PAGEPAGE2浙江省地方標準《公共數據交換技術規范》（征求意見稿）編制說明《公共數據交換技術規范》地方標準起草項組二○二一年六月

目次一、項目背景 3二、工作簡況 7三、標準編制原則和確定地方標準主要內容的依據 9四、主要試驗（驗證）的分析報告、相關技術和經濟影響論證 14五、重大意見分歧的處理依據和結果 14六、預期的社會經濟效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議 14七、強制性標準實施的風險評估及對經濟社會發展可能產生的影響，以及設置標準實施過渡期的理由 15八、其他應予以說明的事項（廢止現行有關標準的建議） 15

浙江省地方標準《公共數據交換技術規范》（征求意見稿）編制說明一、項目背景（一）全省現狀黨中央、國務院對政務信息化工作高度重視。習近平總書記強調指出，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，構建一體化在線服務平臺，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系。李克強總理多次就加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，推動政務信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享作出重要指示批示。國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》（國發〔2017〕51號），要求深入推進政務信息系統整合共享工作。公共數據交換是《浙江省數字化改革總體方案》的重要任務之一，也是跨層級、跨部門、跨系統、跨網絡業務協同實現的重要技術通道。近年來，我省先后發布《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數據共享交換平臺管理辦法（試行）》（浙政辦發〔2016〕130號）等規章和政策文件，推動公共數據共享交換技術體系整合與平臺建設，全面規范公共數據共享交換平臺按照“三級中心、五級接入”的模式進行一體化建設和管理，加快推動省內各級各部門公共數據跨層級、跨部門交換，促進公共數據資源共享利用。2020年，浙江省大數據發展管理局先后制定出臺《省市兩級公共數據平臺建設導則（試行）》（浙數局發〔2020〕3號）、《浙江省公共數據交換平臺管理辦法（修訂版）》（浙數局發〔2020〕7號）等技術性文件，通過制度層面進一步推進公共數據交換工作深入開展。截至2021年2月，浙江省公共數據交換平臺共接入78個省級部門，11個地市，89個區縣的行政審批辦件、權力事項、行政處罰、投資項目、中介超市、數據歸集等15項全省級業務，共部署了省、市、縣三級120余個分布式中心和190余個接入端節點。平臺提供數據庫、文件、服務接口等交換方式，共運行交換流程26131個，全網日均交換量達5千余萬條，累計交換822.3億條，全省公共數據交換工作取得顯著進展，有力支撐數據共享和業務協同。2021年起，隨著浙江省數字化改革推進，按照數字化改革總體方案要求，總結提煉近年來浙江數字化改革過程中公共數據交換的經驗成果，上升為制度規范體系成果并向全省推廣應用，進一步規范浙江省公共數據交換技術體系，指導各地公共數據交換的網絡配置、數據接入、交換通道建設、追蹤服務和運維管理，避免低水平重復，夯實數字化應用省市縣全貫通基礎通道，促進公共數據資源交換共享利用；有利于進一步規范浙江省一體化智能化公共數據平臺的建設，進一步破解“條塊分割，數據孤島”難題，支撐跨部門、跨業務、跨層級的多跨業務協同；有利于健全數字化改革一體化數據資源保障機制，促進公共數據資源共享利用，支撐打造整體智治的“重要窗口”。（二）國內外現行相關法律、法規和標準情況國際上的相關標準有ISO37156:2020Smartcommunityinfrastructures——Guidelinesondataexchangeandsharingforsmartcommunityinfrastructures《智慧城市基礎設施-數據交換與共享指南》。正文共有9章，其中第1章為范圍，主要介紹了ISO37156的適用范圍；第2章為規范性引用文件；第3章為術語和定義，包含了智慧城市基礎設施、智慧城市基礎設施數據、智慧城市基礎設施數據交換與共享三大類共22個術語；第4章介紹了數據交換共享的基本原則；第5章為數據的類型和模型，介紹了數據三種類型、數據圖譜以及基于SCCM（智慧城市概念模型）對基礎設施數據進行重構和分析；第6章為數據交換共享的機遇，包括優化基礎設施服務、促進商業發展、促進城市規劃、加強主動維護、促進環境保護以及提高安全保障幾個方面；第7、8、9章分別從交換共享數據的安全性、隱私和承擔角色及責任三個角度提供了對基礎設施數據交換共享的保障。據不完全統計，近年來各省陸續發布了數據交換相關地方標準，具體見下表：省市名稱標準名稱完成或發布時間是否地方標準北京市DB11/T553-2008

