現代市政學（第三版）王佃利張莉萍高原主編第十三章城市公共安全管理本章重點1如何進行城市公共安全應急管理2如何理解城市公共安全應急管理13.1城市公共安全管理概述13.1.1城市公共安全概述城市公共安全是指城市運行以及城市市民、社會、設施的安全，是在城市的構成要素、公眾利益、社會秩序、社會價值、行為準則之間相互制約、相互依賴形成的一種平衡協調、相對穩定的狀態。1.城市公共安全的特征復雜性系統性時代性長期性聯動性2.我國城市公共安全所面臨的嚴峻挑戰（1）城市化的快速發展給我國城市公共安全帶來嚴峻挑戰。（2）全球化給我國城市公共安全帶來嚴峻挑戰。（3）我國城市公共安全能力不足。（4）我國城市公共安全的意識和理念不足。13.1.2城市公共安全管理的概念和原則原則概念1.以人為本的原則2.法律至上的原則3.政府主導的原則4.防治結合的原則5.整體聯動的原則

城市公共安全管理是指以政府為主導的管理主體，為了保護城市市民、社會、設施的安全，而對城市中的災害問題、人口問題、社會治安問題等進行預防、處理、解決以及制度建設等。13.2城市社會治安管理13.2.1城市社會治安管理的內容和任務1.打擊和處理各種違法犯罪活動2.處理各種違反治安管理法律法規的行為3.預防和處理群眾性突發事件4.預防和處理治安災害事故13.2.2城市社會治安的管理機構及其職責1.城市社會治安管理機構（1）“公、檢、法”等專管機構，（2）保衛處或保衛科。（3）治安保衛委員會（4）治安聯防組織（5）保安服務公司內涵組成體制組織2.城市社會治安管理機構的職責（1）執行和實施國家有關預防和打擊違法犯罪活動的法律法規和方針政策（2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規草案。（3）研究制定城市社會治安管理的規劃及其實施措施。（4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場所管理等。13.2.3城市社會治安綜合治理1.城市社會治安綜合治理的方針和原則方針“打擊和防范并舉，治標和治本兼顧，重在治本”原則“誰主管，誰負責”原則；屬地管理原則；依法管理原則；依靠群眾原則；激勵制約原則……2.健全和完善社會治安綜合治理工作機制城市黨政統一領導，綜治機構組織協調，各部門各方面各負其責、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作機制進一步完善城市各級社會治安綜合治理委員會及其辦公室要……城市中的黨政軍各部門和各人民團體要……城市中的企事業單位要……3.城市社會治安管理的主要工作（1）深入開展矛盾糾紛調處工作把矛盾和問題解決在萌芽狀態。（2）認真落實各項安全防范措施；強化安全生產工作。（3）加強城市街道的基層社區建設，把基層安全創建活動作為城市社區建設的重要內容。（4）加強對流動人口的管理。（5）加強法制和道德教育，預防和減少違法犯罪的良好氛圍。（6）嚴格執行責任制，確保社會治安綜合治理各項措施，落到實處。

13.3城市災害管理13.3.1城市社會治安管理的內容和任務1.城市災害的特征高密度性強危害性綜合性2.城市災害的類型（1）城市自然災害（2）城市事故災害（3）城市公共衛生災害（4）城市社會安全災害13.3.2城市災害管理1.城市災害管理的主體、客體以及城市災害管理的目的主體主體多元，包括城市中的政府、非營利組織、企業、市民等。客體一般由災害源、災害載體和受災體三部分組成目的根本目的直接目標包括兩個方面，2.城市災害管理的原則（1）以人為本的原則（2）防治結合的原則（3）針對性和綜合性結合的原則（4）權威領導和責任明確有機結合的原則（5）預案準備與權變性原則（6）可操作性原則13.3.3城市災害管理體系建設1.明確城市災害管理與城市規劃的關系2.健全城市災害管理組織體系2123.理順整合城市災害管理的流程體系2124.建設城市災害管理的儲備體系物的儲備人的儲備預見性綜合性5.實現城市災害管理的多元參與政府組織……企業……城市社區……志愿者……6.建立城市災害管理的評估機制13.4城市公共安全應急管理13.4.1城市公共安全應急管理的概念及工作原則（1）以人為本，減少危害（2）居安思危，預防為主（3）統一領導，分級負責（4）依法規范，加強管理（5）快速反應，協同應對（6）依靠科技，提高素質13.4.2城市公共安全應急管理的組織體系1.國家公共安全應急管理組織體系---國務院（最高行政領導機構）2.城市公共安全應急管理的領導機構城市政府行政首長應該成為最高領導指揮者城市公共安全應急管理的領導機構應該包括主導部門的領導者3.城市公共安全應急管理的辦事機構（應該是常設機構）5.城市公共安全應急管理的專家組（咨詢和輔助作用）主要職責常態下的管理應急狀態下的綜合協調職能4.城市公共安全應急管理的工作機構（城市有關部門）6.企業、非營利組織和社區……13.4.3城市公共安全應急管理的預案體系13.4.4城市公共安全應急管理的運行機制1.預測與預警：

一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。2.應急處置信息報告先期處置應急響應應急結束3.恢復與重建4.信息發布善后處置調查與評估恢復重建授權發布散發新聞稿組織報道接受記者采訪舉行新聞發布會……13.4.5城市公共安全應急管理的保障機制（1）人力資源保障。（2）財力保障。（3）物資保障。（4）基本生活保障。（5）醫療衛生保障。（6）交通運輸保障。（7）治安維護。（8）人員防護。（9）通信保障。（10）公共設施監測和維護。（11）科技支撐。13.4.6城市公共安全應急管理的監督管理（1）預案演練（2）宣傳和培訓（3）責任與獎懲1.城市公共安全的特征是什么？結合實際談談我國城市公共安全面臨怎樣的現實狀況。