政府專項債券項目資金績效管理辦法

一、總則

1.1為加強政府專項債券項目資金績效管理，提高債券資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國債券法》等相關法律法規，制定本辦法。

1.2本辦法適用于政府專項債券項目資金的績效目標設定、績效監控、績效評價及結果應用等活動。

1.3政府專項債券項目資金績效管理應遵循以下原則：

（1）目標明確，責任清晰；

（2）過程監控，動態調整；

（3）評價科學，結果公正；

（4）激勵約束，持續改進。

二、績效目標管理

2.1項目單位在申請政府專項債券項目資金時，應制定明確的績效目標，包括產出指標、效益指標和滿意度指標等。

2.2績效目標應具有以下特點：

（1）與項目實施內容密切相關；

（2）具有可量化、可衡量性；

（3）符合債券資金使用要求；

（4）體現項目實施的長期效益。

2.3項目單位應將績效目標報財政部門備案，作為績效監控和評價的依據。

三、績效監控

3.1項目單位應建立健全績效監控機制，對項目實施過程中的資金使用、績效目標實現情況進行動態監控。

3.2項目單位應定期向財政部門報告績效監控情況，包括以下內容：

（1）項目進度及資金使用情況；

（2）績效目標實現情況及存在的問題；

（3）改進措施及預期效果。

3.3財政部門應根據項目單位報告的績效監控情況，及時發現問題，指導項目單位改進工作。

四、績效評價

4.1項目完成后，項目單位應組織開展績效評價，形成評價報告。

4.2績效評價應包括以下內容：

（1）項目實施過程及產出成果；

（2）績效目標實現情況；

（3）項目實施效果及可持續性；

（4）資金使用效益及合規性。

4.3項目單位應將績效評價報告報財政部門備案，作為債券資金使用效益評價的重要依據。

五、結果應用

5.1財政部門應將政府專項債券項目資金績效評價結果作為項目單位今后債券資金分配的重要參考。

5.2對績效評價結果較好的項目單位，財政部門可以給予以下激勵措施：

（1）優先安排債券資金；

（2）提高債券資金使用限額；

（3）在財政預算安排中給予傾斜支持。

5.3對績效評價結果較差的項目單位，財政部門可以采取以下措施：

（1）限制或暫停債券資金安排；

（2）要求項目單位進行整改；

（3）依法追究相關責任。

六、附則

6.1本辦法自發布之日起施行，有效期至____年__月__日。

6.2本辦法由財政部門負責解釋。

6.3各地可根據本辦法制定具體實施細則。

六、績效管理組織與職責

6.1財政部門應設立政府專項債券項目資金績效管理領導小組，負責統籌協調、指導和監督績效管理工作。

6.2績效管理領導小組的主要職責：

（1）制定績效管理相關政策；

（2）審批績效目標；

（3）監督績效監控工作；

（4）審核績效評價結果；

（5）研究處理績效管理中的重要問題。

七、績效管理流程

7.1績效目標設定：項目單位在申請債券資金時，應根據項目特點和實施計劃，設定合理的績效目標。

7.2績效目標審批：財政部門應在收到績效目標后，進行審查，必要時可要求項目單位進行調整。

7.3績效監控實施：項目單位應按照績效目標，定期開展績效監控，確保項目按計劃實施。

7.4績效評價實施：項目完成后，項目單位應組織第三方機構或專家團隊開展績效評價，確保評價客觀、公正、科學。

八、績效信息公開與報告

8.1項目單位應將績效目標、績效監控報告和績效評價報告通過適當方式向社會公開，接受社會監督。

8.2財政部門應定期向社會公布政府專項債券項目資金績效評價結果，提高資金使用透明度。

九、績效管理培訓與指導

9.1財政部門應組織對項目單位進行績效管理培訓，提高項目單位的績效管理水平。

9.2財政部門應建立績效管理指導機制，為項目單位提供政策咨詢和技術支持。

十、責任追究與激勵機制

10.1對績效管理工作中發現的違法違規行為，依法依規追究相關單位和人員的責任。

10.2對在績效管理工作中表現突出的項目單位和相關人員，給予表彰和獎勵。

十一、績效管理改進與完善

11.1財政部門應定期對政府專項債券項目資金績效管理工作進行總結，發現問題，及時改進。

11.2鼓勵項目單位開展績效管理創新，積極探索符合項目特點的績效管理方法。

11.3財政部門應根據經濟社會發展變化和項目實施情況，適時調整和完善績效管理相關政策。

十二、績效管理信息化建設

12.1財政部門應加強政府專項債券項目資金績效管理信息化建設，提高績效管理效率和水平。

12.2建立健全績效管理信息系統，實現績效目標申報、監控、評價和結果應用的全流程信息化管理。

12.3項目單位應充分利用信息化手段，開展績效管理工作，確保數據的真實性、準確性和及時性。

十三、績效評價結果的應用與反饋

13.1財政部門應將績效評價結果作為政府決策的重要依據，優化債券資金分配和使用。

13.2項目單位應根據績效評價結果，及時調整項目實施計劃，改進項目管理。