政務信息資源共享交換平臺技術規范2008年5月是上海市DB31∕T1240-2020公共數據共享交換工作規范2020年9月是湖南省DB43/T1754-2020政務大數據中心數據交換規范2020年4月是山西省政務信息資源數據共享交換平臺（外網）交換規范2019年11月是山東省DB37/T3522-2019

政務信息資源數據交換規范2019年3月是江西省DB36/T981-2017電子政務共享數據統一交換平臺技術規范2017年12月是福建省DB35/T918-2009電子政務信息數據交換2009年4月是本標準為首次制定，與有關法律、法規和強制性標準協調一致。本標準遵守《中共浙江省委全面深化改革委員會關于印發<浙江省數字化改革總體方案>的通知》（浙委改發〔2021〕2號）、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》（省政府令第381號）、《浙江省數字經濟促進條例》等相關法律法規的規定。在標準的編寫過程中，參考、引用了以下推薦性國家標準：《GB/T21062.1-2007 政務信息資源交換體系第1部分：總體框架》、《GB/T21062.2-2007政務信息資源交換體系第2部分：技術要求》《GB/T21062.3-2007政務信息資源交換體系第3部分：數據接口規范》、《GB/T21062.4-2007政務信息資源交換體系第4部分：技術管理要求》、《GB/T2260-2007中華人民共和國行政區劃代碼》、《GB/T25069-2010信息安全技術術語》、《GB/T30883-2014信息技術數據集成中間件》、《GB/T36073-2018數據管理能力成熟度評估模型》、《GB/T36326-2018信息技術云計算云服務運營通用要求》、《GB/T37043-2018智慧城市術語、DB33/XXXX數字化改革術語定義》等標準相協調。二、工作簡況（一）任務來源2021年6月，根據《浙江省市場監督管理局關于下達2021年第二批浙江省地方標準制修訂計劃的通知》（浙市監函〔2021〕151號）及《數字化改革總體方案》（浙委改發〔2021〕2號），浙江省大數據發展管理局下達了浙江省地方標準《公共數據交換技術規范》制定任務，明確由浙江省大數據發展管理局提出并歸口，浙江省大數據發展中心牽頭起草。（二）起草單位本標準由浙江省大數據發展中心牽頭起草，參與起草單位有浙江省標準化研究院、浙江鷺棲科技有限公司等。（三）主要起草人及其所做的工作主要起草人：金加和、王瑚、黃成、石西慶、孫建炳、林文都、孟一丁、焦俊、王沁怡。金加和全面負責標準制定的總體工作，包括組建標準起草小組和制定工作計劃；組織專家研討會、調研、文本完善等工作；與省大數據管理局相關業務處室、相關企業的協調溝通等。王瑚負責牽頭起草本標準項目建議書和標準內容條款，牽頭實施技術框架審核；參與標準制定各階段的專家討論會及評審會的會務組織，負責對標準各環節的匯報、主要內容的研討和標準征求意見的匯總處理等工作。石西慶、孫建炳負責標準技術內容的起草，審閱并修訂技術規范條款等工作。林文都、孟一丁參與標準編制及研討，負責統稿審閱，修訂標準格式等工作。黃成、焦俊負責本標準前期相關技術文件的起草、發布和實施宣貫等工作。王沁怡負責本標準及相關文件的內容精校和法律合規性保障工作。浙江省大數據管理局相關業務處室領導全面指導標準內容的起草、調研、標準的立項評審以及標準的宣傳、貫徹等相關工作。（四）主要工作過程本標準主要開展工作情況如下：1、成立起草小組，明確工作任務2021年6月，根據《浙江省市場監督管理局關于下達2021年第二批浙江省地方標準制修訂計劃的通知》（浙市監函〔2021〕151號）文件要求，浙江省大數據發展中心作為牽頭單位提出立項申請，征集起草單位。成立標準起草組，明確標準起草成員及各自任務分工和主要職責，提出具體的工作思路和階段任務，制定標準研制工作實施方案，確定標準制定過程和時間節點。2、開展廣泛調研，認真起草標準2021年5月，標準起草組通過廣泛學習相關政策法規、閱讀文獻、內部研討等方式，深入學習，廣泛調研，在浙江省范圍內開展公共數據交換技術規范需求調研工作，并根據調研情況形成標準草案（包括標準適用范圍和主要技術內容等）和建議書，提出浙江省級地方標準立項建議。6月4日下午，召開立項論證會，與會專家一致同意該標準通過立項論證。3、深入研討交流，不斷完善優化為確保標準的科學性、準確性，組織召開標準起草研討會，與會人員結合全省數字化改革實踐，圍繞公共數據交換技術指標進行了深入討論，并提出許多建設性意見建議。標準起草組充分吸收借鑒這些意見建議和國內外創新實踐經驗，先后對標準草案進行了3次較大幅度修改，形成標準征求意見稿。三、標準編制原則和確定地方標準主要內容的依據（一）標準編制原則1、科學性原則公共數據交換作為浙江省數字化改革的具體實踐，繼承了國家相關規范，吸收了國內其他省的優秀做法經驗，結合自身實際，以科學的態度和嚴謹的邏輯關聯，在技術條款和表達上能準確表達實踐成果，充分體現公共數據交換的內涵和外延。