公私合營、公私競爭等方式放手讓其他主體參與公共項目建設和特定公共物品的供給，不僅應該看作是政府對公共管理資源的配置，而且應該看作是更好地配置稀缺的公共能力。這就必須區分政府管理與公共管理兩個不同的模式。區分的主要標志是管理主體的不同。公共管理是包括政府管理在內的全社會開放式管理體系，政府是公共管理活動的核心主體，但除政府之外還有許多其他公共組織參與其中。經濟增長與社會發展都需要公共管理，但這絕不可能由政府對社會的管理所包辦。公共管理與政府管理之間的關系，是屬于一般與特殊的關系。公共管理還需由非營利組織、非政府公共部門和私營部門來承擔。在現代社會，無限政府、人治政府、專制政府和集權政府已被有限政府、法治政府、民主政府和分權政府所替代。而能力有限的政府，如果要成為有效政府，其職能也應該是有限的。要改變過去政府管理中無所不包、無所不能的傳統習慣，堅持有所為、有所不為。第二、把競爭機制注入到公共服務領域。有效政府的實質就是市場的政府，即以市場為基礎的政府。這意味著政府的職能必須市場化，不再直接經營競爭性物品和服務的生產與供給，讓市場去生產和供給競爭性的物品和服務，并且在公共物品和服務的生產、供給方面選擇多樣化的機制，允許有關方面在如下方面進行選擇：政府生產和政府供給、市場生產和政府供給、市場生產和市場供給。由于公共服務長期的壟斷經營導致了競爭驅動機制的缺乏，使得公共服務難于形成核心競爭能力。把競爭機制注入到公共服務中，就是要打破政府對公共服務的壟斷，建立公私機構之間的競爭，使公共管理服務對象獲得自由選擇的機會，對公共服務提供者形成了壓力，以此迫使公共管理機構降低服務成本，改善服務方式，提高服務質量。另外，在公共管理中廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，如績效管理、目標管理、組織發展、人力資源開發等，將有助于實現公共管理的“低成本、高收益”的預期。這樣使政府不再是高高在上的官僚機構，而是更加重視政府活動的產出和結果，重視提供公共服務的效率和質量，體現市場原則，并且也可以減少政府預算的規模，節約政府編制龐大預算所需要的資源。第三、樹立公共管理績效評估的價值取向一一公眾滿意原則。公共管理的改革表現出一種破除權力拜物教的趨勢，使人們把視線從關注權力和權力的運行轉向關注管理的效果上來。作為管理對象的社會和公眾是公共管理機構環繞運行的中心，公共管理機構的職能是滿足社會和公眾對公共管理的要求，社會和公眾的意愿與要求是公共管理的出發點和歸宿點，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求作出及時的和負責的反應。因此，評價公共管理機構績效優劣，主要是考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要，只有當公共服務能滿足消費者的需要而為消費者接受時，才真正是有績效的。因此，一切以服務對象的滿意為標準，“社會和公眾的滿意程度”是評價公共管理機構績效的全面性、綜合性、終極性的尺度。公共管理機構要把需要服務的公眾視為自己的顧客，通過調查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準，向顧客作出承諾以及賦予顧客“選擇賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。第四、提高政府質量，建立政府質量管理機制，推行政府社會服務承諾制度。應建立政府績效考評體系，以服務對象滿意度為標準測評政府績效，推行社會指標考核制。建立科學的政府社會指標評估體系，以社會需求滿足程度指標、可持續性經濟福利指數(ＩＳＥＷ)、社會進步指數(ＩＳＰ)、心理指數和政府質量指標科學評估政府管理質量與效率。要由目前的“定職能、定機構、定編制”的“三定”擴大為“定職能、定機構、定編制、定服務質量、定工作程序”的“五定”。第五、進行規制重建。公共管理的規制主要是指在市場經濟體制下政府依據一定的法律、法規對公共組織進行制約、干預或管理，以約束和規范公共組織的行為，保證社會整體利益和協調發展。隨著公共管理領域逐漸引入競爭機制，政府在放棄部分公共管理領域的同時，為確保公共管理目標的實現，還需要重建規制。在公共管理服務)領域引入競爭，政府必須相應地制定配套的規范與規則，使其能夠規范公共管理領域的競爭，這就意味著需要一些重要的新的制度性補充來保證。公共管理追求的根本目標和公共管理活動的非營利性性質決定，作為公共管理機構，在公共管理活動的過程中，必須在國家立法機關的授權和國家的法律、法規的嚴格控制之下進行，公共管理的權限、組織形式、活動方式、基本職責和法律責任等都要給予嚴格的規定。三、參與式公共治理：中國公共管理發展的新趨勢參與式公共治理是以政府為主體、多種公私機構并存的新型社會公共事務管理模式，是建立在市場原則、公共利益和相互認同基礎之上的國家與公民社會、政府與非政府組織、公共機構與私人機構的合作，政府在管理社會公共事務方面可以而且應當將其一部分職能轉交給公民社會，而且應當擁有多種管理手段與方法。公民社會，在現代社會生活中發揮著極其重要的作用或功能：從政治上看，成熟的公民社會有利于對公共權力和政府行為進行約束與監督，能夠有效制約公共權力的擴張和違規運行，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”，對整個社會政治生活的治理和善治具有重要意義，包括政治參與、決策民主、公民自治、政務公開和廉政建設等。從社會功能看，它為公民提供了互助的組織方式、組織化的政治參與途徑和參與社會生活的渠道，引導公民參與社會公共事務管理，綜合、表達、捍衛各種特殊群體的利益，支持社會的多元格局。從經濟上看，它能給經濟主體創造一個充滿活力的自由空間，有利于促進市場主體的完善以及經濟組織的利益表達和權益維護，彌補政府能力的不足，是經濟現代化驅動的綜合動力之一。從文化上看，它有利于“公民精神”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做