13.3財政部門應建立評價結果反饋機制，將評價結果及時反饋給項目單位，指導項目單位改進工作。

十四、外部監督與評估

14.1鼓勵社會公眾、媒體等對政府專項債券項目資金績效管理進行監督。

14.2財政部門可委托第三方機構對項目績效進行獨立評估，提高評估的客觀性和權威性。

14.3第三方評估結果應作為政府專項債券項目資金績效管理的重要參考。

十五、績效管理協同與聯動

15.1財政部門應與審計、監察等部門建立協同機制，形成合力，共同推進績效管理工作。

15.2項目單位在績效管理中應與行業管理部門、實施主體等各方協同配合，確保績效目標的順利實現。

15.3財政部門應加強與上下級財政部門的溝通與協作，形成績效管理的聯動效應，提升整體績效管理水平。

十六、績效管理保障措施

16.1財政部門應將政府專項債券項目資金績效管理納入財政預算管理，確保工作經費。

16.2項目單位應建立健全內部管理制度，明確績效管理職責，確保工作落實。

16.3加強對績效管理工作人員的培訓和管理，提高績效管理能力和水平。

十七、績效管理監督與考核

17.1財政部門應建立健全政府專項債券項目資金績效管理監督與考核制度，定期對項目單位績效管理工作進行評價。

17.2考核結果應作為項目單位及相關人員工作業績評定的重要依據，納入年度考核體系。

17.3對考核中發現的問題，項目單位應制定整改措施，及時進行整改。

十八、績效管理風險防控

18.1財政部門應建立健全政府專項債券項目資金績效管理風險防控機制，確保資金安全和使用效益。

18.2項目單位在績效管理過程中，應加強對風險的識別、評估和監控，制定風險應對措施。

18.3財政部門應定期對績效管理風險進行排查，發現問題及時處理，防止風險擴大。

十九、績效管理宣傳與普及

19.1財政部門應加強政府專項債券項目資金績效管理的宣傳和普及，提高全社會對績效管理的認識和支持。

19.2通過舉辦培訓班、研討會等形式，加強對項目單位和相關人員的績效管理知識和技能培訓。

19.3利用新聞媒體、網絡平臺等渠道，廣泛宣傳績效管理的重要性和成效，營造良好的社會氛圍。

二十、績效管理持續改進

20.1財政部門應持續關注政府專項債券項目資金績效管理工作中存在的問題，不斷優化管理流程和措施。

20.2鼓勵項目單位開展績效管理創新，積極探索適應項目特點的有效管理方法。

20.3定期對績效管理工作進行回顧和總結，提煉經驗，改進不足，提升績效管理水平。

二十一、績效管理信息公開

21.1財政部門應按照政府信息公開的要求，及時向社會公開政府專項債券項目資金績效管理相關信息。

21.2公開內容應包括但不限于績效目標、績效監控報告、績效評價結果等。

21.3通過信息公開，接受社會監督，提高政府專項債券項目資金使用的透明度和公信力。

二十二、績效管理與政策協同

22.1財政部門應加強與相關政策協同，推動政府專項債券項目資金績效管理與預算管理、項目管理等有效銜接。

22.2項目單位在績效管理過程中，應充分考慮政策導向和項目實際需求，確保績效目標與政策目標的一致性。

22.3財政部門應密切關注政策動態，及時調整績效管理策略，確保績效管理工作與政策發展同步。

二十三、績效管理激勵機制

23.1建立健全政府專項債券項目資金績效管理激勵機制，鼓勵項目單位提高資金使用效益。

23.2對績效評價結果優秀的項目單位，可給予一定的獎勵，并在后續債券資金分配中給予優先考慮。

23.3對績效管理工作中表現突出的個人，可給予表彰和獎勵，激發工作積極性。

二十四、績效管理法律責任

24.1項目單位在績效管理過程中，應嚴格遵守法律法規，確保資金使用的合規性。

24.2對違反績效管理相關規定的項目單位及個人，依法依規追究責任。

24.3財政部門應加強對績效管理工作的監督檢查，保障政府專項債券項目資金的安全、合規使用。

二十五、績效管理審計與問責

25.1財政部門應定期對政府專項債券項目資金績效管理情況進行審計，確保資金使用的合規性和效益。

25.2審計中發現的問題，應依法依規進行問責，對相關責任單位和人員進行處理。

25.3審計結果和問責情況應作為政府專項債券項目資金績效管理的重要參考，并納入政績考核體系。

二十六、績效管理經驗交流與推廣

26.1鼓勵各地財政部門之間開展政府專項債券項目資金績效管理經驗交流，共享成功案例。

26.2推廣績效管理先進做法和成功經驗，提升全國范圍內政府專項債券項目資金績效管理水平。

26.3建立績效管理案例庫，為項目單位提供實踐指導和借鑒。

二十七、績效管理總結與展望

27.1定期對政府專項債券項目資金績效管理工作進行全面總結，提煉經驗，分析問題，為下一步工作提供依據。

27.2根據經濟社會發展需求和項目實施效果，不斷調整和優化績效管理策略。

27.3展望未來，政府專項債券項目資金績效管理應更加注重實效，提升資金使用效益，為經濟社會發展貢獻力量。

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