2、可轉化原則公共數據交換技術規范將把數字化改革的實踐上升為理論成果，固化為制度性成果，避免低水平重復建設，進一步促進成果轉化為治理效能。標準編制完全符合《中共浙江省委全面深化改革委員會關于印發<浙江省數字化改革總體方案>的通知》（浙委改發〔2021〕2號）的總體要求。3、可操作原則公共數據交換技術規范應符合浙江數字改革的總體目標，順應數字化改革推進的整體進程，充分考慮數字化改革對公共數據交換技術規范的實際需求，結合國際國內發展趨勢，既能夠快速有效落地指導地方建設，又能在在多跨場景應用中發揮基礎性支撐作用，具有很強的可操作性。4、協調性原則本標準在研制過程中遵守《浙江省數字經濟促進條例》等相關法律法規，參照了政策制度及GB/T21062等國家標準，深度結合了一體化智能化公共數據平臺建設的目標與要求，使公共數據要素、數據交換技術、相關運行環境、數據交換服務方、數據推送者和數據接收者構成一個完整運行體系，整體上協調一致。（二）確定地方標準主要內容的依據本標準在學習借鑒國內外有關經驗和做法的基礎上，充分吸收我省公共數據交換的實踐成果，按照《中共浙江省委全面深化改革委員會關于印發<浙江省數字化改革總體方案>的通知》（浙委改發〔2021〕2號）、《浙江省公共數據和電子政務管理辦法》（省政府令第354號）、《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》（省政府令第381號）的相關規定編制而成。1.范圍本標準規定了公共數據交換技術的術語和定義，對公共數據交換平臺的建設，公共數據交換的技術、運維、應用進行規范。本標準適用于公共數據交換平臺的建設與交換技術的管理。該部分內容是通過梳理《浙江省公共數據共享工作細則》、《浙江省公共數據交換平臺管理辦法（修訂版）》和《浙江省公共數據交換技術規范（修訂版）》等文件的要求，以及浙江省公共數據交換平臺技術工程實踐成果總結得到。2.規范性引用文件GB/T21062.1-2007政務信息資源交換體系第1部分：總體框架GB/T21062.2-2007政務信息資源交換體系第2部分：技術要求GB/T21062.3-2007政務信息資源交換體系第3部分：數據接口規范GB/T21062.4-2007政務信息資源交換體系第4部分：技術管理要求GB/T2260-2007中華人民共和國行政區劃代碼GB/T25069-2010信息安全技術術語GB/T30883-2014信息技術數據集成中間件GB/T36073-2018數據管理能力成熟度評估模型GB/T36326-2018信息技術云計算云服務運營通用要求GB/T37043-2018智慧城市術語DB33/XXXX數字化改革術語定義3.術語和定義公共數據[來源：DB33/XXX,定義3.2.2.1]國家機關、法律法規規章授權的具有管理公共事務職能的組織，在依法履行職責和提供公共服務過程中，所獲取的數據資源以及法律、法規規定納入公共數據管理范圍的其他數據資源。數據交換[來源：DB33/XXX,定義3.2.2.1]通過采用約定的信息格式、控制協議和開放接口，在不同方之間傳遞數據，以實現不同系統間通信、互操作、信息共享、協同運作的過程。公共數據交換平臺（中心）一種數據交換功能軟件系統，為實現跨業務、跨部門、跨層級、跨區域、跨系統公共數據交換提供開發與運行環境。交換通道各地各部門公共數據交換能力形成的橫向數據交換信息系統，和實現橫向數據交換信息系統互聯貫通的垂直數據交換系統。公共數據交換服務方在公共數據交換過程中，為公共數據交換提供管理、技術支持和服務的部門或組織。公共數據提供方在公共數據交換程中，提供公共數據并且是責任主體的部門或組織。公共數據使用方在公共數據交換過程中，根據履行職責需要，使用其他部門公共數據的部門或組織。數據運維[來源：GB/T36073—2018,數據生存周期13.3.1]數據交換平臺（中心）及相關數據服務建設完成投入使用后，對數據采集、數據處理、數據存儲等過程的日常運行及其維護過程。數據追蹤各地各部門公共數據通過公共數據交換平臺（中心）實現數據交換從開始到結束過程中的日志信息記錄。數據退役[來源：GB/T36073—2018,數據生存周期14.3.1]對歷史數據的管理。根據法律法規、業務、技術等方面需求對歷史數據的保留和銷毀，執行歷史數據的歸檔、遷移和銷毀工作。標識數據[來源：GB/T25069-2010,術語和定義2.2.2.6]一種分配給某一實體，用于對其進行標識的數據項序列，該序列包括實體的可區分標識符。4.平臺建設：本條目共4部分，規定了建設模式和組成，以及兩大組成的建設要求。5.技術要求：本條目共8部分，規定了建設和接入的技術要求。6.運維：本條目共4部分，規定了運維監控、數據退役、數據追蹤、數據安全的要求。7.應用：本條目共2條，規定了應用接入要求。該部分內容主要根據相關法律法規與政策性文件，并充分考慮數字化改革中關于多跨、一體化、數據歸集、數據交換等工作特點。四、主要試驗（驗證）的分析報告、相關技術和經濟影響論證無